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本文導(dǎo)讀目錄：

1、補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量狀況穩(wěn)定 農(nóng)民滿意度穩(wěn)步提升

2、補(bǔ)貼率如何定過(guò)高補(bǔ)貼為何危害大

3、補(bǔ)貼申報(bào)中的那些小技巧和你不知道的事

4、補(bǔ)貼監(jiān)督靠農(nóng)民，靠企業(yè)

補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量狀況穩(wěn)定 農(nóng)民滿意度穩(wěn)步提升 ♂

補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量狀況穩(wěn)定 農(nóng)民滿意度穩(wěn)步提升

——農(nóng)業(yè)部開(kāi)展2012年補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量保障督導(dǎo)

　　為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)部“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確?！钡闹行娜蝿?wù)，進(jìn)一步加大補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量保障力度，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)的積極性，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快的發(fā)展，2012年農(nóng)業(yè)部派出6個(gè)督導(dǎo)組分赴山西、云南、廣東、陜西、江蘇、吉林開(kāi)展補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量保障督導(dǎo)工作。督導(dǎo)組共檢查了14家生產(chǎn)企業(yè)的補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量保障能力，查看了26家經(jīng)銷(xiāo)商的產(chǎn)品銷(xiāo)售及售后服務(wù)情況，走訪了133名補(bǔ)貼機(jī)具用戶，并進(jìn)行了“補(bǔ)貼機(jī)具用戶滿意度”調(diào)查?？傮w看來(lái)，2012年補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量狀況保持穩(wěn)定，農(nóng)民對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量總體滿意度穩(wěn)步提升，達(dá)到了83.99，比去年提高了0.51個(gè)點(diǎn)。

　　一是生產(chǎn)企業(yè)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量保障較好。督導(dǎo)檢查的14家農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，規(guī)模以大中型為主。在人員配備和科研能力上，14家企業(yè)均配備一定比重的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和三包服務(wù)人員，能夠進(jìn)行自主研發(fā)新產(chǎn)品，注重將售后服務(wù)與產(chǎn)品更新和技術(shù)研發(fā)相融合，強(qiáng)化產(chǎn)品的適用性。在生產(chǎn)方式和質(zhì)量控制上，主要以自主加工生產(chǎn)為主，建立了較好的檢驗(yàn)制度，有11家企業(yè)的產(chǎn)品出廠記錄保存期限超過(guò)三年，符合《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的要求。在售后服務(wù)上，能夠?qū)τ脩舨僮鞑划?dāng)、缺乏維護(hù)保養(yǎng)和超負(fù)荷使用等主要原因造成的故障提供較完善的售后服務(wù)。

　　二是經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量控制較嚴(yán)。督導(dǎo)檢查的26家經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，在資質(zhì)條件等方面符合《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為的通知》的相關(guān)要求，具有企業(yè)法人資格，從事農(nóng)業(yè)機(jī)械經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)均在2年以上。具備與經(jīng)營(yíng)范圍、規(guī)模相適應(yīng)的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。注冊(cè)資金超過(guò)50萬(wàn)元的有24家，占92.31%。經(jīng)銷(xiāo)商能夠執(zhí)行進(jìn)貨檢驗(yàn)驗(yàn)收制度，驗(yàn)收方式主要以查看檢驗(yàn)合格證為主，84.6%的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)能夠建立銷(xiāo)售臺(tái)帳記錄，且記錄內(nèi)容較全面。

　　三是購(gòu)機(jī)用戶對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量滿意度較高。針對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，對(duì)133名農(nóng)機(jī)用戶進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。結(jié)果顯示，用戶對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量的總體滿意度為83.99，比2011年提高了0.51個(gè)點(diǎn)。其中產(chǎn)品質(zhì)量的滿意度為87.66，作業(yè)質(zhì)量的滿意度為87.38，維修質(zhì)量的滿意度為80.54，服務(wù)質(zhì)量的滿意度為80.38。與去年相比，產(chǎn)品質(zhì)量滿意度提高了2.03個(gè)點(diǎn)，作業(yè)質(zhì)量提高了1.12個(gè)點(diǎn)，維修質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量基本與去年基本持平。

　　本次督導(dǎo)的六個(gè)省份農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)能夠充分認(rèn)識(shí)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量保障督導(dǎo)工作的重要性，認(rèn)真貫徹落實(shí)《2012年補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量監(jiān)督管理工作方案》的要求，結(jié)合各自農(nóng)機(jī)化發(fā)展情況，制定了省級(jí)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量監(jiān)管工作實(shí)施方案，強(qiáng)化省內(nèi)補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督與管理工作，促進(jìn)了補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的不斷提高，切實(shí)維護(hù)了廣大購(gòu)機(jī)者的合法權(quán)益和切身利益。

　　督導(dǎo)工作采取聽(tīng)取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)查看、問(wèn)卷調(diào)查和調(diào)研分析等方式，對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量狀況進(jìn)行了深入的調(diào)查和分析。督導(dǎo)過(guò)程注重創(chuàng)新方式方法，力求隨機(jī)調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)辦公解決問(wèn)題，體察民情、聽(tīng)取民意、解決民憂。通過(guò)督導(dǎo)檢查，也發(fā)現(xiàn)了一些在農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管、保障督導(dǎo)工作中存在的問(wèn)題，針對(duì)部分問(wèn)題，提出一些建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。

　　一是進(jìn)一步提升企業(yè)質(zhì)量管理水平。雖然本次督導(dǎo)的企業(yè)在質(zhì)量管理方面能夠建立相應(yīng)制度，規(guī)范生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為。但是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)是保證產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任主體，承擔(dān)著保障質(zhì)量的艱巨任務(wù)。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)還應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的政策引導(dǎo)，夯實(shí)質(zhì)量保障的基礎(chǔ)，提高生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)代化的質(zhì)量管理意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)更新和完善農(nóng)機(jī)加工、裝備、檢測(cè)設(shè)備，提升工作人員質(zhì)量意識(shí)。要充分利用發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定、推廣目錄的引領(lǐng)和促進(jìn)作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)制造、質(zhì)量保障的監(jiān)管力度，逐步提升農(nóng)機(jī)行業(yè)的整體制造水平和質(zhì)量保障能力。

　　二是進(jìn)一步提高企業(yè)維修服務(wù)能力。連續(xù)兩年的督導(dǎo)中，服務(wù)質(zhì)量滿意度均處在四個(gè)質(zhì)量滿意度的末位，不得不引起有關(guān)部門(mén)高度的重視。總的看來(lái)，在機(jī)具保有量大幅增加，制造企業(yè)如火如荼發(fā)展的大背景下，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的能力和水平、維修網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)還相對(duì)滯后，特別是零配件供應(yīng)和質(zhì)量問(wèn)題，從一定程度上制約著農(nóng)機(jī)化質(zhì)量整體水平的提高。要針對(duì)農(nóng)機(jī)化服務(wù)質(zhì)量開(kāi)展相應(yīng)的調(diào)查研究，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的管理，明晰經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的質(zhì)量保障責(zé)任和作用，鼓勵(lì)企業(yè)增加對(duì)售后服務(wù)、維修能力的投入，出臺(tái)零配件供應(yīng)和保障的相關(guān)規(guī)定，解決農(nóng)民“用得好”的問(wèn)題。

　　三是進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民維權(quán)保障意識(shí)。農(nóng)民的投訴不主動(dòng)、維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，甚至是投訴無(wú)門(mén)，解決無(wú)望，用戶只好自費(fèi)維修，給農(nóng)戶造成不小的經(jīng)濟(jì)損失。雖然近幾年省市縣三級(jí)的投訴機(jī)構(gòu)逐步健全，但是由于宣傳不到位，農(nóng)民不了解農(nóng)機(jī)投訴工作，不知道如何維權(quán)。要加大農(nóng)機(jī)投訴宣傳工作，在充分利用現(xiàn)有已開(kāi)展的3.15維權(quán)護(hù)農(nóng)活動(dòng)的同時(shí)，創(chuàng)新宣傳方式和內(nèi)容，讓農(nóng)機(jī)投訴機(jī)構(gòu)、投訴電話、受理內(nèi)容等信息真正的被農(nóng)民熟知，發(fā)揮投訴機(jī)構(gòu)的維權(quán)作用，增強(qiáng)農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)。

　　四是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)使用技術(shù)培訓(xùn)。督導(dǎo)檢查還發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶在機(jī)具使用中重使用、輕保養(yǎng)、超負(fù)荷使用的現(xiàn)象比較普遍，維修保養(yǎng)相對(duì)欠缺。要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)使用操作技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)操作人員的技能水平。注重培訓(xùn)的效果，避免重形式、走過(guò)場(chǎng)的培訓(xùn)方式，既要知道如何操作，更要讓農(nóng)民懂原理，會(huì)保養(yǎng)，知安全。真正發(fā)揮出農(nóng)業(yè)機(jī)械保障糧食增產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收的積極作用。

補(bǔ)貼率如何定過(guò)高補(bǔ)貼為何危害大 ♂

補(bǔ)貼率如何定過(guò)高補(bǔ)貼為何危害大

　　2015年，黃淮海平原某縣為促進(jìn)秸稈禁燒，出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)大馬力拖拉機(jī)的鼓勵(lì)政策，在中央購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，再由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼30%甚至更多，同時(shí)還予以貸款。農(nóng)民甚至不掏錢(qián)就可以開(kāi)回部分機(jī)型的機(jī)械。在這個(gè)“特惠政策”的引誘下，該縣農(nóng)民當(dāng)年購(gòu)買(mǎi)大馬力拖拉機(jī)達(dá)2000臺(tái)以上，而常規(guī)年份一般不超過(guò)400臺(tái)。一下子增加了這么多的拖拉機(jī)，興奮之余也帶來(lái)了一連串政府始料未及的問(wèn)題：首先，資金不足，需要的補(bǔ)貼款遠(yuǎn)超預(yù)算安排；其次，大量拖拉機(jī)干不足活，甚至無(wú)活可干；緊接著，又有農(nóng)民反映所購(gòu)?fù)侠瓩C(jī)的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，配套設(shè)施不足、維修等問(wèn)題也相應(yīng)出現(xiàn)。
　　政府花費(fèi)大筆資金，想做一件惠農(nóng)的好事，為什么卻導(dǎo)致了這種局面？
　　補(bǔ)貼率設(shè)定的玄機(jī)
　　在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施中，“補(bǔ)什么？補(bǔ)多少？如何補(bǔ)？”是三個(gè)首要問(wèn)題。在政策設(shè)計(jì)之初，設(shè)計(jì)者對(duì)補(bǔ)多少的問(wèn)題是經(jīng)過(guò)仔細(xì)研究的。將初始補(bǔ)貼比例確定在30%，有比較充分的依據(jù)：
　　農(nóng)民要占主體，拿大頭。農(nóng)民是農(nóng)機(jī)化市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體，也是購(gòu)機(jī)主體，應(yīng)該承擔(dān)投入的主要部分?！肮俎k農(nóng)機(jī)化”的老路已被實(shí)踐證明是一條死路，因?yàn)樵谵r(nóng)機(jī)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，只有經(jīng)營(yíng)者對(duì)投入負(fù)責(zé)任，才會(huì)有好的經(jīng)營(yíng)效果。而讓農(nóng)民負(fù)責(zé)任的最直接、最有效的方式，就是一定要將他們的自身投入作為主體，政府只起輔助作用，通過(guò)補(bǔ)貼支持，引導(dǎo)其發(fā)展。
　　補(bǔ)貼率的高或低將帶來(lái)市場(chǎng)波動(dòng)。一般發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化過(guò)程中，都經(jīng)歷過(guò)對(duì)購(gòu)機(jī)開(kāi)展補(bǔ)貼的政策階段，一般補(bǔ)貼率設(shè)定在10%至50%之間。補(bǔ)貼過(guò)低，政策拉動(dòng)力不足；補(bǔ)貼過(guò)高，一方面會(huì)造成農(nóng)機(jī)化市場(chǎng)的大幅波動(dòng)，另一方面可能造成資金的使用效率降低。因此，補(bǔ)貼率定在30%，是比較科學(xué)合理的數(shù)值。
　　“定比補(bǔ)貼”到“定額補(bǔ)貼”
　　進(jìn)入到實(shí)際操作階段后，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的復(fù)雜性開(kāi)始凸顯。在沒(méi)有農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策時(shí)，農(nóng)機(jī)市場(chǎng)上只有買(mǎi)方和賣(mài)方，是一個(gè)兩方博弈的自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。實(shí)施購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼之后，形成了三方博弈的局面，需求（農(nóng)戶）、供給（產(chǎn)銷(xiāo)商）、補(bǔ)貼（政府）三方共同影響市場(chǎng)。
　　原來(lái)在自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)下的農(nóng)機(jī)市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格，在補(bǔ)貼的影響下會(huì)產(chǎn)生變異，也就是補(bǔ)貼基礎(chǔ)會(huì)變異。在定比補(bǔ)貼方式下，當(dāng)補(bǔ)貼率確定后，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)在利益的驅(qū)使下，會(huì)千方百計(jì)地提高產(chǎn)品的補(bǔ)貼基準(zhǔn)（產(chǎn)品價(jià)格），以便獲得更高的補(bǔ)貼額。
　　比如A、B兩企業(yè)，都生產(chǎn)同類(lèi)型拖拉機(jī)。原市場(chǎng)售價(jià)分別是9萬(wàn)元、10萬(wàn)，分別補(bǔ)貼2.7萬(wàn)和3萬(wàn)元。為了獲得更多的補(bǔ)貼，A企業(yè)會(huì)向B企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格看齊，甚至價(jià)格定得更高，自然第二年的售價(jià)可能分別為11萬(wàn)元和13萬(wàn)元，第三年可能更高。大約在執(zhí)行定比補(bǔ)貼兩三年后，陸續(xù)有省市開(kāi)始試水“定額補(bǔ)貼”。2008年起，農(nóng)業(yè)部全面推行定額補(bǔ)貼，即同類(lèi)型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品采用一樣的補(bǔ)貼額。
　　兩種補(bǔ)貼方式的比較
　　直到今天，仍然不時(shí)有回到“按比例補(bǔ)貼”的聲音出現(xiàn)。從理論上說(shuō)，“定比補(bǔ)貼”指向精準(zhǔn)，引導(dǎo)明確，易于操作。但是，在行政監(jiān)管跟不上、市場(chǎng)環(huán)境不誠(chéng)信的背景下，可能引發(fā)被補(bǔ)貼產(chǎn)品的價(jià)格瘋漲，稀釋政策效果，導(dǎo)致政策失靈。在信息不對(duì)稱的情況下，定額補(bǔ)貼有更強(qiáng)的可操作性。采用定額補(bǔ)貼以來(lái)，確保了購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施的持續(xù)平穩(wěn)，有效抑制了一度虛高瘋漲的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格。但補(bǔ)貼額的確定，難以做到精準(zhǔn)。一是分檔的合理性問(wèn)題?！耙舜植灰思?xì)”的分檔原則，簡(jiǎn)化了分檔環(huán)節(jié)的工作，卻使得補(bǔ)貼額的確定失之粗放。二是產(chǎn)生劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。同類(lèi)型產(chǎn)品中，低端產(chǎn)品獲得了更高的補(bǔ)貼率，而高端產(chǎn)品處于劣勢(shì)，不利于農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的升級(jí)和創(chuàng)新，也部分違背了購(gòu)置補(bǔ)貼的政策初衷。農(nóng)業(yè)部目前規(guī)定“補(bǔ)貼率按照不高于該檔所有產(chǎn)品近年（或上年）市場(chǎng)平均價(jià)格的30%測(cè)定”，這無(wú)疑是目前的一個(gè)最優(yōu)選。
　　過(guò)高補(bǔ)貼帶來(lái)的危害
　　過(guò)低的補(bǔ)貼自然會(huì)降低農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的政策效果，最不濟(jì)，也就是回歸自由市場(chǎng)機(jī)制。相反，在我國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的各地實(shí)踐中，不合理的過(guò)高補(bǔ)貼卻屢屢出現(xiàn)。地方出臺(tái)農(nóng)機(jī)高額補(bǔ)貼政策的原因有多個(gè)方面：一是地方政府希望用高額補(bǔ)貼的手段，推動(dòng)某一類(lèi)機(jī)械化作業(yè)超常規(guī)發(fā)展，以迅速解決當(dāng)前面臨的難題，如近期圍繞秸稈禁燒的相關(guān)機(jī)具；二是農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)希望對(duì)某一類(lèi)機(jī)具的發(fā)展加以重點(diǎn)引導(dǎo)，如曾經(jīng)的水稻插秧機(jī)；三是企業(yè)通過(guò)政策攻關(guān)或虛報(bào)成本價(jià)格，從而獲得政策傾斜。高額補(bǔ)貼確實(shí)可以在短時(shí)間內(nèi)迅速提升某一類(lèi)農(nóng)機(jī)具的擁有量，造成農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的暫時(shí)繁榮。但是，這種發(fā)展方式對(duì)地方農(nóng)機(jī)化的長(zhǎng)期健康發(fā)展有不利影響，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
　　市場(chǎng)失衡。補(bǔ)貼區(qū)域內(nèi)購(gòu)機(jī)量劇增，實(shí)際上是市場(chǎng)需求的提前釋放，市場(chǎng)的均衡性和持續(xù)性遭破壞，后續(xù)市場(chǎng)會(huì)表現(xiàn)為銷(xiāo)售量的大起大落和銷(xiāo)售價(jià)格的大漲大跌。
　　經(jīng)營(yíng)低效。農(nóng)民在低投入甚至不投入的誘惑下盲目購(gòu)機(jī)，但是一定時(shí)間內(nèi)，區(qū)域總作業(yè)量不變，大量新增農(nóng)機(jī)具使用效率低、閑置率高，不能產(chǎn)生高的效益。
　　地方財(cái)政資金外流。與相鄰區(qū)域補(bǔ)貼額差別越大，越容易誘發(fā)違規(guī)倒賣(mài)。有些較長(zhǎng)期實(shí)行高補(bǔ)貼的地區(qū)，甚至出現(xiàn)了專(zhuān)門(mén)從事倒賣(mài)補(bǔ)貼機(jī)具的產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策成為不法分子牟利的新手段。而對(duì)于實(shí)行高補(bǔ)貼的地方政府，則實(shí)際形成地方財(cái)政資金的外流。
　　使用周期縮短。造成農(nóng)機(jī)產(chǎn)品過(guò)度更新，極大地縮短產(chǎn)品使用壽命周期，催生了我國(guó)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)粗放式、高投入、低產(chǎn)出、靠補(bǔ)貼的低效率經(jīng)營(yíng)模式。
　　放大“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)。例如，對(duì)市場(chǎng)平均價(jià)格10萬(wàn)元的拖拉機(jī)補(bǔ)貼8萬(wàn)元時(shí)，市場(chǎng)上最先被搶空的，卻是售價(jià)僅為7萬(wàn)元的機(jī)器?；ê苌馘X(qián)甚至不花錢(qián)使得農(nóng)民購(gòu)機(jī)者對(duì)品牌、性能、質(zhì)量、服務(wù)的認(rèn)知敏感度下降，正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)被破壞。
　　增加公共服務(wù)壓力。局部激增的農(nóng)機(jī)具會(huì)突然加重農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)的壓力，加劇農(nóng)機(jī)維修難、行路難、停放難的局面，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的安全、農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的規(guī)范都是需要同步應(yīng)對(duì)解決的課題。
　　加大購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金不足的矛盾。目前，在我國(guó)不少地區(qū)，中央財(cái)政購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金仍處于供不應(yīng)求的局面，地方政府的高補(bǔ)貼往往捆綁中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，形成所謂的“累加補(bǔ)貼”。更有不少農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)商為搶占市場(chǎng)份額、牟取高額利潤(rùn)，不惜孤注一擲，采用“差額購(gòu)機(jī)”的方式營(yíng)銷(xiāo)。一旦銷(xiāo)量暴漲，必然導(dǎo)致中央財(cái)政補(bǔ)貼資金出現(xiàn)缺口。
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補(bǔ)貼申報(bào)中的那些小技巧和你不知道的事 ♂

補(bǔ)貼申報(bào)中的那些小技巧和你不知道的事

資料圖

補(bǔ)貼這個(gè)詞一直是我們很關(guān)心的問(wèn)題，國(guó)家的補(bǔ)貼這么多，可有的你卻還不知道，知道了也不知道怎么申報(bào)，怎么去領(lǐng)。那哪行。

其實(shí)，國(guó)家經(jīng)常都有好消息發(fā)布，今年的好消息特別多。在2017年國(guó)家加大了多農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，提高了在農(nóng)業(yè)上的補(bǔ)貼金額，這個(gè)是大家都知道的。那么，在申報(bào)的過(guò)程中還有哪些是你不知道的呢？

申報(bào)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼找哪些部門(mén)、哪些科室最有用?

申請(qǐng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼可以找當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)局、農(nóng)辦、財(cái)政局、農(nóng)綜辦、旅游局、科技局、林業(yè)局、發(fā)改委等。以上部門(mén)每年都能申報(bào)，每個(gè)項(xiàng)目在20到60萬(wàn)元范圍的較多，如中央財(cái)政項(xiàng)目一般都在幾百萬(wàn)至上千萬(wàn)元。

也可以找水利局、環(huán)保局、老區(qū)扶貧辦、經(jīng)貿(mào)局等。這些項(xiàng)目資金少些，5到20萬(wàn)居多。

當(dāng)然，根據(jù)具體項(xiàng)目的不同，要針對(duì)性的選擇你要找的部門(mén)和科室，下面我們就介紹一些具體的科室職能，供大家參考(各地部門(mén)設(shè)置可能會(huì)有所不同)：

1.經(jīng)營(yíng)管理科

這個(gè)科室主要是指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)。

未來(lái)國(guó)家支持合作社的補(bǔ)貼資金，是優(yōu)先扶持示范社的。換句話說(shuō)，假如你的合作社沒(méi)有拿到示范社的牌子，那今后你申請(qǐng)政策的成功概率就不是很大。大家申請(qǐng)合作社示范社，很多工作都需要和經(jīng)營(yíng)管理科溝通。有些地方可能會(huì)設(shè)立一個(gè)經(jīng)管站，也是主管合作社發(fā)展的部門(mén)。

2.市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息科

這個(gè)科室主要負(fù)責(zé)實(shí)施“菜籃子工程”，所以，咱們對(duì)菜籃子這個(gè)項(xiàng)目不懂的，可以到這個(gè)科室去咨詢了解，想申報(bào)菜籃子項(xiàng)目的，也可以多跟這個(gè)部門(mén)做好溝通工作。

3.扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

我們平常都稱它為“扶貧辦” ，主要負(fù)責(zé)扶貧資金和扶貧基金的劃撥、管理、監(jiān)督工作。

近兩年來(lái)扶貧資金不斷加大，具體可以看我們昨天發(fā)的文章。扶貧項(xiàng)目主要支持企業(yè)或者合作社，申請(qǐng)扶貧資金直接去找扶貧辦就可以，目前基本縣扶貧辦就可以批復(fù)扶貧項(xiàng)目，不用上報(bào)到市級(jí)、省級(jí)去審批。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室

它主要負(fù)責(zé)省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的推薦、申報(bào)，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的初選和申報(bào)工作。一般企業(yè)和合作社要多與這個(gè)科室建立良好溝通機(jī)制。

此外，由于現(xiàn)在有很多農(nóng)業(yè)項(xiàng)目都是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，因此補(bǔ)貼申請(qǐng)并不限于農(nóng)業(yè)部門(mén)，能想到的部門(mén)其實(shí)大家都可以去咨詢。

申報(bào)中的那些小技巧和你不知道的事

有人說(shuō)，拿農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼全靠關(guān)系。其實(shí)很多時(shí)候不是關(guān)系不到位導(dǎo)致申請(qǐng)失敗，也有很多人是因?yàn)樯暾?qǐng)方式不對(duì)。一些必知的注意事項(xiàng)如下：

1.每年各省項(xiàng)目都很多，也有競(jìng)爭(zhēng)，所以每個(gè)項(xiàng)目從通知到申報(bào)截止時(shí)間都很短，因此應(yīng)和以上這些部門(mén)保持良好溝通，以便第一時(shí)間獲得信息從而順利完成申報(bào)。

2.要找好一些科研院校并建立良好關(guān)系，因?yàn)橐恍╉?xiàng)目要與有關(guān)大專(zhuān)院校、科研院所掛鉤、合作。

3.企業(yè)申報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的必備材料：企業(yè)的法人證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表、地方政府配套資金證明、土地使用證明或者土地租用合同、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、當(dāng)?shù)劂y行出具的信用等級(jí)證明、貸款證明、環(huán)評(píng)報(bào)告、企業(yè)獲得榮譽(yù)證書(shū)。

4.企業(yè)在申請(qǐng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金時(shí)，具備的條件：

⑴是申報(bào)單位有法人資格，在工商局注冊(cè)，有工商執(zhí)照，有代碼證等;

⑵是經(jīng)營(yíng)期限兩年以上，并且連續(xù)盈利，有一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和實(shí)力，有較強(qiáng)的資金能力;

⑶是近兩年資金負(fù)債率小于或等于95%，銀行信用等級(jí)A級(jí);

⑷是開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品科技含量高，市場(chǎng)潛力大，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。這一點(diǎn)主要看企業(yè)提供的可研報(bào)告;

⑸是帶動(dòng)農(nóng)民能力強(qiáng)，與農(nóng)民建立緊密、合理的利益連接機(jī)制;

⑹是建立了符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營(yíng)機(jī)制;

⑺是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好，能夠確保用企業(yè)盈利歸還財(cái)政有償資金。也就是企業(yè)借資金后，能夠獲得盈利并歸還貸款;

5.農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)要求多，資金也大，所以有條件的都要搞一些深加工項(xiàng)目，投資可以小些。

此項(xiàng)目必須提供主要材料才符合申報(bào)要求：

⑴產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目申報(bào)單位的基本情況。包括法人、地址、電話、負(fù)債表、資產(chǎn)等;

⑵做單個(gè)項(xiàng)目的可研報(bào)告;

⑶項(xiàng)目的近期審計(jì)報(bào)告;

⑷項(xiàng)目建設(shè)用地批準(zhǔn)文件;

⑸必須有環(huán)保部門(mén)的環(huán)境評(píng)價(jià)意見(jiàn);

⑹專(zhuān)家對(duì)本項(xiàng)目的初步評(píng)估意見(jiàn);

⑺申報(bào)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資金規(guī)模。

6.申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)，企業(yè)必須具備一下條件：

以農(nóng)產(chǎn)品加工(包括糧、油、果蔬、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品)為主業(yè)、具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品的年銷(xiāo)售收入在5000萬(wàn)元以上，并占總銷(xiāo)售收入的70%以上;近三年內(nèi)無(wú)質(zhì)量安全衛(wèi)生事故;企業(yè)具有比較健全的質(zhì)量管理與質(zhì)量控制體系，通過(guò)ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證或HACCP認(rèn)證;企業(yè)的總資產(chǎn)報(bào)酬率應(yīng)高于同期銀行貸款利率;

企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率一般低于60%;企業(yè)銀行信用等級(jí)在AA級(jí)以上;帶動(dòng)農(nóng)戶增收作用明顯;企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品加工過(guò)程中，通過(guò)訂立合同、入股和合作方式采購(gòu)的國(guó)產(chǎn)原料占所需原料的75%以上(其中大豆國(guó)產(chǎn)原料使用比例為50%以上);企業(yè)產(chǎn)品在同行業(yè)中居領(lǐng)先水平，原料綜合利用率高，主管產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)率達(dá)90%以上等。

7.申請(qǐng)科技部科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，這個(gè)項(xiàng)目每個(gè)省都有，投資額度一般是100萬(wàn)元以下(科技部規(guī)定80萬(wàn)元以上屬國(guó)家重點(diǎn)科研項(xiàng)目，由國(guó)家科技部審批;80萬(wàn)元以下是一般項(xiàng)目，由各省科技廳審批即可)，且一般為無(wú)償投資。

資金由科技部管理，各企業(yè)通過(guò)所在地的縣、市直接報(bào)到省，如果省科技廳能夠批準(zhǔn)，基本上這個(gè)項(xiàng)目就能被批準(zhǔn)。每個(gè)省每年還有星火計(jì)劃項(xiàng)目，資金在20~60萬(wàn)元，一般企業(yè)申報(bào)成功率都很高。項(xiàng)目都可以通過(guò)當(dāng)?shù)乜萍疾块T(mén)直接申請(qǐng)這個(gè)資金。

8.支持新農(nóng)村建設(shè)，國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的支持主要包括：大宗農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化;農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化的研發(fā);標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè);發(fā)展綠色農(nóng)業(yè);出口基地、產(chǎn)業(yè)集群和示范企業(yè)建設(shè)。

雖然補(bǔ)貼政策看起來(lái)似乎很復(fù)雜，仔細(xì)分類(lèi)下來(lái)是很簡(jiǎn)單的，只是在優(yōu)惠政策類(lèi)、補(bǔ)貼類(lèi)、專(zhuān)項(xiàng)扶持類(lèi)，對(duì)于不同的政策類(lèi)別需要對(duì)癥下藥才能穩(wěn)操勝券。國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策非常大，項(xiàng)目逐漸增多，金額也越來(lái)越大，所以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，有些補(bǔ)貼需要村民們注意，如果能申請(qǐng)的盡快申請(qǐng)。

補(bǔ)貼監(jiān)督靠農(nóng)民，靠企業(yè) ♂

補(bǔ)貼監(jiān)督靠農(nóng)民，靠企業(yè)

在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具分類(lèi)分檔和補(bǔ)貼額測(cè)算座談會(huì)上，農(nóng)機(jī)化司司長(zhǎng)李偉國(guó)說(shuō)，加強(qiáng)（購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施）社會(huì)監(jiān)督，要引導(dǎo)相關(guān)方共同參與政策實(shí)施監(jiān)督，主要手段就是加大信息公開(kāi)力度，讓農(nóng)民、社會(huì)和企業(yè)來(lái)監(jiān)督。從實(shí)際分析看，補(bǔ)貼政策實(shí)施中的許多問(wèn)題不在農(nóng)民，農(nóng)民違規(guī)量小，主要還是由企業(yè)違規(guī)行為引發(fā)，企業(yè)違規(guī)影響大、性質(zhì)惡劣。因此，今后我們的監(jiān)管重點(diǎn)在企業(yè)。監(jiān)管企業(yè)行為最好的辦法就是公開(kāi)一切可以公開(kāi)的事項(xiàng)，引導(dǎo)企業(yè)之間相互監(jiān)督。有些技術(shù)性很強(qiáng)的問(wèn)題，農(nóng)機(jī)管理人員不一定清楚，但產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)在行，他們最清楚，他們的舉報(bào)投訴很有針對(duì)性，并且很到位。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督特別是企業(yè)間的監(jiān)督，有助于維護(hù)誠(chéng)信守法企業(yè)的合法權(quán)益。

（二）加大違規(guī)查處力度。一定要讓違規(guī)企業(yè)得不償失，要痛，要有震懾。一定要形成信息的聯(lián)動(dòng)。不管是通用類(lèi)還是非通用類(lèi)，在一個(gè)省發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，各省之間要形成相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)查處機(jī)制，要建立健全違規(guī)企業(yè)被查處信息的傳導(dǎo)機(jī)制，確保一省發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，其他相關(guān)省份能及時(shí)獲得，讓各省帶著線索進(jìn)行預(yù)防和自檢，否則企業(yè)在這里被處罰，在那里還在享受補(bǔ)貼。一定要規(guī)范處罰措施流程。對(duì)企業(yè)的處罰要逐步建立起相應(yīng)的規(guī)范。比如什么情況下應(yīng)該暫停，暫停以后到什么情況可以恢復(fù)；什么情況下可以直接取消；什么情況下是暫停一個(gè)產(chǎn)品，什么情況下是暫停所有產(chǎn)品，等等。要研究制定這樣一個(gè)指導(dǎo)性規(guī)范，至少是一個(gè)大概的。通過(guò)這樣的規(guī)范，加大對(duì)企業(yè)的威懾力；也可以指導(dǎo)各省有相對(duì)統(tǒng)一和一致的違規(guī)處理標(biāo)準(zhǔn)。

（三）特別關(guān)注個(gè)別產(chǎn)品實(shí)際補(bǔ)貼比例畸高問(wèn)題的調(diào)整處理。原來(lái)講的30%是同類(lèi)同檔機(jī)具相對(duì)的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)上限，但涉及到同檔次內(nèi)某一個(gè)具體產(chǎn)品，有的實(shí)際補(bǔ)貼比例可能是20%，有的可能是30%以上，這種在30%左右適當(dāng)浮動(dòng)的情況是正常的，包括在年度內(nèi)波動(dòng)也是正常的。但是，對(duì)個(gè)別產(chǎn)品出現(xiàn)補(bǔ)貼比例畸高問(wèn)題，要具體問(wèn)題具體分析。比如，有重大技術(shù)突破或原材料價(jià)格下滑帶來(lái)的農(nóng)機(jī)制造成本下降，企業(yè)采取降價(jià)促銷(xiāo)手段，很正常。但補(bǔ)貼實(shí)際比例太高，如超過(guò)60%，甚至出現(xiàn)價(jià)補(bǔ)倒掛，就不正常了，一定是該具體產(chǎn)品在質(zhì)量、性能、配置等方面出現(xiàn)了大問(wèn)題，比如今年處理的茶葉風(fēng)選機(jī)、噴滴灌產(chǎn)品等。對(duì)這些極不正常的問(wèn)題，一旦發(fā)現(xiàn)要及時(shí)處理。首先要暫停補(bǔ)貼，然后去調(diào)查研究和處理。關(guān)于年度補(bǔ)貼額調(diào)整問(wèn)題，對(duì)同檔次的限額，年度內(nèi)一般可不作調(diào)整，可以對(duì)問(wèn)題產(chǎn)品進(jìn)行個(gè)別定向調(diào)整。

如何發(fā)現(xiàn)這類(lèi)問(wèn)題，主要還是依靠縣以下基層部門(mén)。對(duì)情況最清楚的是基層一線的部門(mén)和同志，要研究給予他們一定的應(yīng)急處理權(quán)限。如果情況屬實(shí)的馬上暫停；如果情況不清楚，馬上調(diào)查。怎么調(diào)查，怎么判斷，怎么下結(jié)論，各地要做一些積極探索。