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本文導(dǎo)讀目錄：

1、快看這些年農(nóng)機補貼的“動態(tài)變化”

2、快看，中央一號文件里的機會

快看這些年農(nóng)機補貼的“動態(tài)變化” ♂

快看這些年農(nóng)機補貼的“動態(tài)變化”

農(nóng)機購置補貼自2004年實施以來，年度資金規(guī)模不斷擴大，實施范圍逐步覆蓋全國，取得了長足發(fā)展。特別是在2012—2016年這五年，取得顯著成效，推動了農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展，以優(yōu)異的成績獻禮黨的十九大。

這期間，中央財政累計安排農(nóng)機購置補貼資金1145.2億元，扶持1691萬農(nóng)戶購置農(nóng)機具約2257萬臺(套)，帶動農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織投入資金達2574億元。

一方面，推動了農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展，2016年全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達65.2%，較2012年提高8.2個百分點，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)了以人力畜力為主向以機械作業(yè)為主的歷史性跨越，進入“機械化換人”時代。

另一方面，帶動了農(nóng)機工業(yè)成長壯大，2016年全國規(guī)模以上農(nóng)機工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入4745億元，是2012年的1.5倍，我國成長為農(nóng)機制造第一大國。

資料圖

(一)補貼對象總體保持穩(wěn)定

黨的十八大以來，補貼對象總體保持穩(wěn)定，往年的補貼對象主要是農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。自2015年起，結(jié)合城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革和土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展進程，將補貼對象明確為“直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”，其中，個人既包括農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工，也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他居民;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織內(nèi)涵與《農(nóng)業(yè)法》相銜接，既包括農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)等。

(二)補貼范圍更加精準

隨著資金規(guī)模擴大，補貼機具種類也逐步擴大，全國補貼機具種類在2011年、2012年達到峰值，即12大類180個品目，但在2013年和2014年適度縮小，穩(wěn)定在12大類175個品目，此外，各省還可以根據(jù)本省實際，自行確定數(shù)量不超過30個的自選品目。

2015年，補貼機具種類確定遵循突出重點機具、注重解決困難、便于監(jiān)督管理的原則，將補貼機具種類壓縮到11大類137個品目，廉政風(fēng)險較大的自選品目被取消，一些小區(qū)域適用性強的機具，交由地方財政自行解決。

(三)補貼機具資質(zhì)逐步放寬

為充分發(fā)揮市場的決定作用，減輕企業(yè)負擔，從2015年起，補貼機具資質(zhì)與支持推廣目錄脫鉤。但補貼機具要具備兩個條件：一是必須是在我國境內(nèi)生產(chǎn)的機具;二是除新機具補貼試點外，應(yīng)是已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的機具。同時，明確補貼資格被取消的或不符合生產(chǎn)許可證管理、強制性認證管理的農(nóng)機具不得享受補貼。

(四)試點資金與結(jié)算方式更加合理化

2012年以前，購機補貼實行差價購機、省級結(jié)算。從2012年起，在江蘇、浙江、湖南等省開展全價購機、縣級結(jié)算試點。發(fā)展到2014年，除北京、西藏和黑龍江墾區(qū)的部分管局外，其他省份全部實行“全價購機、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡”操作方式。

2015年，將全價購機調(diào)整為自主購機，更加突出農(nóng)民購機選擇權(quán)。2017年，超過3/4的省推行“先購后補”操作模式，不再要求購機農(nóng)民先申請指標，進一步穩(wěn)定農(nóng)民購機預(yù)期。在部分省份試點使用手機APP辦理補貼手續(xù)，方便農(nóng)民申報補貼。

(五)經(jīng)銷商逐步退出補貼操作流程

從2014年開始，不再規(guī)定經(jīng)銷商資質(zhì)條件，由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主選定經(jīng)銷商，但仍由省級農(nóng)機化主管部門集中公布。從2015年起，對補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)的管理按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”的指導(dǎo)思想，采取了2項舉措：一是農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主公布經(jīng)銷商。為避免造成主管部門對經(jīng)銷商進行審核的錯覺，公布經(jīng)銷商也由生產(chǎn)企業(yè)負責。

二是推進經(jīng)銷商與補貼具體操作脫鉤。以往經(jīng)銷商承擔了補貼機具基礎(chǔ)信息初錄工作，參與政策實施程度較深。為切斷基層主管部門與經(jīng)銷商的利益聯(lián)結(jié)，農(nóng)、財兩部要求各地在3年內(nèi)逐步使補貼政策實施與經(jīng)銷商脫鉤，原則上購機者應(yīng)到當?shù)刂鞴懿块T辦理所有補貼手續(xù)。同時，擴大購機者選擇經(jīng)銷商自主權(quán)，允許跨縣、跨省或通過企業(yè)直銷購機。

(六)實行農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機具敞開補貼

按照“縮范圍、控定額、促敞開”工作方針，進一步推行補貼范圍內(nèi)全部機具敞開補貼。特別是強化綠色生態(tài)導(dǎo)向，全面實行農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機具敞開補貼。對秸稈還田離田、畜禽糞污處理利用、殘膜回收、高效施肥施藥、節(jié)水灌溉、深松整地等綠色技術(shù)推廣應(yīng)用所需機具裝備敞開補貼、應(yīng)補盡補。

(七)注重提高資金使用效益和安全性

針對部分地區(qū)存在補貼資金結(jié)構(gòu)性結(jié)轉(zhuǎn)的問題，要求各地改進資金需求調(diào)查方法，把資金實際使用進度作為資金分配的重要因素并加大權(quán)重，提升資金分配精準性與科學(xué)性。

強化區(qū)域間余缺調(diào)劑，著力盤活存量資金，切實提高資金使用效率。印發(fā)《農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》，首次在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)定了違規(guī)類型、調(diào)查程序和處理措施，初步構(gòu)建了省級聯(lián)查聯(lián)動工作機制。

(八)積極推動政策實施創(chuàng)新試點

2016年啟動農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點，2017年，試點省份擴大到10個省份，著力增加支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色生態(tài)發(fā)展的農(nóng)機產(chǎn)品有效供給。在福建省開展補貼產(chǎn)品市場化改革試點，著力解決現(xiàn)行補貼資質(zhì)方面的條件單一、渠道偏窄、能力不足等問題。

在西藏和新疆維吾爾自治區(qū)南疆地區(qū)開展差別化農(nóng)機購置補貼試點，逐步建立適合偏遠邊疆貧困地區(qū)補貼標準確定機制。在浙江等6個省市啟動實施農(nóng)機購置補貼引導(dǎo)植保無人飛機規(guī)范應(yīng)用試點工作，促進植保無人飛機健康發(fā)展。

(九)機具分類分檔進一步優(yōu)化

在結(jié)合實際需要的基礎(chǔ)上，2017年從通用類補貼機具范圍內(nèi)選取不超過5個品目的重點機具，開展檔次優(yōu)化，著力解決多功能、復(fù)式、智能化和新型農(nóng)機產(chǎn)品分檔檔次過于籠統(tǒng)、支持力度不夠等問題。

檔次優(yōu)化機具的補貼額按不超過上年平均銷售價格的30%測算，可以高于《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于對<2015-2017年全國通用類農(nóng)業(yè)機械中央財政資金最高補貼額一覽表進行調(diào)整的通知》(農(nóng)辦機〔2015〕29號)規(guī)定的相應(yīng)檔次最高補貼額及上年補貼額，但增長幅度應(yīng)控制在10%以內(nèi)，且單機補貼額符合相關(guān)規(guī)定。

快看，中央一號文件里的機會 ♂

快看，中央一號文件里的機會

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2月20日，果農(nóng)在石家莊市贊皇縣鮑家灘村櫻桃種植基地大棚內(nèi)勞作。張曉峰攝（新華社發(fā)）

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日前發(fā)布的中央一號文件讓社會各界對農(nóng)業(yè)這片希望的田野充滿了期待。其中，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了諸多要求和具體方向，包括大豆振興計劃、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和聯(lián)合體，等等。值得相關(guān)行業(yè)、企業(yè)深入發(fā)掘投資興業(yè)機會——

日前發(fā)布的中央一號文件讓社會各界對農(nóng)業(yè)的發(fā)展充滿期待。眼下，無論是工商資本下鄉(xiāng)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)務(wù)農(nóng)，還是農(nóng)民工、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，都是因為看好農(nóng)村經(jīng)濟的前景。越來越多的人覺得，農(nóng)業(yè)是希望的田野，是可以做成百年老店的行業(yè)。那么，中央一號文件將如何影響農(nóng)業(yè)發(fā)展，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體又有哪些機會？

推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)量

中央一號文件對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了諸多要求和具體方向，主要目的是推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。在農(nóng)產(chǎn)品供給方面，提出實施大豆振興計劃。在科技強農(nóng)方面，提出實施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動。在數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，提出推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。

大豆振興計劃是業(yè)內(nèi)關(guān)注的一大重點。中國農(nóng)科院作物所研究員韓天富認為，理論上在東北地區(qū)推行大豆玉米輪作，大豆面積可擴大到1.2億畝；在黃淮海冬麥區(qū)提高麥豆兩熟制比例，大豆面積可達0.9億畝。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心分析師殷瑞鋒表示，近年來我國大豆畝均凈利潤低于稻谷和玉米，2014年起種植虧損幅度逐漸擴大。在今后很長時間內(nèi)，我國人多地少的矛盾都難以解決，只有依靠科技進步，提高大豆產(chǎn)量和質(zhì)量，才是增強國產(chǎn)大豆競爭力的根本途徑。

智慧農(nóng)業(yè)讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，也讓種業(yè)、農(nóng)機等成為行業(yè)熱點領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科教司司長廖西元說，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，根本要靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)。聚焦農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要轉(zhuǎn)變科技創(chuàng)新方向，由注重數(shù)量為主向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變，由注重糧食生產(chǎn)為主向糧經(jīng)飼統(tǒng)籌和大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由注重種養(yǎng)為主向種養(yǎng)加全過程全要素轉(zhuǎn)變。為此，文件強調(diào)實施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動，培育一批農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量，推動生物種業(yè)、重型農(nóng)機、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等領(lǐng)域自主創(chuàng)新。

數(shù)字農(nóng)業(yè)也迎來了“風(fēng)口”。2018年的中央一號文件首次提出數(shù)字鄉(xiāng)村概念，當年我國實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額約3000億元。今年的文件在扶持政策方面更具體，提出深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用；繼續(xù)開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長屈冬玉認為，農(nóng)業(yè)數(shù)字化改造潛力巨大，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，可以為農(nóng)業(yè)強身健骨。我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝最為突出，必須扎實推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，這也為各類農(nóng)村電商平臺和企業(yè)提供了機會。

鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化

今年中央一號文件提出，要發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。數(shù)據(jù)顯示，去年我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比達到2.3∶1，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入超過8000億元。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長曾衍德說，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不同于傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，需要發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶認為，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，不能只搞農(nóng)業(yè)，還要促進經(jīng)濟多元化。但是，經(jīng)濟多元化不能像上世紀80年代搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣“村村點火、戶戶冒煙”?！斑^去我們把注意力放在發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上，對農(nóng)業(yè)休閑觀光、生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承等功能開發(fā)利用得不夠。新時代促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化，要用好鄉(xiāng)村自然資源和人文資源優(yōu)勢，推動加工業(yè)前延后伸，挖掘農(nóng)業(yè)多元價值，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合。”

現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟的第二產(chǎn)業(yè)，其溝通城鄉(xiāng)，亦工亦農(nóng)，一直是鄉(xiāng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。去年以來，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)、流通、科技教育和電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)深度融合，出現(xiàn)了大量新模式。通過線上線下、虛擬實體結(jié)合等多種途徑，催生出共享農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、個人定制等新業(yè)態(tài)。

專家認為，文件提出“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，就是支持家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品初加工，支持縣域發(fā)展精深加工，這樣有利于把加工增值收益更多留給農(nóng)民。

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，屬于鄉(xiāng)村經(jīng)濟的第三產(chǎn)業(yè)。截至目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已創(chuàng)建388個全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，去年休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待超30億人次。

北京觀光休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會副會長呂彥說，文件提出加強鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這意味著設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿等迎來了發(fā)展機遇，休閑農(nóng)業(yè)會獲得更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

新型主體獲支持

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系逐步形成，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)力量。但是，一些工商資本下鄉(xiāng)更多地關(guān)心經(jīng)營效益，不夠注重帶動農(nóng)民發(fā)展，使得小農(nóng)戶難以有效分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成果。

中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥認為，我國“大國小農(nóng)”的基本國情，決定了小農(nóng)戶家庭經(jīng)營在很長一個時期內(nèi)都將是我國農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營方式。要正確處理發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系，落實扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策，將其引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

我國有近6億農(nóng)民，農(nóng)業(yè)投資周期長、回報見效慢，這決定了對農(nóng)業(yè)必須支持保護。“要完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則和推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，統(tǒng)籌兼顧市場化改革取向和保護農(nóng)民利益的關(guān)系，強化高質(zhì)量綠色發(fā)展導(dǎo)向，按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能原則，進一步完善農(nóng)業(yè)支持保護政策?！比~興慶說。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻表示，在保護小農(nóng)戶利益的基礎(chǔ)上，要突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。按照文件精神，啟動家庭農(nóng)場培育計劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，建立健全支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。這對家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社是極大利好。

今年中央一號文件提出，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和聯(lián)合體。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是個新概念。曾衍德說，不同于傳統(tǒng)的“公司+農(nóng)戶”，聯(lián)合體是一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新模式，是龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場等主體分工協(xié)作、利益共享的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟。去年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在部分地區(qū)開展的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體支持政策創(chuàng)新試點顯示，聯(lián)合體使得龍頭企業(yè)專心搞市場、家庭農(nóng)場專心搞生產(chǎn)、合作社專心搞服務(wù)，讓小農(nóng)戶的微力量聚合成發(fā)展產(chǎn)業(yè)的大動能，是聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶和新型主體的有效形式。