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　　農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（www.wgjtg.com）今天給各位分享我們是大叔，也是小鮮肉的知識，其中也會對我們有能力端穩(wěn)自己的飯碗，如何看待糧食供給能力進(jìn)行解釋，如果能碰巧解決你現(xiàn)在面臨的問題，別忘了關(guān)注本站，現(xiàn)在開始吧！

本文導(dǎo)讀目錄：

1、我們是大叔，也是小鮮肉

2、我們有能力端穩(wěn)自己的飯碗，如何看待糧食供給能力

3、我們現(xiàn)在為什么還需要“以工代賑”？

我們是大叔，也是小鮮肉 ♂

我們是大叔，也是小鮮肉

轉(zhuǎn)眼跨進(jìn)了新年，看著桌子上放著佳通送來的2016年日歷，我在想，我們農(nóng)機(jī)人，和《農(nóng)業(yè)機(jī)械》一樣，又老了一歲。

2015年第二期《農(nóng)業(yè)機(jī)械》雜志封面，為愛科精心設(shè)計的品牌形象廣告

這一年，《農(nóng)業(yè)機(jī)械》雜志的封面選擇了進(jìn)入中國市場的11種農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，有約翰迪爾、凱斯紐荷蘭、中聯(lián)重科、福田雷沃、中國一拖、洋馬、久保田以及新研股份這些被大家熟識的優(yōu)質(zhì)企業(yè)的拳頭產(chǎn)品。

中聯(lián)重科2015年的基調(diào)是“開足馬力，轟轟烈烈”

這些品牌，這些產(chǎn)品中，有動力機(jī)械，也有收獲機(jī)械。但毫無疑問，都是值得推崇的“農(nóng)機(jī)硬貨”，都是勝過任何評選的“拳頭產(chǎn)品”。

新的生活從“東方紅”開始

2015年，是“十二五”的收官之年，中國農(nóng)機(jī)行業(yè)也從高速發(fā)展進(jìn)入到穩(wěn)步前行階段。無論是本土企業(yè)，還是外企，都越來越發(fā)現(xiàn)錢不好賺了，業(yè)績上漲慢了，報表沒有原來好看了。但是我想，沒有任何一家企業(yè)會因為行業(yè)增速放緩，就降低對產(chǎn)品的高質(zhì)量要求。

其實，農(nóng)機(jī)行業(yè)這些描述也適用于目前中國的傳統(tǒng)媒體，尤其是《農(nóng)業(yè)機(jī)械》這樣的紙媒，無論是過去，還是現(xiàn)在，無論是一帆風(fēng)順，還是砥礪前行，我們都專注于內(nèi)容的制作。對于產(chǎn)品的品相，我們?nèi)匀挥薪踝儜B(tài)的迷狂，也仍然會為了一個標(biāo)題，捻斷30多根胡子或者劉海兒。

嘴上不說，心里仍然記掛著情懷，每次下筆都妄想著是“朝向經(jīng)典的寫作”：直白了怕傷害客戶，粗俗了怕觸怒上峰，文藝了怕不接地氣，淺薄了怕過年回家不好意思見師娘。

這一年，我們用做雜志的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度和情懷，先后運營了農(nóng)業(yè)機(jī)械官微和知谷App，我們始終踐行著“從紙件到指尖，改變的是閱讀方式，不變的是品質(zhì)”。

知谷App界面

這一年，我們?nèi)匀粓猿秩龑徣Ｔ瓌t，嚴(yán)格把控產(chǎn)品（文章）質(zhì)量

這一年，我們的營銷團(tuán)隊勇往直前，不辭辛勞

這一年，我們的記者跑三夏，出采訪，連夜寫稿，雖是新聞狗，但卻苦中有樂。因為我們熱愛這個行業(yè)

這一年，我們參加各個會議，傳達(dá)國家政策福利給農(nóng)民機(jī)手

嚴(yán)謹(jǐn)就意味著嚴(yán)肅。難怪有朋友在知谷上評論我們的編輯“娛樂精神不強(qiáng)，估計都是一些大叔級別的人物”。但是，親，我們的編輯團(tuán)隊真的都是早晨8、9點鐘的太陽，好么？

農(nóng)業(yè)機(jī)械雜志社是一個年輕的團(tuán)隊，年齡大都在25—35歲之間

不過話說回來，我們的團(tuán)隊的確保留了所有傳統(tǒng)媒體的大叔品質(zhì)，這也是我們焦慮和自豪之處。

嚴(yán)謹(jǐn)并不意味著不可以活潑。舊媒體袒露著胸毛，正襟危坐，端莊但沒人待見；新媒體的小鮮肉們，正頂著精心弄亂的發(fā)型，展示著人魚線，深受粉絲喜愛。

具體到《農(nóng)業(yè)機(jī)械》，我們對于轉(zhuǎn)型的“時宜”有著自己的理解。我們?nèi)匀粓孕牛屡c舊的沖突，不只是載體迭代或者速率提升，而是對成品的期待，是對一種生產(chǎn)方式的堅守，是可以兼顧嚴(yán)肅活潑而派生出高逼格的產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變。

回首2015年，我們積極轉(zhuǎn)型，革新。雖然辛勞，但想到《農(nóng)業(yè)機(jī)械》在走過58年后，在我們這一代人手中實現(xiàn)了新媒體轉(zhuǎn)型，我們很欣慰

《農(nóng)業(yè)機(jī)械》不會把內(nèi)容是否適合推送，作為第一標(biāo)準(zhǔn)。他會繼續(xù)慢慢打磨，在新媒體時代，讓讀者仍然可以兼顧到指尖閱讀的深度。

如果說對于已經(jīng)到來的2016年有何寄語。筆者希望：未來，我們要堅持“生產(chǎn)”好的作品，堅守大叔的嚴(yán)謹(jǐn)，同時我們也是幽默風(fēng)趣惹人愛的小鮮肉。

2016年我們農(nóng)機(jī)人，和《農(nóng)業(yè)機(jī)械》一樣，又漲了一歲。

2016年，我們是大叔，也是小鮮肉。

我們有能力端穩(wěn)自己的飯碗，如何看待糧食供給能力 ♂

我們有能力端穩(wěn)自己的飯碗，如何看待糧食供給能力

“農(nóng)機(jī)安‘大腦’，標(biāo)準(zhǔn)化種地，不缺苗、不漏籽，看來秋糧產(chǎn)量也不會低！”夏糧豐收，一袋袋麥子摞進(jìn)糧倉，安徽懷遠(yuǎn)縣徐圩村種糧大戶尚躍，緊跟著就種下了玉米。站在地頭看著綠油油的苗情，他一臉的陶醉。

從江南魚米之鄉(xiāng)到中原大地，再到東北黑土地，農(nóng)民們按照時令辛勤耕耘，糧食生產(chǎn)一環(huán)扣一環(huán)、一季接一季。

沒有哪個產(chǎn)業(yè)像糧食這樣，盡管平時不“顯山露水”，一有“風(fēng)吹草動”，便會掀起驚濤駭浪。正如習(xí)近平總書記指出：“解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是我們黨治國理政的頭等大事?！薄爸袊说娘埻肴魏螘r候都要牢牢端在自己手上。”“我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧”。

黨的十八大以來，我們堅持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，全國糧食連年豐收，總產(chǎn)量一直穩(wěn)定在1.2萬億斤以上。牢牢端穩(wěn)了飯碗，為應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)贏得了主動。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升、國際市場不確定性增加，加之糧食生產(chǎn)持續(xù)高位運行。那么，糧食生產(chǎn)后勁還足嗎？糧食供給能力有保障嗎？就這些問題記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

看產(chǎn)量——大國糧倉根基牢固，糧食總產(chǎn)站上新臺階

“吃不飽”已成過去，新課題接踵而來：近年來，一邊是糧食需求剛性增長，一邊是總產(chǎn)、庫存、進(jìn)口出現(xiàn)“三量齊增”。連年豐收為什么還要進(jìn)口，我們的飯碗如何端得更穩(wěn)？

“適度進(jìn)口，為的是調(diào)劑余缺，有效緩解國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源壓力。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦說，“我們要看到，全球糧食年貿(mào)易量在4億噸左右，僅占我國消費量的2/3，十幾億人不能靠買飯吃過日子。解決好中國人的吃飯問題，必須堅持立足國內(nèi)，‘確保谷物基本自給、口糧絕對安全’?！?/p>

縱觀基本面，大國糧倉根基牢固。

——基礎(chǔ)夯實，改變“靠天吃飯”局面。

“過去春怕旱，秋怕澇，現(xiàn)在渠相連、水暢通，望天田變噸糧田?！焙幽匣h西徐營村農(nóng)民袁社打心眼里高興。一個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目落戶，改寬、硬化渠道，解決了全村農(nóng)田的灌排難題。

穩(wěn)住耕地，數(shù)量不減，質(zhì)量提升。嚴(yán)守18億畝耕地紅線，全面落實15.46億畝以上永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝，到2020年建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。這些硬杠杠，為保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供了基礎(chǔ)支撐。目前，全國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)0.548，一半以上耕地實現(xiàn)了旱澇保收。

——科技驅(qū)動，大大提升土地產(chǎn)出率。

河北清河縣，400多臺聯(lián)合收割機(jī)剛上演完浩蕩的夏收場面：嗖嗖嗖，一簇簇麥稈應(yīng)聲倒地，點播機(jī)緊跟其后，一粒粒玉米精準(zhǔn)下種?！霸缟线€是地里的麥，中午就成了袋里的糧，種收二合一，‘三夏’變‘兩夏’，真神！”高裴村農(nóng)民王耀武豎起大拇指。

無人收割機(jī)、高速播種機(jī)進(jìn)田，不斷刷新麥?zhǔn)账俣?，清河縣29萬畝小麥，不到一周就收割完畢。

數(shù)字最有說服力。2018年，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)到58.3%，五年提高三個百分點。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過68%，農(nóng)民告別“面朝黃土背朝天”歷史；新品種不斷更新?lián)Q代，今年夏糧幾個主產(chǎn)省單產(chǎn)增加15公斤以上。目前全國水稻、小麥、大豆、油菜全部為自主品種，不折不扣做到了“中國糧用中國種”。

——政策托底，調(diào)動各類主體種糧積極性。

“地里種什么？價格怎么樣？”春耕之前，山東無棣縣雙堠村杜青林就有了答案：“優(yōu)質(zhì)麥有補(bǔ)貼，跟公司簽了訂單，咱掙的是放心錢?！狈€(wěn)糧促增收，今年政策公布早，資金下?lián)芸?，扶持力度只增不減。稻谷、小麥最低收購價政策進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼不斷完善，種糧農(nóng)民真正吃上了定心丸。

國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)公布，今年全國夏糧總產(chǎn)量2835億斤，同比增長2.1%。夏糧豐收看秋糧，農(nóng)情調(diào)度顯示，全國秋糧播種面積達(dá)到12.8億畝，與上年基本持平，為秋糧豐收奠定了良好基礎(chǔ)。

看總量，2018年我國糧食總產(chǎn)量達(dá)到13158億斤，糧食綜合生產(chǎn)能力站上新臺階。看人均，全國人均糧食占有量達(dá)到470公斤，高于世界平均水平。的確，無論城市還是鄉(xiāng)村，“米袋子”更充實，“菜籃子”更豐富，“果盤子”更多彩，我國三大谷物自給率保持在98%以上，口糧自給率達(dá)到100%。

“糧食生產(chǎn)基本面持續(xù)向好，我們有能力、有底氣牢牢端穩(wěn)飯碗，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供需平衡?！表n長賦語氣堅定地說。

看質(zhì)量——供給側(cè)全面發(fā)力，增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為提質(zhì)導(dǎo)向，保障全鏈條安全

糧食有效供給不只是量的問題。家住北京東城區(qū)的“烘焙達(dá)人”李明芳坦言：“面包要做得松軟，就要用好的高筋粉?？沙欣锏暮门谱哟蠖嗍沁M(jìn)口的，價格貴不少?！?/p>

從市場看源頭，中原糧倉一面是糧食豐收，一面是有的小麥加工企業(yè)“吃不飽”。糧食到底多了還是少了？

結(jié)構(gòu)，問題還在結(jié)構(gòu)！

“當(dāng)前，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，階段性的供過于求和供給不足并存?！比珖舜筠r(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文分析，現(xiàn)在人們更追求吃得好、吃得健康、吃出個性，需求升級了，有效供給卻沒跟上。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要以市場為導(dǎo)向，消除無效供給，增加有效供給，提高供給體系整體質(zhì)量。

發(fā)力供給側(cè)，一場全方位變革正如火如荼。

——調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，多的減下去，缺的調(diào)上來。

不種玉米種什么？一度讓甘肅環(huán)縣陳旗塬村農(nóng)民傷透腦筋。政府給補(bǔ)貼，搞培訓(xùn)，農(nóng)民傳登鵬試著種起苜蓿，“簡單得很嘞！一次種，只管收。草當(dāng)糧，羊吃上后出欄速度明顯快了。”看到好收益，村里人紛紛跟進(jìn)，五道梁、三條溝全部披上了綠裝。

“市場定價，價補(bǔ)分離?！备母镆蛔勇?，帶來滿盤活。在東北冷涼、北方農(nóng)牧交錯等“鐮刀彎”地區(qū)，一穗穗玉米在“咻咻”地消失，一棵棵大豆、一株株飼草在“噌噌”地生長。田野上的加減法，換來產(chǎn)業(yè)布局的一手好牌：去年全國調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)水稻800多萬畝、玉米400多萬畝，大豆、薯類、優(yōu)質(zhì)飼草等短缺品種補(bǔ)位，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

——調(diào)順體系，全環(huán)節(jié)升級，全鏈條增值。

在河南，“廚房”帶動“糧倉”，整縣創(chuàng)建高產(chǎn)高效基地，更多農(nóng)民抬頭看市場，不再只顧埋頭種地。

“做面包要強(qiáng)筋的，做饅頭要中筋的，做餅干要弱筋的，分不清哪行？”永城市侯莊村種糧大戶侯建理快人快語。去年麥季連遭五災(zāi)，一畝地減產(chǎn)200斤，算大賬卻發(fā)現(xiàn)錢沒少掙：“1020畝優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋麥，全走的專用訂單，每斤高兩毛?！奔Z食產(chǎn)能變成加工優(yōu)勢。如今，中國人每吃4個饅頭，有1個來自河南；每2個速凍水餃，有1個來自河南，“國人廚房”稱號當(dāng)之無愧。

田間連車間。全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到300多萬家，輻射帶動全國近一半的農(nóng)戶。經(jīng)營體系創(chuàng)新破解了“誰來種地”難題，讓糧食生產(chǎn)不再單打獨斗，融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)也不再限于耕田養(yǎng)殖，一二三產(chǎn)融合加快，一批批農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)出新品牌，不斷釋放新動能。

——調(diào)好質(zhì)量，統(tǒng)籌三大能力，優(yōu)化供給體系。

“過去1斤小米賣五六塊，如今賣到20塊錢！”山西陽曲縣北社村農(nóng)民張立新感嘆，以前拼面積、比產(chǎn)量，現(xiàn)在拼綠色、比質(zhì)量。得益于優(yōu)質(zhì)糧食工程，陽曲小米擦亮品牌，提升價值鏈，好糧賣上了好價錢。

國家糧食和物資儲備局負(fù)責(zé)人表示，統(tǒng)籌好糧食生產(chǎn)、儲備、流通三個能力建設(shè)，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、健全糧食產(chǎn)業(yè)體系的重要性日益凸顯。

“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”帶動質(zhì)量興糧，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，傳統(tǒng)成品糧加工行業(yè)產(chǎn)值占比下降，糧食深加工和食品加工行業(yè)產(chǎn)值增幅分別高于全行業(yè)平均水平3.8和10.7個百分點。到2020年，全國糧食優(yōu)質(zhì)品率提高10個百分點左右，糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到88%。

農(nóng)業(yè)快步邁向高質(zhì)量，從“有沒有”向“好不好”的轉(zhuǎn)變愈加明顯，從“舊動能”向“新動能”的轉(zhuǎn)換日益加速，從“積累量”向“提升質(zhì)”的跨越漸入佳境。

看產(chǎn)能——綠色發(fā)展成主旋律，任何時候都能產(chǎn)得出、供得上

我國以占世界9%的耕地、6.4%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近1/5的人口，成就舉世矚目。但也要看到，一些地方農(nóng)業(yè)資源要素正臨近承載極限：地下水超采、黑土層變薄、生態(tài)退化……既要保障當(dāng)代人吃飯，也要顧及子孫后代的飯碗，怎么辦？必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式！

“糧食安全的根基是‘能力安全’。只有實施‘藏糧于地’‘藏糧于技’戰(zhàn)略，向綠色、優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)型，才能確保任何時候都能產(chǎn)得出、供得上?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶認(rèn)為。

藏糧于技，擺脫資源緊箍咒，綠色發(fā)展成為主旋律。

湖南紅土地，超級稻的故鄉(xiāng)在求變。南縣八一村農(nóng)民陳明亮坦言，稻田養(yǎng)蝦，蝦吃昆蟲，糞便還田，不施肥、不打藥，形成一條生態(tài)循環(huán)鏈，一年畝產(chǎn)小龍蝦200斤、優(yōu)質(zhì)水稻1000斤，產(chǎn)值能上萬元。

如今，超級稻從高產(chǎn)不斷向“優(yōu)質(zhì)、高效”升級。稻田也不再僅是水稻，“稻蝦”“稻魚”等共作模式，不僅保障了“糧袋子”“菜籃子”，也鼓起了農(nóng)民的“錢袋子”。

江蘇常熟，86戶農(nóng)戶共同經(jīng)營田娘農(nóng)場，每年消化畜禽糞便、秸稈等廢棄物數(shù)十萬噸，產(chǎn)出有機(jī)肥培育優(yōu)質(zhì)大米數(shù)百萬斤，污染大包袱變成致富新產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合國秘書長特別顧問將“中國綠色責(zé)任獎”頒給了這里。

據(jù)測算，在生產(chǎn)條件相同、投入不變的情況下，僅通過提高農(nóng)業(yè)技術(shù)到戶率，糧食單產(chǎn)提高幅度便可達(dá)10%以上。如今，測土配方施肥、綠色防控、節(jié)水、減肥等綠色技術(shù)遍布山鄉(xiāng)大地，全國畜禽糞污資源化利用率達(dá)70%，農(nóng)藥、化肥使用量實現(xiàn)負(fù)增長。今年夏糧生產(chǎn)，小麥藥劑拌種、種子包衣等綠色技術(shù)占比達(dá)87%，比上年提高兩個百分點。

藏糧于地，輪作休耕，讓疲憊的土地喘口氣、透支的環(huán)境養(yǎng)養(yǎng)神。

“往年收完小麥種玉米，今年輪作大豆。大豆根瘤能固氮，養(yǎng)地培肥，來年小麥能增產(chǎn)6%左右?！闭驹邳S河入?？诟浇綎|省東營市宏盛農(nóng)業(yè)開發(fā)公司總經(jīng)理李洪國，指著7000畝大地塊介紹。

輪作休耕試點進(jìn)入第四年，規(guī)模從2016年的616萬畝擴(kuò)大到今年的3000萬畝，正在積蓄糧食可持續(xù)發(fā)展新能力。

“我們現(xiàn)在的糧食產(chǎn)能中，有一部分是過度開采地下水、開墾陡坡耕地、開墾濕地等形成的邊際產(chǎn)能，這部分要有序退出來?！比~興慶說。今年，河北黑龍港地下水超采區(qū)調(diào)減小麥種植60多萬畝，三江平原地下水超采區(qū)井灌稻調(diào)減力度進(jìn)一步加大。

農(nóng)業(yè)的生態(tài)底色越發(fā)鮮明?！吨袊r(nóng)業(yè)綠色發(fā)展報告2018》顯示，我國耕地利用強(qiáng)度降低，耕地養(yǎng)分含量穩(wěn)中有升，土壤有機(jī)質(zhì)平均含量提升到24.3克/公斤。這證明，農(nóng)業(yè)資源利用的強(qiáng)度降了下來，糧食產(chǎn)能的后勁更足，綠色發(fā)展動力更強(qiáng)勁。

“保障糧食安全是個永恒的課題。越是國內(nèi)外形勢復(fù)雜，越要重農(nóng)抓糧，一旦糧食出了問題誰也救不了我們?！标愬a文說，不能因為糧食連年豐收，就認(rèn)為今后可以高枕無憂，也不能因為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就簡單地壓減糧食生產(chǎn)。

“五谷者，萬民之命，國之重寶?！卑鸭Z食安全緊緊抓在手上，擔(dān)在肩上，保質(zhì)、保量、保長遠(yuǎn)，我們不但能把飯碗牢牢端在自己手上，還能為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更有力支撐，也讓我們更有底氣應(yīng)對國際復(fù)雜環(huán)境和風(fēng)險挑戰(zhàn)。

我們現(xiàn)在為什么還需要“以工代賑”？ ♂

我們現(xiàn)在為什么還需要“以工代賑”？

近日，新修訂的《國家以工代賑管理辦法》(以下簡稱《辦法》)施行。《辦法》第二十八條提出“能用人工盡量不用機(jī)械，能組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工盡量不用專業(yè)施工隊伍”，被一些網(wǎng)友解讀為“浪費資源”“排斥先進(jìn)生產(chǎn)力”“工業(yè)化倒退”等，引發(fā)熱議。

不用機(jī)械用人工、不用專業(yè)施工隊用群眾務(wù)工，乍聽之下不合常理，與市場經(jīng)濟(jì)中效率優(yōu)先的原則似乎不符，這也正是一些網(wǎng)友產(chǎn)生疑惑的地方。但是，當(dāng)我們爭論該使用機(jī)械還是人力時，不要忘了其產(chǎn)生的前提背景，也就是這些生產(chǎn)手段的使用領(lǐng)域——以工代賑。

以工代賑，是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接賑濟(jì)的一項扶持政策。通過組織欠發(fā)達(dá)地區(qū)低收入人口和就業(yè)困難群體參與工程建設(shè)，發(fā)放勞務(wù)報酬，開展技能培訓(xùn)，促進(jìn)其就地就近就業(yè)增收。從1984年起，我國先后多次大規(guī)模實施以工代賑計劃，在帶動群眾脫貧增收、改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)生活條件等方面發(fā)揮了重要作用?？梢哉f，以工代賑本質(zhì)上是一種就業(yè)幫扶手段，是政府利用“有形的手”進(jìn)行二次分配的重要舉措。與市場經(jīng)濟(jì)主要追求高效率不同，以工代賑更側(cè)重就業(yè)兜底。所以，我們不能單從經(jīng)濟(jì)角度看待以工代賑，還要看到其背后促進(jìn)民生、體現(xiàn)公平的深刻用意。

為盡可能多地吸納低收入群體參與，納入以工代賑計劃的項目多位于農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，比如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村公路修建、河道整治等。這些工程一般投資規(guī)模較小，用工技能要求不高，但勞動力需求較大，方便農(nóng)民在家門口務(wù)工，還不耽誤地里的營生?！澳苡萌斯けM量不用機(jī)械，能組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工盡量不用專業(yè)施工隊伍”的規(guī)定，將更多就業(yè)機(jī)會留給了當(dāng)?shù)厝罕?，貼合以工代賑的初衷。

至于“阻礙生產(chǎn)力進(jìn)步”類似擔(dān)憂，其實大可不必。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”時期，國家發(fā)展改革委、財政部累計投入以工代賑中央資金近300億元，加上帶動地方資金35億多元，占全部財政支出的比重偏小。而且，以工代賑依然是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)下開展的現(xiàn)代化建設(shè)，并非排斥一切市場化因素?！氨M量”不用機(jī)械不是“完全”不用機(jī)械，用工報酬也不是做多做少一個樣，而是結(jié)合工時工種、當(dāng)?shù)貏?wù)工收入水平發(fā)放。對工程質(zhì)量同樣有著嚴(yán)格的要求，并不會因為依靠人力而降低驗收標(biāo)準(zhǔn)。更重要的是，以工代賑已不是人們印象里干活拿錢的“一錘子買賣”。此次修訂后的《辦法》提出，要推廣“公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+公益性管護(hù)崗位開發(fā)”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+資產(chǎn)折股量化分紅”等綜合賑濟(jì)模式，就是要提升受賑濟(jì)者在就業(yè)市場的競爭力，變“賣力氣”為“賣技術(shù)”，實現(xiàn)自主擇業(yè)、穩(wěn)崗就業(yè)、高質(zhì)量增收。

也許有人還有疑惑，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，還有必要保留以工代賑這種促就業(yè)手段嗎?這就要看到，我國人口基數(shù)大，地區(qū)間發(fā)展水平差異明顯，保障特殊困難群體充分就業(yè)，需要更好發(fā)揮政府和市場“兩只手”作用；因歷史和現(xiàn)實因素，農(nóng)村地區(qū)勞動力就業(yè)機(jī)會相對較少、勞動技能缺乏，在市場上的競爭力不強(qiáng)。以工代賑在保障特殊困難群體平等就業(yè)的權(quán)利、維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕等方面，具有積極意義。近期，我國經(jīng)濟(jì)運行出現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢，但就業(yè)問題仍存在挑戰(zhàn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)困難群體尤其是剛擺脫貧困的人群對以工代賑有著現(xiàn)實需求。僅2022年一年，全國就有500多萬名群眾受益于這項政策，人均增收超8000元。

對以工代賑的討論，斷章取義、過度解讀自然不可取，但這種爭議也提醒我們：一方面，以工代賑不是萬能的，破解就業(yè)難根本上還要依賴市場的作用，尤其要注重大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。另一方面，把以工代賑這件好事辦好，要加強(qiáng)監(jiān)管力度，緊盯項目審批、勞務(wù)用工、資金使用、質(zhì)量驗收等各個環(huán)節(jié)，接受社會監(jiān)督，確保惠民政策真正惠及目標(biāo)人群，切實發(fā)揮托底民生促發(fā)展的作用。