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本文導讀目錄：

1、吉林：不誤好農時 田間地頭插秧忙

2、吉林：專家提醒農民玉米要適時出售

3、吉林：東北黑土地保護需要新思路

4、吉林：兩年撤并291個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 領導干部減少三成多

吉林：不誤好農時 田間地頭插秧忙 ♂

吉林：不誤好農時 田間地頭插秧忙 　　連日來，吉林省吉林市永吉縣萬昌鎮(zhèn)張全家庭農場，處處洋溢著生機與希望，農民們正在忙碌插秧。“我們今年計劃種植水稻5500畝，今天是插秧第7天了，日均播種面積在350畝左右。”張全家庭農場總經理張楠楠介紹，去年實行了水稻秸稈全量還田，今年春天既減少了整地時間，又減少了化肥用量，實現了水稻產業(yè)綠色發(fā)展。

吉林：專家提醒農民玉米要適時出售 ♂

吉林：專家提醒農民玉米要適時出售

　　玉米收購已經開始，但吉林省農民仍在觀望，等待價格上揚，專家提醒：判斷玉米價格走勢不能單看吉林省情況，要適時出售，心理預期不要太高。

　　今年吉林省玉米深加工企業(yè)開秤時間已經比去年晚了一個月，但今年的收購明顯表現出供需雙方都熱情不高。農民嫌價低不愿意賣，企業(yè)因2006/07年度玉米庫存較為龐大，搶收多收的動力不足，因此新糧收購市場一片平靜，也無風雨也無晴。

　　根據國家糧油信息中心發(fā)布的數字，由于嚴重的旱情，今年吉林玉米產量預計減少到1800萬噸，相比大豐收的去年下降9.18%。但是就此判斷今年玉米價格一定會漲未免有失偏頗，吉林省農委信息中心副研究員梁琦說，影響價格的因素要多方面分析：今年的情況和2006年有所不同，第一，從政策層面上看呢，國家取消了酒精退稅這一塊，那就意味著加工企業(yè)的需求量少了一些；第二，2006年價格高起的時候，一些貿易企業(yè)大量采購，結果2007年這個市場始終平平，就預示著一些貿易商手里囤積了大量的陳貨，資金周轉上也有困難；另外農民很盲目，認為我們吉林玉米減產了，其實，這個減產不足以影響到玉米的價格怎么高起；還有一點現在飼料企業(yè)的需求不是很旺盛。

　　去年很多農民惜售，結果吃了大虧，今年春天公路上晾曬的發(fā)綠的玉米，看了令人心疼不已。梁琦提醒農民朋友，不要讓那一幕重演，該出手時就要適時出手：“我們要算自己的帳，心理預期不要太高，現在有收購玉米棒子的給到0.37元了，我算了一下，0.37元折合成濕玉米基本上是0.527元，現在基本是30個水，這個就不要等了。另外要是給到0.55元或者0.60元的時候，這你還等什么呢？咱們出售糧食就象打仗一樣，知己知彼才能百戰(zhàn)百勝，必須是擇機出售，適時出售?！?

吉林：東北黑土地保護需要新思路 ♂

吉林：東北黑土地保護需要新思路

? ? ? ? 黑土地保護是一項十分復雜的系統(tǒng)性工程，只有統(tǒng)籌謀劃、全面協(xié)調，才能達到預期效果。東北黑土地保護要以保障國家糧食安全和區(qū)域生態(tài)安全為前提，以鞏固提升糧食綜合生產能力及農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，實現黑土地利用與保護的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益相協(xié)調為目標，妥善處理優(yōu)化利用與全面保護、短期利益與長期目標、黑土耕地與非耕地類、地區(qū)試點與全域推進的關系，夯實頂層設計，優(yōu)化生產關系，加強科技推廣，實施生態(tài)建設，推動綠色發(fā)展，全面落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設戰(zhàn)略，因地制宜、高效有序推進黑土地保護工作。

　　堅持全地類保護

　　東北黑土區(qū)面積16.35億畝，黑土區(qū)耕地面積2.78億畝。近年來，國家層面和東北地區(qū)黑土地分布省份都出臺了多部有關黑土區(qū)耕地保護的政策制度和法律法規(guī)?！稏|北黑土地保護規(guī)劃綱要（2017~ 2030年）》提出，通過修復治理和配套設施建設，加快建成一批集中連片、土壤肥沃、生態(tài)良好、設施配套、產能穩(wěn)定的商品糧基地。通過土壤改良、地力培肥和治理修復，有效遏制黑土地退化，持續(xù)提升黑土耕地質量，改善黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境?！稏|北黑土地保護性耕作行動計劃（2020~2025年）》提出，保護性耕作是以農作物秸稈覆蓋還田、免(少)耕播種為主要內容的現代耕作技術體系，可以有效減輕黑土區(qū)土壤風蝕水蝕、增加土壤肥力和保墑抗旱能力、提高農業(yè)生態(tài)和經濟效益，促進東北黑土地保護和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。此外，黑龍江省出臺了《黑龍江省耕地保護條例》，吉林省出臺了《吉林省黑土地保護條例》，黑龍江省、吉林省和內蒙古自治區(qū)分別出臺了《黑土地保護性耕作推進行動方案（2020~2025年）》，針對黑土區(qū)耕地保護從法律、政策、技術層面提出了相關措施。

　　耕地是黑土地的主體和精華，是黑土地保護的重點，但絕對不能忽略對林地、園地、草地、濕地、建設用地、未利用地等其他地類的保護。山水林田湖草沙生命共同體理念闡明了生態(tài)保護與生態(tài)文明建設的系統(tǒng)思維，強調了各類地類之間密切的物質循環(huán)、能量流動、信息傳輸以及由此產生的生態(tài)聯(lián)系。只有對所有地類的黑土地都進行必要的保護，才能為耕地創(chuàng)造優(yōu)良的周邊環(huán)境，促進耕地保護。以黑龍江省為例，1986~2015年，黑土區(qū)退耕還林、還草分別為1341.10平方公里、1010.60平方公里，但遠不能彌補同期黑土區(qū)林地減少5497平方公里、草地減少3270平方公里的差額。這種局面不利于維持多種生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域生態(tài)安全格局。另外，隨著全球氣候及生態(tài)環(huán)境變化、社會經濟快速發(fā)展，各個地類并非是固定不變的，而是進行著頻繁的類型轉換。特別是黑土區(qū)農村居民點大量空心化，復墾為耕地的潛力十分巨大。只有實施全地類保護、全域保護，才能促進黑土地資源的可持續(xù)利用。

　　堅持全過程保護

　　東北地區(qū)黑土地保護技術主要集中在減肥減藥、保護性耕作等生產環(huán)節(jié)，形成了具有廣泛影響的“龍江模式”“梨樹模式”?！褒埥Ｊ健睆娬{辨證施治、對癥下藥，針對不同地塊采取不同的保護利用方式，包括秸稈翻埋還田的黑土層保育模式、秸稈碎混還田的黑土層培育模式、“四免一松”的保護性耕作模式和坡耕地蓄排一體化的控蝕培肥模式。“梨樹模式”通過秸稈覆蓋、條帶休耕、機械化種植，清理秸稈、開溝、施肥、播種、覆土、鎮(zhèn)壓等工序一次作業(yè)，是一整套農業(yè)生產集成方案。黑土地保護必須在利用中進行，而黑土地利用是一個周而復始、循環(huán)往復、不斷變革的過程，并不只包括農業(yè)播種環(huán)節(jié)。耕地利用中的農田建設、農藥噴灑、作物收割等環(huán)節(jié)都會對耕地本身產生擾動，進而影響黑土地的性狀及性能。其他類型的土地利用同樣包含前后聯(lián)系的多個環(huán)節(jié)，每個土地利用環(huán)節(jié)同樣會對黑土地產生一定的擾動。目前各地推廣的一些黑土地保護技術試點，缺乏統(tǒng)籌謀劃，沒有形成完整的黑土地優(yōu)化利用的保護鏈與區(qū)域模式。

　　在黑土區(qū)各類土地利用過程中，特別是耕地利用的高標準農田建設、松土整地、灌溉排水、施肥灑藥、播種收割、秸稈還田等過程中，都要采取保護性措施，構建生態(tài)化、綠色化、低碳化的規(guī)劃設計、施工建設、清潔生產、循環(huán)利用等保護性模式，對黑土地利用實施全過程保護。林地、園地、草地、濕地、建設用地等地類利用過程及方式與耕地有所差別，但各個環(huán)節(jié)也應采取保護性措施，避免黑土地受到污染、損毀、破壞，使黑土地的生長功能、承載功能、儲存功能、景觀功能、生態(tài)功能等基本功能不受損、不降低。

　　堅持全方位保護

　　中共中央、國務院2017年印發(fā)的《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》提出了包括黑土地在內的耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護目標。但目前，在黑土地利用與保護過程中，實際上更多關注耕地數量。我國已經形成了一套耕地保護的制度法規(guī)體系、技術保障體系和組織管理體系，但對于耕地質量保護的行動不足、成效有限，對于耕地生態(tài)保護的舉措較少、關注不足，出現了黑土地保護政策的“碎片化”。一是政策目標“碎片化”。很多對黑土地保護具有促進作用的政策目標并不是對黑土地的全面保護，只是對某一方面或者某一部分進行保護。如制度性政策更加關注的是土地數量的保護，而措施性政策目標主要著眼于保護和提高耕地可持續(xù)生產能力。二是政策內容“碎片化”。例如，東北各省區(qū)分別實施了地力補貼、輪作休耕補貼、農機補貼、秸稈還田補貼、生產者補貼等多種補貼政策，但各項政策之間缺乏協(xié)調，調控主體和目標不夠精準，補貼政策福利化，并沒有起到黑土地保護的預期效果。三是政策執(zhí)行過程“碎片化”。目前黑土地保護工作分頭推進、各唱各戲，尚未形成統(tǒng)一指揮、協(xié)同推進局面。

　　各地黑土地利用與保護中面臨的問題是十分具體而復雜的，需要分門別類、系統(tǒng)設計，對黑土地實施全方位保護。針對黑土耕地被建設占用、非農化等問題，要通過劃定耕地紅線和永久基本農田等措施，切實防止黑土地特別是耕地面積減少；針對土壤盜采、毀林破土、中草藥盜挖、侵蝕溝發(fā)育等問題，要綜合采取司法、工程、生物等措施防止黑土地破壞與損毀，保護黑土地的土壤、植被、地形地貌等物質要素；針對黑土層變薄、變瘦、變硬、土壤生物微生物減少等問題，要綜合采取工程、農藝、生物等措施，防止黑土地生態(tài)與生產功能退化；針對已經受損、退化、污染的黑土地，要采取生物、化學、工程等措施進行生態(tài)修復或重建，使其盡量恢復到受損之前的狀態(tài)和功能；針對工礦或農村居民點等廢棄地、自然災害損毀地、臨時壓占地等土地，要采取工程、生物等措施進行土地復墾，使其恢復到可再利用的狀態(tài)，增加土地供給、提升黑土地保障能力。總之，要構建起“防止減少—防止破壞—防止退化—修復損傷—復墾廢棄”的全方位保護體系。

　　堅持全措施保護

　　目前，黑土地保護相關措施主要有耕地紅線及永久基本農田劃定、遙感監(jiān)測與執(zhí)法監(jiān)察、耕地非農化建設占用審批與占補平衡的耕地數量保護管理措施，保護性耕作、休耕輪作、秸稈還田、減肥減藥減除草劑等農藝生產措施。雖然吉林省出臺了《黑土地保護條例》，黑龍江省的《黑土地保護利用條例》立法正在有序推進，但國家層面還沒有黑土地保護的專項法律，黑土地保護的相關規(guī)定分散在不同層級、不同領域的法律法規(guī)中，存在黑土地保護職責不清、法律責任不明確等問題，各種黑土地保護措施急需要系統(tǒng)整合、統(tǒng)籌發(fā)力。

　　黑土地保護必然要以黑土地為客體，因地制宜、辯證施策，綜合采取工程、農藝、生物、化學等科學技術性措施，對黑土地進行利用、改造、修復和整治，以提升其生產和生態(tài)功能，促進黑土地可持續(xù)利用。黑土地保護必須通過不同類型的社會人員和組織來實現，需要資金、技術和組織保障，必須采取行政、法律、經濟、稅收、金融等社會管理性措施來保障黑土地保護的各項活動有序開展。只有全面采取各種各樣、行之有效、相互促進的措施，形成較為完善的黑土地保護制度政策體系、技術裝備體系、推廣應用體系和組織保障體系，打出黑土地保護的組合拳，才能實現黑土地利用與保護生態(tài)效益、社會效益和經濟效益的協(xié)調統(tǒng)一。

　　堅持全社會保護

　　現行黑土地保護制度中對各級政府責任比較明確，而對于土地的最主要使用者——廣大農民及各類農業(yè)經營主體的責任較為模糊，沒有充分調動農民保護黑土地的積極性。由于短期利益驅動，為了增加糧食產量與利潤，農民在生產過程中過度施用農藥、化肥，造成黑土地質量下降；還有農民為了增加耕地面積，開墾林地、草地、灘涂、行洪區(qū)、荒地，導致水土流失、土壤沙化、行洪受阻；受傳統(tǒng)思想和自身素質制約，很多農民不重視黑土地的質量保護，在生產中采用粗放的經營方式，不愿意或無法采用有利于黑土地質量保護和提升的先進生產技術，導致黑土地質量下降。

　　在我國，政府部門是黑土地利用與保護的領導者和組織者，要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方、統(tǒng)籌謀劃的作用，抓緊完善黑土地保護的制度與法律，構建黑土地保護的長效機制。各類科研院所、組織機構承擔著技術研發(fā)、決策支持、技術推廣、政策宣傳等方面職責，是連接政府和黑土地利用主體的橋梁紐帶。廣大農戶、各類新型農業(yè)生產經營主體、各種社會組織和企事業(yè)單位，是黑土地利用與保護的當事人，投資融資、工程施工、農業(yè)生產等所有黑土地保護具體工作都要通過他們來完成。只有全社會都樹立起黑土地保護意識，自覺支持和開展黑土地保護行動，宣傳黑土地保護制度政策、法律法規(guī)、知識技術，拓展投融資渠道，推廣各種保護性技術和措施，才能形成黑土地保護的磅礴力量。

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吉林：兩年撤并291個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 領導干部減少三成多 ♂

吉林：兩年撤并291個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 領導干部減少三成多

　　吉林省是全國最早免征農業(yè)稅的省份之一，為推進改革，迄今已撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)291個，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數1874個。用老百姓的話說，“廟少了，自然用不著再供那么多佛”。
　　2004年3月，中央決定在吉林省進行免征農業(yè)稅綜合配套改革試點。對于農民繳納了2600年的皇糧國稅，并非一免了之那么簡單，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構行政管理體制、縣鄉(xiāng)財政體制、農村義務教育體制與農村社會保障制度等，都需要進行改革，以與新政相配套。
　　近兩年，吉林在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革方面，取得了突破性進展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數由改革前的915個減少到624個，撤并比例達31.8%。據測算，平均每撤并一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可節(jié)約公用經費50多萬元，如此，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級每年可節(jié)約公用經費近1.4億元。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構減少了，領導干部人數也相應減少。通過分流安置、提前退休、鼓勵離崗創(chuàng)業(yè)、黨政領導干部交叉任職，一把手黨政“一肩挑”等方式，吉林省領導干部人數壓縮了1／3多。
　　為切實轉變政府職能，精簡行政冗員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構調整亦同步展開。原助理員制改為辦公室制，普遍設立“三室一所”，即：黨政綜合辦公室、經濟發(fā)展辦公室、社會管理辦公室和財政所，這使鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構減少了38.5%，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員編制也從改革前的2.3萬余人，重新核定為1.9萬余人。
　　原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，被人們習慣地稱為“七站八所”，改革中，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所被有效整合。改革后，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置兩個服務中心，即農村經濟管理服務中心和畜禽防疫服務中心。原每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有的農業(yè)、林業(yè)、水利、農機、計生、文化等事業(yè)站所，改為按區(qū)域設置。由此，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所減少了近2000個，精簡30%；事業(yè)編制由原來3.5萬余人，重新核定為3萬余人，普遍實行競聘上崗，事業(yè)單位實有人數，由改革前的4.47萬人減少到3.06萬人，減少了31.6%。
　　“多年來，我們一直想徹底地進行一次改革，但始終沒有實質性進展。國家取消農業(yè)稅，標志著改革的時機已經成熟。”吉林省稅改辦綜合協(xié)調處處長吳國良介紹，改革初期，部分基層干部有畏難心理，認為精簡機構和人員，一些矛盾和問題不好解決；還有些干部有消極情緒，認為綜合配套改革“把權改小了，錢改少了，事難辦了”。但通過統(tǒng)一認識、落實黨政一把手負責制及部門分工責任制，“改革已取得重大階段性成果”。
　　記者從吉林省稅改辦了解到，人員精簡分流，是此次綜合配套改革的難點和矛盾集中點。雖然各縣都采取了不同方法，但因人員眾多、情況復雜，特別是事業(yè)單位人員分流安置方面，各地進展仍然存在不平衡問題。據悉，吉林省將爭取3年內完成分流，加上幾年分流后節(jié)省的人員工資，預計將來吉林省一年可節(jié)省行政經費2.9億元。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變任重道遠
　　“我們大刀闊斧地進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，根本目的就是轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，由管理型政府向服務型、法制型政府轉變，為建設社會主義新農村提供強有力的保障。”吉林省政府副秘書長、省農委主任王守臣說。
　　潛心研究三農問題已有30多年的王守臣，還身兼吉林省農村稅費改革辦公室主任，也是此次吉林省免征農業(yè)稅綜合配套改革試點工作的負責人。
　　王守臣說，農村稅費改革自2000年由減輕農民負擔入手，到現在推進農村綜合改革已有7個年頭，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構、精簡人員，都不過是改革手段，改革的終極目的只有一個——轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。
　　免征農業(yè)稅之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要工作是催種催收，納糧收款，抓計劃生育等，中心在于“管住農民”；取消農業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”等費用后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作是“服務農民”。記者在采訪中了解到，吉林省配套試點改革全面展開后，相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能實現了“兩還、四加強”。
　　“兩還”，就是從催種催收中退出來，還農民經營自主權；從直接管理村級事務中退出來，還村民自治權。
　　“四加強”，就是加強對產業(yè)結構調整引導，為農民增收服務；加強公共事業(yè)建設，提高公共服務水平；加強社會保障制度建設，積極扶持弱勢群體；加強社會管理，維護農村穩(wěn)定。
　　“改革前，用生產進度做標準衡量干部，導致他們對農民強迫命令。改革后，以給群眾辦實事為標準，激勵干部獻計獻策，與群眾共同研究打造產業(yè)上的品牌項目、公益上的利民工程。”吉林省德惠市布海鎮(zhèn)的負責人說，“過去群眾見了干部躲著走，現在群眾主動找干部咨詢，尋求幫助。”
　　“這只不過是初步成果。”王守臣說，“總體看，轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能工作還沒有完全到位，持續(xù)深化改革，還任重道遠”。
　　王守臣告訴記者，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能問題，國家目前只定了“大框框”，如何科學、完善、明確地加以定位，具體怎么落實，現在還在探索階段。吉林的思路是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照“小政府、大服務”的運行模式，把主要精力轉到加強社會管理和公共服務上來，努力建設服務型政府。在職能轉變過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重點是：貫徹落實黨的路線、方針和政策，推進農村各項改革；加強公共服務和社會化服務體系建設，促進農村經濟和社會發(fā)展；加強社會管理，維護農村穩(wěn)定。
　　但是，也有4個因素在制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉變：其一，基層干部的思維意識、工作思路、方式方法等需要一個轉換過程；其二，龍頭企業(yè)和中介服務組織發(fā)育不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不該管的事兒，該剝離的職能，需要有一個承接、轉移的過程；其三，覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度還不健全完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務和公共產品需要一個財力不斷增長壯大的過程；其四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革必然觸動上級機關和相關單位工作組織形式的變化，需要一個上下互動、有序銜接、互促共進的過程。
　　人員分流是人們公認的改革難點。采訪中記者發(fā)現，吉林省多數地方事業(yè)站所人員分流工作已經基本結束，其中不乏有好的經驗，但一些產糧大縣，人員分流工作的壓力仍然很大。
　　王守臣對此并不回避，他表示，“將本著妥善安置、逐步消化的原則，下決心、加大力度，積極推進事業(yè)站所人員分流工作，確保在年底前取得較大進展”。
　　“要確保改革的全面成功，還需積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉換思維，從管理型中解放出來，增強服務意識；加強政策落實和法制建設，提高農民的政策觀念和遵紀守法的自覺性；大力培育中介組織和龍頭企業(yè)，增強社會化服務功能；制定有力的政策措施，為轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能創(chuàng)建寬松環(huán)境。”王守臣說。