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本文導(dǎo)讀目錄：

1、新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵要抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展

2、新農(nóng)村建設(shè)支農(nóng)政策效應(yīng)顯現(xiàn)

3、新農(nóng)村建設(shè)是否需要農(nóng)業(yè)合作化？

新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵要抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展 ♂

新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵要抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展

　　國(guó)務(wù)院研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。不論什么時(shí)候、什么地方、什么發(fā)展階段，都必須始終緊緊圍繞這個(gè)中心。否則，新農(nóng)村建設(shè)就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木，就會(huì)走偏方向。
　　記者在采訪時(shí)也確實(shí)發(fā)現(xiàn)有這樣的情況：個(gè)別地方把新農(nóng)村建設(shè)片面理解為新村建設(shè)，在工作中偏重于新村規(guī)劃和村莊整治，對(duì)發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、深化改革的任務(wù)重視不夠。有的農(nóng)村蓋起了小洋樓，村民卻無(wú)力居??；有的農(nóng)村建了休閑廣場(chǎng)，多數(shù)村民卻因外出打工而無(wú)緣享受。
　　目前我國(guó)農(nóng)業(yè)總體上處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中。這組數(shù)據(jù)就能說(shuō)明問(wèn)題：我國(guó)人均耕地1.41畝，僅為世界平均水平的40%左右；人均水資源<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />2200立方米，僅為世界平均水平的1/4；接受過(guò)系統(tǒng)職業(yè)技術(shù)教育的農(nóng)民不足5%；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，一年的災(zāi)害損失達(dá)千億元；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅相當(dāng)于國(guó)內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的1／8和第三產(chǎn)業(yè)的1／4左右。
　　“只有加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，才能逐步解決農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出困難和問(wèn)題，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。”農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)杜青林不久前表示，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心。換句話說(shuō)，就是必須通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
　　建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程。為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，“十一五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)部將以“三增”為目標(biāo)，即糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)民持續(xù)增收；實(shí)施“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略，即轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，拓展發(fā)展領(lǐng)域和途徑，提升發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)工作包括六個(gè)方面：
　　——加強(qiáng)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，積極發(fā)展“一村一品”，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。
　　——深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和攻關(guān)，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)和優(yōu)良品種，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力和推廣水平。
　　——穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。認(rèn)真解決好涉及農(nóng)民群眾利益的突出問(wèn)題，切實(shí)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。
　　——真心實(shí)意為農(nóng)民群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的好處。
　　——加強(qiáng)優(yōu)糧工程、農(nóng)村沼氣工程和動(dòng)物防疫工程等建設(shè)，加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
　　——堅(jiān)持抓好新農(nóng)村建設(shè)示范，不斷探索新農(nóng)村建設(shè)的途徑和措施。堅(jiān)持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村、科技人才興村、龍頭企業(yè)幫村、生態(tài)家園建村、支部組織帶村。

新農(nóng)村建設(shè)支農(nóng)政策效應(yīng)顯現(xiàn) ♂

新農(nóng)村建設(shè)支農(nóng)政策效應(yīng)顯現(xiàn)

　　新華網(wǎng)北京<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />9月11日電 今年以來(lái)，國(guó)家從多方面加大了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，全社會(huì)也普遍關(guān)心和支持新農(nóng)村建設(shè)，加大了對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼政策。截至目前，中央預(yù)算內(nèi)和國(guó)債投資中用于農(nóng)村建設(shè)的投資已下達(dá)362億元，其中直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投資194億元，均比上年同期進(jìn)一步增加。
　　年初的中央“一號(hào)文件”提出，要加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性變化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫。
　　此后，溫家寶總理在今年“兩會(huì)”所作的《政府工作報(bào)告》又指出，要貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，推進(jìn)農(nóng)村體制改革和制度創(chuàng)新，盡快使廣大農(nóng)村面貌有比較明顯的變化。
　　對(duì)此，在前幾年財(cái)政不斷加大對(duì)“三農(nóng)”投入的基礎(chǔ)上，今年財(cái)政支持“三農(nóng)”的力度更大，措施更實(shí)，廣大農(nóng)民得到的實(shí)惠更多：
　　——中央財(cái)政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”的支出達(dá)3397億元，比上年實(shí)際執(zhí)行數(shù)增加422億元；
　　——農(nóng)村稅費(fèi)改革使9億農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)約1250億元，中央財(cái)政今年為此安排的782億元轉(zhuǎn)移支付資金已經(jīng)撥付各地；
　　——中央財(cái)政今年新增加125億元補(bǔ)貼資金，對(duì)種糧農(nóng)民柴油、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料增支實(shí)行綜合直補(bǔ)，對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)資金增加到85億元；
　　——繼續(xù)穩(wěn)定糧食和農(nóng)資價(jià)格，把糧食最低收購(gòu)價(jià)政策范圍由稻谷擴(kuò)大到小麥；
　　——加大良種推廣力度，增加超級(jí)稻種植面積，小麥良種普及率達(dá)到94%；
　　——發(fā)展農(nóng)村沼氣安排25億元，比上年增加15億元；
　　——解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題安排40億元，比上年翻了一番。
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　　各地也普遍增加了對(duì)“三農(nóng)”的資金投入，初步統(tǒng)計(jì)19個(gè)省份的省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”的資金比上年增長(zhǎng)20%以上。
　　在各項(xiàng)支農(nóng)政策的有效拉動(dòng)下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得一系列好成績(jī)：夏糧再獲豐收，比上年增產(chǎn)148億斤，單產(chǎn)創(chuàng)歷史新高；棉花等主要經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展勢(shì)頭良好，畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)增長(zhǎng)；上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1797元，實(shí)際增長(zhǎng)11.9%。
　　在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)也進(jìn)入加速發(fā)展期：截至上半年，全國(guó)已有3.96億農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，中央和地方財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別由10元提高到20元。
　　國(guó)家也確定，上半年中央和地方落實(shí)資金46.5億元，西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段的4880萬(wàn)學(xué)生全部享受了免學(xué)雜費(fèi)政策。“十一五”期間將在農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)全面實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。
　　“十一五”時(shí)期，我國(guó)將建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，調(diào)整財(cái)政支出的存量，同時(shí)把增量重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。繼續(xù)完善和強(qiáng)化糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)稅政策措施。

新農(nóng)村建設(shè)是否需要農(nóng)業(yè)合作化？ ♂

新農(nóng)村建設(shè)是否需要農(nóng)業(yè)合作化？

　　一份報(bào)告：農(nóng)民需要什么？
　　一份名為《農(nóng)民視角的新農(nóng)村建設(shè)》的調(diào)研報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)已經(jīng)送達(dá)高層，并引起重視。
　　 2006年2月，關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的“中央一號(hào)文件”剛一下達(dá)，已經(jīng)捕得先機(jī)的中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />葉敬忠教授就率“農(nóng)民視角的新農(nóng)村建設(shè)研究”課題組開(kāi)赴各地調(diào)研，調(diào)研結(jié)果就是上文提到的這份報(bào)告。
　　這一由獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)主持的調(diào)查研究選取了江蘇(東部)、湖南(南部)、甘肅(西部)、河北(北部)四省區(qū)若干農(nóng)村社區(qū)為調(diào)研區(qū)域，共完成480份普通農(nóng)民問(wèn)卷和23份村干部問(wèn)卷，并對(duì)區(qū)域內(nèi)村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和縣級(jí)干部進(jìn)行了半結(jié)構(gòu)訪談。此次調(diào)研從“農(nóng)民”視角入手進(jìn)行了新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)與需求的調(diào)查研究，所形成的《報(bào)告》是2006年國(guó)內(nèi)第一份關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的獨(dú)立研究報(bào)告。
　　熟悉這份報(bào)告詳情的一位農(nóng)業(yè)部官員告訴記者，《報(bào)告》力圖尋求中央政策和農(nóng)民需求的有效對(duì)接，按照中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，從農(nóng)民視角了解廣大農(nóng)民的認(rèn)識(shí)和需求，為中央政策的落實(shí)和推廣提供了頗具參考價(jià)值的科學(xué)性文本。
　　該《報(bào)告》呈現(xiàn)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)中，“生產(chǎn)發(fā)展”是農(nóng)民最關(guān)心的方面，也是農(nóng)民認(rèn)為最重要的方面。農(nóng)民認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)中最先需要解決的困難是缺少資金投入，其次是缺少農(nóng)業(yè)技術(shù)，灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施差。因此，新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民最希望獲得政府資金和技術(shù)的支持，包括政府給予信貸資金支持和種糧補(bǔ)貼等。農(nóng)民普遍認(rèn)為，降低農(nóng)資價(jià)格、提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是發(fā)展生產(chǎn)最重要的途徑。
　　《報(bào)告》引起關(guān)注的一點(diǎn)是，勞動(dòng)力不足是生產(chǎn)發(fā)展的一個(gè)困難。農(nóng)村家庭中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各勞動(dòng)力群體中，女性勞動(dòng)力的比例高于男性勞動(dòng)力，為61.3%。男性勞動(dòng)力一般選擇出外打工，打工的收入則是所調(diào)查農(nóng)戶的主要收入來(lái)源。
　　新農(nóng)村建設(shè)全面開(kāi)展一年以來(lái)，最強(qiáng)烈的批評(píng)聲音就是“新農(nóng)村建設(shè)不是新村建設(shè)”。質(zhì)疑者認(rèn)為，上級(jí)政府通過(guò)建房、修路等“新村建設(shè)”往往是要樹(shù)立直接的可觀的政績(jī)工程，而不是想農(nóng)民之所想。但是，《報(bào)告》顯示，66.3%的農(nóng)民對(duì)村容村貌的滿意程度不高，需要“新村建設(shè)”。農(nóng)民認(rèn)為目前影響村莊環(huán)境并急需改進(jìn)的三個(gè)方面分別是生活垃圾的亂扔亂倒、房屋規(guī)劃凌亂以及街道、道路狀況差。因?yàn)榻?jīng)歷了非典、禽流感等重大疫情的危險(xiǎn)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生條件改善的要求很高。
　　該《報(bào)告》還進(jìn)行了“新農(nóng)村建設(shè)的多元性需求”的調(diào)查分析，依不同性別、不同文化程度、不同年齡段、不同職業(yè)等區(qū)別性要素進(jìn)行數(shù)量統(tǒng)計(jì)分析。依據(jù)分析結(jié)果，葉敬忠教授認(rèn)為，農(nóng)民在對(duì)新農(nóng)村的認(rèn)知、理解、面臨的困難、建設(shè)期望和參與方式等方面具有“巨大的差異性”，因此，“新農(nóng)村建設(shè)不可能有統(tǒng)一的模式和標(biāo)準(zhǔn)，不可能千篇一律，而應(yīng)該體現(xiàn)各地區(qū)以及各類型農(nóng)民的多元性群體的需求差異。”
　　“讓農(nóng)民進(jìn)行參與式新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是我的建議，比如建議國(guó)家支農(nóng)資金的調(diào)配，還有各地都在開(kāi)展的新型農(nóng)業(yè)合作化”，葉敬忠教授這樣認(rèn)為。
　　一部法律：農(nóng)民還需要什么？
　　“新鄉(xiāng)村建設(shè)就要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入，那么，農(nóng)民必須由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品流通分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的利潤(rùn)”。著名三農(nóng)問(wèn)題專家、中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)溫鐵軍教授這一被廣泛引用的觀點(diǎn)正在付諸實(shí)踐，尤其受到廣大農(nóng)民的歡迎。以更好推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通為契機(jī)發(fā)展起來(lái)的農(nóng)民合作社已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要主體。
　　根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)村目前存在148萬(wàn)個(gè)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織(其中15萬(wàn)個(gè)被農(nóng)業(yè)部確認(rèn)為比較規(guī)范的合作經(jīng)濟(jì)組織)。這些農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，還包括加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、食用菌等合作類型。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為組織成員提供購(gòu)買、銷售、資金、信息等服務(wù)，其活動(dòng)范圍主要在村鄉(xiāng)，少數(shù)甚至跨縣跨省。
　　“要提高我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；同F(xiàn)代化水平，提高小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的對(duì)接程度和新技術(shù)應(yīng)用水平，必須不斷提高農(nóng)戶的組織化程度，而大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是提高農(nóng)民組織化程度的有效途徑。”近兩個(gè)月來(lái)，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)孔祥智教授反復(fù)向人們做著這樣的“立法解釋”。作為《農(nóng)民專業(yè)合作社法》立法組成員，他是新型農(nóng)業(yè)合作化的積極推動(dòng)者之一。
　　農(nóng)民合作社首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是分散的農(nóng)民個(gè)體聯(lián)合起來(lái)作為更加有力的權(quán)利主體參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)格局中去。這是10月31日頒布的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》確立的首要立法目的，即確立農(nóng)民合作社的法人地位，創(chuàng)造農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的制度和法律環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民合作社的規(guī)范發(fā)展。
　　但是，“我們算不算是‘專業(yè)’呢？”河南省封丘縣馮村鄉(xiāng)大里薜農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng)萇群錄向記者表達(dá)了這樣的困惑。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，“合法”的合作社應(yīng)該是同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者。萇群錄所在的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社卻是綜合性質(zhì)的合作社，經(jīng)營(yíng)范圍包括種植、養(yǎng)殖、白鐵加工、汴繡制作等，因此無(wú)法符合“專業(yè)”的要求，這讓萇群錄所在的合作社擔(dān)心得不到《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的保護(hù)。
　　“專業(yè)”與否的問(wèn)題關(guān)乎《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的調(diào)整范圍。據(jù)孔祥智教授介紹，該法的立法論證過(guò)程中，參考了這樣的調(diào)研結(jié)果：農(nóng)業(yè)合作社將按照技術(shù)服務(wù)→農(nóng)副產(chǎn)品銷售→農(nóng)資供應(yīng)→農(nóng)副產(chǎn)品加工→融資服務(wù)這樣的順序遞次發(fā)展。“全國(guó)的普遍情況應(yīng)該是這樣，所以立法這樣規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了‘專業(yè)’”。
　　作為剛剛成立的農(nóng)民合作社，大里薜農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社成立過(guò)程中的另一個(gè)問(wèn)題更具代表性：合作社法人地位的確認(rèn)。在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布之前，此法的“吹風(fēng)會(huì)”已經(jīng)開(kāi)到了封丘縣。但是，大里薜農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社成立時(shí)仍然遇到諸多波折。先是工商注冊(cè)問(wèn)題，無(wú)法以“合作社”名義進(jìn)行注冊(cè)，后經(jīng)縣長(zhǎng)“出面協(xié)調(diào)”才注冊(cè)成了“集體企業(yè)”。當(dāng)萇群錄又去辦理稅務(wù)登記時(shí)，稅務(wù)部門不予注冊(cè)，理由是，盡管已經(jīng)“聽(tīng)說(shuō)”了國(guó)家、省里關(guān)于合作社的稅收優(yōu)惠政策，但是稅務(wù)登記“不認(rèn)法律只認(rèn)上級(jí)(稅務(wù)部門的)文件”。此外，萇群錄還遇到銀行開(kāi)戶許可證等一系列問(wèn)題，件件事關(guān)“法人”。
　　對(duì)此，孔祥智教授表示，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施需要配套政策。2007年7月1日正式施行之前，財(cái)政部、國(guó)家工商總局、國(guó)家稅務(wù)總局將出臺(tái)一系列配套政策。“但是可以肯定的是，農(nóng)民(專業(yè))合作社不繳稅、不繳注冊(cè)費(fèi)、年審費(fèi)。沒(méi)有注冊(cè)工本費(fèi)，同時(shí)要嚴(yán)格限制各種行政攤派”。孔祥智教授告訴記者。
　　目前，對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的主要質(zhì)疑就是沒(méi)有規(guī)范農(nóng)民合作社內(nèi)金融合作、資金互助以及進(jìn)一步組建綜合農(nóng)協(xié)的問(wèn)題。因?yàn)椋?/span>“農(nóng)業(yè)合作社必然沿著產(chǎn)品流通→金融合作→綜合農(nóng)協(xié)的方向發(fā)展，這是實(shí)踐證明了的。”剛從幾大試驗(yàn)區(qū)調(diào)研回來(lái)的溫鐵軍教授如是說(shuō)。對(duì)此，孔祥智教授認(rèn)為，“一部法律不能解決所有問(wèn)題。瑞安有瑞安的土壤，還不到制訂全國(guó)性規(guī)范——法律的時(shí)期。”此前，浙江省瑞安綜合農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的實(shí)踐已經(jīng)引起了廣泛重視，浙江省領(lǐng)導(dǎo)曾親赴瑞安綜合農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研。
　　但是，孔祥智教授認(rèn)為，農(nóng)民合作社的發(fā)展需要規(guī)范。“這不但是對(duì)以往農(nóng)業(yè)合作失敗教訓(xùn)的總結(jié)——比如上世紀(jì)90年代‘農(nóng)業(yè)合作基金會(huì)’的失敗，更是當(dāng)前農(nóng)民合作社發(fā)展的需要”?？紫橹桥e例說(shuō)，法律規(guī)定，農(nóng)民合作社必須建立自己的賬本，本合作社沒(méi)有專職會(huì)計(jì)的，可以通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)、縣級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)代管，“作為獨(dú)立法人，這是非常必要的，當(dāng)然屬于法律調(diào)整的范圍”。
　　此外，記者采訪的幾個(gè)農(nóng)業(yè)合作化試驗(yàn)區(qū)還提出了農(nóng)民合作社組織的法律救濟(jì)問(wèn)題，主要包括盈余分配、虧損分擔(dān)、合作社內(nèi)部“能人”將合作社空心化等問(wèn)題。還有一些農(nóng)民合作社提出了發(fā)展初期政府如何更好引導(dǎo)、支持合作社發(fā)展的問(wèn)題。顯然，農(nóng)民和農(nóng)民合作社需要的是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》57條法律規(guī)定之外更多的內(nèi)容。
　　一個(gè)合作社：文化建設(shè)先行
　　至今，關(guān)心新型農(nóng)業(yè)合作化的人們?nèi)员е@樣的疑問(wèn)：農(nóng)民能組織起來(lái)嗎？對(duì)此，溫鐵軍教授反問(wèn)道：“農(nóng)民為什么組織不起來(lái)？他們渴望組織起來(lái)。”
　　長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)村生活的葉敬忠教授將當(dāng)前大多數(shù)的鄉(xiāng)村形容為“38、61、99部隊(duì)”：男人長(zhǎng)期外出打工，留在農(nóng)村的是婦女、兒童和老人。這就導(dǎo)致了大量的“留守問(wèn)題”：家里沒(méi)有男勞力，家庭內(nèi)部很多矛盾很難協(xié)調(diào)，常常激化為更大的矛盾；再加上長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村基層的文化生活單調(diào)(以看電視或者打麻將賭博為主)，農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣一度復(fù)雜甚至惡化。農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣也是農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題——葉敬忠教授的《報(bào)告》顯示，81.4%的受訪農(nóng)民對(duì)此表示不滿。這種狀況與農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)行合作化生產(chǎn)的目標(biāo)背道而馳。
　　“村里矛盾多，社會(huì)風(fēng)氣不好，農(nóng)民就難組織起來(lái)，大家合作發(fā)展生產(chǎn)就更難了。”鄭冰將自己創(chuàng)辦農(nóng)民協(xié)會(huì)的最直接經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為“文化建設(shè)先行”。這位原來(lái)的小學(xué)民辦教師2005年12月30日創(chuàng)辦了中國(guó)第一個(gè)正式注冊(cè)的農(nóng)民協(xié)會(huì)，而這個(gè)協(xié)會(huì)是從組織農(nóng)村婦女學(xué)跳舞開(kāi)始的。
　　鄭冰告訴記者，她最初就是教幾個(gè)本村的婦女跳舞，來(lái)的人越來(lái)越多，“兩個(gè)月不到，全村80%的婦女都加入進(jìn)來(lái)了。”大家聚在一起后就喜歡琢磨事情，把婆媳關(guān)系這樣的“討論”辦成了辯論會(huì)。于是，鄭冰進(jìn)一步組織大家開(kāi)始學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技、家庭教育等各種知識(shí)，還從永濟(jì)、北京等地請(qǐng)來(lái)老師授課。
　　記者在各試驗(yàn)區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這樣的情形已經(jīng)具有了相當(dāng)?shù)钠毡樾?，可以稱之為一種“農(nóng)業(yè)合作化，文化建設(shè)先行”的完整模式。在農(nóng)業(yè)合作化的“旗號(hào)”下，最先組織起來(lái)的是留守的婦女、老人，最先拿起來(lái)的是擱置良久的鑼鼓旌旗、地方戲曲。
　　“文化建設(shè)最有成效，”溫鐵軍教授說(shuō)，文化建設(shè)首先解決了農(nóng)村“精神貧困”的問(wèn)題，凈化了村風(fēng)，符合中央“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的新農(nóng)村建設(shè)要求；文化建設(shè)更有助于提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，加強(qiáng)了農(nóng)民的合作能力和基層的組織建設(shè)。