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本文導讀目錄：

1、農業(yè)部發(fā)文促休閑農業(yè)發(fā)展 首次進行全國摸底

2、農業(yè)部發(fā)文促農藥產業(yè)健康發(fā)展 支持企業(yè)兼并重組

3、農業(yè)部發(fā)文實施海洋漁業(yè)資源總量管理制度 受益股一覽

4、農業(yè)部發(fā)文，十三五農業(yè)補貼將向綠色生態(tài)項目傾斜

農業(yè)部發(fā)文促休閑農業(yè)發(fā)展 首次進行全國摸底 ♂

農業(yè)部發(fā)文促休閑農業(yè)發(fā)展 首次進行全國摸底

　　連續(xù)三年被中央一號文件列為農村新興支柱產業(yè)的休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展正在面臨一次全國摸底。

　　農業(yè)部辦公廳印發(fā)27日公布《關于推動落實休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的通知》（以下簡稱《通知》），鼓勵休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。文件要求各地爭取盡快制定實施含金量高、操作性強的政策文件，推動中央各項政策的落地生根，并計劃根據統(tǒng)計情況，在下半年下地方進行一次全國摸底。

　　農業(yè)部一位負責人告訴經濟觀察網，去年農業(yè)部聯(lián)合國家發(fā)展改革委等14部門印發(fā)《關于大力發(fā)展休閑農業(yè)的指導意見》后，一直想對地方政府的落實情況做一個統(tǒng)計。目前來看，由于城鄉(xiāng)居民收入、休閑需求有關東部地區(qū)休閑農業(yè)發(fā)展好一些，西部要滯后。統(tǒng)計數據出來后，農業(yè)部將到地方督導，沒有作為的地方要發(fā)文督促。

　　中國社科院當代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長張朝偉接受經濟觀察報采訪時說，目前休閑農業(yè)發(fā)展最大的問題是同質化。各地項目同質化很難在經營、效益上持久，項目做出來后沒有市場，不能達到促進農民增收的目的。同質化的最主要的原因是依靠文化公司或規(guī)劃院來設計項目的模式，文化公司需要發(fā)展盈利，在短時間內完成大量的項目，靠簡單的模板進行大量的流水化推廣。而真正的文化休閑旅游設計是要根據各地的風俗、文化等相結合，需要一個再創(chuàng)作的過程。

　　中國農業(yè)大學農民問題研究所所長朱啟臻告訴經濟觀察報，發(fā)展休閑農業(yè)最亟待解決的問題是休閑產業(yè)的主體是誰。現在的發(fā)展模式主要是地方政府引進資本公司，基本上是景點的運作方式。有點項目甚至用圍墻將農民排除在外，這樣的一個休閑產業(yè)不是原本意義上的休閑產業(yè)。目前如果不解決這個問題，休閑產業(yè)很容易會走向歧途。

　　首次全國摸底

　　2015年以來，連續(xù)3個中央一號文件都提出要大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，使之成為農業(yè)的新興支柱產業(yè)。農業(yè)部財政部等11個部門2015年聯(lián)合印發(fā)《關于積極開發(fā)農業(yè)多種功能 大力促進休閑農業(yè)發(fā)展的通知》，2016年農業(yè)部再次聯(lián)合國家發(fā)展改革委等14部門印發(fā)了《關于大力發(fā)展休閑農業(yè)的指導意見》，指導全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

　　《通知》稱，黨中央、國務院和相關部門的文件和意見的相繼出臺，標志著全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游政策體系框架的形成。近年來，各級休閑農業(yè)管理部門采取多種措施推動政策落實，為本地休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展營造了良好環(huán)境。但一些地方仍存在認識不足、重視不夠、落實不力等問題，嚴重影響了中央政策的落地生效。

　　公開資料顯示，2016年，全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游上規(guī)模的各類經營主體已達30多萬個，比上年增加了4萬多個，增長15%以上。全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客近21億人次，營業(yè)收入超過5700億元，從業(yè)人員845萬，帶動672萬戶農民受益。但農業(yè)部副部長陳曉華曾公開表示，休閑農業(yè)還存在同質化嚴重、規(guī)劃引導不夠等問題。

　　農業(yè)部一位人士告訴經濟觀察網，目前農業(yè)部還沒有休閑農業(yè)的整體落實情況分析，這次的文件是第一次對地方落實的一個摸底。部委文件出來后，要求各省出臺相應政策，這次督導會對沒有作為的地方主管部門發(fā)文督促。

　　在督促地方政府完善休閑農業(yè)的發(fā)展方面，《通知》相應提出，要落實城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，農村集體經濟建設用地自辦、入股等方式經營休閑農業(yè)的政策；積極向當地政府匯報，爭取將休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目建設用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃合理安排。

　　融資難一直是農業(yè)項目的一大問題，在此前的多項政策后，本次文件在財政政策和金融政策上予以完善。《通知》要求，在財政政策上探索采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產業(yè)投資基金等方式加大財政扶持力度。要創(chuàng)新融資模式，鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、互聯(lián)網+模式、發(fā)行私募債券等方式，引導社會各類資本投資休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。在金融政策上推動銀行業(yè)金融機構拓寬抵押擔保物范圍，擴大信貸額度，加大對休閑農業(yè)的信貸支持，帶動更多的社會資本投資休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

　　休閑產業(yè)的主體亟待理清

　　中國農業(yè)大學農民問題研究所所長朱啟臻接受經濟觀察網采訪時說，目前休閑農業(yè)最亟待解決的問題是產業(yè)主體是誰。目前如果不解決這個問題，休閑產業(yè)很容易會走向歧途。不能排斥農民，甚至農業(yè)，反而以農民的名義套取國家財政支持。這種財政支持越多，離促進農民增收的目標越遠。

　　“農民自己就能當老板的問題，為什么要去變成打工者呢?！敝靻⒄檎f，發(fā)展休閑產業(yè)需要政府的支持，適度資金支持。但是有一個問題需要引起注意，就是誰是休閑農業(yè)的主體，現在的模式主要是地方政府引進資本公司，是資本下鄉(xiāng)，基本上是景點的運作方式。這個模式有一個重要的問題是排斥了農民的主體地位，甚至用圍墻將農民排除在外，這樣的一個休閑產業(yè)不是原本意義上的休閑產業(yè)，就是變成了一個人造景點。

　　朱啟臻說，資金的支持和傾斜上應該以農民為主體，通過農民自己或農村組織來發(fā)展休閑產業(yè)?，F在大公司進入休閑農業(yè)項目更容易得到支持，而農民獲得支持較難，休閑農業(yè)不能排斥農民，甚至排斥農業(yè)?，F在很多公司搞的休閑農業(yè)，已經和農業(yè)沒有關系了，只是農民的名義，比如有些公司搞的葡萄園，就見不到葡萄，只是拿了大量的國家資金補貼，大興房地房產，搞度假莊園。

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　　中國社科院當代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長張朝偉認為，中國休閑農業(yè)最大的問題是同質化。同質化的項目很難效益上、經營上持久，項目做出來后沒有市場，還是不能促進農民的增收。同質化的最主要的原因是依靠文化公司或規(guī)劃院來設計項目，依靠模板，大量的流水化推廣。真正的文化休閑旅游設計是要根據各地的風俗、文化等相結合，需要一個再創(chuàng)作的過程。

　　“文化公司需要發(fā)展盈利，大量地接項目，由于人力有限，在短時間內完成大量的項目，只有靠簡單的模板推廣。相對來說，國外的迪士尼60年在全世界范圍內只做6個項目，平均10年做一個，這就是我們需要的工匠精神?！睆埑瘋フf，解決方式在于，地方政府對開發(fā)主體提高要求，并強化經營主體的責任意識。

農業(yè)部發(fā)文促農藥產業(yè)健康發(fā)展 支持企業(yè)兼并重組 ♂

農業(yè)部發(fā)文促農藥產業(yè)健康發(fā)展 支持企業(yè)兼并重組

　　6月29日從農業(yè)部獲悉，農業(yè)部印發(fā)《關于加強管理促進農藥產業(yè)健康發(fā)展的意見》，旨在加快產業(yè)轉型升級，促進農藥產業(yè)健康發(fā)展。

　　意見指出具體目標任務，包括優(yōu)化產業(yè)布局。到2020年，進入化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)的化學農藥原藥生產企業(yè)達到60%以上；到2025年，進入化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)的化學農藥原藥生產企業(yè)達到80%以上。優(yōu)化產品結構。到2020年，新登記同質化產品數量減少30%；到2025年，新登記同質化產品數量減少50%。有序淘汰高毒農藥，積極發(fā)展生物農藥，以及高效、低毒、環(huán)保新型農藥。提升產品質量。到2020年，農藥質量抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上，農產品(9.110, 0.00, 0.00%)農藥殘留檢測合格率穩(wěn)定在96%以上。農藥生產經營行為進一步規(guī)范，農藥市場秩序穩(wěn)定向好。提高農藥利用率。到2020年，農藥利用率提高到40%以上，到2025年農藥利用率接近發(fā)達國家水平。健全農藥管理體系。用3-5年時間，健全農藥管理機構，提升縣級農業(yè)綜合執(zhí)法大隊的裝備水平和人員素質，構建農藥全程、全覆蓋的監(jiān)管體系。

　　意見還提出，嚴把登記準入關，優(yōu)化農藥產品結構；嚴把生產準入關，優(yōu)化農藥產業(yè)布局 ；嚴把經營準入關，規(guī)范農藥市場秩序 ；加強農藥使用指導，保障農業(yè)生產安全 ；加強農藥市場監(jiān)管，維護農民利益 ；加強體系建設，提升農藥管理水平 。

　　意見提出，加強農藥產業(yè)調控。省級農業(yè)部門要加強農藥產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，落實國家產業(yè)政策，優(yōu)化產業(yè)布局，促進農藥企業(yè)轉型升級?？刂粕a規(guī)模，堅持適度、有序的原則，加快淘汰高污染、高風險的落后產能，遏制農藥企業(yè)盲目擴張和重復建設。提高集中度，新設農藥企業(yè)須在省級以上化工園區(qū)建廠；農藥企業(yè)遷址或新增原藥生產范圍的，須進入市級（地市級）以上的化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)。制定政策，積極培育大企業(yè)集團，支持企業(yè)采取兼并重組等方式，擴大生產規(guī)模，提升質量效益。力爭用3-5年時間，兼并重組一批中小農藥生產企業(yè)，退出一批弱小農藥生產企業(yè)，培育一批大型農藥企業(yè)集團，提升農藥企業(yè)競爭力。

　　意見還強調，推進信息化管理。按照標準優(yōu)先、強化共享、統(tǒng)一規(guī)劃、試點先行、協(xié)同推進的原則和信息資源共享要求，加快建立覆蓋登記、試驗、生產、經營等農藥數字化平臺，推進農藥全過程、全要素、全系統(tǒng)監(jiān)管，做到全程跟蹤、分段把關、及時發(fā)現、盯住改進，實現農藥信息互聯(lián)互通、追根溯源、即時查詢，提高農藥管理的信息化水平。

農業(yè)部發(fā)文實施海洋漁業(yè)資源總量管理制度 受益股一覽 ♂

農業(yè)部發(fā)文實施海洋漁業(yè)資源總量管理制度 受益股一覽

　　農業(yè)部發(fā)布《關于進一步加強國內漁船管控，實施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》。通知強調，實施海洋漁業(yè)資源總量管理制度。包括加強加強漁業(yè)資源監(jiān)測評估；合理確定捕撈額度；加強捕撈生產監(jiān)控；探索開展分品種限額捕撈；完善漁業(yè)資源保護制度；加強漁業(yè)資源增殖與生態(tài)環(huán)境保護。

　　通知提出，到2020年，國內海洋捕撈總產量減少到1000萬噸以內，與2015年相比沿海各省減幅均不得低于23.6%，年度減幅原則上不低于5%。通過壓減海洋捕撈漁船船數和功率總量，逐步實現海洋捕撈強度與資源可捕量相適應。2020年后，將根據海洋漁業(yè)資源評估情況和漁業(yè)生產實際，進一步確定調控目標，努力實現海洋捕撈總產量與海洋漁業(yè)資源承載能力相協(xié)調。實施海洋漁業(yè)資源總量管理，加強海洋漁業(yè)資源保護，將利好遠洋捕撈和海產品養(yǎng)殖類公司。

　　漁業(yè)上市公司一覽

　　開創(chuàng)國際(行情23.16 +1.05%,買入) 淡水養(yǎng)殖、遠洋捕撈

　　東方海洋(行情12.2 停牌,買入) 煙臺：海產品加工、養(yǎng)殖

　　中水漁業(yè)(行情13.15 +0.23%,買入) 北京：海洋捕撈、水產品加工

　　大湖股份(行情9.93 +1.22%,買入) 湖南：水產品養(yǎng)殖

　　*ST獐島(行情10.43 +1.66%,買入) 大連：蝦夷扇貝海參鮑魚養(yǎng)殖

　　好當家(行情4.26 +1.19%,買入) 山東：鮑魚海參養(yǎng)殖

　　國聯(lián)水產(行情8.09 +1.63%,買入) 廣東：水產養(yǎng)殖

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農業(yè)部發(fā)文，十三五農業(yè)補貼將向綠色生態(tài)項目傾斜 ♂

農業(yè)部發(fā)文，十三五農業(yè)補貼將向綠色生態(tài)項目傾斜

資料圖

記者19日從財政部獲悉，財政部、農業(yè)部近日聯(lián)合印發(fā)了《建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方案》，首次提出到2020年，基本建成以綠色生態(tài)為導向、促進農業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護的農業(yè)補貼政策體系和激勵約束機制，進一步提高農業(yè)補貼政策的精準性、指向性和實效性。

方案明確，建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度要以現有補貼政策的改革完善為切入點，在確保國家糧食安全和農民收入穩(wěn)定增長的前提下，突出綠色生態(tài)導向，將政策目標由數量增長為主轉到數量質量效益并重上來。

在保持存量補貼政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的基礎上，優(yōu)化支出結構，加強統(tǒng)籌協(xié)調，提高補貼資金使用的指向性；增量資金重點向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)傾斜。

方案指出，建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度要結合農業(yè)供給側結構性改革，注重發(fā)揮市場形成價格作用，充分利用國內國際兩個市場和兩種資源，調動農民和社會各方面積極性，提高補貼資金使用效率。統(tǒng)籌補貼、環(huán)境保護等政策措施。鼓勵地方探索創(chuàng)新。

方案要求，建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度要從制約農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)入手，加快改革完善相關政策。全面推開農資綜合補貼、種糧農民直接補貼和農作物良種補貼等農業(yè)“三項補貼”改革，鼓勵各地創(chuàng)新補貼方式方法，切實加強農業(yè)生態(tài)資源保護，自覺提升耕地地力。鼓勵發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營。支持建立健全全國農業(yè)信貸擔保體系。穩(wěn)步推進國內漁業(yè)油價補貼政策改革。

方案還提出，建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度要落實最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田，完善保護補償激勵機制。多措并舉，提升土壤肥力。探索耕地輪作休耕制度。啟動實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模，實施天然林保護全覆蓋政策。建立濕地保護制度。發(fā)展節(jié)水灌溉、雨養(yǎng)農業(yè)，穩(wěn)步推進農業(yè)水價綜合改革。