農(nóng)機大全網(wǎng)（www.wgjtg.com）最新農(nóng)機信息：規(guī)范實施購機補貼政策促進京郊農(nóng)機化全程全面發(fā)展(規(guī)范強農(nóng)惠農(nóng)資金使用 我省開展專項清理檢查)，農(nóng)機新產(chǎn)品,二手農(nóng)機,農(nóng)機補貼目錄,農(nóng)機價格查詢,農(nóng)機報價大全，更多農(nóng)機資訊請查看：農(nóng)機資訊

　　農(nóng)機大全網(wǎng)（www.wgjtg.com）今天給各位分享規(guī)范實施購機補貼政策促進京郊農(nóng)機化全程全面發(fā)展的知識，其中也會對規(guī)范強農(nóng)惠農(nóng)資金使用 我省開展專項清理檢查進行解釋，如果能碰巧解決你現(xiàn)在面臨的問題，別忘了關(guān)注本站，現(xiàn)在開始吧！

本文導讀目錄：

1、規(guī)范實施購機補貼政策促進京郊農(nóng)機化全程全面發(fā)展

2、規(guī)范強農(nóng)惠農(nóng)資金使用 我省開展專項清理檢查

3、規(guī)范投入品使用 確保養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長...

4、視點｜高額補貼下的農(nóng)機困境

規(guī)范實施購機補貼政策促進京郊農(nóng)機化全程全面發(fā)展 ♂

規(guī)范實施購機補貼政策促進京郊農(nóng)機化全程全面發(fā)展

2017年北京市農(nóng)機購置補貼工作按照“跟進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好農(nóng)機裝備支撐”的總體工作思路，以提升全程和全面機械化水平為目標，重點保障全市節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)、“菜籃子”和果業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用等重點工作的推進，極大地促進了生產(chǎn)全程機械化和秸稈綜合利用等重點工作，為實現(xiàn)京郊農(nóng)機化又好又快發(fā)展提供了強大支撐。

購機補貼需求申報培訓會

規(guī)范操作補貼政策實施效果得認可

2017年北京市共落實中央及市級農(nóng)機購置補貼資金合計1.419億元，其中中央補貼資金7390萬元，市級補貼資金6800萬元。圍繞全市農(nóng)業(yè)調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)和都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，共購置節(jié)水、生態(tài)、籽種、“菜籃子”、果業(yè)等方面機械1399臺套，簡易保鮮儲藏設(shè)備2萬平米，受益農(nóng)戶約2000戶。

通過農(nóng)機購置補貼政策的穩(wěn)步推進實施，全市農(nóng)機裝備水平和農(nóng)業(yè)機械化水平持續(xù)提高，全面全程機械化快速發(fā)展，秸稈禁燒和綜合利用等重點工作得到保障。

北京市歷來高度重視購機補貼政策規(guī)范化管理。為進一步規(guī)范實施購機補貼政策，北京市在今年加大了對制度建設(shè)的重視。

市農(nóng)業(yè)局與市財政局聯(lián)合制定了《北京市2017年農(nóng)機購置補貼資金使用方案》，針對購機補貼執(zhí)行過程中存在的隱患問題，于2016年底印發(fā)了《關(guān)于進一步明確北京市農(nóng)機購置補貼工作相關(guān)事項并加強規(guī)范管理的通知》等文件，文件對補貼對象、年度享受補貼機具數(shù)量等進行嚴格、明確的要求，保證全市執(zhí)行購機補貼政策口徑一致、步調(diào)一致。

同時北京市也加大了對于規(guī)范操作的重視。嚴格按照農(nóng)民申報、定額補貼、政府采購、直補到戶的形式進行。加強信息公開，在補貼工作過程中，通過多種途徑積極宣傳補貼政策，繼續(xù)完善農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，確保專欄等信息公開載體有效運行。

對于確定補貼對象，以公開公平公正為原則，嚴格執(zhí)行公示制度；對供需矛盾突出的機具由各區(qū)重點核實確定；對購置實行牌證照管理的機具，必須在當?shù)剞r(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)辦理注冊登記。

加強監(jiān)管，各級農(nóng)機管理部門、財政部門全面履行監(jiān)管職責，以問題為導向，適時開展專項督導檢查，強化監(jiān)管，嚴懲違規(guī)，對違規(guī)現(xiàn)象和問題主動向社會公布。健全群眾舉報投訴受理查處相關(guān)機制，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、信函等有效形式受理投訴，對實名投訴舉報的問題和線索，做到凡報必查。

加強重視實施對農(nóng)機化發(fā)展的宏觀調(diào)控。市、區(qū)兩級農(nóng)機管理部門同有關(guān)部門共同研究確定補貼資金使用和重點推廣機具種類等事宜。通過政策實施，促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐能力和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)機化水平，提高重點工作的保障能力，全面提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量和效益。

玉米全程機械化田間日活動作業(yè)演示

全面推廣成熟模式秸稈利用全覆蓋

往年的12月至3月，正是京郊山區(qū)許多農(nóng)民“貓冬”的季節(jié)，但今年在懷柔山區(qū)，卻有這么一些人將“貓冬”變成了“忙冬”，忙著干一件事情——收集玉米秸稈。

據(jù)位于北京深山區(qū)的懷柔區(qū)寶山鎮(zhèn)的北京小白河種植專業(yè)合作社理事長趙莉蘋介紹，這期間小白河種植專業(yè)合作社收集并銷售了約2000噸壓捆秸稈，銷售額達到80萬元。這是懷柔山區(qū)秸稈綜合利用的一個縮影。

3月20日，全市山區(qū)秸稈綜合利用模式推介會在懷柔區(qū)寶山鎮(zhèn)召開，這是繼2016年底召開“順義模式”推介會后召開的又一次秸稈綜合利用推廣會。據(jù)市農(nóng)業(yè)局工作人員介紹，目前秸稈綜合利用的難點還是在山區(qū)。山區(qū)地塊小、坡度大，難以通過粉碎的方式還田，而使用離田綜合利用的方式普遍成本較高。

結(jié)合山區(qū)秸稈綜合利用難點，市、區(qū)兩級農(nóng)機管理部門共同總結(jié)探索出了懷柔山區(qū)秸稈綜合利用典型模式。此次召開的山區(qū)秸稈綜合利用模式推介會，就是要在全市七個山區(qū)推廣懷柔典型做法，加快山區(qū)秸稈綜合利用步伐，促進全市秸稈禁燒和綜合利用工作。

在“基本模式全覆蓋，典型模式再推廣”的秸稈綜合利用發(fā)展思路指導下，今年懷柔模式、順義模式開始在京郊各處落地開花。密云區(qū)由區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心提供拖掛式秸稈粉碎機和秸稈腐熟劑，分別依靠農(nóng)機服務(wù)組織實施秸稈粉碎，用于堆肥，在馮家峪鎮(zhèn)、新城子鎮(zhèn)等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展秸稈綜合利用。

由于此種作業(yè)方式機動靈活，適于山區(qū)使用，一臺粉碎機每天可粉碎玉米秸稈30畝，預計今年將達到5000畝。房山區(qū)也以有機肥廠為實施主體，通過農(nóng)作物秸稈和尾菜廢棄物置換有機肥等方式，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的綜合利用工作。

“通過開展肥料化、飼料化、能源化、基料化等方式綜合利用，今年全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率預計將達到98.5%以上，秸稈綜合利用水平處于全國領(lǐng)先地位。”北京市農(nóng)業(yè)局有關(guān)負責人介紹。

指針式噴灌機作業(yè)

裝備提升糧食全程機械化提質(zhì)增效

9月30日，順義區(qū)李遂鎮(zhèn)，一溜“高、大、新”的農(nóng)業(yè)機械一字排開，特別是有機肥撒肥車、液肥撒施車、草捆撿拾堆垛機、多功能割草機等新機具格外引人注目，這是由北京市農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定推廣站主辦的玉米全程及生態(tài)智能高效機械化生產(chǎn)田間日活動作業(yè)現(xiàn)場演示場景。

據(jù)了解，此次現(xiàn)場演示包括了底肥撒施（包括有機肥、液體肥、配方肥撒施作業(yè)）－耕整地（包括深松）－播種－高地隙植保－青貯收獲－秸稈處理和利用（包括秸稈粉碎還田、打捆、撿拾堆垛、秸稈搬運）等玉米全程機械化的主要作業(yè)環(huán)節(jié)。

另外，在鑫利農(nóng)機專業(yè)合作社作業(yè)指揮大廳，北京市農(nóng)機鑒定推廣站的工作人員演示了無人駕駛、深松自動檢測、二維碼作業(yè)調(diào)度等北京市農(nóng)機信息化技術(shù)集成應(yīng)用。這是京郊糧食生產(chǎn)全程機械化提質(zhì)增效推進的一個縮影。

近年來，配合農(nóng)業(yè)部全程機械化示范縣創(chuàng)建活動，北京市農(nóng)機管理和技術(shù)推廣部門進一步梳理了小麥、玉米京郊兩大糧食作物全程機械化方案，把玉米、小麥種植生產(chǎn)的農(nóng)藝技術(shù)和農(nóng)機技術(shù)集成配套，實現(xiàn)配備農(nóng)資、深松整地、精量播種、機械施肥、機械植保、機械灌溉、機械收獲“七統(tǒng)一”，建立了適合北京地區(qū)的春玉米、夏玉米、冬小麥三個農(nóng)機農(nóng)藝融合生產(chǎn)全程機械化技術(shù)路線，建立了北京市糧食作物全程機械化生產(chǎn)技術(shù)體系，平原地區(qū)（包括山區(qū)的平原地區(qū)）小麥、玉米基本實現(xiàn)了全程機械化。

預計2017年兩大糧食作物小麥耕種收綜合機械化水平達到100%，玉米耕種收綜合機械化水平將達到91%以上。

同時，根據(jù)京郊發(fā)展要求，北京市農(nóng)機管理和技術(shù)推廣部門積極探索糧菜輪作全程機械化方案：探索出馬鈴薯—胡蘿卜糧菜兩茬作物種植模式及配套全程機械化技術(shù)，將馬鈴薯—胡蘿卜糧菜兩茬全程機械化作業(yè)按作業(yè)流程分解為耕整地、播種、封閉除草、殺秧、收獲等共計24個具體作業(yè)環(huán)節(jié)，針對每環(huán)節(jié)作業(yè)要求配套相應(yīng)的作業(yè)機具，實現(xiàn)了從馬鈴薯播種到胡蘿卜收獲的全程機械化作業(yè)，并形成一份馬鈴薯—胡蘿卜糧菜兩茬種植全程機械化技術(shù)操作規(guī)程和作業(yè)質(zhì)量規(guī)范，從而打破了傳統(tǒng)的玉米—小麥糧食兩茬種植模式，推動了玉米、小麥“去庫存”，提高了首都大田生產(chǎn)的“三率”水平，提高了農(nóng)民經(jīng)濟收入。

示范點之一位于房山區(qū)的北京金利農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社朱言利高興地說：“這兩年合作社拿出一部分小麥玉米田改種馬鈴薯和胡蘿卜，通過訂單式生產(chǎn)供給農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，效益比種植糧食有很大提升，而且通過舉辦胡蘿卜文化節(jié)等活動，增加休閑觀光收入，進一步提高了產(chǎn)出率，也增加了合作社的知名度，真是一舉多得。”

農(nóng)機化司領(lǐng)導觀摩蔬菜機械移栽作業(yè)

以露地甘藍為切入點蔬菜全程機械化起程

按照北京農(nóng)業(yè)提出的“調(diào)糧、保菜、做精畜牧水產(chǎn)”發(fā)展思路，蔬菜將作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在糧食生產(chǎn)基本實現(xiàn)全程機械化的基礎(chǔ)上，蔬菜機械化既是繞不過的一道坎，也是農(nóng)機化一次新的發(fā)展機遇。

延慶區(qū)是北京的北菜園，在廣積屯茂源廣發(fā)種植專業(yè)合作社，北京市農(nóng)機推廣部門以生產(chǎn)面積較大的露地甘藍為切入點，通過細化拆分蔬菜生產(chǎn)農(nóng)藝技術(shù)流程為具體環(huán)節(jié)及技術(shù)節(jié)點，統(tǒng)一農(nóng)機作業(yè)參數(shù)，實現(xiàn)各節(jié)點機械作業(yè)前后有機銜接，開展園區(qū)、地塊整體規(guī)劃和農(nóng)藝環(huán)節(jié)創(chuàng)新設(shè)計，奠定農(nóng)機農(nóng)藝相向融合的技術(shù)基礎(chǔ)，形成了從播種（育苗）到收獲以至蔬菜廢棄物的綜合利用全套機械化方案。

示范面積100畝，2016與2017年已開展四茬次的機械化生產(chǎn)示范作業(yè)，畝產(chǎn)穩(wěn)定在4000kg以上，相比傳統(tǒng)人工作業(yè)方式節(jié)約用工量75%以上。與此同時，通過京津冀技術(shù)合作，使蔬菜生產(chǎn)全程機械化技術(shù)能夠在津冀地區(qū)推廣，2017年甘藍生產(chǎn)全程機械化技術(shù)已經(jīng)在河北省張家口地區(qū)進行了示范推廣。

此項技術(shù)不但得到了國內(nèi)農(nóng)機、農(nóng)藝等方面專家的廣泛關(guān)注與認可，而且得到了農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司領(lǐng)導的高度關(guān)注。2017年4月28日在延慶區(qū)召開的北京市露地蔬菜生產(chǎn)全程機械化現(xiàn)場觀摩會上，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司司長李偉國、巡視員潘學峰、副巡視員王家忠等領(lǐng)導親臨現(xiàn)場指導，李偉國在仔細聽取北京露地甘藍生產(chǎn)全程機械化技術(shù)介紹、詳細了解各種移栽機械作業(yè)性能、認真查看作業(yè)質(zhì)量后，對北京蔬菜生產(chǎn)全程機械化示范推廣工作給予充分肯定。

露地甘藍生產(chǎn)全程機械化技術(shù)的成熟和推廣，必將帶動其他蔬菜主栽品種機械化的深入研究和推廣，進而促進蔬菜全程機械化的發(fā)展。

此外，大興工廠化養(yǎng)魚、房山工廠化養(yǎng)牛、平谷矮化密植及與之相配套的關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化技術(shù)等示范點基本成型，為養(yǎng)殖、林果等產(chǎn)業(yè)全程機械化發(fā)展積累了成熟經(jīng)驗。

拿房山工廠化養(yǎng)牛試點來說，標準化的牛舍、機械化投料飼喂、清潔化糞污利用打造了新的養(yǎng)殖高點，特別是機械化飼喂，不但一臺機子干了5個人的活，而且飼料精準投放更是讓管理者稱道不已。

養(yǎng)殖中心負責人吳國旭尤其滿意：“這種大型飼喂機能夠精準控制粗飼料、精飼料的取用數(shù)量，這樣各種飼料比例也就更穩(wěn)定、營養(yǎng)更均衡，這些都是人工無法做到的；使用了飼喂機后，不僅提高了工作效率，而且還減少了用工數(shù)量，節(jié)省了支出，還有利于減少和控制疫病的傳播，雖然機械一次性投入比較大，但還是非常物有所值的?！?/p>

“展望北京市農(nóng)機化的發(fā)展，必將在購機補貼政策的引導推動下，加快機器換人步伐，向著全程、全面發(fā)展提檔，向著高質(zhì)高效、綠色生態(tài)升級，促進各產(chǎn)業(yè)機械化取得新進展?！北本┦修r(nóng)機管理部門有關(guān)負責人表示。

蔬菜廢棄物粉碎后制作有機肥

蔬菜廢棄物綜合利用的“順義義模模式式”

順義區(qū)是北京市蔬菜主產(chǎn)區(qū)，按照當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門的估算，每畝蔬菜年產(chǎn)廢棄物近3噸。為處理這些廢棄物，當?shù)匾酝淖龇芍^“五花八門”?！坝械氖谴逦瘯鲥X雇用工人去田間地頭收集，然后拉到垃圾填埋場；有的農(nóng)戶則隨意丟棄在水溝里、田地里；還有農(nóng)戶直接點火燒掉?！碑?shù)剞r(nóng)業(yè)部門的干部坦言，這些做法不僅造成了環(huán)境污染，也容易滋生病蟲害，但卻沒有更好的辦法。

據(jù)順義區(qū)農(nóng)機管理部門負責人介紹，蔬菜廢棄物綜合利用的難點在于廢棄物的回收，主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域分散，秸稈難以集中收集，再加上秸稈拉運時密度小，回收成本高。

從2016年開始，順義區(qū)通過政府購買服務(wù)的形式，與奧格尼克生物技術(shù)有限公司簽訂了設(shè)施廢棄物收集拉運處理合同，由公司負責順義區(qū)北務(wù)和李遂兩鎮(zhèn)共15000畝設(shè)施農(nóng)業(yè)廢棄物的收集處理、綜合利用。

為此，順義財政投入300萬元，按每畝200元標準進行補貼，補貼資金的使用分為兩個部分：一是奧格尼克公司負責廢棄物的拉運及后續(xù)的處理加工，每畝補160元；一是分撿運送補貼，由各村組織人員負責秸稈及蔬菜廢棄物的初步分撿，去除其中混入的石塊、塑料薄膜等雜質(zhì)，并將分撿好的秸稈及蔬菜廢棄物運送到指定收集點，每畝補貼40元。

為做好此項工作，公司與種植園區(qū)、種植合作社、村委會等展開合作，按照100畝設(shè)施園區(qū)設(shè)一個收集點，在兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了113個設(shè)施廢棄物收集點。為了生產(chǎn)有機肥的需求，該公司還與周邊11家養(yǎng)殖企業(yè)簽訂畜禽糞便收購協(xié)議，保證了原料的充足。

據(jù)奧格尼克公司負責人劉子健介紹，蔬菜廢棄物綜合利用后，對蔬菜種植戶來說，將蔬菜廢棄物交給公司，不但省去了處理這些廢棄物的煩惱，還能以低于市場價從公司回購有機肥；而對于兩個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，還有一個好處就是大幅減少了環(huán)境整治費用，具有顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，得到了大家的認可。

在2016年試點成功的基礎(chǔ)上，2017年區(qū)政府將購買服務(wù)擴展到全區(qū)，實現(xiàn)了全區(qū)蔬菜廢棄物綜合利用全覆蓋。據(jù)了解，2017年奧格尼克公司約可處理16萬噸的蔬菜廢棄物，生產(chǎn)有機肥2萬噸。同時，通過引進新型粉碎加工設(shè)備，進一步將綜合利用擴展到園林綠化廢棄物等領(lǐng)域。

秸稈制作膨化飼料作業(yè)

山區(qū)秸稈綜合利用的“懷柔模式”

一是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，以秸稈收集利用合作社（大戶）為主體，實現(xiàn)秸稈綜合利用全覆蓋。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)玉米種植規(guī)模，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確實一個或兩個農(nóng)機服務(wù)組織或養(yǎng)殖大戶來負責全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的秸稈綜合利用工作，確保全鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈全部收集處理。2017年山區(qū)以16個農(nóng)機服務(wù)組織和秸稈利用企業(yè)為主體進行秸稈綜合利用工作。

二是探索出多條適合山區(qū)秸稈處理利用的途徑。區(qū)農(nóng)機服務(wù)中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、秸稈收集利用合作社（大戶）共同研究，確定秸稈利用方式和機具配備方案，解決秸稈利用難題。

目前懷柔山區(qū)主要推廣六種秸稈處理模式，分別是：使用秸稈撿拾打捆機對秸稈進行打捆收集，然后進行飼料化或肥料化等利用；在田間使用車載稱重控制玉米秸稈壓捆機對秸稈進行壓塊裝袋，加工成秸稈飼料；使用秸稈膨化機對秸稈進行膨化處理，加工成膨化飼料；使用固定式方捆壓塊機對秸稈進行壓塊裝袋，便于運輸銷售；使用固定式秸稈粉碎機對秸稈進行粉碎直接用作飼料；使用秸稈粉碎還田機對秸稈進行粉碎還田。

三是政府購買服務(wù)，減輕秸稈收集利用合作社（大戶）負擔。山區(qū)地塊小，采用粉碎還田的面積少，大部分采用收集后再利用的方式，輔助用工多，成本較高。針對山區(qū)秸稈處理和收集成本較高的現(xiàn)實，為推動秸稈回收利用，區(qū)政府拿出專項補貼資金，以70元/畝的標準進行作業(yè)補貼來減輕合作社（大戶）的秸稈處理和收集成本。

另外，區(qū)農(nóng)機服務(wù)中心也通過市、區(qū)兩級農(nóng)機購置補貼政策，敞口補貼秸稈綜合利用機具，最大程度減少合作社（大戶）投入，提高合作社（大戶）收集利用秸稈的積極性。

規(guī)范強農(nóng)惠農(nóng)資金使用 我省開展專項清理檢查 ♂

規(guī)范強農(nóng)惠農(nóng)資金使用 我省開展專項清理檢查

　　7月5日，記者從全省強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作電視電話會議上獲悉，我省自2010年6月至11月底，開展強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作。

　　據(jù)了解，整個專項清查工作分部署啟動、自查自糾、重點檢查、整改總結(jié)四個階段進行。專項清查范圍包括全省安排和使用強農(nóng)惠農(nóng)資金的部門和單位，重點對農(nóng)民補貼資金、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、農(nóng)村社會事業(yè)投入，以及其他重點專項資金使用管理情況進行檢查。

　　檢查中要重點檢查和糾正7個方面的問題：管理制度是否完善；對農(nóng)民的各項補貼資金是否及時足額撥付到戶；是否存在多頭申報、虛報冒領(lǐng)、套取資金的問題；是否存在截留、擠占、挪用資金的問題；是否存在滯留、資金使用效率較低的問題；財政預算安排的強農(nóng)惠農(nóng)資金相關(guān)賬戶設(shè)置和資金劃轉(zhuǎn)存在的問題；違反制度規(guī)定的其他問題。

　　為加大這次專項清查工作力度，省專項清查工作領(lǐng)導小組辦公室還設(shè)立了舉報電話0431-88550911，舉報信信箱JLNC@JL.GOV.CN（吉林省財政監(jiān)督檢查局工作信箱）。

規(guī)范投入品使用 確保養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長... ♂

規(guī)范投入品使用 確保養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長...

　　本網(wǎng)訊 近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管的通知》（以下簡稱《通知》），指導地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）部門，進一步加大對生產(chǎn)、進口、經(jīng)營和使用假、劣水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等違法行為的打擊力度，全面開展三年整治，著力整頓相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用秩序。記者就《通知》有關(guān)問題采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震。?

　　問：請介紹一下《通知》出臺的背景和意義？?

　　答：水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品，如獸藥、飼料和飼料添加劑，是水產(chǎn)養(yǎng)殖中重要的生產(chǎn)資料。這些產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)系到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，更關(guān)系到養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全以及食品安全、生態(tài)安全。一直以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管問題，堅持依法強化相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法，加強產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控，嚴厲打擊相關(guān)違法行為，確保廣大人民群眾消費養(yǎng)殖水產(chǎn)品的舌尖上的安全。但近年來有部分企業(yè)故意以“非藥品”“動保產(chǎn)品”等名義，將應(yīng)按照獸藥、飼料和飼料添加劑管理的產(chǎn)品“改頭換面”，規(guī)避政府監(jiān)管，有的產(chǎn)品摻雜使假，造成養(yǎng)殖水產(chǎn)品的質(zhì)量安全隱患和環(huán)境問題。?

　　為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在深入調(diào)查和征求各方意見基礎(chǔ)上，研究制定下發(fā)了《通知》，主要目的是進一步明確水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品內(nèi)涵和監(jiān)管范圍，明確地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）部門的監(jiān)管職責，部署開展三年整治行動，打擊相關(guān)違法活動，整肅市場秩序，規(guī)范投入品使用，確保養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全。?

　　問：此次制定下發(fā)的《通知》主要內(nèi)容包括哪些方面？?

　　答：《通知》對地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）部門，下一步加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管提出了五點工作要求。?

　　一是明確責任。地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）部門要依照《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》有關(guān)規(guī)定，準確把握水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑的含義及管理范疇，該管的產(chǎn)品就要依法監(jiān)管。?

　　二是強化管理。《通知》特別強調(diào)，水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品，應(yīng)當按照獸藥、飼料和飼料添加劑管理的，無論冠以“××劑”的名稱，均應(yīng)依法取得相應(yīng)生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品批準文號，方可生產(chǎn)、經(jīng)營和使用。市場上所謂“水質(zhì)改良劑”“底質(zhì)改良劑”“微生態(tài)制劑”等產(chǎn)品中，用于預防、治療、診斷水產(chǎn)養(yǎng)殖動物疾病或者有目的地調(diào)節(jié)水產(chǎn)養(yǎng)殖動物生理機能的，應(yīng)按照獸藥監(jiān)督管理。?

　　三是嚴厲整治。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在2021-2023年連續(xù)三年開展水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑相關(guān)違法行為的專項整治，重點查處故意以所謂“非藥品”“動保產(chǎn)品”等名義生產(chǎn)、經(jīng)營和使用假獸藥，逃避獸藥監(jiān)管的違法行為，決不能使一些“改頭換面”的違法產(chǎn)品輕易逃避監(jiān)管。?

　　四是白名單制度。在全國試行水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用白名單制度。在使用環(huán)節(jié)，對發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖者使用獸藥、飼料及飼料添加劑等白名單以外投入品的，依法查處或公布其產(chǎn)品可能存在質(zhì)量安全風險隱患的警示信息，督促養(yǎng)殖者主動使用合法水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品。?

　　五是提升服務(wù)。堅持疏堵結(jié)合，打擊不法產(chǎn)品，同時鼓勵有條件的相關(guān)企業(yè)依法規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營。積極為獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)提供服務(wù)，優(yōu)化審批流程，加強法律普及和政策宣傳，提升養(yǎng)殖者規(guī)范用藥意識，發(fā)揮相關(guān)社團自律作用，引導相關(guān)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營。?

　　問：大家都比較關(guān)心水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用白名單制度，請問，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定試行這項制度是如何考慮的？?

　　答：合法與非法水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品黑白分明，投入品從來沒有“不白不黑”的“灰色地帶”。水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品涉及食品和生態(tài)安全，其技術(shù)要求依法應(yīng)當制定強制性國家標準，并依法按強制性國家標準生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就是依照相關(guān)法律法規(guī)對獸藥、飼料和飼料添加劑進行審批，通過安全性評價、臨床（或穩(wěn)定性）試驗等一系列法定程序，驗證相關(guān)產(chǎn)品安全、穩(wěn)定、有效和環(huán)保性等要求，產(chǎn)品質(zhì)量符合國家強制性標準，才批準其產(chǎn)品生產(chǎn)。但是，目前市場上一些號稱可用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的產(chǎn)品，其生產(chǎn)企業(yè)僅有自行聲明的產(chǎn)品企業(yè)標準，未經(jīng)過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的安全性評價和臨床（或穩(wěn)定性）試驗，無法確認其產(chǎn)品安全、有效和環(huán)保性，無國家強制性標準可依，養(yǎng)殖生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境風險都存在不確定性。?

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部試行水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用白名單制度，主要目的就是引導水產(chǎn)養(yǎng)殖者依法規(guī)范使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準的水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品（即白名單內(nèi)投入品），拒絕購買使用無法確保安全、有效和環(huán)保的其他產(chǎn)品。地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門一旦發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖者使用白名單以外的投入品，要依法進行查處，涉嫌犯罪的移交司法部門追究刑事責任；另外，還要公開發(fā)布其養(yǎng)殖產(chǎn)品的質(zhì)量安全風險隱患警示信息。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖者使用白名單以外的投入品行為，并未違反現(xiàn)行法律法規(guī)的，仍公開發(fā)布質(zhì)量安全風險隱患警示信息。我們就是要通過依法查處、公開警示、教育宣傳和社會監(jiān)督等一系列措施，讓廣大水產(chǎn)養(yǎng)殖者只能購買使用正規(guī)水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑，逐步杜絕購買使用其他未批準產(chǎn)品，真正做到規(guī)范使用投入品。同時，推動正規(guī)水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑占領(lǐng)市場，以“良幣”驅(qū)逐“劣幣”。?

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將盡快制定下發(fā)《水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用白名單制度工作規(guī)范（試行）》，說明如何查詢水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品白名單內(nèi)產(chǎn)品信息，規(guī)定《養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全風險隱患警示信息公示》基本格式，以及信息公示有關(guān)工作要求，指導地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門和企業(yè)規(guī)范使用白名單投入品。?

　　問：《通知》下發(fā)后，下一步農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將如何抓好落實？?

　　答：《通知》如軍令狀，要求地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）部門各司其責、合力推進，要以勇于擔當、敢于碰硬的精神，采取切實有效舉措，把工作抓實抓細抓好，確?！锻ㄖ酚嘘P(guān)要求落地，相關(guān)工作取得明顯成效。當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將指導地方重點做好以下幾項工作。?

　　一是加強工作組織領(lǐng)導。地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）部門以及農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)、漁政執(zhí)法機構(gòu)要高度重視此項工作，要按照《通知》要求，壓實屬地責任，形成監(jiān)管合力。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）部門要制定工作總體方案，明確責任分工，加強部門協(xié)作，抓好監(jiān)督考核，及時總結(jié)成效。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將對各地工作情況進行督導檢查。?

　　二是大力開展專項整治。地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）部門，要將水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑相關(guān)違法行為的三年專項整治，列入本轄區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作，落實工作責任，堅持常抓不懈。縣級以上地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）部門要設(shè)立有獎舉報電話，充分利用好群眾的監(jiān)督力量，更多發(fā)現(xiàn)案件線索，加大對相關(guān)違法行為的打擊力度。?

　　三是做好普法宣傳培訓。通過業(yè)務(wù)培訓和普法教育，首先要使農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）部門以及相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)人員要全面領(lǐng)會《通知》精神，梳理和掌握相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，做好相關(guān)執(zhí)法工作。其次，要在相關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖場等場所，通過舉辦培訓、張貼海報、發(fā)放宣傳材料等形式，廣泛開展宣傳，提升行政管理人員、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)負責人、水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)負責人和普通養(yǎng)殖戶的守法意識。通過宣傳，營造各方面共同促進水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品規(guī)范管理的良好社會氛圍，努力構(gòu)建水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的新秩序、新格局。?

視點｜高額補貼下的農(nóng)機困境 ♂

視點｜高額補貼下的農(nóng)機困境

從2004年實施農(nóng)機購置補貼政策以來，我國農(nóng)機行業(yè)取得了巨大發(fā)展，無論在農(nóng)機化率抑或是企業(yè)發(fā)展上，都取得了輝煌成就。然而，時至今日，我們不得不承認，高額的補貼政策拉動起來的農(nóng)機行業(yè)進入了前所未有的困境期，我們不得不重新思考，農(nóng)機補貼政策的局限性以及未來的發(fā)展方向。

作為具有農(nóng)機產(chǎn)業(yè)政策制定部門多年從業(yè)經(jīng)驗的行業(yè)老兵，國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司原副司長、清華大學中國農(nóng)村研究院首席專家方言以犀利的觀點與言辭，在第五屆中國農(nóng)機高端論壇上，探討了高額補貼下的農(nóng)機困境，并分析了未來補貼政策的發(fā)展方向以及農(nóng)機企業(yè)的破冰之道。

國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司原副司長、清華大學中國農(nóng)村研究院首席專家方言

農(nóng)機行業(yè)處境并沒有想象中糟糕！

從2016年以來，農(nóng)機行業(yè)開始進入前所未見的困難時期，行業(yè)增速低于機械工業(yè)，骨干企業(yè)銷量與收益出現(xiàn)大幅大滑，小企業(yè)更是度日如年。從2016年的數(shù)據(jù)來看，農(nóng)機工業(yè)似乎走到了最糟糕的處境。

“我認為只看一年的數(shù)據(jù)并不能看出行業(yè)發(fā)展的真實情況，看多年數(shù)據(jù)才有客觀性。”方言將2014—2016年的數(shù)據(jù)進行比較?！皬?年的數(shù)據(jù)中，我們可以看到，機械工業(yè)出現(xiàn)恢復性增長，農(nóng)機工業(yè)增速下滑，然而，再往前看，農(nóng)機工業(yè)一直處于高速發(fā)展中，因此，盡管今年很多企業(yè)日子都不好過，但情況遠沒有我們想象的那么糟糕！”

聯(lián)想當前處于低迷期的工程機械行業(yè)，方言的觀點并不那么難以理解。工程機械行業(yè)連續(xù)經(jīng)歷了多年的負增長，市場下跌至谷底。與此相比，農(nóng)機行業(yè)遠不至于哀鴻遍野。

三重因素疊加導致市場下滑

盡管農(nóng)機行業(yè)處境并沒有想象中的糟糕，但方言認為，農(nóng)機行業(yè)確實走到了一個拐點上。

在10年的高速發(fā)展之后，2015年的增速下滑，預示著農(nóng)機行業(yè)進入了發(fā)展趨緩的新時期。2016—2017年的持續(xù)下滑，便是這個時期的主要特征。

那么，為何農(nóng)機工業(yè)會出現(xiàn)突然的增速下滑，而且下滑的如此厲害？從宏觀方面來看，方言認為這是“三重因素疊加導致的現(xiàn)象”。

第一重是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。其中比較突出的影響因素是玉米種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。國家對玉米種植面積的調(diào)減以及糧改飼政策，改變了玉米收獲機械與青貯機械的結(jié)構(gòu)占比，在青貯機械尚未發(fā)展成熟的階段，造成了玉米收獲機市場的下滑。

第二重與第三重分別是支農(nóng)政策調(diào)整和購置補貼資金減少。2016年，國家將良種補貼、種糧直接補貼、農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)支持保護補貼與農(nóng)機購置補貼一起，成為農(nóng)業(yè)補貼的主要組成部分。

方言指出，目前國家對農(nóng)業(yè)的補貼已經(jīng)投入了大量資金，并在這兩年達到了高點，資金的縮減成為必然。

然而，農(nóng)業(yè)支持保護補貼由于其特殊的性質(zhì)以及與國計民生的直接相關(guān)性，不能從此著手，因此，農(nóng)機購置補貼首當其沖，這也是2017年農(nóng)機購置補貼資金縮減50億元的原因。

而經(jīng)過10多年的補貼拉動，農(nóng)機行業(yè)成為高度依賴補貼的行業(yè)，補貼資金的猛然抽減，使得行業(yè)“元氣大傷”。

報告現(xiàn)場

補貼還得繼續(xù)

其實，不只是農(nóng)機行業(yè)，農(nóng)業(yè)本身就是一個高度依賴補貼的行業(yè)。

方言指出，2008—2017年，對于農(nóng)業(yè)4項補貼，國家共支出1806億元。而這期間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增加2600億元，其中，70%靠的是國家補貼。

具體到農(nóng)機行業(yè)，從國外的案例分析，農(nóng)機補貼在歐美國家實現(xiàn)農(nóng)機化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中起到了重要作用。

“美國從19世紀開始推行農(nóng)業(yè)機械化，英國從“二戰(zhàn)”前開始，日本從“二戰(zhàn)”后開始，在這幾十年的發(fā)展過程中，這些國家無一不對農(nóng)機工業(yè)給予了重要的政策支持。”方言講到。

因此，方言認為，“補貼還得繼續(xù)?！?/p>

從根上提升農(nóng)機工業(yè)整體水平

然而，方言強調(diào)，我國與歐美日等發(fā)達國家和地區(qū)有一個最大的差別：歐美日都是在實現(xiàn)工業(yè)化之后，開展農(nóng)機化并實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；而我國是在工業(yè)化并不充分的情況下開始推行的。

因此，農(nóng)機補貼應(yīng)該從補貼“機器”轉(zhuǎn)變?yōu)檠a貼“制造”，實現(xiàn)“從根上提升農(nóng)機工業(yè)”。

當前，我國農(nóng)機工業(yè)大部分企業(yè)都是“組裝模式”，基礎(chǔ)零部件都由外購而來，到廠后組裝便銷售，這種做法致使我國農(nóng)機工業(yè)整體水平大而不強。

因此，方言認為，提升農(nóng)機零部件產(chǎn)品質(zhì)量十分重要。需要的是注重科研，加大研發(fā)投入，推進研發(fā)與應(yīng)用的結(jié)合。

“《農(nóng)機裝備發(fā)展行動方案2016—2025》，我認為可以解決目前農(nóng)機工業(yè)面臨的困境?！痹诎l(fā)展路徑上，方言認為“研發(fā)-集成-應(yīng)用-再研發(fā)”是破題的關(guān)鍵。

那么，在具體發(fā)展中，企業(yè)應(yīng)該如何制定“發(fā)展戰(zhàn)術(shù)”？

方言認為，農(nóng)機企業(yè)應(yīng)該關(guān)注糧食產(chǎn)量變化、農(nóng)產(chǎn)品機械收獲率、農(nóng)業(yè)機械萬畝占有量等，來調(diào)整產(chǎn)品品類；并在細節(jié)上著手，改善農(nóng)機質(zhì)量。

最后，方言指出，企業(yè)應(yīng)注重農(nóng)機購置補貼政策調(diào)整對行業(yè)的影響。目前，農(nóng)機購置補貼政策以“綠色”為導向，相應(yīng)品類的產(chǎn)品將會得到支持。此外，“綠色”也反映了農(nóng)業(yè)機械的排放標準升級之路勢在必行，企業(yè)應(yīng)該早做準備，積極應(yīng)對！