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李克強(qiáng):激活農(nóng)村資源要素促進(jìn)鄉(xiāng)村振興(李克強(qiáng):用工業(yè)的方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè))

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本文導(dǎo)讀目錄:

1、李克強(qiáng):激活農(nóng)村資源要素促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

2、李克強(qiáng):用工業(yè)的方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

李克強(qiáng):激活農(nóng)村資源要素促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

李克強(qiáng):激活農(nóng)村資源要素促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

資料圖

國務(wù)院總理李克強(qiáng)1月17日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,決定擴(kuò)大“證照分離”改革試點(diǎn)事項(xiàng)探索形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步改善營商環(huán)境;確定進(jìn)一步支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的措施,激活農(nóng)村資源要素促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

會議指出,深化“放管服”改革,從實(shí)施“先照后證”“多證合一”到不斷推進(jìn)“證照分離”,是落實(shí)黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署、進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本、破解準(zhǔn)入不準(zhǔn)營頑疾、更大釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的重要舉措。

會議決定,在前期已對116項(xiàng)審批事項(xiàng)開展“證照分離”改革試點(diǎn)并向全國各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推廣的基礎(chǔ)上,由上海市進(jìn)一步在浦東新區(qū)對商事制度、醫(yī)療、投資、建設(shè)工程、交通運(yùn)輸、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、文化、旅游等10個(gè)領(lǐng)域47項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)行改革試點(diǎn),推進(jìn)“照后減證”。

主要包括:一是凡不涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全和產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)許可前置條件一律取消。生產(chǎn)許可檢驗(yàn)只針對涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全的指標(biāo)。企業(yè)提交申請并作出質(zhì)量安全承諾后,可先領(lǐng)取生產(chǎn)許可證開展生產(chǎn),再接受現(xiàn)場審查。

二是取消社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置許可證核發(fā)等審批,社會辦營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)逐步實(shí)行自主決定。對港口經(jīng)營許可、建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位資質(zhì)許可、外商投資建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可等16項(xiàng)審批事項(xiàng)改為實(shí)行告知承諾制。簡化國際船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)、印刷經(jīng)營許可等審批條件??s短藥品、醫(yī)療器械準(zhǔn)入周期。對內(nèi)外資典當(dāng)企業(yè)設(shè)立、監(jiān)督實(shí)施一致管理。

三是優(yōu)服務(wù)強(qiáng)監(jiān)管。加快推行網(wǎng)上辦稅,優(yōu)化發(fā)票管理,對小規(guī)模納稅人實(shí)行按季申報(bào)。全面實(shí)施誠信管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管,全面推行跨區(qū)域、跨層級、跨部門的綜合執(zhí)法和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。會議要求,上海市要認(rèn)真落實(shí)改革方案,有關(guān)部門要強(qiáng)化支持指導(dǎo),用一年時(shí)間形成更多可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn),向上海全市和全國更大范圍推廣。

國務(wù)院將按法定程序正式修改有關(guān)行政法規(guī)。各地都要積極主動大膽探索,使政府把更多精力放到事中事后監(jiān)管上,推動形成公平公正競爭環(huán)境,讓市場主體提供更多高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。

會議指出,進(jìn)一步支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和退役士兵等各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),有利于促進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推動更多人才、技術(shù)、資本等資源要素向農(nóng)村匯聚,以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新開辟就業(yè)新渠道、培育“三農(nóng)”發(fā)展新動能。

會議確定,在落實(shí)好近年來國務(wù)院已出臺政策基礎(chǔ)上,強(qiáng)化縣級政府主體責(zé)任,推出以下新措施:一是加大政策支持。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員可在創(chuàng)業(yè)地享受與當(dāng)?shù)貏趧诱咄鹊膭?chuàng)業(yè)扶持政策。將首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營1年以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼支持范圍。對回遷或購置生產(chǎn)設(shè)備的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè),有條件的地方可給予一定補(bǔ)貼。

二是強(qiáng)化融資服務(wù)和場地扶持。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保政策,將“政府+銀行+保險(xiǎn)”融資模式推廣到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)。村莊建設(shè)用地整治復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。允許利用宅基地建設(shè)生產(chǎn)用房創(chuàng)辦小型加工項(xiàng)目。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)服務(wù)。在農(nóng)村社區(qū)推廣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理、全程幫辦。實(shí)施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)行動,使有意愿的創(chuàng)業(yè)者都能接受一次主要由中央和省級財(cái)政補(bǔ)貼的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

四是實(shí)施引才回鄉(xiāng)工程,激勵和吸引專家學(xué)者、技能人才等回鄉(xiāng)服務(wù)。鼓勵工商資本參與扶持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

五是建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,鼓勵開發(fā)相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品,按規(guī)定將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入就業(yè)援助、社會保險(xiǎn)和救助體系。使返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有后盾、能致富。

會議還研究了其他事項(xiàng)。

李克強(qiáng):用工業(yè)的方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

李克強(qiáng):用工業(yè)的方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

7月22日的國務(wù)院常務(wù)會議上,李克強(qiáng)總理講起一段往事:10多年前他去加拿大考察現(xiàn)代農(nóng)業(yè),特別注意到對方介紹情況時(shí)從不簡單地說“農(nóng)業(yè)”(Agriculture),而是始終用一個(gè)完整的詞組“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”(AgricultureIndustry,直譯為“農(nóng)業(yè)工業(yè)”)。

“我當(dāng)時(shí)聽得很奇怪,怎么又是農(nóng)業(yè)又是工業(yè)?”總理說,“他們帶我看了一圈后我明白了:從選種、種植、收割、倉儲,到加工、營銷,完全是用工業(yè)的方式發(fā)展農(nóng)業(yè),打通了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié),最終的產(chǎn)品銷往全世界!”

當(dāng)天的會議部署加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,走安全高效綠色發(fā)展之路。李克強(qiáng)指出,縱觀發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展路徑,普遍都是用工業(yè)的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)不向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就失去了支撐;反過來說,也只有根本轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式,農(nóng)民增收增效才有保障。

“保持農(nóng)民收入增長與GDP增長同步,須在保障糧食安全前提下,真正轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。”李克強(qiáng)說,“這其中很重要的一點(diǎn)是,要在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,不拘一格推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?!?/p>

推進(jìn)改造中低產(chǎn)田,增加有效灌溉面積

今年2月,李克強(qiáng)總理在《求是》雜志發(fā)表署名文章中闡明,當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨提高價(jià)格和增加補(bǔ)貼兩個(gè)“天花板”,生態(tài)環(huán)境和資源條件兩道“緊箍咒”,要持續(xù)發(fā)展,只能加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

7月22日的國務(wù)院常務(wù)會議上,李克強(qiáng)指出,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的原則,依次是安全、高效、綠色。“要在保障安全的前提下轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,糧食安全始終是安天下之本?!?/p>

他說,提高糧食生產(chǎn)能力、增強(qiáng)保障水平,當(dāng)前首先要抓住一個(gè)重點(diǎn):改造中低產(chǎn)農(nóng)田。我國目前的有效灌溉面積僅僅只有50%,在這方面深挖潛力,將會顯著提高糧食產(chǎn)量。

他指出,我國的基本國情,是一個(gè)缺水國家,人均水資源只有世界平均水平的1/4,要用占全球7%的耕地養(yǎng)活占全球21%的人口,必須大力推進(jìn)改造中低產(chǎn)田、增加有效灌溉面積等方式,提高糧食安全保障水平。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要以市場為導(dǎo)向,適應(yīng)消費(fèi)者需求

“我在河南工作時(shí)就注意到,農(nóng)民單靠賣糧食很難提高收益,所以我們利用當(dāng)?shù)貏趧恿γ芗膬?yōu)勢,大量發(fā)展小麥加工,生產(chǎn)谷元粉、速凍水餃等等,發(fā)展起來一批糧食加工企業(yè)?!崩羁藦?qiáng)說,“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須進(jìn)一步解放思想,要以市場為導(dǎo)向,適應(yīng)消費(fèi)者需求。這樣才能真正增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民生活水平?!?/p>

他強(qiáng)調(diào),要鼓勵發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè),推進(jìn)生產(chǎn)、加工、物流、營銷等一體化發(fā)展,延伸價(jià)值鏈。

總理要求有關(guān)部門要認(rèn)真研究體制機(jī)制問題,真正讓農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放到種糧農(nóng)民手中,切實(shí)調(diào)動種糧者的生產(chǎn)積極性。

在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上,不拘一格推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營

當(dāng)天的會上,李克強(qiáng)總理突出強(qiáng)調(diào),要推進(jìn)“多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”。

“不是僅僅讓土地向種糧大戶集中,或是辦家庭農(nóng)場,還有農(nóng)民入股、土地托管等各種各樣的形式。土地并沒有流走,農(nóng)民想收回來就能隨時(shí)收回來?!彼麖?qiáng)調(diào),“必須是在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,不拘一格地推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?!?/p>

許多地方的經(jīng)驗(yàn)證明,適度規(guī)模經(jīng)營后,一項(xiàng)顯而易見的好處是打掉田埂,多出了許多耕地?!拔以谠瀑F那些地方考察,看著真是心疼?。“驼拼蟮囊恍K土地,僅田埂就占了將近20%!如果按股份制、合作經(jīng)營的方式,把田埂打掉,能多出多少土地啊!”總理說。

同時(shí),集中連片的大面積耕地,也有利于提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度。李克強(qiáng)說:“田埂不打掉,大型機(jī)械就下不去,沒法深耕深翻,只能大量使用化肥。如果采用大型農(nóng)機(jī),深翻深耕到40厘米,將會大大緩解過度使用化肥的問題?!?/p>

李克強(qiáng)說,一方面,小塊農(nóng)田造成了大馬力機(jī)械缺乏市場需求,農(nóng)機(jī)廠的生產(chǎn)能力嚴(yán)重萎縮,只能生產(chǎn)小馬力機(jī)械;另一方面,在真正大規(guī)模種植的農(nóng)場,需要大馬力機(jī)械,又只能拿著國家補(bǔ)貼從國外進(jìn)口。

總理指出,更重要的是,通過多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,將有力支撐農(nóng)民收入的進(jìn)一步提高?!稗r(nóng)民的收入不僅來自土地流轉(zhuǎn)、出租土地,也能入股合作社,還能在里面打工,真正實(shí)現(xiàn)了多個(gè)身份、多種收入?!崩羁藦?qiáng)說。

標(biāo)簽:發(fā)展   農(nóng)業(yè)   創(chuàng)業(yè)

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