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本文導(dǎo)讀目錄：

1、李克強：激活農(nóng)村資源要素促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

2、李克強：用工業(yè)的方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

李克強：激活農(nóng)村資源要素促進(jìn)鄉(xiāng)村振興 ♂

李克強：激活農(nóng)村資源要素促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

資料圖

國務(wù)院總理李克強1月17日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定擴大“證照分離”改革試點事項探索形成可復(fù)制經(jīng)驗，進(jìn)一步改善營商環(huán)境；確定進(jìn)一步支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的措施，激活農(nóng)村資源要素促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

會議指出，深化“放管服”改革，從實施“先照后證”“多證合一”到不斷推進(jìn)“證照分離”，是落實黨的十九大精神和中央經(jīng)濟工作會議部署、進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本、破解準(zhǔn)入不準(zhǔn)營頑疾、更大釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的重要舉措。

會議決定，在前期已對116項審批事項開展“證照分離”改革試點并向全國各自貿(mào)試驗區(qū)推廣的基礎(chǔ)上，由上海市進(jìn)一步在浦東新區(qū)對商事制度、醫(yī)療、投資、建設(shè)工程、交通運輸、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、文化、旅游等10個領(lǐng)域47項審批事項進(jìn)行改革試點，推進(jìn)“照后減證”。

主要包括：一是凡不涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全和產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)許可前置條件一律取消。生產(chǎn)許可檢驗只針對涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全的指標(biāo)。企業(yè)提交申請并作出質(zhì)量安全承諾后，可先領(lǐng)取生產(chǎn)許可證開展生產(chǎn)，再接受現(xiàn)場審查。

二是取消社會辦醫(yī)療機構(gòu)乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置許可證核發(fā)等審批，社會辦營利性醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)逐步實行自主決定。對港口經(jīng)營許可、建設(shè)工程設(shè)計單位資質(zhì)許可、外商投資建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可等16項審批事項改為實行告知承諾制。簡化國際船舶運輸業(yè)務(wù)、印刷經(jīng)營許可等審批條件?？s短藥品、醫(yī)療器械準(zhǔn)入周期。對內(nèi)外資典當(dāng)企業(yè)設(shè)立、監(jiān)督實施一致管理。

三是優(yōu)服務(wù)強監(jiān)管。加快推行網(wǎng)上辦稅，優(yōu)化發(fā)票管理，對小規(guī)模納稅人實行按季申報。全面實施誠信管理、風(fēng)險監(jiān)管，全面推行跨區(qū)域、跨層級、跨部門的綜合執(zhí)法和“雙隨機、一公開”監(jiān)管。會議要求，上海市要認(rèn)真落實改革方案，有關(guān)部門要強化支持指導(dǎo)，用一年時間形成更多可復(fù)制的經(jīng)驗，向上海全市和全國更大范圍推廣。

國務(wù)院將按法定程序正式修改有關(guān)行政法規(guī)。各地都要積極主動大膽探索，使政府把更多精力放到事中事后監(jiān)管上，推動形成公平公正競爭環(huán)境，讓市場主體提供更多高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。

會議指出，進(jìn)一步支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和退役士兵等各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有利于促進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動更多人才、技術(shù)、資本等資源要素向農(nóng)村匯聚，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新開辟就業(yè)新渠道、培育“三農(nóng)”發(fā)展新動能。

會議確定，在落實好近年來國務(wù)院已出臺政策基礎(chǔ)上，強化縣級政府主體責(zé)任，推出以下新措施：一是加大政策支持。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員可在創(chuàng)業(yè)地享受與當(dāng)?shù)貏趧诱咄鹊膭?chuàng)業(yè)扶持政策。將首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營1年以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補貼支持范圍。對回遷或購置生產(chǎn)設(shè)備的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，有條件的地方可給予一定補貼。

二是強化融資服務(wù)和場地扶持。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保政策，將“政府+銀行+保險”融資模式推廣到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)。村莊建設(shè)用地整治復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。允許利用宅基地建設(shè)生產(chǎn)用房創(chuàng)辦小型加工項目。

三是加強培訓(xùn)服務(wù)。在農(nóng)村社區(qū)推廣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理、全程幫辦。實施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項行動，使有意愿的創(chuàng)業(yè)者都能接受一次主要由中央和省級財政補貼的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

四是實施引才回鄉(xiāng)工程，激勵和吸引專家學(xué)者、技能人才等回鄉(xiāng)服務(wù)。鼓勵工商資本參與扶持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

五是建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險防范機制，鼓勵開發(fā)相關(guān)保險產(chǎn)品，按規(guī)定將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入就業(yè)援助、社會保險和救助體系。使返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有后盾、能致富。

會議還研究了其他事項。

李克強：用工業(yè)的方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ♂

李克強：用工業(yè)的方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

7月22日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理講起一段往事：10多年前他去加拿大考察現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別注意到對方介紹情況時從不簡單地說“農(nóng)業(yè)”(Agriculture)，而是始終用一個完整的詞組“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”(AgricultureIndustry，直譯為“農(nóng)業(yè)工業(yè)”)。

“我當(dāng)時聽得很奇怪，怎么又是農(nóng)業(yè)又是工業(yè)？”總理說，“他們帶我看了一圈后我明白了：從選種、種植、收割、倉儲，到加工、營銷，完全是用工業(yè)的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)，打通了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，最終的產(chǎn)品銷往全世界！”

當(dāng)天的會議部署加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走安全高效綠色發(fā)展之路。李克強指出，縱觀發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展路徑，普遍都是用工業(yè)的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)不向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就失去了支撐；反過來說，也只有根本轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，農(nóng)民增收增效才有保障。

“保持農(nóng)民收入增長與GDP增長同步，須在保障糧食安全前提下，真正轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。”李克強說，“這其中很重要的一點是，要在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，不拘一格推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！?/p>

推進(jìn)改造中低產(chǎn)田，增加有效灌溉面積

今年2月，李克強總理在《求是》雜志發(fā)表署名文章中闡明，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨提高價格和增加補貼兩個“天花板”，生態(tài)環(huán)境和資源條件兩道“緊箍咒”，要持續(xù)發(fā)展，只能加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

7月22日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強指出，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的原則，依次是安全、高效、綠色?！耙诒Ｕ习踩那疤嵯罗D(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，糧食安全始終是安天下之本。”

他說，提高糧食生產(chǎn)能力、增強保障水平，當(dāng)前首先要抓住一個重點：改造中低產(chǎn)農(nóng)田。我國目前的有效灌溉面積僅僅只有50%，在這方面深挖潛力，將會顯著提高糧食產(chǎn)量。

他指出，我國的基本國情，是一個缺水國家，人均水資源只有世界平均水平的1/4，要用占全球7%的耕地養(yǎng)活占全球21%的人口，必須大力推進(jìn)改造中低產(chǎn)田、增加有效灌溉面積等方式，提高糧食安全保障水平。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要以市場為導(dǎo)向，適應(yīng)消費者需求

“我在河南工作時就注意到，農(nóng)民單靠賣糧食很難提高收益，所以我們利用當(dāng)?shù)貏趧恿γ芗膬?yōu)勢，大量發(fā)展小麥加工，生產(chǎn)谷元粉、速凍水餃等等，發(fā)展起來一批糧食加工企業(yè)?！崩羁藦娬f，“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須進(jìn)一步解放思想，要以市場為導(dǎo)向，適應(yīng)消費者需求。這樣才能真正增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平?！?/p>

他強調(diào)，要鼓勵發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)、加工、物流、營銷等一體化發(fā)展，延伸價值鏈。

總理要求有關(guān)部門要認(rèn)真研究體制機制問題，真正讓農(nóng)業(yè)補貼發(fā)放到種糧農(nóng)民手中，切實調(diào)動種糧者的生產(chǎn)積極性。

在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，不拘一格推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營

當(dāng)天的會上，李克強總理突出強調(diào)，要推進(jìn)“多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”。

“不是僅僅讓土地向種糧大戶集中，或是辦家庭農(nóng)場，還有農(nóng)民入股、土地托管等各種各樣的形式。土地并沒有流走，農(nóng)民想收回來就能隨時收回來?！彼麖娬{(diào)，“必須是在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，不拘一格地推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！?/p>

許多地方的經(jīng)驗證明，適度規(guī)模經(jīng)營后，一項顯而易見的好處是打掉田埂，多出了許多耕地?！拔以谠瀑F那些地方考察，看著真是心疼?。“驼拼蟮囊恍K土地，僅田埂就占了將近20%！如果按股份制、合作經(jīng)營的方式，把田埂打掉，能多出多少土地啊！”總理說。

同時，集中連片的大面積耕地，也有利于提高農(nóng)業(yè)機械化程度。李克強說：“田埂不打掉，大型機械就下不去，沒法深耕深翻，只能大量使用化肥。如果采用大型農(nóng)機，深翻深耕到40厘米，將會大大緩解過度使用化肥的問題?！?/p>

李克強說，一方面，小塊農(nóng)田造成了大馬力機械缺乏市場需求，農(nóng)機廠的生產(chǎn)能力嚴(yán)重萎縮，只能生產(chǎn)小馬力機械；另一方面，在真正大規(guī)模種植的農(nóng)場，需要大馬力機械，又只能拿著國家補貼從國外進(jìn)口。

總理指出，更重要的是，通過多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，將有力支撐農(nóng)民收入的進(jìn)一步提高?！稗r(nóng)民的收入不僅來自土地流轉(zhuǎn)、出租土地，也能入股合作社，還能在里面打工，真正實現(xiàn)了多個身份、多種收入?！崩羁藦娬f。