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本文導(dǎo)讀目錄：

1、深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黑土地保護(hù)工作重要論述 保護(hù)好“耕地中的大熊貓” 扛穩(wěn)維護(hù)國家糧食安全重任

2、深入貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法 不斷開創(chuàng)農(nóng)技推廣事業(yè)新局面

3、深入貫徹落實(shí)加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黑土地保護(hù)工作重要論述 保護(hù)好“耕地中的大熊貓” 扛穩(wěn)維護(hù)國家糧食安全重任 ♂

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黑土地保護(hù)工作重要論述 保護(hù)好“耕地中的大熊貓” 扛穩(wěn)維護(hù)國家糧食安全重任

　　景俊海先后走進(jìn)大豆育種重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、黑土區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家農(nóng)業(yè)科學(xué)農(nóng)業(yè)環(huán)境大安觀測實(shí)驗(yàn)室，實(shí)地察看科研項(xiàng)目進(jìn)展，詳細(xì)了解最新科研成果，鼓勵(lì)科研人員加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，積極推動農(nóng)業(yè)技術(shù)與人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)深度融合，盡快在生物育種、水土流失防治、鹽堿地治理等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。在“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)指揮中心，景俊海觀看指揮控制平臺演示，要求及時(shí)總結(jié)推廣黑土地保護(hù)工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，促進(jìn)我省黑土地質(zhì)量整體提升。

　　調(diào)研中，景俊海主持召開座談會，聽取中科院東北地理所匯報(bào)。景俊海說，長期以來，中科院東北地理所緊密結(jié)合東北農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，聚焦農(nóng)業(yè)科技難題，深入攻堅(jiān)、持續(xù)創(chuàng)新，做了大量超前研究和細(xì)致工作，在加快吉林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮了舉足輕重作用。希望中科院東北地理所聚焦吉林經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，著眼“新農(nóng)業(yè)”發(fā)展方向，緊緊圍繞耕地和種子兩個(gè)關(guān)鍵要素，進(jìn)一步推進(jìn)生物育種、耕作保護(hù)、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新，持續(xù)提高科研效能，不斷取得新的更大成果。要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，大力推進(jìn)“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)，加大生物育種、耕作技術(shù)等領(lǐng)域科技攻關(guān)力度，有效推進(jìn)黑土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，因地制宜推廣梨樹模式，既充分利用秸稈資源，又有效增強(qiáng)土壤肥力；著力建設(shè)一流創(chuàng)新平臺，吸引培養(yǎng)更多素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。要堅(jiān)持技術(shù)集成，促進(jìn)育種與耕種、工程與生物、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、用地與養(yǎng)地相結(jié)合，大力推廣成熟易行的耕作技術(shù)，多措并舉推動糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。要堅(jiān)持分區(qū)施策，以生態(tài)方法治理利用鹽堿地，能夠原狀利用的要科學(xué)選種、精耕細(xì)作，需要改良利用的要精準(zhǔn)研判、綜合治理，力爭以最小投入達(dá)到最佳效果。要堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，持續(xù)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，結(jié)合“大水網(wǎng)”工程、萬里綠水長廊、林草濕生態(tài)連通工程實(shí)施，進(jìn)一步提升田間設(shè)施配套能力，盡快實(shí)現(xiàn)地平整、土肥沃、田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連。要堅(jiān)持多方參與，進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新模式研究，更好調(diào)動農(nóng)民和企業(yè)積極性，有效促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，助力吉林加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　胡家福、安立佳、韓福春參加調(diào)研。

深入貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法 不斷開創(chuàng)農(nóng)技推廣事業(yè)新局面 ♂

深入貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法 不斷開創(chuàng)農(nóng)技推廣事業(yè)新局面

　　8月31日，十一屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于修改農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的決定。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法實(shí)施近20年來重新修正頒布，是我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事。

　　這次修改農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法，順應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢，體現(xiàn)了中央近年來對農(nóng)技推廣工作的決策部署，總結(jié)了各地區(qū)各部門的工作實(shí)踐，把之前農(nóng)業(yè)系統(tǒng)探索出的行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)上升為法律規(guī)范，回應(yīng)了廣大農(nóng)民和70萬農(nóng)技人員的長期關(guān)切。通過修改，首次以法律形式提出了農(nóng)技推廣的分類管理原則，確立了國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公益性定位，對機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制、人員編制、崗位比例、上崗條件、考評制度等提出具體要求；明確了多元化農(nóng)技推廣服務(wù)組織的法律地位，將農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)人員確定為農(nóng)技推廣體系的重要組成部分；加強(qiáng)了農(nóng)技推廣投入保障，建立推廣資金穩(wěn)定增長機(jī)制，規(guī)定中央財(cái)政對重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣給予補(bǔ)助，明確基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)的測算方式與承擔(dān)責(zé)任，要求改善基層農(nóng)技人員的待遇和工作條件；強(qiáng)化了法律責(zé)任，明確與農(nóng)技推廣有關(guān)的行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。修改后的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法，針對性、約束性、可操作性顯著增強(qiáng)，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)技推廣工作、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用提供了有力的法制保障，必將對加快我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)，也對各級農(nóng)業(yè)部門提出了新的、更高的要求。各地農(nóng)業(yè)部門要緊緊抓住農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法修訂的重大機(jī)遇，采取有效措施，加大工作力度，切實(shí)抓好法律的貫徹實(shí)施，深入推進(jìn)農(nóng)技推廣事業(yè)發(fā)展。

　　一、貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法，首先要加強(qiáng)學(xué)習(xí)與宣傳

　　當(dāng)前我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，突破資源環(huán)境約束，確保國家糧食安全，必須緊緊依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法是農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的一部重要法律。今年中央1號文件突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，全國人大適時(shí)修訂出臺農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法，切實(shí)體現(xiàn)了中央對農(nóng)技推廣工作的高度重視。貫徹實(shí)施好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法，對于深入貫徹落實(shí)今年中央1號文件精神，加快推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，具有十分重要的意義。各地要立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、教學(xué)單位和廣大農(nóng)業(yè)科技人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律的新規(guī)定、新要求，深刻領(lǐng)會法律精神，切實(shí)提高貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、加快推進(jìn)農(nóng)技推廣工作的責(zé)任感和緊迫感。要把法律精神和要求傳達(dá)到每個(gè)機(jī)構(gòu)、每個(gè)人員。要充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，以多種形式加強(qiáng)社會宣傳，宣傳農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的規(guī)定要求，宣傳農(nóng)技推廣工作成效，宣傳長期扎根農(nóng)村、推廣農(nóng)技、服務(wù)農(nóng)民的農(nóng)技人員典型，在全社會營造關(guān)心、支持農(nóng)技推廣工作的良好氛圍。

　　二、貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法，重點(diǎn)要制訂好地方性法規(guī)

　　與原法相比，修訂后的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法調(diào)整范圍更寬，規(guī)定更細(xì)，要求更嚴(yán)，措施更實(shí)，但它畢竟是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣領(lǐng)域的基本法律，不可能對所有問題作明確具體規(guī)定。同時(shí)，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的多樣性和多層次性，不同地區(qū)的自然條件、資源稟賦不同，生產(chǎn)主體、生態(tài)類型各異，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程不一，對農(nóng)業(yè)科技成果種類、推廣服務(wù)方式需求也不盡相同。這次法律修改體現(xiàn)了包容性、前瞻性的要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)管理體制、農(nóng)技人員資格條件、村級農(nóng)技服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)、多元化推廣服務(wù)組織的作用、農(nóng)技推廣保障措施等多方面，為各地區(qū)、下一步的實(shí)踐探索留出了空間。各地農(nóng)業(yè)部門要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，抓緊研究相應(yīng)政策措施，加快推動農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法實(shí)施辦法的制修訂工作，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的基本框架下，對一些具體問題作出規(guī)定，將有關(guān)工作措施進(jìn)一步細(xì)化，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)技推廣的法制保障。

　　三、貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法，關(guān)鍵要深化基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)

　　基層農(nóng)技推廣體系是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的重要依托。近年來，各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)中央的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，力度大，步伐快，成效明顯。但是，與中央決策部署的新要求、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需求，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的新規(guī)定相比，還存在許多需要完善的地方。各地農(nóng)業(yè)部門要按照法律規(guī)定要求和黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，積極爭取地方黨委、政府和有關(guān)部門的支持，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)建設(shè)，鞏固成果，完善提高。

　　一是依法健全機(jī)構(gòu)，明確農(nóng)技推廣職能。通過全國上下近年來的共同努力，各地基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)普遍建立，并探索出按鄉(xiāng)鎮(zhèn)建站和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域建站、分專業(yè)建站和綜合建站等多種成功模式。下一步，要切實(shí)落實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的規(guī)定要求，根據(jù)科學(xué)合理、集中力量的原則以及縣域農(nóng)業(yè)特色等，因地制宜進(jìn)一步健全縣鄉(xiāng)兩級尤其是鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革和事業(yè)單位分類改革中，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公益性定位，落實(shí)法定的關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的檢驗(yàn)檢測咨詢技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源監(jiān)測、農(nóng)業(yè)公共信息和教育培訓(xùn)服務(wù)等公共服務(wù)職能。在具體機(jī)構(gòu)設(shè)置上，可以是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等機(jī)構(gòu)“三歸一”模式；也可以將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)合二為一，即“2+1”模式；還可以根據(jù)需要將三個(gè)機(jī)構(gòu)分別獨(dú)立設(shè)置，即“1+1+1”模式。各地要根據(jù)自然條件和工作實(shí)際，積極探索符合本地需求的建設(shè)模式，確保基層農(nóng)業(yè)科技和人才資源發(fā)揮最大效能。要落實(shí)黨的十七屆三中全會和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的要求，充分利用村級農(nóng)技員、科技示范戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等社會資源力量，加快村級農(nóng)技服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，將農(nóng)技推廣工作延伸到村。

　　二是依法穩(wěn)定隊(duì)伍，提升農(nóng)技推廣能力。幾年來，通過推行人員定編、定崗和聘用制度，以公開招聘、競爭上崗等形式吸納優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員，全國農(nóng)技人員隊(duì)伍基本穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高。2008年以來，農(nóng)業(yè)部先后啟動實(shí)施了基層農(nóng)技人員大培訓(xùn)活動、基層農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn)計(jì)劃、農(nóng)技人員學(xué)歷提升計(jì)劃，不斷提高農(nóng)技人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。截至2011年底，全國縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)共有編制內(nèi)農(nóng)技人員62.8萬人，其中具有大專以上學(xué)歷的占58.5%，具有專業(yè)技術(shù)職稱的占74.1%，分別比2007年提高了16.3個(gè)百分點(diǎn)、14.4百分點(diǎn)。前一階段，農(nóng)業(yè)部貫徹落實(shí)今年中央1號文件精神，積極推進(jìn)基層農(nóng)技推廣特崗計(jì)劃試點(diǎn)，摸清了全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)編制空缺及特崗農(nóng)技人員需求情況，赴有關(guān)省份進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，取得積極進(jìn)展。下一步，要切實(shí)落實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的新要求，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)種養(yǎng)規(guī)模、服務(wù)范圍和工作任務(wù)等合理確定人員編制。要嚴(yán)格執(zhí)行專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置的規(guī)定，確保專業(yè)技術(shù)人員所占比例，把基層有限的人員編制切實(shí)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上來，用到為農(nóng)民服務(wù)上來。要全面推進(jìn)人員聘用管理，選拔符合學(xué)歷條件和崗位職責(zé)要求的專業(yè)技術(shù)人員到基層推廣機(jī)構(gòu)工作，建立人員淘汰和工作流動機(jī)制，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要建立人員培訓(xùn)長效機(jī)制，制定分層分類定期培訓(xùn)規(guī)劃，創(chuàng)造培訓(xùn)條件，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，完善培訓(xùn)方式，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，不斷提高基層農(nóng)技人員的服務(wù)本領(lǐng)。要抓緊選擇部分地區(qū)盡快啟動基層農(nóng)技推廣特崗計(jì)劃試點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)一批農(nóng)科大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)技推廣工作，切實(shí)解決基層隊(duì)伍老化、專業(yè)素質(zhì)不高的問題。今年要結(jié)合基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助等項(xiàng)目，對特崗計(jì)劃給予經(jīng)費(fèi)支持，各地在安排項(xiàng)目資金時(shí)，要對特崗計(jì)劃試點(diǎn)縣給予傾斜。要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對現(xiàn)有人員達(dá)不到法律規(guī)定要求的，要通過加強(qiáng)培訓(xùn)、學(xué)歷提升等方式不斷提升業(yè)務(wù)水平。

　　三是依法加大投入，增強(qiáng)農(nóng)技推廣保障。在中央有關(guān)部門和各地區(qū)的支持下，近年來農(nóng)技推廣投入保障不斷增強(qiáng)。各地在改革中將基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)列入全額撥款事業(yè)單位，將農(nóng)技人員工資全部納入財(cái)政預(yù)算，保障了基層農(nóng)技人員的基本工資，同時(shí)爭取落實(shí)績效工資。2009年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部啟動實(shí)施了基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目，2009-2011年中央財(cái)政累計(jì)投入23.7億元，在800個(gè)示范縣實(shí)施，每縣每年支持推廣經(jīng)費(fèi)100萬元，今年項(xiàng)目中央投資擴(kuò)大到26億元，已基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、場）。發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部啟動實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目，通過中央定額補(bǔ)助、地方配套投入的方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)業(yè)務(wù)用房、配備儀器設(shè)備。2010-2012年累計(jì)安排中央投資50億元，支持全國28928個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)全覆蓋。但是，與基層工作的實(shí)際需求相比，農(nóng)技推廣投入保障還明顯不足，農(nóng)技人員工資收入與基層事業(yè)單位人員收入平均水平仍有一定差距，不少地方的推廣工作經(jīng)費(fèi)還沒有落實(shí)，推廣設(shè)施條件建設(shè)還有待進(jìn)一步加快。下一步，要切實(shí)落實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的規(guī)定，落實(shí)中央1號文件提出的“一個(gè)銜接、兩個(gè)覆蓋”政策，強(qiáng)化投入保障，改善基層人員工作和生活條件。各地農(nóng)業(yè)部門要積極爭取黨委政府支持，抓緊會同相關(guān)部門制定具體措施，落實(shí)基層農(nóng)技人員工資傾斜和績效工資政策，切實(shí)提高待遇水平。要實(shí)施好基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目，按服務(wù)規(guī)模和績效測算地方財(cái)政的工作經(jīng)費(fèi)，并爭取列入地方財(cái)政預(yù)算，建立基層農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制。要實(shí)施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目，抓緊落實(shí)地方建設(shè)配套資金和相關(guān)配套政策，加快基層推廣機(jī)構(gòu)設(shè)施條件建設(shè)，切實(shí)提升基層推廣服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技人員工作有場所，服務(wù)有手段，下鄉(xiāng)有工具。要根據(jù)基層推廣服務(wù)工作實(shí)際需要，加強(qiáng)村級農(nóng)技員隊(duì)伍建設(shè)，按法律要求和有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助。

　　四是依法理順體制，完善農(nóng)技推廣管理。針對一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的體制下，農(nóng)技人員工作重心偏移、業(yè)務(wù)工作難以開展問題，農(nóng)業(yè)部貫徹落實(shí)十七屆三中全會“創(chuàng)新管理體制”決策部署，積極倡導(dǎo)“三權(quán)在縣”的管理體制，推動地方在改革中解放思想，創(chuàng)新思路。河北、安徽、寧夏回族自治區(qū)、江西、四川、廣西、遼寧、吉林、新疆維吾爾自治區(qū)等省份和其他省份的一些地區(qū)，把理順管理體制作為基層農(nóng)技推廣體系改革的主要工作來抓，探索出“綜合建站、縣管鄉(xiāng)用”、“縣辦縣管”等比較成功的改革模式，有效解決了因條塊分割造成的管人和管事分離問題。截至2011年底，全國42.3%的鄉(xiāng)級推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行“縣管”，較2007年底提高了13.4個(gè)百分點(diǎn)；另有19.2%實(shí)行“縣鄉(xiāng)共管”。新的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法增加了管理體制的專門條款，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)可以實(shí)行縣農(nóng)業(yè)部門管理為主或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主、縣農(nóng)業(yè)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的體制，具體由各省確定，給各地的改革探索留出了空間。幾年來的工作實(shí)踐證明，“三權(quán)在縣”的管理體制在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員業(yè)務(wù)工作時(shí)間、專業(yè)化調(diào)配人員、提高人員素質(zhì)、保障工資待遇、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)條件建設(shè)等方面具有明顯的優(yōu)越性，有利于基層農(nóng)技推廣職能發(fā)揮，也得到了基層的一致認(rèn)可。下一步，各地農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步解放思想，克服畏難情緒，積極推動黨委政府和有關(guān)部門深化管理體制改革，加強(qiáng)縣級農(nóng)業(yè)部門的管理與指導(dǎo)，提倡“三權(quán)在縣、機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)、縣鄉(xiāng)一體、進(jìn)村入戶”，實(shí)現(xiàn)管人與管事有機(jī)統(tǒng)一，統(tǒng)籌配置服務(wù)資源，發(fā)揮好縣鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的整體功能。

　　五是依法建立制度，提升農(nóng)技推廣效率。近年來，各地貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣工作制度建設(shè)的意見》，在全國基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)全面推行工作制度建設(shè)，促進(jìn)基層農(nóng)技推廣工作規(guī)范管理和高效運(yùn)行，取得顯著成效。新的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法明確規(guī)定，加強(qiáng)對國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)履行公益性職責(zé)情況的監(jiān)督、考評，建立國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員的工作責(zé)任制度和考評制度，依法追究國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)及其工作人員未履行法定職責(zé)的責(zé)任。下一步，要認(rèn)真貫徹落實(shí)法律規(guī)定，建立完善工作責(zé)任制度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，合理設(shè)置農(nóng)技推廣服務(wù)崗位，將法定的推廣服務(wù)職能細(xì)化落實(shí)到每個(gè)崗位、每位農(nóng)技人員，明確服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時(shí)間和服務(wù)要求。要建立完善工作考評制度，以機(jī)構(gòu)職能、崗位職責(zé)、工作目標(biāo)、工作實(shí)績等依據(jù)，細(xì)化量化考核指標(biāo)，制定考核辦法，加強(qiáng)對基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)技人員的工作考評，突出把農(nóng)民的滿意程度作為考評推廣服務(wù)工作績效的重要指標(biāo)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員要實(shí)行縣級主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民三方考評。要建立完善激勵(lì)制度，將農(nóng)技人員的考評結(jié)果作為績效工資兌現(xiàn)、職務(wù)職稱晉升和聘任、續(xù)簽聘任合同、調(diào)整崗位、技術(shù)指導(dǎo)員補(bǔ)助、學(xué)歷提升、知識更新培訓(xùn)和評先評優(yōu)的主要依據(jù)。要進(jìn)一步完善農(nóng)技人員職稱評定辦法，將業(yè)務(wù)水平和工作實(shí)績作為基層農(nóng)技人員職稱評定的主要依據(jù)。要建立完善責(zé)任追究制度，對不依法履行推廣服務(wù)職責(zé)的推廣機(jī)構(gòu)及人員，要依法追究責(zé)任。要建立完善多元推廣制度，在農(nóng)技推廣工作部署、任務(wù)落實(shí)、監(jiān)督考核、總結(jié)宣傳中，將多元化推廣服務(wù)組織作為農(nóng)技推廣工作重要主體一同考慮，統(tǒng)籌安排，加快構(gòu)建“一體多元”、“一性三化”的新型農(nóng)技推廣體系，即以基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體，農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等多元機(jī)構(gòu)廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位的推廣體系，體現(xiàn)農(nóng)技推廣工作的公益性和市場化、專業(yè)化、社會化。

　　四、貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法，歸根結(jié)底要提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)水平

　　加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用是農(nóng)技推廣工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，也是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的立法目的。各地農(nóng)業(yè)部門要以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法頒布實(shí)施為契機(jī)，以農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年活動為抓手，以“科技進(jìn)村入戶，助力增產(chǎn)增收”為主題，組織全國農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)和推廣單位專家和70萬農(nóng)技人員，深入開展大聯(lián)合、大協(xié)作，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技快速進(jìn)村、入戶、到田，在農(nóng)村再掀“學(xué)科技、用科技、促雙增”的熱潮。

　　一要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，明確推廣服務(wù)內(nèi)容。各地農(nóng)業(yè)部門要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)推介發(fā)布制度，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和推廣工作實(shí)際，分品種分區(qū)域遴選主導(dǎo)品種、主推技術(shù)，并向社會推介發(fā)布，引導(dǎo)農(nóng)民選擇優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)。各級各類推廣單位要認(rèn)真做好技術(shù)推廣的試驗(yàn)示范工作，確保技術(shù)的先進(jìn)性、適用性和安全性。要堅(jiān)持自愿原則，尊重農(nóng)民意愿推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。

　　二要立足農(nóng)民的科技服務(wù)需求，構(gòu)建推廣服務(wù)機(jī)制。要健全農(nóng)業(yè)科技快速進(jìn)村入戶機(jī)制，依托基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目，全面推行“包村聯(lián)戶”的工作機(jī)制和“專家—農(nóng)技人員—科技示范戶—輻射帶動戶”的技術(shù)服務(wù)模式，構(gòu)建“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用新通道。

　　三要發(fā)揮不同推廣主體的職能，拓寬推廣服務(wù)范圍。國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要依照農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的規(guī)定，履行好法定的公共服務(wù)職責(zé)。要積極推廣專家大院、科技特派員等服務(wù)模式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位開展公益性農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)，發(fā)揮其科技和人才優(yōu)勢，到農(nóng)村基層、生產(chǎn)一線建設(shè)試驗(yàn)示范基地，培訓(xùn)農(nóng)民和農(nóng)技人員，解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題。要通過各種鼓勵(lì)和扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等社會化服務(wù)組織結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營，廣泛開展品種引進(jìn)、農(nóng)資供應(yīng)、試驗(yàn)示范、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷等覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程的專業(yè)化、社會化服務(wù)活動。

　　四要適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，創(chuàng)新推廣服務(wù)方式。要加強(qiáng)各類農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，通過新品種、新技術(shù)的配套組合和全程展示，引領(lǐng)農(nóng)民自覺應(yīng)用先進(jìn)科技，提高科學(xué)種養(yǎng)水平。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)技110、手機(jī)短信等現(xiàn)代服務(wù)手段，推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)信息化，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，將先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供有力的科技支撐。

深入貫徹落實(shí)加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見 ♂

深入貫徹落實(shí)加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見

學(xué)懂弄通做實(shí)  深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化司 李安寧

2019年1月11日

2018年12月12日，國務(wù)院常務(wù)會審議通過《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。12月19日，國務(wù)院新聞辦公室舉辦了政策吹風(fēng)會，介紹了《指導(dǎo)意見》的主要精神。

12月29日，國務(wù)院公開發(fā)布了《指導(dǎo)意見》全文?！吨笇?dǎo)意見》的出臺，社會反響熱烈，有關(guān)方面都在組織學(xué)習(xí)貫徹。今天，我從充分認(rèn)識《指導(dǎo)意見》出臺的重大意義、準(zhǔn)確把握《指導(dǎo)意見》的精神要求和切實(shí)抓好《指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)三個(gè)方面，向大家報(bào)告學(xué)習(xí)領(lǐng)會的一些心得體會。

一、充分認(rèn)識《指導(dǎo)意見》出臺的重大意義

《指導(dǎo)意見》高屋建瓴，作出了“我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機(jī)械動力”的重大判斷，明確了“沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的重要定位，釋放了全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重大信號，并明確建立“國家農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制”的重要舉措，對加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化意義重大。農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)要深刻領(lǐng)會，切實(shí)增強(qiáng)榮譽(yù)感、使命感、責(zé)任感和緊迫感。

（一）《指導(dǎo)意見》做出了“我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已由主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)為主要依靠機(jī)械動力，進(jìn)入了機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段”的重大判斷，充分肯定了改革開放四十年農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展取得的歷史性偉大成就，同時(shí)指明農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入了引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的新時(shí)期?？梢詮乃膫€(gè)方面認(rèn)識把握。

一是農(nóng)機(jī)工業(yè)水平：全國規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)2500多家，主營業(yè)務(wù)收入4500億元，能夠生產(chǎn)14大類50個(gè)小類4000多種產(chǎn)品，進(jìn)出口總額近400億美元，其中出口270億美元，成為世界農(nóng)機(jī)生產(chǎn)大國；

二是農(nóng)機(jī)裝備水平：全國農(nóng)機(jī)總動力近10億千瓦，種植業(yè)畝均動力0.41千瓦，超過美、日、韓等國。農(nóng)機(jī)擁有量1.9億臺套、原值近萬億元；

三是農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)水平：全國農(nóng)機(jī)戶及服務(wù)組織4249萬個(gè)，其中農(nóng)機(jī)合作社7萬個(gè)。鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)從業(yè)人員超過5000萬人。機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、機(jī)械植保和機(jī)電灌溉作業(yè)面積合計(jì)超過63億畝，農(nóng)機(jī)化服務(wù)總收入5400億元，成為農(nóng)機(jī)使用大國；

四是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平：全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過67%，其中主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率超過80%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由千百年來以人力畜力為主轉(zhuǎn)向以機(jī)械化作業(yè)為主。

歸結(jié)起來看，當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化滲入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面，融入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的廣泛領(lǐng)域，機(jī)械化程度的高低，直接影響農(nóng)民的生產(chǎn)意愿和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化正在深刻引領(lǐng)品種選育、種養(yǎng)制度變革和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的趨向。這一重大判斷，也明確了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展新的歷史方位和新的發(fā)展起點(diǎn)，這也是《指導(dǎo)意見》制定目標(biāo)任務(wù)和政策舉措的主要出發(fā)點(diǎn)。

（二）《指導(dǎo)意見》明確了“沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的重要定位，賦予了農(nóng)機(jī)化工作新的歷史使命?！吨笇?dǎo)意見》開篇指出，“農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！敝该髁宿r(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不可或缺的重要支撐，負(fù)有重要?dú)v史使命，必須加快發(fā)展。我們可以從三個(gè)方面認(rèn)識把握。

首先，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和重要舉措。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建成小康社會和國家現(xiàn)代化的重大部署，是“三農(nóng)”工作的總抓手，總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，必然會推動農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、生活方式、治理體系的轉(zhuǎn)變，對“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！备鞣矫娑紩a(chǎn)生巨大的推動。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和重要支撐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容、題中之意。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對新時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化提出了新的更高要求。習(xí)近平總書記指出，“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀”?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》對推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化有專節(jié)部署。

其次，新時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化的廣度、深度正深刻變化。隨著農(nóng)村勞動力加快轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人工成本不斷攀升、農(nóng)民勞動觀念深刻變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域加快推進(jìn)“機(jī)器換人”穩(wěn)生產(chǎn)、提效率、降成本、增效益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式加速向機(jī)械化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的需求結(jié)構(gòu)深刻變化。

產(chǎn)業(yè)方面：從主要作物的耕種收環(huán)節(jié)向植保、秸稈處理、烘干等全程延伸；正在從糧食作物加速向棉油糖等經(jīng)濟(jì)作物擴(kuò)展，快速向養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)拓展；

區(qū)域方面：北方平原和旱作區(qū)等農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較高的地方，正在加快提檔升級，向全程化、大型化、智能化轉(zhuǎn)變；南方水田地區(qū)、丘陵山區(qū)等發(fā)展相對滯后的地方，農(nóng)業(yè)機(jī)械化需求全面、快速上升，尤其是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)機(jī)械化需求迫切；經(jīng)

營方面：新型經(jīng)營主體加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化與規(guī)模經(jīng)營加快融合，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程配套。新型經(jīng)營主體更加注重獲取高質(zhì)量的全程機(jī)械化解決方案，更加注重延伸機(jī)械化的價(jià)值鏈，更加注重高效率的作業(yè)服務(wù)和組織管理，“農(nóng)機(jī)+農(nóng)藝+農(nóng)事”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)”作業(yè)服務(wù)等加快發(fā)展；

機(jī)具方面：對缺門機(jī)具和農(nóng)機(jī)系列化的需求迫切，由關(guān)注價(jià)格向注重品牌、質(zhì)量、舒適性轉(zhuǎn)變，更加注重產(chǎn)品服務(wù)和可選、線上等購置體驗(yàn)，大馬力、復(fù)式、智能等高端機(jī)具需求快速增長；

技術(shù)方面：機(jī)藝融合、高效節(jié)本、綠色環(huán)保、智能安全、集成配套正在成為農(nóng)機(jī)技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)制造、推廣應(yīng)用的基本導(dǎo)向；管理方面：管理領(lǐng)域、對象、內(nèi)容、方式等深刻變化，“放管服”改革深入推進(jìn)，需要更多地運(yùn)用市場化、信息化、法治化方式增強(qiáng)管理的精準(zhǔn)性、協(xié)同性、有效性，越來越需要多個(gè)部門的協(xié)作和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織作用，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)的高質(zhì)量、高效率，提升公共服務(wù)的滿意度。

第三，新時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展還不平衡不充分，還不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民的需要。主要表現(xiàn)為兩方面：一方面，“三高三低”：從作物上看，小麥、水稻、玉米三大主糧的綜合機(jī)械化水平較高，棉油糖、果菜茶等經(jīng)濟(jì)作物的綜合機(jī)械化水平較低；

從產(chǎn)業(yè)上看，種植業(yè)機(jī)械化水平較高，而畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低；從區(qū)域上看，北方平原地區(qū)的機(jī)械化水平較高，南方丘陵山區(qū)的機(jī)械化水平較低。

另一方面，“三多三少”：機(jī)具上，小馬力、中低端機(jī)具較多，大馬力、高品質(zhì)機(jī)具較少；技術(shù)上，單項(xiàng)應(yīng)用的農(nóng)機(jī)技術(shù)較多，集成配套的農(nóng)機(jī)化技術(shù)較少；主體上，小規(guī)模自用型農(nóng)機(jī)戶較多，規(guī)?；I(yè)化農(nóng)機(jī)服務(wù)組織較少等。

總之，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展成就巨大，但與發(fā)達(dá)國家仍有不小差距，發(fā)展還不平衡不充分，總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)與質(zhì)量不高并存。進(jìn)入新時(shí)期，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要農(nóng)業(yè)機(jī)械化向更寬領(lǐng)域、更高水平發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展環(huán)境和需求結(jié)構(gòu)深刻變化，必須適應(yīng)新形勢新要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大推進(jìn)力度，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供支撐。這是國務(wù)院出臺《指導(dǎo)意見》的主要原因。

也因此，《指導(dǎo)意見》提出，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿足億萬農(nóng)民對機(jī)械化生產(chǎn)的需要為目標(biāo)，推動農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效升級，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐；要求各省級人民政府要認(rèn)真研究實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)機(jī)裝備的需求，充分認(rèn)識加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要性、緊迫性，將其作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和議事日程。

（三）《指導(dǎo)意見》釋放了全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重大信號，并明確建立“國家農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制”，為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供強(qiáng)有力的組織保障。

2010年《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2010〕22號）主要提出了重點(diǎn)作物機(jī)械化發(fā)展目標(biāo)，《指導(dǎo)意見》明確了種植業(yè)各主要作物、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化和重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的目標(biāo)，如下表，釋放了全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的信號，通過目標(biāo)導(dǎo)向，引導(dǎo)社會預(yù)期，凝聚社會共識，引導(dǎo)推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面發(fā)展。

國發(fā)〔2010〕22號和國發(fā)〔2018〕42號文件目標(biāo)值對照

為加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級的組織領(lǐng)導(dǎo)，《指導(dǎo)意見》明確，建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部牽頭的“國家農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，認(rèn)真梳理和解決突出問題，審議有關(guān)政策、重大工程專項(xiàng)和重點(diǎn)工作安排，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和工作指導(dǎo)，破除發(fā)展中的障礙，重大問題及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。同時(shí)也明確省級政府建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)部門責(zé)任，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，形成工作合力。

二、準(zhǔn)確把握《指導(dǎo)意見》的精神要求

《指導(dǎo)意見》分八個(gè)部分，20條，一共7045字，總的精神要求從四個(gè)方面來把握。

（一）遵循總指引。就是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)?！吨笇?dǎo)意見》提出的目標(biāo)任務(wù)、政策舉措，從根本上、總體上講，都是結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平“三農(nóng)”思想。如樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動發(fā)展，以人民為中心，尊重農(nóng)民意愿、發(fā)揮農(nóng)民創(chuàng)造性，推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接等。我們要以深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，指導(dǎo)學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》。

（二）貫徹總要求。就是適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，推動農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效升級。這實(shí)際上是文件指導(dǎo)思想中提出的主要要求，也是我們貫徹落實(shí)文件的工作方向和切入點(diǎn)?？梢詮乃膫€(gè)維度把握。

首先，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角來看，農(nóng)機(jī)化的需求側(cè)表現(xiàn)為機(jī)具的作業(yè)服務(wù)，供給側(cè)包括機(jī)具技術(shù)、土地條件、種養(yǎng)方式、技能人才、組織制度等方面。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)現(xiàn)形式和最終體現(xiàn)，表現(xiàn)為農(nóng)機(jī)的作業(yè)服務(wù)。機(jī)具有沒有、好不好、配不配？土地條件適不適宜？種養(yǎng)方式能否適應(yīng)機(jī)械作業(yè)?人才能否滿足？政策是否有效等等，都直接影響農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的效能。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展與質(zhì)量，取決于供給體系即供給側(cè)要素配置的能力、質(zhì)量、效率。

其次，當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中的主要矛盾在于供給側(cè)的能力、質(zhì)量和效率不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化?！吨笇?dǎo)意見》指出“當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出，特別是農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、部分農(nóng)機(jī)裝備有效供給不足、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合不夠緊密、農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題亟待解決”，講的就是農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給側(cè)的主要矛盾。

一是農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，表現(xiàn)為基礎(chǔ)研究薄弱、原創(chuàng)性科技成果少，關(guān)鍵技術(shù)自給率較低，還有很多短板和薄弱環(huán)節(jié)亟待突破；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱，主體地位沒有真正確立，產(chǎn)學(xué)研推用結(jié)合不夠緊密，研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化效率不高；科技信用體系與權(quán)益保護(hù)機(jī)制作用發(fā)揮不夠，科技人員的積極性創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮；農(nóng)機(jī)產(chǎn)品創(chuàng)制“重設(shè)計(jì)制造，輕試驗(yàn)檢測”，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不配套，工程化驗(yàn)證缺乏等。

二是部分農(nóng)機(jī)產(chǎn)品有效供給不足，表現(xiàn)為農(nóng)機(jī)產(chǎn)能過剩與缺門斷檔并存，中高端產(chǎn)品不多，機(jī)具適應(yīng)性可靠性有待提高。在一些領(lǐng)域一些環(huán)節(jié)還存在“無機(jī)可用”“無好機(jī)用”的問題。目前“供不適需”“有機(jī)難賣”矛盾開始顯現(xiàn)。與部分創(chuàng)新產(chǎn)品、高質(zhì)量產(chǎn)品暢銷形成鮮明對照，傳統(tǒng)、大宗、低端產(chǎn)品不同程度的“賣難”，市場不同程度下滑，一些產(chǎn)品產(chǎn)能過剩的矛盾尖銳，農(nóng)機(jī)工業(yè)增速下降。

三是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不夠，一些產(chǎn)業(yè)品種、栽培、裝備不配套，種養(yǎng)方式、產(chǎn)后加工與機(jī)械化生產(chǎn)不協(xié)調(diào)，制約了農(nóng)機(jī)研發(fā)、推廣應(yīng)用和作業(yè)效率效益，集成配套的機(jī)械化生產(chǎn)體系和系統(tǒng)解決方案還不多。

四是農(nóng)機(jī)作業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，許多地方特別是丘陵山區(qū)，田塊比較細(xì)碎，機(jī)耕道路缺乏，加上種植經(jīng)營分散，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)“下田難”“作業(yè)難”。機(jī)具停放庫棚設(shè)施缺乏，“存放難”和“保養(yǎng)難”問題比較突出。

新時(shí)期農(nóng)機(jī)化發(fā)展中的這些突出矛盾問題，直接影響需求側(cè)的質(zhì)量、能力和效率，表現(xiàn)為“有機(jī)難賺”：大宗作業(yè)的機(jī)具飽和，跨區(qū)作業(yè)邊際效益下降；“無機(jī)可用”：新產(chǎn)品有效供給不足，“想補(bǔ)沒地買”“想要補(bǔ)不了”，新的作業(yè)領(lǐng)域“無機(jī)來賺”；“有機(jī)用難”：機(jī)具作業(yè)受立地條件、農(nóng)藝適應(yīng)性的影響越來越大，“能補(bǔ)用不了”。

一些經(jīng)營主體的機(jī)具“經(jīng)營難”“存放難”“維修難”“請機(jī)手難”問題比較突出。最終體現(xiàn)為近年的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)面積與經(jīng)營效益增速放緩。

第三，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級。面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的強(qiáng)勁需求，當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展遭遇“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，一些制約發(fā)展的深層問題和矛盾開始顯現(xiàn)，主要原因在于機(jī)具技術(shù)供給、農(nóng)藝農(nóng)田配套、政策管理改革創(chuàng)新等方面“供不足需、供不適需”，需要培育新動能，去除“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，釋放農(nóng)機(jī)化發(fā)展空間、潛力、活力。

順應(yīng)新形勢新要求，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)深度融合、農(nóng)田建設(shè)與機(jī)械化生產(chǎn)相適應(yīng)、農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)提質(zhì)增效和農(nóng)機(jī)化管理改革創(chuàng)新，加快提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性，提高供給質(zhì)量更好適應(yīng)需求，創(chuàng)新供給結(jié)構(gòu)創(chuàng)造引領(lǐng)需求，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級，向高水平供需平衡躍升。

第四，農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效升級，要義是全程推進(jìn)、全面發(fā)展，供給側(cè)高質(zhì)量，應(yīng)用側(cè)（需求側(cè)）高效能。全程推進(jìn)、全面發(fā)展，是目標(biāo)，是理念，也是方法。

要系統(tǒng)謀劃，品種、種養(yǎng)方式、土地、機(jī)具集成，前茬、后茬工藝兼顧，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后機(jī)具配套，技術(shù)、主體、規(guī)模、機(jī)制統(tǒng)籌，突破薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建、推廣全程機(jī)械化技術(shù)體系，以全程促全面，通過全程發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、地區(qū)機(jī)械化全面發(fā)展。

這對我們工作面、工作理念、工作組織等各方面都提出新的要求。要把握兩個(gè)階段重點(diǎn)的工作目標(biāo)：到2020年，實(shí)現(xiàn)三個(gè)基本，即主要經(jīng)濟(jì)作物薄弱環(huán)節(jié)“無機(jī)可用”問題基本解決，小麥、水稻、玉米等主要糧食作物基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全程機(jī)械化，棉油糖、果菜茶等大宗經(jīng)濟(jì)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)體系基本建立；

到2025年，實(shí)現(xiàn)四個(gè)基本、兩個(gè)跨越，即農(nóng)機(jī)裝備品類基本齊全，產(chǎn)品和技術(shù)供給基本滿足需要，覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系基本建立，糧棉油糖主產(chǎn)縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化率總體達(dá)到50%左右，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入全程全面高質(zhì)高效發(fā)展時(shí)期。

供給側(cè)高質(zhì)量，我覺得主要是這幾個(gè)方面：包括有高質(zhì)量的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和服務(wù)、宜機(jī)化的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、宜機(jī)化的品種與種養(yǎng)方式、高素質(zhì)的實(shí)用人才、適宜的土地經(jīng)營管理模式。

這些方面，《指導(dǎo)意見》都做了部署。如圍繞農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和服務(wù)的高質(zhì)量供給，從完善農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新體系、推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量可靠性建設(shè)等方面明確了目標(biāo)任務(wù)和政策舉措。

應(yīng)用側(cè)高效能，指農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)高效率、高效益、安全綠色和有優(yōu)良的效果等方面。有優(yōu)良的效果，包括在實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接方面，在搶收、搶種、抗災(zāi)、抗旱等方面都充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的作用，產(chǎn)生好的社會影響，得到各方面的認(rèn)同。這體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入到以機(jī)械化為主導(dǎo)的新時(shí)期后，對農(nóng)業(yè)機(jī)械化提出的新的更高要求。

（三）把握總基調(diào)?！吨笇?dǎo)意見》圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，確立了“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促協(xié)調(diào)”的總基調(diào)，突出問題導(dǎo)向謀篇布局，沒有面面俱到，寫法上也未循規(guī)蹈矩，而是按照補(bǔ)齊短板、增強(qiáng)弱項(xiàng)、促進(jìn)協(xié)調(diào)的精神來謀劃政策舉措，通過對薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域和突出問題精準(zhǔn)把脈和重點(diǎn)引導(dǎo)、扶持，有效引導(dǎo)社會預(yù)期和社會行為。這是我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會文件精神要注重把握的一點(diǎn)。同時(shí)，“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促協(xié)調(diào)”也是我們貫徹文件精神部署和抓落實(shí)的重要工作方法。

（四）落實(shí)總抓手。就是科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化信息化融合、農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)、機(jī)械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)。

新時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展面臨的農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、部分農(nóng)機(jī)裝備有效供給不足、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合不夠緊密、農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等突出矛盾，有兩個(gè)共性特征，一個(gè)是農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給側(cè)的矛盾，另一個(gè)是解決這些矛盾主要要依靠農(nóng)機(jī)化之外的部門。

因此，必須要在更高的層面上，有更大的動力和明確的路徑去推動解決這些問題。解決這些問題的根本動力還是要靠創(chuàng)新，靠創(chuàng)新這個(gè)第一驅(qū)動力驅(qū)動。

《指導(dǎo)意見》明確“三個(gè)創(chuàng)新”，主要是要通過科技創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，破解機(jī)具、技術(shù)有效供給不足的矛盾，加快農(nóng)機(jī)產(chǎn)品研發(fā)升級，推動農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；通過機(jī)制創(chuàng)新來破除體制機(jī)制的障礙，打破部門分割、產(chǎn)學(xué)研推用脫節(jié)等藩籬，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給側(cè)各方面同需求側(cè)協(xié)同協(xié)調(diào)；通過政策創(chuàng)新，加強(qiáng)各個(gè)部門的政策聯(lián)創(chuàng)聯(lián)設(shè)，支持引導(dǎo)突破重點(diǎn)難點(diǎn)，形成合力。

同時(shí)，“三個(gè)創(chuàng)新”圍繞推進(jìn)“兩個(gè)融合、兩個(gè)適應(yīng)”進(jìn)行，這就形成了推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級的總抓手。推進(jìn)“兩個(gè)適應(yīng)、兩個(gè)融合”，是我們推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略措施、實(shí)現(xiàn)路徑。實(shí)際上是以創(chuàng)新作動力，通過四條戰(zhàn)略途徑，奔向轉(zhuǎn)型升級的彼岸。

一是推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，暢通崎嶇路。2010年國發(fā)22號文件提出要“農(nóng)機(jī)農(nóng)藝協(xié)調(diào)發(fā)展”，有關(guān)工作取得很大的進(jìn)展，特別是在主要糧食作物生產(chǎn)的機(jī)械化方面。但在品種、栽培、種養(yǎng)方式等方面仍有不少堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)。

特別是隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化向棉油糖、果菜茶等經(jīng)濟(jì)作物擴(kuò)展，向畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等拓展，新時(shí)期農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)不相適應(yīng)的矛盾日益凸顯。這條路我們一直在拓展、在推進(jìn)，但是坑坑洼洼崎嶇不平。

所以《指導(dǎo)意見》提出要農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，從融合的角度，推動品種、種養(yǎng)方式、產(chǎn)后加工等方面“宜機(jī)化”，與機(jī)械化生產(chǎn)協(xié)調(diào)，推進(jìn)品種、栽培（養(yǎng)殖）和裝備集成配套，構(gòu)建協(xié)調(diào)的機(jī)械化生產(chǎn)體系，進(jìn)一步把這條路給他暢通，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化升級，并在政策、科技和機(jī)制創(chuàng)新等方面明確了系列政策舉措。

包括將適應(yīng)機(jī)械化作為農(nóng)作物品種審定、耕作制度變革、產(chǎn)后加工工藝改進(jìn)的重要目標(biāo)，加快選育、推廣適于機(jī)械化作業(yè)、輕簡化栽培的品種，支持推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科技創(chuàng)新聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新中心等平臺建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)開展高端農(nóng)機(jī)裝備工程化驗(yàn)證、探索建立“企業(yè)+合作社+基地”的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、推廣新模式，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的科技支撐引領(lǐng)作用，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研推用聯(lián)合攻關(guān)，推動品種栽培裝備等多學(xué)科、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后各環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動，加快主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)集成與示范，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)創(chuàng)新研究和農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)推廣與應(yīng)用、攻克制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展的技術(shù)難題等方面。

二是推進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)，打通堵塞路。就是要推動改善農(nóng)田條件，特別是解決廣大丘陵山區(qū)田塊比較細(xì)碎，機(jī)耕道路缺乏，農(nóng)機(jī)“下田難”“作業(yè)難”問題，開辟農(nóng)業(yè)機(jī)械化新的廣闊發(fā)展空間，釋放增長潛力。

《指導(dǎo)意見》明確要將適應(yīng)機(jī)械化作為農(nóng)田建設(shè)等工作的重要目標(biāo)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治等方面制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和實(shí)施細(xì)則的制修訂，進(jìn)一步明確“宜機(jī)化”要求，加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理和驗(yàn)收評價(jià)；要統(tǒng)籌中央和地方各類相關(guān)資金及社會資本積極開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動農(nóng)田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通，切實(shí)改善農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)條件，提高農(nóng)機(jī)適應(yīng)性；重點(diǎn)支持丘陵山區(qū)開展農(nóng)田“宜機(jī)化”改造。這方面，是文件的重要?jiǎng)?chuàng)新。

三是推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)，開辟快捷路。就是要以多種形式適度規(guī)模經(jīng)營引領(lǐng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級。規(guī)模經(jīng)營主要分為土地集中式和服務(wù)集中式兩種，其經(jīng)營主體一般是新型經(jīng)營主體，以機(jī)械化生產(chǎn)為支撐，通過他們示范引領(lǐng)、典型帶動，起到加快推動的作用。

既發(fā)展土地流轉(zhuǎn)+全程機(jī)械化“機(jī)農(nóng)合一”的土地集中式規(guī)模經(jīng)營，又發(fā)展規(guī)模化農(nóng)機(jī)服務(wù)+土地托管、訂單作業(yè)、代耕代種等“機(jī)農(nóng)聯(lián)姻”的服務(wù)集中式規(guī)模經(jīng)營，積極探索適宜模式，促使機(jī)械化與規(guī)模經(jīng)營相輔相成，相得益彰。

《指導(dǎo)意見》從“發(fā)展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)”“推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新”“改善農(nóng)機(jī)作業(yè)配套設(shè)施條件”“注重農(nóng)機(jī)實(shí)用型人才培養(yǎng)”等方面，做了安排部署。特別是在推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，解決農(nóng)機(jī)合作社等新型經(jīng)營服務(wù)主體用地、用電、融資等方面困難，以及在庫棚建設(shè)、金融支持、稅費(fèi)優(yōu)惠、作業(yè)補(bǔ)助和人才培育等方面，明確了系列政策舉措。

四是推進(jìn)機(jī)械化信息化融合，開通高速路。就是要在農(nóng)機(jī)產(chǎn)品上與產(chǎn)品研發(fā)制造上、農(nóng)機(jī)流通與售后服務(wù)上、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)與組織上、農(nóng)機(jī)化管理上等各個(gè)方面，廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，充分發(fā)揮信息化的聚合效應(yīng)、倍增效應(yīng)、加速效應(yīng)和增值、替代、優(yōu)化等作用，發(fā)展新制造新產(chǎn)品新服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)，增添新動能，發(fā)展智慧農(nóng)機(jī)，加速提升農(nóng)機(jī)產(chǎn)品與服務(wù)品質(zhì)、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)效能與產(chǎn)業(yè)化水平、農(nóng)機(jī)化管理服務(wù)效率與水平等，以信息化加速農(nóng)機(jī)裝備高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級。

同時(shí)，借助農(nóng)機(jī)裝備這個(gè)載體、橋梁，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。機(jī)械化信息化融合貫穿于推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方方面面，《指導(dǎo)意見》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要“研究部署新一代智能農(nóng)業(yè)裝備科研項(xiàng)目”“提升智能化制造水平和質(zhì)量管控能力，探索開展個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營銷、在線支持服務(wù)等新型商業(yè)模式”“加快精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)機(jī)、綠色農(nóng)機(jī)等標(biāo)準(zhǔn)制定”“建設(shè)大田作物精準(zhǔn)耕作、智慧養(yǎng)殖、園藝作物智能化生產(chǎn)等數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地，推進(jìn)智能農(nóng)機(jī)與智慧農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場建設(shè)等融合發(fā)展”“推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)’，加快推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)作業(yè)監(jiān)測、維修診斷、遠(yuǎn)程調(diào)度等信息化服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量與效率”“運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新‘田間日’等體驗(yàn)式、參與式推廣新方式，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣效果”等。

三、切實(shí)抓好《指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門抓好《指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)，重點(diǎn)要明確一個(gè)定位，落實(shí)九個(gè)方面的工作和六個(gè)方面的要求。

（一）明確一個(gè)定位。就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭抓落實(shí)?！吨笇?dǎo)意見》18條任務(wù)分工，除明確由各省級人民政府負(fù)責(zé)的1條外，其余17條，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門12條牽頭、5條參與。國家農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制也明確由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部牽頭建立。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門一要積極協(xié)調(diào)爭取相關(guān)部門支持做好牽頭任務(wù)落實(shí)；

二要配合有關(guān)部門抓好相關(guān)工作，推動任務(wù)的落實(shí)；三要積極組織文件的宣貫，營造良好氛圍；四要借助協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，推動做好年度工作計(jì)劃和工作總結(jié)，組織落實(shí)情況總結(jié)，提出建議，及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也要按上述要求抓好落實(shí)，工作情況及時(shí)向省政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報(bào)告。

機(jī)構(gòu)改革之后，各省（區(qū)、市）農(nóng)機(jī)化主管部門作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的內(nèi)設(shè)部門，要主動入位，積極擔(dān)當(dāng)，履行在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門中的牽頭職責(zé)，積極協(xié)調(diào)、配合種業(yè)、種植、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)田建設(shè)、計(jì)財(cái)、經(jīng)管、科教等有關(guān)內(nèi)設(shè)部門和有關(guān)方面共同抓好相關(guān)工作的落實(shí)。

同時(shí)，也要主動與其他有關(guān)部門協(xié)調(diào)、配合，積極推動省級政府制定《指導(dǎo)意見》的實(shí)施意見、建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制、完善有關(guān)目標(biāo)考核中的農(nóng)業(yè)機(jī)械化內(nèi)容和加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障等工作，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭抓落實(shí)提供支持。

（二）落實(shí)九個(gè)方面的重點(diǎn)工作。抓好《指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效升級，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)機(jī)化工作的中心任務(wù)。各級農(nóng)機(jī)化主管部門要重點(diǎn)從九個(gè)方面推進(jìn)文件的貫徹落實(shí):一是推動宣傳貫徹，營造推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級良好環(huán)境；二是建立完善機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合；

三是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)機(jī)械化信息化融合；四是強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)；五是著力制度建設(shè)，推進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)；六是加快補(bǔ)齊短板，推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化；

七是提升推廣能力，大力推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)；八是積極開發(fā)渠道，加快培育壯大農(nóng)機(jī)化人才隊(duì)伍；九是推進(jìn)改革創(chuàng)新，持續(xù)提升公共服務(wù)有效供給能力。

(三)貫徹六個(gè)方面要求。也就是貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》，還要切實(shí)注重把握六個(gè)方面的精神：一是注重“放管服”改革，特別是要重點(diǎn)優(yōu)化公共服務(wù)，為市場創(chuàng)造更多發(fā)展空間，更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，促進(jìn)政府與市場良性互動；二是注重發(fā)揮農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的作用，推動農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制、服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接；

三是注重發(fā)展適應(yīng)小農(nóng)生產(chǎn)、丘陵山區(qū)作業(yè)的小型農(nóng)機(jī)，推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化；四是注重典型示范引導(dǎo),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣典型做法，打造樣板，充分發(fā)揮農(nóng)民和基層的創(chuàng)造性；

五是注重用好考核手段和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，持續(xù)不斷推動文件的貫徹落實(shí)；六是注重久久為功，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村全局重大工作謀劃、推進(jìn)文件的貫徹落實(shí)工作，不斷取得新成效，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路。