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本文導讀目錄：

1、新農村建設關鍵要抓經濟促發(fā)展

2、新農村建設支農政策效應顯現(xiàn)

3、新農村建設是否需要農業(yè)合作化？

新農村建設關鍵要抓經濟促發(fā)展 ♂

新農村建設關鍵要抓經濟促發(fā)展

　　國務院研究室有關負責人日前表示，推進新農村建設必須堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發(fā)展農村生產力。不論什么時候、什么地方、什么發(fā)展階段，都必須始終緊緊圍繞這個中心。否則，新農村建設就會成為無源之水、無本之木，就會走偏方向。
　　記者在采訪時也確實發(fā)現(xiàn)有這樣的情況：個別地方把新農村建設片面理解為新村建設，在工作中偏重于新村規(guī)劃和村莊整治，對發(fā)展生產、增加收入、深化改革的任務重視不夠。有的農村蓋起了小洋樓，村民卻無力居?。挥械霓r村建了休閑廣場，多數(shù)村民卻因外出打工而無緣享受。
　　目前我國農業(yè)總體上處于從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的過程中。這組數(shù)據(jù)就能說明問題：我國人均耕地1.41畝，僅為世界平均水平的40%左右；人均水資源<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />2200立方米，僅為世界平均水平的1/4；接受過系統(tǒng)職業(yè)技術教育的農民不足5%；農業(yè)基礎設施建設薄弱，抗災能力不強，一年的災害損失達千億元；農業(yè)勞動生產率僅相當于國內第二產業(yè)勞動生產率的1／8和第三產業(yè)的1／4左右。
　　“只有加快推進現(xiàn)代農業(yè)建設，才能逐步解決農業(yè)發(fā)展面臨的突出困難和問題，加快社會主義新農村建設的進程。”農業(yè)部部長杜青林不久前表示，建設社會主義新農村必須堅持以發(fā)展農村經濟為中心。換句話說，就是必須通過發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為新農村建設提供堅實的產業(yè)基礎。
　　建設現(xiàn)代農業(yè)是新農村建設的基礎工程。為推進現(xiàn)代農業(yè)建設，“十一五”時期，農業(yè)部將以“三增”為目標，即糧食穩(wěn)定增產、農業(yè)不斷增效、農民持續(xù)增收；實施“轉變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略，即轉變增長方式，拓展發(fā)展領域和途徑，提升發(fā)展能力和競爭力，重點工作包括六個方面：
　　——加強提高農業(yè)綜合生產能力的重點項目建設，優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，積極發(fā)展“一村一品”，發(fā)展特色農業(yè)，開展農產品加工轉化增值，促進農業(yè)增產、農民增收。
　　——深化農業(yè)科研體制改革，加強農業(yè)科技研發(fā)和攻關，加快農業(yè)技術推廣體系建設，積極推廣先進適用技術和優(yōu)良品種，大力實施農業(yè)科技入戶工程，提高農業(yè)科技成果轉化能力和推廣水平。
　　——穩(wěn)定和完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，保護耕地特別是基本農田，維護農民土地權益。認真解決好涉及農民群眾利益的突出問題，切實防止農民負擔反彈。
　　——真心實意為農民群眾辦實事、做好事、解難事，不斷改善農民生產生活條件，讓農民得到實實在在的好處。
　　——加強優(yōu)糧工程、農村沼氣工程和動物防疫工程等建設，加大農村生態(tài)環(huán)境保護力度，加快構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)，促進人與自然和諧發(fā)展。
　　——堅持抓好新農村建設示范，不斷探索新農村建設的途徑和措施。堅持主導產業(yè)強村、科技人才興村、龍頭企業(yè)幫村、生態(tài)家園建村、支部組織帶村。

新農村建設支農政策效應顯現(xiàn) ♂

新農村建設支農政策效應顯現(xiàn)

　　新華網北京<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />9月11日電 今年以來，國家從多方面加大了對農業(yè)和農村經濟發(fā)展的支持力度，全社會也普遍關心和支持新農村建設，加大了對農村建設的投入，進一步完善補貼政策。截至目前，中央預算內和國債投資中用于農村建設的投資已下達362億元，其中直接改善農村生產生活條件的投資194億元，均比上年同期進一步增加。
　　年初的中央“一號文件”提出，要加快建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。順應經濟社會發(fā)展階段性變化和建設社會主義新農村的要求，堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫。
　　此后，溫家寶總理在今年“兩會”所作的《政府工作報告》又指出，要貫徹工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，加大對“三農”的支持力度，推進農村體制改革和制度創(chuàng)新，盡快使廣大農村面貌有比較明顯的變化。
　　對此，在前幾年財政不斷加大對“三農”投入的基礎上，今年財政支持“三農”的力度更大，措施更實，廣大農民得到的實惠更多：
　　——中央財政預算安排用于“三農”的支出達3397億元，比上年實際執(zhí)行數(shù)增加422億元；
　　——農村稅費改革使9億農民每年減輕負擔約1250億元，中央財政今年為此安排的782億元轉移支付資金已經撥付各地；
　　——中央財政今年新增加125億元補貼資金，對種糧農民柴油、化肥、農藥等生產資料增支實行綜合直補，對產糧大縣的獎勵資金增加到85億元；
　　——繼續(xù)穩(wěn)定糧食和農資價格，把糧食最低收購價政策范圍由稻谷擴大到小麥；
　　——加大良種推廣力度，增加超級稻種植面積，小麥良種普及率達到94%；
　　——發(fā)展農村沼氣安排25億元，比上年增加15億元；
　　——解決農村飲水安全問題安排40億元，比上年翻了一番。
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　　各地也普遍增加了對“三農”的資金投入，初步統(tǒng)計19個省份的省級財政預算安排用于“三農”的資金比上年增長20%以上。
　　在各項支農政策的有效拉動下，農業(yè)和農村經濟取得一系列好成績：夏糧再獲豐收，比上年增產148億斤，單產創(chuàng)歷史新高；棉花等主要經濟作物發(fā)展勢頭良好，畜產品和水產品產量繼續(xù)增長；上半年農民人均現(xiàn)金收入1797元，實際增長11.9%。
　　在加快經濟發(fā)展的同時，農村教育、文化、醫(yī)療、社會保障等社會事業(yè)也進入加速發(fā)展期：截至上半年，全國已有3.96億農民參加了新型農村合作醫(yī)療，中央和地方財政補助標準分別由10元提高到20元。
　　國家也確定，上半年中央和地方落實資金46.5億元，西部地區(qū)農村義務教育階段的4880萬學生全部享受了免學雜費政策。“十一五”期間將在農村義務教育階段中小學全面實行免費義務教育。
　　“十一五”時期，我國將建立財政支農資金穩(wěn)定增長的機制，調整財政支出的存量，同時把增量重點向農村傾斜。繼續(xù)完善和強化糧食直補、良種補貼、農機具補貼等強農惠農財稅政策措施。

新農村建設是否需要農業(yè)合作化？ ♂

新農村建設是否需要農業(yè)合作化？

　　一份報告：農民需要什么？
　　一份名為《農民視角的新農村建設》的調研報告(以下簡稱《報告》)已經送達高層，并引起重視。
　　 2006年2月，關于新農村建設的“中央一號文件”剛一下達，已經捕得先機的中國農業(yè)大學<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />葉敬忠教授就率“農民視角的新農村建設研究”課題組開赴各地調研，調研結果就是上文提到的這份報告。
　　這一由獨立科研機構主持的調查研究選取了江蘇(東部)、湖南(南部)、甘肅(西部)、河北(北部)四省區(qū)若干農村社區(qū)為調研區(qū)域，共完成480份普通農民問卷和23份村干部問卷，并對區(qū)域內村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和縣級干部進行了半結構訪談。此次調研從“農民”視角入手進行了新農村建設的認識與需求的調查研究，所形成的《報告》是2006年國內第一份關于新農村建設的獨立研究報告。
　　熟悉這份報告詳情的一位農業(yè)部官員告訴記者，《報告》力圖尋求中央政策和農民需求的有效對接，按照中央關于新農村建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，從農民視角了解廣大農民的認識和需求，為中央政策的落實和推廣提供了頗具參考價值的科學性文本。
　　該《報告》呈現(xiàn)的調查數(shù)據(jù)顯示，新農村建設的各項目標中，“生產發(fā)展”是農民最關心的方面，也是農民認為最重要的方面。農民認為新農村建設中最先需要解決的困難是缺少資金投入，其次是缺少農業(yè)技術，灌溉等基礎設施差。因此，新農村建設中農民最希望獲得政府資金和技術的支持，包括政府給予信貸資金支持和種糧補貼等。農民普遍認為，降低農資價格、提高農產品價格是發(fā)展生產最重要的途徑。
　　《報告》引起關注的一點是，勞動力不足是生產發(fā)展的一個困難。農村家庭中從事農業(yè)生產的各勞動力群體中，女性勞動力的比例高于男性勞動力，為61.3%。男性勞動力一般選擇出外打工，打工的收入則是所調查農戶的主要收入來源。
　　新農村建設全面開展一年以來，最強烈的批評聲音就是“新農村建設不是新村建設”。質疑者認為，上級政府通過建房、修路等“新村建設”往往是要樹立直接的可觀的政績工程，而不是想農民之所想。但是，《報告》顯示，66.3%的農民對村容村貌的滿意程度不高，需要“新村建設”。農民認為目前影響村莊環(huán)境并急需改進的三個方面分別是生活垃圾的亂扔亂倒、房屋規(guī)劃凌亂以及街道、道路狀況差。因為經歷了非典、禽流感等重大疫情的危險，農民對農村衛(wèi)生條件改善的要求很高。
　　該《報告》還進行了“新農村建設的多元性需求”的調查分析，依不同性別、不同文化程度、不同年齡段、不同職業(yè)等區(qū)別性要素進行數(shù)量統(tǒng)計分析。依據(jù)分析結果，葉敬忠教授認為，農民在對新農村的認知、理解、面臨的困難、建設期望和參與方式等方面具有“巨大的差異性”，因此，“新農村建設不可能有統(tǒng)一的模式和標準，不可能千篇一律，而應該體現(xiàn)各地區(qū)以及各類型農民的多元性群體的需求差異。”
　　“讓農民進行參與式新農村建設規(guī)劃是我的建議，比如建議國家支農資金的調配，還有各地都在開展的新型農業(yè)合作化”，葉敬忠教授這樣認為。
　　一部法律：農民還需要什么？
　　“新鄉(xiāng)村建設就要發(fā)展農業(yè)生產、增加農民收入，那么，農民必須由農業(yè)生產進入農產品流通領域，通過農產品流通分享農業(yè)產業(yè)化的利潤”。著名三農問題專家、中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院院長溫鐵軍教授這一被廣泛引用的觀點正在付諸實踐，尤其受到廣大農民的歡迎。以更好推動農業(yè)生產和農產品流通為契機發(fā)展起來的農民合作社已經成為農村經濟的重要主體。
　　根據(jù)國家農業(yè)部的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國農村目前存在148萬個農民合作經濟組織(其中15萬個被農業(yè)部確認為比較規(guī)范的合作經濟組織)。這些農民合作經濟組織以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，還包括加工業(yè)、運輸業(yè)、食用菌等合作類型。農村合作經濟組織為組織成員提供購買、銷售、資金、信息等服務，其活動范圍主要在村鄉(xiāng)，少數(shù)甚至跨縣跨省。
　　“要提高我國農業(yè)生產的規(guī)?；同F(xiàn)代化水平，提高小農戶與大市場的對接程度和新技術應用水平，必須不斷提高農戶的組織化程度，而大力發(fā)展農民合作經濟組織是提高農民組織化程度的有效途徑。”近兩個月來，中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長孔祥智教授反復向人們做著這樣的“立法解釋”。作為《農民專業(yè)合作社法》立法組成員，他是新型農業(yè)合作化的積極推動者之一。
　　農民合作社首先是一個經濟實體，是分散的農民個體聯(lián)合起來作為更加有力的權利主體參與到市場經濟的競爭格局中去。這是10月31日頒布的《農民專業(yè)合作社法》確立的首要立法目的，即確立農民合作社的法人地位，創(chuàng)造農民合作經濟組織發(fā)展的制度和法律環(huán)境，引導農民合作社的規(guī)范發(fā)展。
　　但是，“我們算不算是‘專業(yè)’呢？”河南省封丘縣馮村鄉(xiāng)大里薜農民經濟合作社理事長萇群錄向記者表達了這樣的困惑。按照《農民專業(yè)合作社法》規(guī)定，“合法”的合作社應該是同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者。萇群錄所在的農民經濟合作社卻是綜合性質的合作社，經營范圍包括種植、養(yǎng)殖、白鐵加工、汴繡制作等，因此無法符合“專業(yè)”的要求，這讓萇群錄所在的合作社擔心得不到《農民專業(yè)合作社法》的保護。
　　“專業(yè)”與否的問題關乎《農民專業(yè)合作社法》的調整范圍。據(jù)孔祥智教授介紹，該法的立法論證過程中，參考了這樣的調研結果：農業(yè)合作社將按照技術服務→農副產品銷售→農資供應→農副產品加工→融資服務這樣的順序遞次發(fā)展。“全國的普遍情況應該是這樣，所以立法這樣規(guī)定，強調了‘專業(yè)’”。
　　作為剛剛成立的農民合作社，大里薜農民經濟合作社成立過程中的另一個問題更具代表性：合作社法人地位的確認。在《農民專業(yè)合作社法》頒布之前，此法的“吹風會”已經開到了封丘縣。但是，大里薜農民經濟合作社成立時仍然遇到諸多波折。先是工商注冊問題，無法以“合作社”名義進行注冊，后經縣長“出面協(xié)調”才注冊成了“集體企業(yè)”。當萇群錄又去辦理稅務登記時，稅務部門不予注冊，理由是，盡管已經“聽說”了國家、省里關于合作社的稅收優(yōu)惠政策，但是稅務登記“不認法律只認上級(稅務部門的)文件”。此外，萇群錄還遇到銀行開戶許可證等一系列問題，件件事關“法人”。
　　對此，孔祥智教授表示，《農民專業(yè)合作社法》的實施需要配套政策。2007年7月1日正式施行之前，財政部、國家工商總局、國家稅務總局將出臺一系列配套政策。“但是可以肯定的是，農民(專業(yè))合作社不繳稅、不繳注冊費、年審費。沒有注冊工本費，同時要嚴格限制各種行政攤派”。孔祥智教授告訴記者。
　　目前，對《農民專業(yè)合作社法》的主要質疑就是沒有規(guī)范農民合作社內金融合作、資金互助以及進一步組建綜合農協(xié)的問題。因為，“農業(yè)合作社必然沿著產品流通→金融合作→綜合農協(xié)的方向發(fā)展，這是實踐證明了的。”剛從幾大試驗區(qū)調研回來的溫鐵軍教授如是說。對此，孔祥智教授認為，“一部法律不能解決所有問題。瑞安有瑞安的土壤，還不到制訂全國性規(guī)范——法律的時期。”此前，浙江省瑞安綜合農業(yè)協(xié)會的實踐已經引起了廣泛重視，浙江省領導曾親赴瑞安綜合農業(yè)協(xié)會調研。
　　但是，孔祥智教授認為，農民合作社的發(fā)展需要規(guī)范。“這不但是對以往農業(yè)合作失敗教訓的總結——比如上世紀90年代‘農業(yè)合作基金會’的失敗，更是當前農民合作社發(fā)展的需要”。孔祥智舉例說，法律規(guī)定，農民合作社必須建立自己的賬本，本合作社沒有專職會計的，可以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計、縣級會計服務機構代管，“作為獨立法人，這是非常必要的，當然屬于法律調整的范圍”。
　　此外，記者采訪的幾個農業(yè)合作化試驗區(qū)還提出了農民合作社組織的法律救濟問題，主要包括盈余分配、虧損分擔、合作社內部“能人”將合作社空心化等問題。還有一些農民合作社提出了發(fā)展初期政府如何更好引導、支持合作社發(fā)展的問題。顯然，農民和農民合作社需要的是《農民專業(yè)合作社法》57條法律規(guī)定之外更多的內容。
　　一個合作社：文化建設先行
　　至今，關心新型農業(yè)合作化的人們仍抱著這樣的疑問：農民能組織起來嗎？對此，溫鐵軍教授反問道：“農民為什么組織不起來？他們渴望組織起來。”
　　長期關注農村生活的葉敬忠教授將當前大多數(shù)的鄉(xiāng)村形容為“38、61、99部隊”：男人長期外出打工，留在農村的是婦女、兒童和老人。這就導致了大量的“留守問題”：家里沒有男勞力，家庭內部很多矛盾很難協(xié)調，常常激化為更大的矛盾；再加上長期以來農村基層的文化生活單調(以看電視或者打麻將賭博為主)，農村社會風氣一度復雜甚至惡化。農村社會風氣也是農民最關心的問題——葉敬忠教授的《報告》顯示，81.4%的受訪農民對此表示不滿。這種狀況與農民組織起來進行合作化生產的目標背道而馳。
　　“村里矛盾多，社會風氣不好，農民就難組織起來，大家合作發(fā)展生產就更難了。”鄭冰將自己創(chuàng)辦農民協(xié)會的最直接經驗總結為“文化建設先行”。這位原來的小學民辦教師2005年12月30日創(chuàng)辦了中國第一個正式注冊的農民協(xié)會，而這個協(xié)會是從組織農村婦女學跳舞開始的。
　　鄭冰告訴記者，她最初就是教幾個本村的婦女跳舞，來的人越來越多，“兩個月不到，全村80%的婦女都加入進來了。”大家聚在一起后就喜歡琢磨事情，把婆媳關系這樣的“討論”辦成了辯論會。于是，鄭冰進一步組織大家開始學習農業(yè)科技、家庭教育等各種知識，還從永濟、北京等地請來老師授課。
　　記者在各試驗區(qū)調查發(fā)現(xiàn)，這樣的情形已經具有了相當?shù)钠毡樾裕梢苑Q之為一種“農業(yè)合作化，文化建設先行”的完整模式。在農業(yè)合作化的“旗號”下，最先組織起來的是留守的婦女、老人，最先拿起來的是擱置良久的鑼鼓旌旗、地方戲曲。
　　“文化建設最有成效，”溫鐵軍教授說，文化建設首先解決了農村“精神貧困”的問題，凈化了村風，符合中央“鄉(xiāng)風文明”的新農村建設要求；文化建設更有助于提高農業(yè)的組織化程度，加強了農民的合作能力和基層的組織建設。