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本文導(dǎo)讀目錄：

1、新一輪全國耕地后備資源調(diào)查評價工作正在進(jìn)行

2、新一輪農(nóng)地改革政策加速制定，土地承包期再延30年細(xì)則將出

新一輪全國耕地后備資源調(diào)查評價工作正在進(jìn)行 ♂

新一輪全國耕地后備資源調(diào)查評價工作正在進(jìn)行

　　作為重要“儲備庫”，耕地后備資源的情況直接反映中國耕地開發(fā)的潛力。今年中央一號文件提出，積極挖掘潛力增加耕地，支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地。當(dāng)前，中國的耕地后備資源主要有哪些？數(shù)量與分布情況如何？開發(fā)利用面臨哪些挑戰(zhàn)？

　　后備資源分布不均

　　——主要包括荒草地、鹽堿地和裸地等，近半分布在新疆維吾爾自治區(qū)、黑龍江、河南、云南、甘肅5地

　　福建省華安縣仙都鎮(zhèn)云山村的湯水根這些天正在自家梯田里忙著疏通溝渠。他告訴記者，這片地原來是荒草地，去年被開發(fā)成水田試種水稻，收成不錯，畝產(chǎn)1200多斤?！敖衲辏以缭缑α似饋?，希望還能有個好收成。”

　　“這幾年，云山村積極有序推進(jìn)耕地后備資源開發(fā)利用工作?！痹粕酱逯瘑T湯偉源向記者介紹，“在前期充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，我們從2020年8月份開始推進(jìn)荒草地改水田項目，預(yù)計3年內(nèi)新增耕地50多畝，目前已開發(fā)利用28.5畝。今年以來，我們繼續(xù)推進(jìn)這項工作，加快安裝配套灌溉設(shè)備，爭取年內(nèi)再開發(fā)利用20多畝?！?

　　耕地后備資源是實施土地整治的重要基礎(chǔ)，與嚴(yán)格保護(hù)耕地紅線、有效利用國土資源、切實保障國家糧食安全等工作密切相關(guān)。

　　“簡單來說，耕地后備資源就是適合開發(fā)為耕地的資源。從類型來看，全國耕地后備資源主要包括荒草地、鹽堿地和裸地等?！闭憬髮W(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長錢文榮在接受本報記者采訪時表示，長期以來，各地通過開發(fā)利用耕地后備資源，有效補(bǔ)充或新增了耕地。特別是在非農(nóng)建設(shè)占用耕地時，耕地后備資源的開發(fā)利用為實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡提供了重要保障。但同時也要看到，中國耕地后備資源開發(fā)利用還面臨不少挑戰(zhàn)，需要引起高度重視。

　　根據(jù)上一輪全國耕地后備資源調(diào)查評價，全國耕地后備資源總面積為8029.15萬畝，較此前一輪減少近3000萬畝。其中，集中連片的耕地后備資源2832.07萬畝，零散分布的耕地后備資源面積5197.08萬畝。從區(qū)域分布看，耕地后備資源主要集中在中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其中新疆維吾爾自治區(qū)、黑龍江、河南、云南、甘肅等5地后備資源面積占到全國近一半，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的東部各省份耕地后備資源之和僅占到全國的15.4%。

　　“從已有調(diào)查結(jié)果看，全國耕地后備資源存在明顯的區(qū)域分布不均衡問題?！卞X文榮認(rèn)為，經(jīng)過多年持續(xù)開發(fā)利用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)后備資源稀缺甚至枯竭，在省域內(nèi)實現(xiàn)占補(bǔ)平衡越來越難。此外，集中連片的耕地后備資源減少明顯，耕地后備資源大多數(shù)零散破碎。這意味著，前期容易開發(fā)的后備資源大多已開發(fā)，現(xiàn)余留下來的耕地后備資源以破碎、零散為主，其開發(fā)利用成本較高，大規(guī)模開發(fā)利用方式已不適用這部分后備資源，應(yīng)以綜合整治為主要途徑。

　　抓緊摸清“家底”

　　——按生態(tài)條件、地形坡度、年積溫、年降水量和灌溉條件、土壤重金屬污染狀況等指標(biāo)展開評價

　　隨著土地利用與整治開發(fā)，耕地后備資源還在發(fā)生新的變化。為進(jìn)一步摸清全國補(bǔ)充耕地潛力狀況，自然資源部去年啟動新一輪全國耕地后備資源調(diào)查評價工作，并明確于今年5月至6月開展國家級耕地后備資源潛力數(shù)據(jù)集成，對數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和分析。

　　“抓緊摸清耕地后備資源‘家底’很有必要?！卞X文榮認(rèn)為，根據(jù)第三次全國國土調(diào)查，10年間全國耕地地類減少了1.13億畝，當(dāng)前耕地保護(hù)面臨新形勢新壓力。在非農(nóng)建設(shè)占用耕地要嚴(yán)格落實占補(bǔ)平衡的情況下，未來還需進(jìn)一步開發(fā)利用耕地后備資源來補(bǔ)充耕地。這就需要及時進(jìn)行調(diào)查評價，全面客觀掌握最新的耕地后備資源情況，包括后備資源是否減少、哪里減少了、質(zhì)量和分布情況如何以及開發(fā)的難易程度等。

　　具體怎么調(diào)查評價？貴州省自然資源廳耕保處處長閆靜告訴記者，本輪耕地后備資源調(diào)查評價工作，以第三次全國國土調(diào)查和2020年度國土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以其他草地、鹽堿地、沙地、裸土地為評價對象，分10項指標(biāo)逐圖斑進(jìn)行評價，形成是否宜耕的明確結(jié)論。具體評價指標(biāo)包括生態(tài)條件、地形坡度、年積溫、年降水量和灌溉條件、土壤質(zhì)地、土壤重金屬污染狀況、鹽漬化程度、土壤PH值、土層厚度、耕作便利度。

　　記者在采訪中了解到，多地已基本完成調(diào)查評價工作。閆靜介紹，貴州省已完成收集整理資料與指標(biāo)矢量化、開展宜耕性評價、縣級成果匯總與上報等工作?！案鶕?jù)近期國家下發(fā)的最新數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，我們正在開展省級核查。根據(jù)第二輪各地上報的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我省耕地后備資源主要分布在黔南州、黔西南州、畢節(jié)市等地，主要來源為宜耕其他草地。后續(xù)我們將統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃，除了在未利用地中找耕地后備資源外，也將結(jié)合相關(guān)文件要求，在符合條件的園地、灌木林中挖掘后備資源潛力。”閆靜說。

　　在廣西北海市，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源局會同一縣三區(qū)開展北海市耕地后備資源等潛力調(diào)查工作，對宜耕農(nóng)用地、宜耕未利用地、建設(shè)用地復(fù)墾和耕地提質(zhì)改造等4種類型耕地后備資源進(jìn)行調(diào)查。北海市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次共挖掘耕地后備資源潛力面積290.3平方公里。其中，宜耕農(nóng)用地55.7平方公里，宜耕未利用地9.63平方公里，建設(shè)用地復(fù)墾8.27平方公里，耕地提質(zhì)改造216.7平方公里。“根據(jù)調(diào)查結(jié)果，北海市耕地后備資源基本滿足占補(bǔ)平衡?！?

　　鹽堿地潛力大

　　——分類改造之下，越來越多曾經(jīng)弱土薄收的鹽堿地變?yōu)楦弋a(chǎn)農(nóng)田。今后應(yīng)合理確定鹽堿地開發(fā)利用時序

　　摸清潛力狀況，如何開發(fā)利用？今年中央一號文件特別提到了鹽堿地，并明確提出研究制定鹽堿地綜合利用規(guī)劃和實施方案。

　　“我國耕地后備資源有限，相對來說，增加耕地的主要潛力在于合理開發(fā)利用鹽堿地資源。”自然資源部國土整治中心研究員鄖文聚認(rèn)為，經(jīng)過幾代科學(xué)家的努力，國內(nèi)開墾利用鹽堿地資源的科技儲備比較充分，完全可以支撐將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地，關(guān)鍵是要做好頂層設(shè)計，搞好戰(zhàn)略規(guī)劃和實施方案。同時，應(yīng)注意適鹽堿發(fā)展，推動由主要治理鹽堿地適應(yīng)作物向更多選育耐鹽堿植物適應(yīng)鹽堿地轉(zhuǎn)變。

　　不少農(nóng)業(yè)科技企業(yè)已參與進(jìn)來。先正達(dá)集團(tuán)中國MAP（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺）糧作總經(jīng)理秦李龍介紹，公司目前在天津設(shè)有技術(shù)服務(wù)中心，改造鹽堿地，并與西青區(qū)王穩(wěn)莊鎮(zhèn)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，助力天津小站稻發(fā)展。他告訴記者，王穩(wěn)莊鎮(zhèn)土壤屬于濱海鹽堿土壤，PH值在8.5以上，鹽度0.3%，本身不利于糧食作物生長。對此，科技人員一方面采用土壤調(diào)理劑與硫基肥料進(jìn)行土壤改良，推廣應(yīng)用冬季翻耕防止“返鹽”，通過插前洗田加快土壤表層“脫鹽”，加快完善水利設(shè)施，實現(xiàn)了土壤PH值在7.5以內(nèi)，鹽度在1.5‰以內(nèi)。另一方面積極開展新品種試驗試種，并推廣種植，目前水稻抗倒抗病性、耐鹽堿能力、出米率、稻米口感均顯著改善。

　　經(jīng)過分類改造，越來越多曾經(jīng)弱土薄收的鹽堿地，正變?yōu)楦弋a(chǎn)農(nóng)田。

　　走進(jìn)位于山東省東營市的黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，放眼望去，平整廣闊的田地里，綠油油的黑小麥攢足了勁兒生長，田埂旁的溝渠里清水潺潺，不遠(yuǎn)處的顯示屏、風(fēng)速儀等設(shè)備正自動監(jiān)測著土壤墑情等情況。

　　“由于海水侵襲等因素，這里80%以上都是鹽堿地，白茫茫、光禿禿，看不到什么生機(jī)，也長不出啥東西。”黃三角農(nóng)高區(qū)鹽堿地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗示范基地技術(shù)員李瑞田介紹，如今，通過生態(tài)化利用和種業(yè)創(chuàng)新，昔日“十年九不收”的鹽堿地展露新顏，長出了產(chǎn)量高、品種好的多種耐鹽堿作物。他告訴記者，目前示范基地總面積1.28萬畝，已經(jīng)成為黑小麥、藜麥、大豆等耐鹽糧食作物和苜蓿、燕麥等耐鹽牧草的種植基地，黑小麥畝產(chǎn)達(dá)到1200斤、藜麥畝產(chǎn)達(dá)到380斤、航天大豆畝產(chǎn)達(dá)到850斤。

　　在錢文榮看來，在支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地的過程中，應(yīng)堅持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量并重，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在增加有效耕地面積的同時，注重耕地質(zhì)量的提高，更要正確處理土地開發(fā)整理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，嚴(yán)禁以破壞生態(tài)環(huán)境為代價進(jìn)行耕地開發(fā)。此外，應(yīng)因地制宜，合理確定耕地后備資源開發(fā)利用時序，切實提高耕地后備資源開發(fā)利用效率。

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新一輪農(nóng)地改革政策加速制定，土地承包期再延30年細(xì)則將出 ♂

新一輪農(nóng)地改革政策加速制定，土地承包期再延30年細(xì)則將出

記者日前從有關(guān)部委及權(quán)威人士處獲悉，包括農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革在內(nèi)的“三塊地”改革試點即將收官，近期還將重點完成承包地確權(quán)登記頒證工作。按照計劃，土地確權(quán)登記及“三塊地”改革試點均要在今年年底前完成。接下來將進(jìn)入農(nóng)村土地改革三項試點總結(jié)評估期，在此基礎(chǔ)上加快土地管理法修改。

資料圖

此外，新一輪農(nóng)地改革政策正在加緊制定。土地承包期再延長30年政策制定工作已啟動，不久后將出臺。還將深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革紅利將加快釋放。

2013年中央1號文件明確提出，用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。截至2017年底，31個?。▍^(qū)、市）均開展了承包地確權(quán)工作。今年中央1號文件再次對承包地確權(quán)工作作出部署，要求全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。記者了解到，截至8月底，天津、河北、山西、上海、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、海南、四川、貴州、陜西、甘肅、寧夏回族自治區(qū)等17個省份向黨中央、國務(wù)院報告基本完成。此外，青海省也于日前宣布，基本完成全省土地確權(quán)任務(wù)，確權(quán)率達(dá)到98.58%。

“土地確權(quán)將進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，更好地保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)村土地要素市場發(fā)育和優(yōu)化配置?！敝袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，隨著土地確權(quán)工作的完成，下一步應(yīng)當(dāng)做好土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)工作，讓農(nóng)村土地確權(quán)證在實際工作中發(fā)揮作用。同時，土地確權(quán)工作中的相關(guān)經(jīng)驗也可以在后續(xù)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市以及農(nóng)村宅基地改革“三塊地”改革中推廣。

據(jù)悉，“三塊地”改革于2015年2月底正式啟動，限定在北京市大興區(qū)等33個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)。2017年11月，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過決定，33個農(nóng)村土地制度改革試點期限延長一年至2018年12月31日。

“多項重大改革試點有序推進(jìn)。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點已經(jīng)完成，農(nóng)村土地制度改革三項試點即將收官?！弊匀毁Y源部綜合司司長程利偉近日表示，當(dāng)前重點是按照中央要求做好農(nóng)村土地制度改革三項試點總結(jié)工作，提出下一步深化改革的意見建議。

“三塊地”改革試點總結(jié)將為土地管理法修改提供參考。據(jù)悉，全國人大土地管理法修改專題調(diào)研組近日在地方展開調(diào)研，聽取土地管理法修改的意見建議。本輪修改主要內(nèi)容也將涉及農(nóng)村“三塊地”改革。

此外，記者了解到，在新一輪農(nóng)地改革政策中，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革仍是重頭戲，將全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長、中央農(nóng)辦副主任韓俊此前介紹，2017年，8個部門制定了清產(chǎn)核資政策文件和統(tǒng)計報表，全面啟動這項工作。今年，中央財政已安排清產(chǎn)核資專項資金3億元。按照要求，2019年底前基本完成清產(chǎn)核資。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇也表示，對于清產(chǎn)核資工作已經(jīng)制定了明確的時間表、路線圖。2019年6月底前，重點是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組各級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，全面清查核實資產(chǎn)，填寫登記報表，逐級審核上報。2019年底前基本完成清產(chǎn)核資，重點是組織開展監(jiān)督檢查和成果驗收，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦將形成報告上報黨中央、國務(wù)院。

“因為產(chǎn)權(quán)不明晰，土地在農(nóng)村就不是資產(chǎn)，而是負(fù)債。產(chǎn)權(quán)弄清楚了，下一步就是要盤活土地資源，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東這樣的‘三變’。”有權(quán)威人士向記者表示。

股份合作制改革是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵所在。據(jù)悉，今年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正展開第三批試點。此輪試點將原來的“探索確認(rèn)集體成員身份”調(diào)整為“全面確認(rèn)集體成員身份”。股份制改革也在擴(kuò)面，今年已發(fā)文確定吉林、江蘇、山東3個省開展整省試點，河北石家莊市等50個地市開展整市試點，天津市武清區(qū)等150個縣開展整縣試點。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，產(chǎn)權(quán)改革的核心問題主要圍繞三點：土地要不要交易、在什么范圍內(nèi)交易、交易的條件是什么。目前農(nóng)村土地承包權(quán)只能在村集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，除了經(jīng)營權(quán)可進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)外，更重要的是要改革承包權(quán)?！霸谝欢l件下，要允許農(nóng)村土地承包權(quán)進(jìn)入市場自由流轉(zhuǎn)。這個探索更符合市場經(jīng)濟(jì)的要求。”

專家表示，未來我國還將建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地增值收益分配機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，“三變”改革紅利將加快釋放。不過，黨國英也指出，進(jìn)一步釋放“三變”改革紅利，還需要探索股權(quán)交易機(jī)制，讓村民家庭擁有的股份可以拿來交易，通過股權(quán)交易平臺實現(xiàn)要素資源市場化，使資產(chǎn)在競爭機(jī)制中實現(xiàn)增值。

（來源：經(jīng)濟(jì)參考報）