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本文導讀目錄：

1、張寶文：以實實在在的工作碩果向建國七十周年獻禮

2、張寶文：保護性耕作年增產(chǎn)糧食逾40萬噸

3、張寶文：農(nóng)業(yè)投入應形成法律保駕的多元格局

張寶文：以實實在在的工作碩果向建國七十周年獻禮 ♂

張寶文：以實實在在的工作碩果向建國七十周年獻禮

十二屆全國人大常委會副委員長張寶文先生受邀出席了“落實習近平總書記‘大力推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化’重要論述暨紀念毛澤東主席‘農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化’著名論斷發(fā)表60周年報告會”，并在會上發(fā)表了講話。經(jīng)本人同意，現(xiàn)將講話錄音整理后刊發(fā)。

在落實習近平總書記“大力推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化”重要論述暨紀念毛澤東主席“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”著名論斷發(fā)表60周年報告會”上的講話

十二屆全國人大常委會副委員長 張寶文

2019年4月29日，江蘇鎮(zhèn)江

各位領導，各位專家，各位來賓：

大家上午好！

今天，我們相聚在江蘇大學，舉辦落實習近平總書記“大力推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化”重要論述暨紀念毛澤東主席“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”著名論斷發(fā)表60周年報告會。我對本次大會的順利召開，表示衷心祝賀！

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，關鍵在于農(nóng)業(yè)機械化。建國初期，毛澤東主席先后在《關于農(nóng)業(yè)合作化問題》《關于農(nóng)業(yè)機械化問題的意見》中，強調(diào)農(nóng)業(yè)機械化的重要性。1959年4月29日，在《黨內(nèi)通訊》中提出“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”的論斷，這一論斷在我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化工作中起著重大指導作用，在我國大力推行農(nóng)業(yè)機械化的道路上，這一思想不斷得到印證。

幾十年的實踐證明，農(nóng)業(yè)機械化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民生活現(xiàn)代化的關鍵手段，是提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要保證。依靠農(nóng)業(yè)機械增強農(nóng)業(yè)競爭力，保護和提高糧食生產(chǎn)能力，牢牢端穩(wěn)中國飯碗，已成為社會各界的共識。

建國以來，經(jīng)過30年的艱難探索，我國農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)從零起步。大家都知道，五十年代的第一次綠色革命有三個變化，一是水稻的高稈變矮稈；二是農(nóng)藥、化肥的使用；三是農(nóng)業(yè)機械的應用。經(jīng)過30年的艱苦探索，我國的農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)從零起步，國家集中力量支持建立起了比較完整的管理、制造、流通、教育、應用等體系。

1978年黨的十一屆三中全會以后，我國農(nóng)業(yè)機械化進入改革開放、加快發(fā)展的新時期，由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換。到20世紀90年代中期后，以聯(lián)合收割機跨區(qū)機收為代表的農(nóng)機社會化服務，取得了良好的經(jīng)濟、社會效益，探索出了一條適合國情的農(nóng)業(yè)機械化實現(xiàn)途徑，也推動了農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2004年11月1日，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》頒布實施，奠定了農(nóng)業(yè)機械化的法律地位，明確了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的指導思想、方針和具體扶持政策，農(nóng)業(yè)機械化進入依法促進的階段。2010年7月，《國務院關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》出臺，成為改革開放以來中央層面第一個指導農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的綱領性文件，我國農(nóng)業(yè)機械化進入了快速發(fā)展的黃金期。

改革開放40年，隨著我國成功地實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制的偉大歷史轉(zhuǎn)折，農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)取得了令人矚目的歷史性成就，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的一個亮點，農(nóng)業(yè)機械化向“全程、全面、高質(zhì)、高效”方向發(fā)展。

農(nóng)機裝備總量持續(xù)快速增長，我國已成為農(nóng)機使用大國。2018年，全國農(nóng)機總動力穩(wěn)定在10億千瓦左右。農(nóng)業(yè)各領域新型機具加快增長，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不斷改善，農(nóng)機質(zhì)量不斷提高，極大夯實了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)裝備基礎。

農(nóng)機作業(yè)水平持續(xù)快速提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。2018年，全國主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過67%，小麥生產(chǎn)基本實現(xiàn)全程機械化，水稻、玉米生產(chǎn)綜合機械化率超過80%。

油菜收獲、花生種植及收獲機械化率均超過40%；新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設兵團及北疆棉花機采率超過80%，新疆維吾爾自治區(qū)自治區(qū)棉花機采率達到35%；廣西等甘蔗主產(chǎn)區(qū)機收面積實現(xiàn)了零的突破，多省積極推進丘陵山區(qū)耕地“宜機化”改造。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由人畜力為主成功轉(zhuǎn)入機械作業(yè)為主的歷史新階段。農(nóng)業(yè)機械化為農(nóng)民從“面朝黃土背朝天”的繁重體力勞動中解脫出來，共享現(xiàn)代社會物質(zhì)文明成果提供了有力支持。

農(nóng)機社會化服務持續(xù)不斷發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的主力軍。2018年，全國農(nóng)機作業(yè)服務組織達到18.7萬個。農(nóng)機社會化服務組織成為農(nóng)民增收的一個重要渠道和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的主力軍，在推進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接中發(fā)揮著重要橋梁作用。

農(nóng)機工業(yè)持續(xù)快速壯大，我國已成為農(nóng)機制造大國，在25個中國制造項目當中，農(nóng)業(yè)機械就是其中一個。2018年，規(guī)模以上農(nóng)機企業(yè)主營業(yè)務收入是改革開放初期的40多倍。

隨著農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展，國家扶持力度持續(xù)增強，無論是從政策上，還是從財政上，國家投入了大量的力量。以農(nóng)機購置補貼政策為標志的扶持政策體系不斷完善。至2018年，中央財政累計投入資金2千多億元，直接惠及的農(nóng)戶3300多萬，扶持農(nóng)民和各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體購置農(nóng)機具4000多萬臺套，有力促進了農(nóng)機化發(fā)展和農(nóng)機工業(yè)進步。

步入新時代，習近平總書記多次強調(diào)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機裝備，加快提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。2018年9月，習近平總書記在視察北大荒建三江國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)時進一步強調(diào)指出：要把發(fā)展農(nóng)業(yè)科技放在更加突出的位置，大力推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。

為深入學習貫徹習近平總書記的重要論述精神，國務院于2018年12月印發(fā)了《關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》，對切實加強農(nóng)機人才培養(yǎng)、推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化、持續(xù)改善農(nóng)機作業(yè)基礎條件、加快推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出指導性意見。

同志們，朋友們，2019年是新中國成立70周年，是“兩個一百年”目標的決勝之年，也是全面開啟新一輪全面改革開放浪潮和第二輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關鍵之年，希望與會專家、學者、企業(yè)家、政府領導，深刻學習領悟習近平總書記“大力推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化”重要論述的豐富內(nèi)涵，充分交流新理念和新觀點，共同攜手推進我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，共同推進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，共同推進我國農(nóng)村農(nóng)民生活現(xiàn)代化進程，以實實在在的工作碩果向建國七十周年獻禮！

最后預祝本次大會圓滿成功！謝謝大家！

張寶文：保護性耕作年增產(chǎn)糧食逾40萬噸 ♂

張寶文：保護性耕作年增產(chǎn)糧食逾40萬噸 　　農(nóng)業(yè)部副部長張寶文日前在2008中國保護性耕作論壇上表示，作為一項有效的增產(chǎn)技術(shù)，保護性耕作的實施對于保障糧食安全生產(chǎn)有著重要意義，通過實施保護性耕作，我國年增產(chǎn)糧食40萬噸以上。

　　據(jù)了解，保護性耕作是一種新型旱地耕作法，它主要包括免耕播種施肥、深松、控制雜草、秸稈及地表處理等4項內(nèi)容，其核心是免耕播種，主要作業(yè)均使用機械來完成。

　　張寶文介紹，2002年實施專項以來，我國保護性耕作實施面積已經(jīng)達到了3062萬畝，免耕播種面積約為1億畝，機械化秸稈還田面積3億畝。通過保護性耕作實施，年增產(chǎn)糧食40萬噸以上，節(jié)省灌溉用水12億立方米，節(jié)省用工1.2億個，節(jié)約生產(chǎn)成本9億元，節(jié)本增收總效益15億元，減少水土流失3000萬噸，減少農(nóng)田揚塵60萬噸，減少二氧化碳等溫室氣體排放量達125萬噸。

　　與此同時，農(nóng)業(yè)部保護性耕作研究中心高煥文教授表示，由于世界糧食局勢緊張，我國的糧食安全問題，近期也引起人們的高度關注。就糧食生產(chǎn)層面而言，耕地質(zhì)量退化、糧食產(chǎn)量降低也是引起糧食不安全的因素之一。而保護性耕作則可以減少成本，提高產(chǎn)量，節(jié)本增效，提高種糧的比較效益。

張寶文：農(nóng)業(yè)投入應形成法律保駕的多元格局 ♂

張寶文：農(nóng)業(yè)投入應形成法律保駕的多元格局

　　“雖然我們近幾年對農(nóng)業(yè)加大了投入，但充其量只是把長期實行的扶工抑農(nóng)的政策調(diào)整為工農(nóng)并重而已?！庇捎陂L期主管農(nóng)業(yè)工作，全國政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)部副部長張寶文在談起要加大農(nóng)村基礎設施建設的投入時有著更深的感受。隨即，他用PSE值———經(jīng)合組織（OECD）用于衡量政府對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的扶持程度的指標來印證自己的觀點。張寶文介紹說，發(fā)達國家的PSE值平均為51，發(fā)展中國家平均也達到了6。也就是說，在發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者每生產(chǎn)100元的產(chǎn)品，國家就會補給他51元。
　　我國從2004年左右開始加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，先后出臺了很多支農(nóng)政策。如取消了實行幾千年的農(nóng)業(yè)稅，出臺了糧食直接補貼、農(nóng)機補貼、良種補貼等政策，極大地改善了農(nóng)村的基礎設施條件，促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高?！氨M管如此，按照經(jīng)合組織的PSE值來看，我國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的PSE值也剛剛從負值接近于0。也就是說，我們原來不僅沒有給農(nóng)民補貼，反而從他們那里抽取了很多稅費，現(xiàn)在雖然有了很大改變，但實際上與發(fā)達國家甚至一些發(fā)展中國家相比，投入還遠遠不夠?！睆垖毼恼J為，在這樣的前提下，加大對農(nóng)業(yè)的投入，盡快改善農(nóng)業(yè)基礎設施條件，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，就顯得非常迫切和必要了。
　　“重要的是要完善國家農(nóng)業(yè)投入法律法規(guī)體系，硬化農(nóng)業(yè)投入的約束機制?！闭劦饺绾胃纳莆覈r(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施的投入，張寶文表示，發(fā)達國家農(nóng)業(yè)的投入之所以能夠穩(wěn)定而可靠，最主要的一個原因就是農(nóng)業(yè)投入是以法制化作為保證的，這使得農(nóng)業(yè)投入不受時間和外界其他因素的干擾和影響，能夠得到穩(wěn)定和持續(xù)的供給。而我國對農(nóng)業(yè)的投資還沒有法制化的管理方法，隨意性較強。他建議，盡快以《農(nóng)業(yè)法》為基礎制定《農(nóng)業(yè)投資法》，在法律中明確各級政府在農(nóng)業(yè)方面的事權(quán)和財權(quán)，明確農(nóng)業(yè)投資的方向和領域，并要求各級政府嚴格按照職責對農(nóng)業(yè)進行投入。
　　“此外應該建立農(nóng)業(yè)建設發(fā)展基金，形成多元化的農(nóng)業(yè)投入格局。”張寶文建議，從土地出讓金中提取一定比例的資金作為農(nóng)業(yè)建設基金的來源之一，“這是增加農(nóng)業(yè)投入的一條現(xiàn)實可行的渠道”。他指出，目前國家雖然已經(jīng)要求土地出讓金純收益用于農(nóng)業(yè)的比重不低于15%，但在實際執(zhí)行中并沒有得到很好的落實。要把這部分資金集中到中央，并在法律或政策上進一步加以明確，確保落實到位。同時建立和完善多元化農(nóng)業(yè)投入體制。
　　張寶文還建議，可以通過完善信貸體系，逐步增加農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模；建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，推進農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展；采用政府財政補助、財政貼息、稅收和貸款優(yōu)惠等方式，引導各種經(jīng)濟成份投資農(nóng)業(yè)，鼓勵和扶持各類工商企業(yè)進入農(nóng)村基礎設施建設領域；積極引導農(nóng)民以多種形式參與農(nóng)業(yè)基本建設的投資和經(jīng)營。