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本文導(dǎo)讀目錄：

1、新一輪全國(guó)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作正在進(jìn)行

2、新一輪農(nóng)地改革政策加速制定，土地承包期再延30年細(xì)則將出

新一輪全國(guó)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作正在進(jìn)行 ♂

新一輪全國(guó)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作正在進(jìn)行

　　作為重要“儲(chǔ)備庫(kù)”，耕地后備資源的情況直接反映中國(guó)耕地開(kāi)發(fā)的潛力。今年中央一號(hào)文件提出，積極挖掘潛力增加耕地，支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開(kāi)發(fā)為耕地。當(dāng)前，中國(guó)的耕地后備資源主要有哪些？數(shù)量與分布情況如何？開(kāi)發(fā)利用面臨哪些挑戰(zhàn)？

　　后備資源分布不均

　　——主要包括荒草地、鹽堿地和裸地等，近半分布在新疆維吾爾自治區(qū)、黑龍江、河南、云南、甘肅5地

　　福建省華安縣仙都鎮(zhèn)云山村的湯水根這些天正在自家梯田里忙著疏通溝渠。他告訴記者，這片地原來(lái)是荒草地，去年被開(kāi)發(fā)成水田試種水稻，收成不錯(cuò)，畝產(chǎn)1200多斤?！敖衲辏以缭缑α似饋?lái)，希望還能有個(gè)好收成?！?

　　“這幾年，云山村積極有序推進(jìn)耕地后備資源開(kāi)發(fā)利用工作?！痹粕酱逯瘑T湯偉源向記者介紹，“在前期充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，我們從2020年8月份開(kāi)始推進(jìn)荒草地改水田項(xiàng)目，預(yù)計(jì)3年內(nèi)新增耕地50多畝，目前已開(kāi)發(fā)利用28.5畝。今年以來(lái)，我們繼續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)工作，加快安裝配套灌溉設(shè)備，爭(zhēng)取年內(nèi)再開(kāi)發(fā)利用20多畝?！?

　　耕地后備資源是實(shí)施土地整治的重要基礎(chǔ)，與嚴(yán)格保護(hù)耕地紅線、有效利用國(guó)土資源、切實(shí)保障國(guó)家糧食安全等工作密切相關(guān)。

　　“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，耕地后備資源就是適合開(kāi)發(fā)為耕地的資源。從類型來(lái)看，全國(guó)耕地后備資源主要包括荒草地、鹽堿地和裸地等?！闭憬髮W(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng)錢文榮在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，長(zhǎng)期以來(lái)，各地通過(guò)開(kāi)發(fā)利用耕地后備資源，有效補(bǔ)充或新增了耕地。特別是在非農(nóng)建設(shè)占用耕地時(shí)，耕地后備資源的開(kāi)發(fā)利用為實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡提供了重要保障。但同時(shí)也要看到，中國(guó)耕地后備資源開(kāi)發(fā)利用還面臨不少挑戰(zhàn)，需要引起高度重視。

　　根據(jù)上一輪全國(guó)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)，全國(guó)耕地后備資源總面積為8029.15萬(wàn)畝，較此前一輪減少近3000萬(wàn)畝。其中，集中連片的耕地后備資源2832.07萬(wàn)畝，零散分布的耕地后備資源面積5197.08萬(wàn)畝。從區(qū)域分布看，耕地后備資源主要集中在中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其中新疆維吾爾自治區(qū)、黑龍江、河南、云南、甘肅等5地后備資源面積占到全國(guó)近一半，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的東部各省份耕地后備資源之和僅占到全國(guó)的15.4%。

　　“從已有調(diào)查結(jié)果看，全國(guó)耕地后備資源存在明顯的區(qū)域分布不均衡問(wèn)題。”錢文榮認(rèn)為，經(jīng)過(guò)多年持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)后備資源稀缺甚至枯竭，在省域內(nèi)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡越來(lái)越難。此外，集中連片的耕地后備資源減少明顯，耕地后備資源大多數(shù)零散破碎。這意味著，前期容易開(kāi)發(fā)的后備資源大多已開(kāi)發(fā)，現(xiàn)余留下來(lái)的耕地后備資源以破碎、零散為主，其開(kāi)發(fā)利用成本較高，大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用方式已不適用這部分后備資源，應(yīng)以綜合整治為主要途徑。

　　抓緊摸清“家底”

　　——按生態(tài)條件、地形坡度、年積溫、年降水量和灌溉條件、土壤重金屬污染狀況等指標(biāo)展開(kāi)評(píng)價(jià)

　　隨著土地利用與整治開(kāi)發(fā)，耕地后備資源還在發(fā)生新的變化。為進(jìn)一步摸清全國(guó)補(bǔ)充耕地潛力狀況，自然資源部去年啟動(dòng)新一輪全國(guó)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，并明確于今年5月至6月開(kāi)展國(guó)家級(jí)耕地后備資源潛力數(shù)據(jù)集成，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和分析。

　　“抓緊摸清耕地后備資源‘家底’很有必要?！卞X文榮認(rèn)為，根據(jù)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查，10年間全國(guó)耕地地類減少了1.13億畝，當(dāng)前耕地保護(hù)面臨新形勢(shì)新壓力。在非農(nóng)建設(shè)占用耕地要嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡的情況下，未來(lái)還需進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用耕地后備資源來(lái)補(bǔ)充耕地。這就需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，全面客觀掌握最新的耕地后備資源情況，包括后備資源是否減少、哪里減少了、質(zhì)量和分布情況如何以及開(kāi)發(fā)的難易程度等。

　　具體怎么調(diào)查評(píng)價(jià)？貴州省自然資源廳耕保處處長(zhǎng)閆靜告訴記者，本輪耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查和2020年度國(guó)土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以其他草地、鹽堿地、沙地、裸土地為評(píng)價(jià)對(duì)象，分10項(xiàng)指標(biāo)逐圖斑進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成是否宜耕的明確結(jié)論。具體評(píng)價(jià)指標(biāo)包括生態(tài)條件、地形坡度、年積溫、年降水量和灌溉條件、土壤質(zhì)地、土壤重金屬污染狀況、鹽漬化程度、土壤PH值、土層厚度、耕作便利度。

　　記者在采訪中了解到，多地已基本完成調(diào)查評(píng)價(jià)工作。閆靜介紹，貴州省已完成收集整理資料與指標(biāo)矢量化、開(kāi)展宜耕性評(píng)價(jià)、縣級(jí)成果匯總與上報(bào)等工作?！案鶕?jù)近期國(guó)家下發(fā)的最新數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，我們正在開(kāi)展省級(jí)核查。根據(jù)第二輪各地上報(bào)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省耕地后備資源主要分布在黔南州、黔西南州、畢節(jié)市等地，主要來(lái)源為宜耕其他草地。后續(xù)我們將統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃，除了在未利用地中找耕地后備資源外，也將結(jié)合相關(guān)文件要求，在符合條件的園地、灌木林中挖掘后備資源潛力?！遍Z靜說(shuō)。

　　在廣西北海市，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源局會(huì)同一縣三區(qū)開(kāi)展北海市耕地后備資源等潛力調(diào)查工作，對(duì)宜耕農(nóng)用地、宜耕未利用地、建設(shè)用地復(fù)墾和耕地提質(zhì)改造等4種類型耕地后備資源進(jìn)行調(diào)查。北海市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次共挖掘耕地后備資源潛力面積290.3平方公里。其中，宜耕農(nóng)用地55.7平方公里，宜耕未利用地9.63平方公里，建設(shè)用地復(fù)墾8.27平方公里，耕地提質(zhì)改造216.7平方公里?！案鶕?jù)調(diào)查結(jié)果，北海市耕地后備資源基本滿足占補(bǔ)平衡。”

　　鹽堿地潛力大

　　——分類改造之下，越來(lái)越多曾經(jīng)弱土薄收的鹽堿地變?yōu)楦弋a(chǎn)農(nóng)田。今后應(yīng)合理確定鹽堿地開(kāi)發(fā)利用時(shí)序

　　摸清潛力狀況，如何開(kāi)發(fā)利用？今年中央一號(hào)文件特別提到了鹽堿地，并明確提出研究制定鹽堿地綜合利用規(guī)劃和實(shí)施方案。

　　“我國(guó)耕地后備資源有限，相對(duì)來(lái)說(shuō)，增加耕地的主要潛力在于合理開(kāi)發(fā)利用鹽堿地資源?！弊匀毁Y源部國(guó)土整治中心研究員鄖文聚認(rèn)為，經(jīng)過(guò)幾代科學(xué)家的努力，國(guó)內(nèi)開(kāi)墾利用鹽堿地資源的科技儲(chǔ)備比較充分，完全可以支撐將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開(kāi)發(fā)為耕地，關(guān)鍵是要做好頂層設(shè)計(jì)，搞好戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施方案。同時(shí)，應(yīng)注意適鹽堿發(fā)展，推動(dòng)由主要治理鹽堿地適應(yīng)作物向更多選育耐鹽堿植物適應(yīng)鹽堿地轉(zhuǎn)變。

　　不少農(nóng)業(yè)科技企業(yè)已參與進(jìn)來(lái)。先正達(dá)集團(tuán)中國(guó)MAP（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)）糧作總經(jīng)理秦李龍介紹，公司目前在天津設(shè)有技術(shù)服務(wù)中心，改造鹽堿地，并與西青區(qū)王穩(wěn)莊鎮(zhèn)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，助力天津小站稻發(fā)展。他告訴記者，王穩(wěn)莊鎮(zhèn)土壤屬于濱海鹽堿土壤，PH值在8.5以上，鹽度0.3%，本身不利于糧食作物生長(zhǎng)。對(duì)此，科技人員一方面采用土壤調(diào)理劑與硫基肥料進(jìn)行土壤改良，推廣應(yīng)用冬季翻耕防止“返鹽”，通過(guò)插前洗田加快土壤表層“脫鹽”，加快完善水利設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了土壤PH值在7.5以內(nèi)，鹽度在1.5‰以內(nèi)。另一方面積極開(kāi)展新品種試驗(yàn)試種，并推廣種植，目前水稻抗倒抗病性、耐鹽堿能力、出米率、稻米口感均顯著改善。

　　經(jīng)過(guò)分類改造，越來(lái)越多曾經(jīng)弱土薄收的鹽堿地，正變?yōu)楦弋a(chǎn)農(nóng)田。

　　走進(jìn)位于山東省東營(yíng)市的黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，放眼望去，平整廣闊的田地里，綠油油的黑小麥攢足了勁兒生長(zhǎng)，田埂旁的溝渠里清水潺潺，不遠(yuǎn)處的顯示屏、風(fēng)速儀等設(shè)備正自動(dòng)監(jiān)測(cè)著土壤墑情等情況。

　　“由于海水侵襲等因素，這里80%以上都是鹽堿地，白茫茫、光禿禿，看不到什么生機(jī)，也長(zhǎng)不出啥東西?！秉S三角農(nóng)高區(qū)鹽堿地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地技術(shù)員李瑞田介紹，如今，通過(guò)生態(tài)化利用和種業(yè)創(chuàng)新，昔日“十年九不收”的鹽堿地展露新顏，長(zhǎng)出了產(chǎn)量高、品種好的多種耐鹽堿作物。他告訴記者，目前示范基地總面積1.28萬(wàn)畝，已經(jīng)成為黑小麥、藜麥、大豆等耐鹽糧食作物和苜蓿、燕麥等耐鹽牧草的種植基地，黑小麥畝產(chǎn)達(dá)到1200斤、藜麥畝產(chǎn)達(dá)到380斤、航天大豆畝產(chǎn)達(dá)到850斤。

　　在錢文榮看來(lái)，在支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開(kāi)發(fā)為耕地的過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量并重，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在增加有效耕地面積的同時(shí)，注重耕地質(zhì)量的提高，更要正確處理土地開(kāi)發(fā)整理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，嚴(yán)禁以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)進(jìn)行耕地開(kāi)發(fā)。此外，應(yīng)因地制宜，合理確定耕地后備資源開(kāi)發(fā)利用時(shí)序，切實(shí)提高耕地后備資源開(kāi)發(fā)利用效率。

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新一輪農(nóng)地改革政策加速制定，土地承包期再延30年細(xì)則將出 ♂

新一輪農(nóng)地改革政策加速制定，土地承包期再延30年細(xì)則將出

記者日前從有關(guān)部委及權(quán)威人士處獲悉，包括農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革在內(nèi)的“三塊地”改革試點(diǎn)即將收官，近期還將重點(diǎn)完成承包地確權(quán)登記頒證工作。按照計(jì)劃，土地確權(quán)登記及“三塊地”改革試點(diǎn)均要在今年年底前完成。接下來(lái)將進(jìn)入農(nóng)村土地改革三項(xiàng)試點(diǎn)總結(jié)評(píng)估期，在此基礎(chǔ)上加快土地管理法修改。

資料圖

此外，新一輪農(nóng)地改革政策正在加緊制定。土地承包期再延長(zhǎng)30年政策制定工作已啟動(dòng)，不久后將出臺(tái)。還將深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革紅利將加快釋放。

2013年中央1號(hào)文件明確提出，用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。截至2017年底，31個(gè)?。▍^(qū)、市）均開(kāi)展了承包地確權(quán)工作。今年中央1號(hào)文件再次對(duì)承包地確權(quán)工作作出部署，要求全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。記者了解到，截至8月底，天津、河北、山西、上海、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、海南、四川、貴州、陜西、甘肅、寧夏回族自治區(qū)等17個(gè)省份向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告基本完成。此外，青海省也于日前宣布，基本完成全省土地確權(quán)任務(wù)，確權(quán)率達(dá)到98.58%。

“土地確權(quán)將進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，更好地保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)村土地要素市場(chǎng)發(fā)育和優(yōu)化配置?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，隨著土地確權(quán)工作的完成，下一步應(yīng)當(dāng)做好土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)工作，讓農(nóng)村土地確權(quán)證在實(shí)際工作中發(fā)揮作用。同時(shí)，土地確權(quán)工作中的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)也可以在后續(xù)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市以及農(nóng)村宅基地改革“三塊地”改革中推廣。

據(jù)悉，“三塊地”改革于2015年2月底正式啟動(dòng)，限定在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)。2017年11月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)決定，33個(gè)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)期限延長(zhǎng)一年至2018年12月31日。

“多項(xiàng)重大改革試點(diǎn)有序推進(jìn)。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)已經(jīng)完成，農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)即將收官。”自然資源部綜合司司長(zhǎng)程利偉近日表示，當(dāng)前重點(diǎn)是按照中央要求做好農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)總結(jié)工作，提出下一步深化改革的意見(jiàn)建議。

“三塊地”改革試點(diǎn)總結(jié)將為土地管理法修改提供參考。據(jù)悉，全國(guó)人大土地管理法修改專題調(diào)研組近日在地方展開(kāi)調(diào)研，聽(tīng)取土地管理法修改的意見(jiàn)建議。本輪修改主要內(nèi)容也將涉及農(nóng)村“三塊地”改革。

此外，記者了解到，在新一輪農(nóng)地改革政策中，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革仍是重頭戲，將全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)、中央農(nóng)辦副主任韓俊此前介紹，2017年，8個(gè)部門制定了清產(chǎn)核資政策文件和統(tǒng)計(jì)報(bào)表，全面啟動(dòng)這項(xiàng)工作。今年，中央財(cái)政已安排清產(chǎn)核資專項(xiàng)資金3億元。按照要求，2019年底前基本完成清產(chǎn)核資。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇也表示，對(duì)于清產(chǎn)核資工作已經(jīng)制定了明確的時(shí)間表、路線圖。2019年6月底前，重點(diǎn)是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組各級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，全面清查核實(shí)資產(chǎn)，填寫登記報(bào)表，逐級(jí)審核上報(bào)。2019年底前基本完成清產(chǎn)核資，重點(diǎn)是組織開(kāi)展監(jiān)督檢查和成果驗(yàn)收，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦將形成報(bào)告上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院。

“因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不明晰，土地在農(nóng)村就不是資產(chǎn)，而是負(fù)債。產(chǎn)權(quán)弄清楚了，下一步就是要盤活土地資源，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東這樣的‘三變’?！庇袡?quán)威人士向記者表示。

股份合作制改革是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵所在。據(jù)悉，今年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正展開(kāi)第三批試點(diǎn)。此輪試點(diǎn)將原來(lái)的“探索確認(rèn)集體成員身份”調(diào)整為“全面確認(rèn)集體成員身份”。股份制改革也在擴(kuò)面，今年已發(fā)文確定吉林、江蘇、山東3個(gè)省開(kāi)展整省試點(diǎn)，河北石家莊市等50個(gè)地市開(kāi)展整市試點(diǎn)，天津市武清區(qū)等150個(gè)縣開(kāi)展整縣試點(diǎn)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，產(chǎn)權(quán)改革的核心問(wèn)題主要圍繞三點(diǎn)：土地要不要交易、在什么范圍內(nèi)交易、交易的條件是什么。目前農(nóng)村土地承包權(quán)只能在村集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，除了經(jīng)營(yíng)權(quán)可進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)外，更重要的是要改革承包權(quán)?！霸谝欢l件下，要允許農(nóng)村土地承包權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)自由流轉(zhuǎn)。這個(gè)探索更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求?！?/p>

專家表示，未來(lái)我國(guó)還將建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地增值收益分配機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，“三變”改革紅利將加快釋放。不過(guò)，黨國(guó)英也指出，進(jìn)一步釋放“三變”改革紅利，還需要探索股權(quán)交易機(jī)制，讓村民家庭擁有的股份可以拿來(lái)交易，通過(guò)股權(quán)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)要素資源市場(chǎng)化，使資產(chǎn)在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中實(shí)現(xiàn)增值。

（來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）