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本文導讀目錄：

1、抓好地膜污染治理　促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

2、抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，扎實應對三重壓力

抓好地膜污染治理　促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展 ♂

抓好地膜污染治理　促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

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從左至右，二階鏈板撿拾殘膜回收秸稈還田聯(lián)合作業(yè)機；隨動式殘膜回收秸稈還田聯(lián)合作業(yè)機；棉田殘膜回收后的田間效果。溫浩軍趙巖攝

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閱讀提示

地膜是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，為保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作出了重大貢獻。近年，部分地區(qū)農(nóng)膜殘留污染問題已嚴重制約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加快地膜殘留污染治理，對我國生態(tài)文明建設和農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合印發(fā)《關于加快推進農(nóng)用地膜污染防治的意見》，這是今后一個時期指導地膜污染防治工作的綱領性文件。本版今天編發(fā)相關政策解讀及各地典型，為更好地貫徹落實《意見》精神加油助力。

6月26日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)《關于加快推進農(nóng)用地膜污染防治的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確了地膜污染防治的總體要求、制度措施、重點任務和政策保障，是今后一個時期指導地膜污染防治工作的綱領性文件。為便于各地各部門了解《意見》出臺的有關情況，更好地貫徹落實《意見》精神，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司有關負責人日前接受了本報記者采訪。

問：《意見》出臺的背景和意義是什么？

答：地膜是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，具有增溫、保墑等功能，能有效提高農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)，為保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作出了重大貢獻。2017年我國地膜使用量143.7萬噸，覆蓋面積達到2.8億畝，均為世界第一。但由于重使用、輕回收，部分地區(qū)地膜殘留污染問題日益嚴重，已成為制約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的突出環(huán)境問題。近年來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門不斷加大工作力度，深入實施地膜回收行動，加強地膜污染治理，強化政策發(fā)動、示范帶動、科技驅(qū)動、監(jiān)管帶動，推進地膜污染防治工作有序開展。

但是我國地膜殘留污染依然量大面廣，所有覆膜作物的農(nóng)田土壤中均有不同程度的膜殘留污染；地膜生產(chǎn)、銷售、使用和回收各環(huán)節(jié)的主體責任不明確，責任落實不到位；生產(chǎn)企業(yè)小散亂現(xiàn)象依然存在，銷售市場監(jiān)管缺乏力度，地膜新國標落實不到位；回收利用市場機制尚未完全建立，對回收利用環(huán)節(jié)的激勵作用有限；關鍵環(huán)節(jié)缺少成熟可推廣的技術，機械化回收效率低、成本高，全生物降解地膜短時間內(nèi)也難以大范圍推廣替代。

為加強地膜污染防治，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在深入調(diào)研、廣泛征求各方意見的基礎上，會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合印發(fā)了《意見》?！兑庖姟返某雠_，將完善地膜污染防治的政策框架體系，構建地膜全程全鏈條監(jiān)管機制，明確各方主體責任。

問：《意見》總體要求有哪些？應從哪些制度入手打好地膜污染防治攻堅戰(zhàn)？

答：《意見》首次全面系統(tǒng)提出了地膜污染治理的總體要求、制度框架、重點任務和保障措施，將地膜污染治理擺在了更加重要的位置。

《意見》指出，推進地膜污染防治，要統(tǒng)籌兼顧、重點推進，以主要覆膜地區(qū)為治理重點，因地制宜、多措并舉，以回收利用、減量使用傳統(tǒng)地膜和推廣應用安全可控替代產(chǎn)品等為主要治理方式，健全制度體系，強化責任落實，完善扶持政策，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，加強科技支撐，全面推進地膜污染治理，加快建設農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新格局。

在制度建設上，《意見》提出，要完善農(nóng)田地膜污染防治制度建設，重點是建立法律法規(guī)、地方負責、使用管控、監(jiān)測統(tǒng)計、績效考核等五項制度。

一是加快法律法規(guī)制定。要加強農(nóng)用薄膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，制定農(nóng)用薄膜管理辦法，加強地膜回收利用的法律保障。

二是建立地方負責制度。明確地方人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)地膜污染防治的第一責任主體，壓實地方主體責任。

三是建立使用管控制度。加強地膜使用控制，因地制宜調(diào)減部分作物覆膜面積，促進地膜覆蓋技術合理利用。

四是建立監(jiān)測統(tǒng)計制度。進一步完善農(nóng)田地膜殘留和回收利用監(jiān)測網(wǎng)絡，加強地膜使用和回收利用統(tǒng)計工作，形成常態(tài)化、制度化的監(jiān)測評估機制。

五是建立績效考核制度。要加強地膜污染防治的監(jiān)督考核，層層傳導壓力，建立激勵和責任追究機制。

問：下一步應當如何落實好《意見》，抓好地膜污染防治工作？

答：一要強化源頭監(jiān)管。要加快推動出臺《農(nóng)用薄膜管理辦法》，明確生產(chǎn)、流通、使用、回收利用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任，建立全程監(jiān)管體系，強化法律保障。

二要深入實施地膜回收行動。推進地膜治理示范縣建設，加大財政補貼政策調(diào)整力度，由補推廣使用轉(zhuǎn)向補回收利用。以回收利用和減量使用為主要治理方向，繼續(xù)開展以舊換新、經(jīng)營主體上交、加工企業(yè)回收等多種形式回收，建立健全回收利用體系。

三要完善回收工作機制。大力培育市場主體，支持建設廢舊地膜回收網(wǎng)絡，鼓勵政府與企業(yè)共建、第三方運營等模式，盡快實現(xiàn)主要用膜區(qū)域全覆蓋。采用“先建后補”等方式，扶持一批資源化加工利用企業(yè)。

四要加強科技支撐。要加大高強度地膜、全生物降解地膜等產(chǎn)品以及地膜回收機械、地膜資源化利用等關鍵技術研發(fā)的支持力度。推廣機械撿拾、適時揭膜等技術。推動新疆維吾爾自治區(qū)棉田機械化回收示范試點。

政策保障方面，要重點抓好三個方面：

一要加大政策扶持力度。中央財政要繼續(xù)支持地方開展廢棄地膜回收利用工作，繼續(xù)推動地膜回收示范縣建設。同時，積極推動構建以綠色生態(tài)為導向的補償制度，出臺相關用電、用地和稅收等方面的優(yōu)惠政策。

二要強化組織保障。各地區(qū)、各有關部門要建立協(xié)同推進機制，明確目標任務、職責分工和具體要求，確保各項政策措施落到實處。

三要加強宣傳發(fā)動。發(fā)動引導各地積極開展新國標宣傳、落實工作，做好新國標技術研討、標準解讀、宣傳報道等工作，切實增強地膜生產(chǎn)者、使用者、銷售者、監(jiān)管者自覺履行社會責任的積極性和主動性，營造良好輿論氛圍。

抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，扎實應對三重壓力 ♂

抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，扎實應對三重壓力

? ? ? ?清明斷雪，谷雨斷霜。在二十四節(jié)氣中，谷雨是春季的最后一個節(jié)氣，意味著寒潮天氣基本結束，氣溫加快回升，谷類農(nóng)作物迎來了種植生長的黃金時段。4月20日，時值谷雨節(jié)氣，國務院召開常務會議部署進一步抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的措施，確保糧食豐收和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應，可謂正當其時、恰逢其勢，為全年糧食豐收、應對當前經(jīng)濟壓力和推動高質(zhì)量發(fā)展注入強心針。

食為政首，糧安天下，農(nóng)穩(wěn)社稷。任何時候，抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，都是治國理政的頭等大事，而春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又是糧食豐收和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的關鍵源頭，因此，抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事關重大、事關全局。特別是在當前全球糧食（食品）價格攀升、一些國家通脹高企的國際形勢下，必須進一步增強主動性、前瞻性和緊迫感，切實做到立足國內(nèi)、以我為主，扎實抓好我國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的最新報告顯示，世界糧食價格指數(shù)在今年3月創(chuàng)下1990年該指數(shù)編制以來的最高水平，環(huán)比上漲12.6%，同比上漲34%。同期，中國糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品儲備和供應充足，一季度中國居民消費價格（CPI）同比上漲1.1%，物價水平保持穩(wěn)定，這為進一步抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增添了信心、打牢了基礎，也創(chuàng)造了有利環(huán)境。

就國內(nèi)經(jīng)濟形勢看，農(nóng)業(yè)一直發(fā)揮著穩(wěn)增長的重要壓艙石作用。一季度中國經(jīng)濟同比增長4.8%，其中第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)在增速上是“領頭羊”，同比增長6%，為三大產(chǎn)業(yè)增速最快。在當前情況下，要按照黨中央、國務院部署，進一步抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，及時有力有效地應對需求收縮、供給沖擊和預期轉(zhuǎn)弱三重壓力。

首先，抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就是穩(wěn)需求擴需求。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，讓春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)忙起來、緊起來、旺起來，就是在擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村的有效需求，就是在把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的投資、流通、消費潛力和意愿，不斷轉(zhuǎn)化為實實在在的經(jīng)濟需求和經(jīng)濟活動，進而對沖需求收縮的壓力，拉動經(jīng)濟穩(wěn)中求進，實現(xiàn)持續(xù)增長和高質(zhì)量發(fā)展。

其次，抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就是穩(wěn)供給保供給。當前春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就是要立足自身，千方百計擴大糧食、油料等農(nóng)作物播種面積和產(chǎn)量，切切實實把種植生產(chǎn)意愿轉(zhuǎn)化落實為種植實際行動，長短結合不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，統(tǒng)籌兼顧打通農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈資金鏈的安全性自主性，盡可能把種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)用能源、金融資金、農(nóng)業(yè)科技等供給要素對春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可能約束或沖擊降到最低，進而把糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品對整個產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟體系的基礎性供給保障能力維持在最安全可靠的水平。任何時候，端牢中國飯碗始終都是我們應對一切風險挑戰(zhàn)和供給沖擊的最大底氣、最大回旋余地和最大確定性。

第三，抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就是穩(wěn)預期強信心。抓好了春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就夯實了夏收秋收的基礎，就保障了國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)價穩(wěn)供。這既可以保持國內(nèi)物價水平穩(wěn)定，又可以有效應對輸入性通脹壓力，還可以帶動鄉(xiāng)村居民收入持續(xù)增長進而縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、促進共同富裕，這些都可以從源頭上穩(wěn)定消費預期、穩(wěn)定投資預期，進而全面增強高質(zhì)量發(fā)展的信心和力量，推動穩(wěn)定的預期轉(zhuǎn)化為穩(wěn)中向好的發(fā)展局面。