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本文導(dǎo)讀目錄：

1、經(jīng)濟日報：優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體種糧環(huán)境

2、經(jīng)濟日報：借鑒國際經(jīng)驗，助力鄉(xiāng)村振興

3、經(jīng)濟日報：農(nóng)業(yè)裝備還須補齊短板

經(jīng)濟日報：優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體種糧環(huán)境 ♂

經(jīng)濟日報：優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體種糧環(huán)境

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)發(fā)展是中國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的重要抓手。

筆者在山東、江蘇、浙江、河南等地進行了多次調(diào)研和深度訪談后發(fā)現(xiàn)：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍然面臨土地流轉(zhuǎn)、資金受限、自然災(zāi)害、新技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)機具更新?lián)Q代、烘干倉儲設(shè)備不足等現(xiàn)實困境。

因此，我國還應(yīng)繼續(xù)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地成方連片整合、優(yōu)化農(nóng)業(yè)支持政策、解決糧食烘干倉儲、創(chuàng)新金融和保險產(chǎn)品、做好農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣等方面下功夫，以期優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的種糧環(huán)境。

資料圖

第一，加強農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施標準化建設(shè)，方便農(nóng)業(yè)規(guī)?；蜋C械化生產(chǎn)。全面推進土地的高標準農(nóng)田建設(shè)，推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌各部門統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本標準，整合資金進行試點，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、機械化和標準化創(chuàng)造前提條件。推進農(nóng)村土地成方連片整合，為規(guī)模經(jīng)營掃清障礙。

一是在土地“三權(quán)分置”的背景下，各級政府或村集體應(yīng)積極創(chuàng)新土地成方連片整合機制，繼續(xù)推行土地流轉(zhuǎn)、托管、代耕代種等模式。

二是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。政府協(xié)助鎮(zhèn)村建立產(chǎn)權(quán)交易中心等機構(gòu)，為不同主體提供產(chǎn)權(quán)交易場所。

三是完善土地流轉(zhuǎn)或托管信息采集與發(fā)布，協(xié)助并組織不同形式的產(chǎn)權(quán)交易。要方便成方連片的土地流轉(zhuǎn)或托管，推動資產(chǎn)交易明晰化、規(guī)范化，提高產(chǎn)權(quán)交易效率。

四是批準一定面積的倉儲晾曬場地，對于晾曬場地、農(nóng)機具存放場地等土地使用權(quán)的審批，各部門應(yīng)做好協(xié)調(diào)工作，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的良性發(fā)展掃清土地使用障礙。

第二，因地制宜解決糧食烘干倉儲問題，減少糧食損失。首先，以項目為依托，優(yōu)先解決規(guī)模大戶的糧食烘干倉儲問題，以低溫循環(huán)式烘干機械為主推機具，有條件的經(jīng)營主體可以引進自動化、智能化水平較高的烘干設(shè)備，提升糧食烘干機械化水平；

其次，根據(jù)糧食生產(chǎn)布局，以糧食收購企業(yè)為依托，或者以土地整體流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村為區(qū)域，通過項目推動，建立區(qū)域性糧食烘干中心，解決區(qū)域內(nèi)及周邊的糧食干燥問題；最后，堅持大型化與小型化或者固定式與移動式共同發(fā)展的原則，并且出臺相應(yīng)政策加以扶持，逐步解決分散經(jīng)營的糧食烘干倉儲問題。

第三，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)保險措施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力。一是開發(fā)政策性保險產(chǎn)品。針對種糧大戶推行保障糧食生產(chǎn)的新險種，擴大政策性保險的覆蓋力度，提高農(nóng)戶的抗風(fēng)險能力。

二是加大農(nóng)業(yè)信貸扶持力度。對直接從事糧食生產(chǎn)的規(guī)模大戶推行低息或無息貸款政策；通過激勵、考核等措施，鼓勵金融部門研發(fā)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體傾斜的金融產(chǎn)品，滿足主體在不同環(huán)節(jié)的融資需求。

例如：農(nóng)資環(huán)節(jié)，銀行可與農(nóng)資部門聯(lián)合，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款，解決農(nóng)資環(huán)節(jié)的資金障礙；農(nóng)機環(huán)節(jié)，銀行可通過分期付款方式，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或服務(wù)主體一次性付清的資金障礙。

政府應(yīng)幫助規(guī)模大戶在購置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)機械時提供信用擔(dān)保，降低信貸門檻，簡化貸款手續(xù)，并且積極探索有效的抵押、質(zhì)押、擔(dān)保貸款新方式，切實解決農(nóng)民貸款難、融資難等問題。

第四，吸引農(nóng)業(yè)科技人才，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣工作。其一，各級政府應(yīng)出臺相應(yīng)政策，鼓勵和引導(dǎo)知識青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持家鄉(xiāng)建設(shè)。

其二，通過項目支持、政策扶持等對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者進行支持，逐步優(yōu)化農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。

其三，政府部門應(yīng)協(xié)助做好農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)支持和推廣工作，協(xié)助建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與科研部門交流平臺，做好雙方信息技術(shù)交流共享工作。

其四，基于共同合作、試驗等方式建立利益共同體，聯(lián)合建立技術(shù)研發(fā)部或試驗部，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對新技術(shù)的認知和采納力度，增加技術(shù)推廣效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)效率。

（作者單位：中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心）

經(jīng)濟日報：借鑒國際經(jīng)驗，助力鄉(xiāng)村振興 ♂

經(jīng)濟日報：借鑒國際經(jīng)驗，助力鄉(xiāng)村振興

如今，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入人心、落地生根，鄉(xiāng)村振興事業(yè)也在全國各地如火如荼地開展。不少地方希望借此機會實現(xiàn)趕超發(fā)展，但實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅需要激情，更需要科學(xué)的長遠規(guī)劃和可行的實施方案。

縱觀世界各國鄉(xiāng)村發(fā)展過程，雖然不同國家各有特色，但也呈現(xiàn)一些共性和規(guī)律，而這些國際經(jīng)驗對我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的借鑒價值。

資料圖

記者：國外農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中有何路徑與規(guī)律？

黃季焜：鄉(xiāng)村發(fā)展必須遵循結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村轉(zhuǎn)型的路徑與規(guī)律。具體來看，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型主要是指從農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程；農(nóng)村轉(zhuǎn)型主要是以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力來促進農(nóng)業(yè)多樣化、商業(yè)化、非農(nóng)就業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變過程。

以經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）為代表推動的農(nóng)村轉(zhuǎn)型，被譽為經(jīng)典的（或傳統(tǒng)的）、成功的農(nóng)村轉(zhuǎn)型，其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村轉(zhuǎn)型同時并進，相輔相成、相互促進，缺一不可。此外，農(nóng)村轉(zhuǎn)型基本上都要按其發(fā)展路徑而經(jīng)歷若干發(fā)展階段。

在這一過程中，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村轉(zhuǎn)型越快的國家或地區(qū)，一般情況下農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村減貧的速度也越快。在轉(zhuǎn)型過程中，提升社區(qū)和農(nóng)民的發(fā)展能力并為他們提供發(fā)展機會，是成功實現(xiàn)快速、包容的農(nóng)村轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

記者：鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中城鄉(xiāng)人口空間有何變化？

黃季焜：從世界各國的鄉(xiāng)村發(fā)展情況來看，資源稟賦不同的國家，在工業(yè)化發(fā)展和鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的不同階段，城鄉(xiāng)人口的空間變動特征會有所差異。OECD各發(fā)達國家都經(jīng)歷了漫長的工業(yè)化過程，在這個過程中，農(nóng)村人口占比也相應(yīng)經(jīng)過了漫長的下降過程。

從工業(yè)化初期以農(nóng)村人口為主，到工業(yè)化中后期當農(nóng)業(yè)GDP和農(nóng)業(yè)就業(yè)占比分別低于10%和20%之后，農(nóng)村人口占比一般都下降到30%左右；在后工業(yè)化時期，農(nóng)業(yè)GDP和農(nóng)業(yè)就業(yè)占比趨同并低于5%，農(nóng)村人口占比降到20%左右并趨于穩(wěn)定。

記者：鄉(xiāng)村發(fā)展過程中如何看待各主體之間的作用？

黃季焜：經(jīng)歷鄉(xiāng)村發(fā)展較成功的國家，在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中都重視充分發(fā)揮政府、社區(qū)和農(nóng)民各自優(yōu)勢和作用。其中，政府主要通過立法和制定相關(guān)激勵政策為鄉(xiāng)村發(fā)展提供強有力的制度保障和政策支持。

在許多早期就實現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)達國家，雖然城鄉(xiāng)有自然條件和地理位置等差異，但城鄉(xiāng)居民在政治、經(jīng)濟和生活等方面的權(quán)利沒有明顯差異。在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，政府是教育、衛(wèi)生、交通和社會保障等公共物品和服務(wù)的主要供給者。

國外鄉(xiāng)村建設(shè)的成功案例表明：通過村莊合并，規(guī)劃科學(xué)、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善的村落社區(qū)，使農(nóng)村居民與城市居民享有同等的基本生活條件和公共服務(wù)，不僅有利于社區(qū)自身的空間結(jié)構(gòu)和要素資源利用，還有利于農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營和現(xiàn)代化發(fā)展。

經(jīng)濟日報：農(nóng)業(yè)裝備還須補齊短板 ♂

經(jīng)濟日報：農(nóng)業(yè)裝備還須補齊短板

資料圖

目前，我國主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到63%，但農(nóng)業(yè)裝備“短板”依然很明顯，無法全面滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，制約了農(nóng)機化水平的提升。

填平供需不對稱這道“溝”

今年夏糧收獲時節(jié)遭逢雨季，糧食霉變較多。不過，烘干機的廣泛應(yīng)用將把糧食霉變的損失降到最低?！凹Z食烘干是當前糧食生產(chǎn)全程機械化的一個短板，今年糧食烘干機銷售火爆，我們公司1個月生產(chǎn)500臺糧食烘干機，仍然供不應(yīng)求，預(yù)計全年銷售3000臺，銷量較往年翻番?！敝新?lián)重科副總裁王金富在接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時說。

我國主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平逐年提高，但農(nóng)機化發(fā)展很不平衡。數(shù)據(jù)顯示，小麥基本實現(xiàn)全程機械化作業(yè)，而大多數(shù)甘蔗種植區(qū)蔗地深耕機械化水平不足20%；棉花種植機耕水平約為94.9%，機播水平65.6%，機收水平很低；油菜生產(chǎn)整體生產(chǎn)機械化程度較低，耕種收機械化水平39.2%，其中機械化收獲水平僅達到20.3%。

專家認為，未來我國農(nóng)機化應(yīng)該努力突破油菜、棉花、甘蔗等作業(yè)瓶頸，進一步提升水稻機插、玉米機收水平，實現(xiàn)由糧食作物向經(jīng)濟作物機械化發(fā)展，由大田農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，由種植業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理及加工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。

跨越“農(nóng)機智造”這道“坡”

在今年北京舉行的國家“十二五”科技展上亮相的東方紅LW4004無級變速拖拉機，是我國農(nóng)機研發(fā)制造的一次重大突破，打破了國外無級變速拖拉機的技術(shù)壟斷。據(jù)介紹，這臺拖拉機突破無級變速傳動系統(tǒng)、智能化控制管理系統(tǒng)等重型輪式拖拉機核心關(guān)鍵技術(shù)，可從事深耕、深松、聯(lián)合整地等重負荷農(nóng)田作業(yè)。

農(nóng)業(yè)裝備與智能化、信息化的逐漸融合，將推動農(nóng)機制造向高端、高效、智能化轉(zhuǎn)變。近年來，中國一拖公司生產(chǎn)的帶有電控系統(tǒng)的動力換擋拖拉機已經(jīng)投放市場，雷沃重工生產(chǎn)的動力換擋拖拉機實現(xiàn)了拖拉機作業(yè)遠程監(jiān)控、智能控制，國產(chǎn)大型棉花采摘機、大型甘蔗收獲機相繼問世等，標志著我國農(nóng)機企業(yè)向中高端發(fā)力取得突破性進展。

信息化是實現(xiàn)“農(nóng)機智造”邁不過去的坎兒?，F(xiàn)在全球農(nóng)機制造進入信息化時代，信息化技術(shù)滲透到農(nóng)機工業(yè)從研發(fā)、生產(chǎn)、銷售到服務(wù)的每個環(huán)節(jié)，農(nóng)機產(chǎn)品由一個純機械產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)闄C械與信息技術(shù)緊密結(jié)合的具有智能的新一代機械產(chǎn)品。目前我國農(nóng)機信息化還只是剛剛起步，技術(shù)和系統(tǒng)還不十分完善，一些關(guān)鍵技術(shù)還在研發(fā)之中，元器件質(zhì)量還不過關(guān)。

中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會名譽會長高元恩認為，我國要在2025年形成面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化整體解決方案，還有很長的路要走，要通過創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)跨越式發(fā)展，引進、消化和吸收國外已經(jīng)成熟的技術(shù)，重點開發(fā)動力換擋和無級變速高效大型拖拉機，開發(fā)多功能高效谷物聯(lián)合收割機、大型甘蔗收獲機和采棉機，開發(fā)大型復(fù)式作業(yè)機具等高端農(nóng)業(yè)裝備及關(guān)鍵零部件。

走系統(tǒng)融合“陽光大道”

農(nóng)業(yè)機械化是一個系統(tǒng)工程，涉及機械研發(fā)制造、土地環(huán)境、品種選育、栽培方式、加工方式和生產(chǎn)經(jīng)營組織方式等諸多方面，需要農(nóng)機制造企業(yè)、加工企業(yè)、政府有關(guān)部門、農(nóng)民等各個部門、各個方面的通力合作，系統(tǒng)性地研究推進。

廣西是我國甘蔗主要種植區(qū)，近年來甘蔗機械化水平有所提高，但仍不足5%。中聯(lián)重機公司甘蔗收獲機項目研發(fā)負責(zé)人趙仁偉認為，這主要是由于我國還沒有建立起一套從甘蔗品種研發(fā)到種植到收獲到加工的制糖生產(chǎn)體系?，F(xiàn)在廣西甘蔗生產(chǎn)仍以一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)為主導(dǎo)，丘陵地區(qū)地塊小、坡度大，土地不集中，種植不規(guī)范，限制了農(nóng)機作業(yè)的推廣。

土地整理是我國全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化最重要的環(huán)節(jié)，必須加強高標準農(nóng)田的建設(shè)，積極推動土地整理，發(fā)展適度規(guī)模連片種植，為農(nóng)機作業(yè)服務(wù)創(chuàng)造條件。

大型國產(chǎn)甘蔗收獲機投放市場有助于突破甘蔗機械化收獲的瓶頸。廣西崇左市龍州縣正豐農(nóng)機合作社理事長張立新告訴記者，他們合作社為當?shù)馗收岱N植大戶提供農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，去年花130萬元（國家補貼65萬元）購買了1臺中聯(lián)重科公司生產(chǎn)的切斷式甘蔗收獲機，一天能收獲五六十噸，相當于五六十個人工。

為了確保收獲的甘蔗及時送到糖廠，合作社與甘蔗種植大戶簽訂甘蔗收獲服務(wù)協(xié)議，又與當?shù)靥菑S約定收獲時間、地點，由糖廠派車運輸甘蔗。這樣，合作社、甘蔗種植大戶與糖廠形成了利益共同體，共同推進甘蔗收獲機械化。