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本文導(dǎo)讀目錄：

1、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員要理直氣壯履職

2、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍到底管什么？

3、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要算好三筆賬

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員要理直氣壯履職 ♂

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員要理直氣壯履職

近期，一些自媒體比照城管，將農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍稱作“農(nóng)管”，引發(fā)網(wǎng)民關(guān)注和議論。細(xì)看網(wǎng)民爭(zhēng)議，焦點(diǎn)集中于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法邊界、執(zhí)法方法等。應(yīng)當(dāng)說，將農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法稱作“農(nóng)管”是不準(zhǔn)確的，絕大多數(shù)關(guān)于“農(nóng)管”亂象的新聞其實(shí)都是張冠李戴或以訛傳訛，與農(nóng)業(yè)執(zhí)法沒有關(guān)系。但這些議論也在一定程度上體現(xiàn)了網(wǎng)民對(duì)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的擔(dān)憂，相關(guān)部門不能因噎廢食，既要反思農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法過程中的不足與缺陷，更應(yīng)通過完善相關(guān)制度建設(shè)確保執(zhí)法的公開、公平、公正。對(duì)于執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員而言，不能因?yàn)榫W(wǎng)民的一些誤解就泄氣，只要嚴(yán)格依法行政，就可以有充分的執(zhí)法底氣；只要依法履行法定職責(zé)，打擊侵農(nóng)害農(nóng)違法行為，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和農(nóng)民合法權(quán)益，就可以理直氣壯地站直了。

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)理直氣壯履行職責(zé)

第一，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法有法律依據(jù)。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法，是順應(yīng)國(guó)家行政執(zhí)法改革不斷推進(jìn)的產(chǎn)物，是新時(shí)期依法治國(guó)的必然要求。2002年修訂的農(nóng)業(yè)法第八十七條第三款就已經(jīng)有了明確規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平?！鞭r(nóng)業(yè)法第八十八條同時(shí)明確了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的職權(quán)，并強(qiáng)調(diào)“有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)，不得拒絕和阻礙?！蓖瑫r(shí)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、種子法、畜牧法、漁業(yè)法以及農(nóng)藥管理?xiàng)l例、獸藥管理?xiàng)l例、飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例等法律和行政法規(guī)也都明確了農(nóng)業(yè)行政主管部門的執(zhí)法職責(zé)。嚴(yán)格履行執(zhí)法職能，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門的法定職能。

第二，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法有政策指引。農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域涉及的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，行政執(zhí)法壓力較大，既要打擊農(nóng)資領(lǐng)域的假種子、假農(nóng)藥等侵農(nóng)害農(nóng)行為，保護(hù)小農(nóng)戶的合法權(quán)益；也要打擊在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中違法違規(guī)使用投入品的違法行為，保護(hù)公民的生命和健康；還要處理非法捕撈等損害生物多樣性和破壞資源環(huán)境的行為，等等。盡管查處種子、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物檢疫、飼料獸藥等領(lǐng)域的違法行為都具有突出的專業(yè)性，但長(zhǎng)期以來分頭執(zhí)法的狀況加大了執(zhí)法成本，也不利于當(dāng)事人的合法權(quán)利保護(hù)，甚至導(dǎo)致行政相對(duì)人面對(duì)著多頭執(zhí)法無所適從。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系，勢(shì)在必行。原農(nóng)業(yè)部早在1999年就開始在江蘇、浙江等地開展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。黨的十九屆三中全會(huì)明確要求，整合組建農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、文化市場(chǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管等5支綜合執(zhí)法隊(duì)伍。建立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，是體現(xiàn)“放管服”行政管理體制改革的必然要求，也是踐行新時(shí)期依法治國(guó)理念的基本內(nèi)涵。

第三，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法有農(nóng)民需求。我國(guó)農(nóng)業(yè)是以小農(nóng)戶生產(chǎn)為主，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中，小農(nóng)戶處于相對(duì)弱勢(shì)地位，保護(hù)小農(nóng)戶權(quán)益，是農(nóng)業(yè)法治建設(shè)的內(nèi)在要求。不論是購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料還是銷售農(nóng)產(chǎn)品，基于信息不對(duì)稱等因素，小農(nóng)戶都處于相對(duì)弱勢(shì)地位。假劣種子，不合格的農(nóng)藥、獸藥和飼料、飼料添加劑等，嚴(yán)重侵害小農(nóng)戶利益。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法，一方面要嚴(yán)厲打擊各類坑農(nóng)害農(nóng)行為，依法對(duì)違法行為進(jìn)行處罰，以達(dá)到懲戒違法的目的；另一方面要維護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益，積極提供糾紛調(diào)處服務(wù)，為農(nóng)民爭(zhēng)取合理賠償，減少農(nóng)民損失。

第四，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法是消費(fèi)者的利益期待。農(nóng)產(chǎn)品不同于其他產(chǎn)品，從外觀上很難判斷其質(zhì)量狀況。維護(hù)消費(fèi)者的生命和健康，客觀上需要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法。長(zhǎng)期以來，人們對(duì)瘦肉精事件、注水肉事件、毒韭菜事件等記憶猶新。這些事件在某種程度上恰恰說明了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的必要性。正是因?yàn)橛袊?yán)格的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法，才為消費(fèi)者構(gòu)筑了安全保障的底線。民以食為天，食以安為先。盡管在農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法中存在著諸多需要完善的方面，但執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員不能因?yàn)橐恍┴?fù)面評(píng)價(jià)而懈怠，因?yàn)楹葱l(wèi)消費(fèi)者的生命和健康，是執(zhí)法者的光榮使命。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法是全面依法治國(guó)的重要組成部分，是新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的必然要求。對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的違法行為及時(shí)處置、堅(jiān)決打擊，是農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法部門的基本職責(zé)。只有執(zhí)法人員自己站直了，堅(jiān)定依法履行法律法規(guī)規(guī)章賦予的執(zhí)法職責(zé)，才能有健康有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序，才能有保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的堅(jiān)實(shí)屏障，才能描繪好實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的穩(wěn)固底色。例如涉及到假農(nóng)資等嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的情形，非法捕撈等破壞漁業(yè)資源的行為，使用禁用農(nóng)藥、私屠濫宰等損害消費(fèi)者生命和健康的行為等，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員必須堅(jiān)守法治底線，及時(shí)嚴(yán)肅處置，絕不能容忍、放縱。

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員必須強(qiáng)化執(zhí)法能力修煉

新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)需要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法，而農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的有效推進(jìn)取決于執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的綜合能力。近期社會(huì)輿論對(duì)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員的各種非議，應(yīng)當(dāng)說不少是因?yàn)閷?duì)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的職責(zé)范圍不清楚、不明白，但也與執(zhí)法者執(zhí)法能力仍有欠缺有直接關(guān)聯(lián)。因此，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)從提升法律素養(yǎng)、樹立公正執(zhí)法理念、提高客觀事實(shí)判斷能力、明確執(zhí)法依據(jù)和規(guī)范執(zhí)法程序等方面不斷提升政治站位和業(yè)務(wù)素質(zhì)。我國(guó)目前已經(jīng)有52部涉農(nóng)法律法規(guī)，有140多部涉農(nóng)部門規(guī)章，黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)立法和法律修改的步伐明顯加快。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法也提出了新的挑戰(zhàn)。這就要求，執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面依法治國(guó)理念，不斷學(xué)習(xí)新的法律知識(shí)，從政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面提升執(zhí)法能力。牢固樹立執(zhí)法為民理念，文明執(zhí)法，嚴(yán)格依法行政，是對(duì)執(zhí)法者的基本要求。溯源治理、數(shù)字化治理、剛性與柔性相結(jié)合，是對(duì)執(zhí)法能力提升的新要求。

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員履職應(yīng)該接受廣大人民群眾的監(jiān)督

執(zhí)法是否公開、公平、公正，直接影響農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的總體形象，影響執(zhí)法效果，影響執(zhí)法目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。因此，需要完善農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的監(jiān)督體系。一方面，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員的內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化執(zhí)法紀(jì)律，明確執(zhí)法依據(jù)，履行執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的嚴(yán)格、嚴(yán)肅、嚴(yán)明。另一方面，要加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的層級(jí)監(jiān)督，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，各地也結(jié)合實(shí)際制定了相應(yīng)的目錄，明確了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法清單。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍超越目錄和清單執(zhí)法的行為嚴(yán)格限制，并在必要時(shí)啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，對(duì)違法執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法等行為及時(shí)糾正和處理。

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法之所以成為輿論話題，主要是源于社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法可能出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象進(jìn)而損害農(nóng)民合法權(quán)益的擔(dān)憂。完善農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法，離不開社會(huì)公眾的輿論監(jiān)督，對(duì)于輿論的質(zhì)疑，要按照有則改之無則加勉的認(rèn)識(shí)，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力。只有如此，才可以使農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益的守護(hù)者、消費(fèi)者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的把關(guān)者、社會(huì)公眾認(rèn)可信賴的執(zhí)法者。

作者：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村法制研究中心 任大鵬

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍到底管什么？ ♂

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍到底管什么？

?　　近日，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)不少關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的誤讀和傳言。網(wǎng)上有帖子提到的“禁止房前屋后種瓜種菜”“抓雞抓鴨”“收取物業(yè)費(fèi)”等，其實(shí)都不屬于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法范圍。那么，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍到底為什么組建，發(fā)揮什么作用呢？

　　農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍是黨的十九屆三中全會(huì)專門部署的5支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍之一，是將原來分散在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、種子、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等方面的執(zhí)法隊(duì)伍整合，實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的251項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄來看，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法對(duì)象主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資料及服務(wù)的提供者，旨在打擊侵農(nóng)、害農(nóng)的違法行為。來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的信息顯示，2020至2022年，各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員1242.84萬人次，查辦各類違法案件30.47萬件，調(diào)處糾紛1.89萬件，幫助農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失14.96億元。在服務(wù)三農(nóng)中心工作、維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和國(guó)家糧食安全等方面，這支執(zhí)法隊(duì)伍的作用日益凸顯。

　　為了引導(dǎo)廣大讀者正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法，本報(bào)記者采訪多位業(yè)內(nèi)專家，詳細(xì)解讀農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的范圍、依據(jù)、執(zhí)法對(duì)象等相關(guān)內(nèi)容，澄清謬誤，傳遞真相，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的依法行政工作提質(zhì)增效。

　　記者：成立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍有法律依據(jù)嗎？

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師王旭：成立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍有明確的法律依據(jù)。2002年修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》第八十七條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平。這明確了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位。2021年修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十八條明確規(guī)定，國(guó)家在城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推行建立綜合行政執(zhí)法制度，相對(duì)集中行政處罰權(quán)。再次明確了在我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理領(lǐng)域建立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、配置農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法權(quán)的法律依據(jù)。

　　記者：為什么要組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍？

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治研究中心（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法律服務(wù)中心）主任、研究員楊東霞：農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。

　　改革開放初期，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)部門職能加快轉(zhuǎn)變，執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)不斷增加，涵蓋了種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料、農(nóng)機(jī)、動(dòng)植物檢疫防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁政等多個(gè)領(lǐng)域。多年來，地方尤其是縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門出現(xiàn)多頭分散執(zhí)法，影響執(zhí)法效果。2002年修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》明確了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的法律地位。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視依法行政，黨的十八屆四中全會(huì)明確提出推進(jìn)綜合執(zhí)法。黨的十九屆三中全會(huì)明確要求整合組建農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、文化市場(chǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管5支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。中辦、國(guó)辦關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見對(duì)改革作出具體部署。此次改革，按照一個(gè)部門原則上一支執(zhí)法隊(duì)伍的要求，將原先分散在地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬單位的行政執(zhí)法職能整合起來，組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的名義統(tǒng)一執(zhí)法。截至2022年底，市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)已按要求組建完成。可以說，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法這支隊(duì)伍的組建是推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革的重要舉措。在具體的執(zhí)法過程中，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍旨在打擊侵農(nóng)害農(nóng)違法行為、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，其有明確的執(zhí)法邊界。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍已經(jīng)成為基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門抓三農(nóng)工作的重要依靠力量。

　　記者：您能否解讀一下農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法范圍？

　　中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授、博士生導(dǎo)師張莉：農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的職責(zé)具有法定性、有限性。

　　首先，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法權(quán)責(zé)法定，實(shí)行目錄化管理。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門名義統(tǒng)一行使有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的行政處罰、行政強(qiáng)制以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查職責(zé)。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2020年版）》為農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍依法履職劃定了范圍。各地也結(jié)合實(shí)際制定了相應(yīng)的目錄，對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)實(shí)行清單管理。

　　其次，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法職責(zé)是有限的。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法是在相對(duì)集中處罰權(quán)基礎(chǔ)上形成的有限的綜合執(zhí)法。如前所述，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍只承擔(dān)行政處罰、行政強(qiáng)制以及相關(guān)的行政檢查職責(zé)。因此，現(xiàn)行有效的《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2020年版）》在職權(quán)類型上只收錄了行政處罰和行政強(qiáng)制兩類。涉農(nóng)各類許可（審批）、集體土地征收等都不屬于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的法定職責(zé)。另外，即便是與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的執(zhí)法領(lǐng)域，也不都是農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)執(zhí)法，比如占用永久基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚和發(fā)展林果業(yè)等，依法是由自然資源部門負(fù)責(zé)查處，盜伐林木依法是由林業(yè)部門負(fù)責(zé)查處。

　　第三，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法易被張冠李戴。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的職責(zé)使命主要集中在種子質(zhì)量、農(nóng)資質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、畜禽屠宰、動(dòng)植物檢疫等有限領(lǐng)域。雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門承擔(dān)改善農(nóng)村人居環(huán)境的相關(guān)職責(zé)，但并非相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)都由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)。近來網(wǎng)上有帖子提到的“禁止房前屋后種瓜種菜”“抓雞抓鴨”“收取物業(yè)費(fèi)”等，其實(shí)都不屬于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法范圍。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的251項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄來看，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法對(duì)象主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資料及服務(wù)的提供者，旨在打擊侵農(nóng)、害農(nóng)的違法行為，不會(huì)干擾農(nóng)民正常的生產(chǎn)生活。

　　記者：群眾最關(guān)心的就是農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能不能做到公平公正，這方面您怎么看？

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)、二級(jí)教授、博士生導(dǎo)師王敬波：農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍作為深化綜合行政執(zhí)法改革的重要成果之一，其組建的目的就是為了進(jìn)一步提高行政執(zhí)法的專業(yè)化、規(guī)范化水平。而且，為了確保規(guī)范公正執(zhí)法，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部這幾年在加強(qiáng)制度建設(shè)和強(qiáng)化培訓(xùn)方面出臺(tái)了不少制度要求。比如制定了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定、文書制作規(guī)范、規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法等制度，規(guī)范執(zhí)法各環(huán)節(jié)全流程；還制定了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法管理辦法、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“六條禁令”等，對(duì)執(zhí)法著裝、證件管理、作風(fēng)紀(jì)律等也都作出約束，用制度管好執(zhí)法人員。各地也結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化制度規(guī)范，大力推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本要求。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法必須貫徹落實(shí)到執(zhí)法實(shí)踐的各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)；這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需從完善執(zhí)法制度、改進(jìn)執(zhí)法方式等方面持續(xù)用力、久久為功。

　　記者：農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法在實(shí)踐中發(fā)揮了哪些作用？

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村法制研究中心主任、博士生導(dǎo)師任大鵬：近年來，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍在服務(wù)三農(nóng)中心工作、維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和國(guó)家糧食安全等方面的作用日益凸顯。

　　一是保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益。維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，是農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍最重要的職責(zé)。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的意見》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法服務(wù)種子和耕地兩個(gè)要害的指導(dǎo)意見》，部署為期3年的“全國(guó)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)，督促指導(dǎo)地方農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法辦案力度，依法嚴(yán)厲打擊各類坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

　　二是保障人民群眾“舌尖上的安全”。近年來，為保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)圍繞農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地、畜禽屠宰場(chǎng)等重點(diǎn)對(duì)象，加大執(zhí)法檢查和抽檢頻次，查處違法使用禁限用藥物、非法添加有毒有害物質(zhì)、常規(guī)藥物殘留超標(biāo)、注水注藥、收購和屠宰加工病死畜禽等違法行為，努力讓人民群眾吃上“放心菜”“安心肉”。

　　三是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全覆蓋范圍廣泛，已成為農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的難點(diǎn)和重點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)投入品安全方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)制假黑窩點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)違法銷售假劣農(nóng)資、農(nóng)資下鄉(xiāng)“忽悠團(tuán)”、游商走村入戶販?zhǔn)奂倭愚r(nóng)資等違法行為的打擊力度，保障農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全；加大動(dòng)植物疫病防控執(zhí)法力度，維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)安全；加強(qiáng)對(duì)非法采集捕撈等違法行為的處罰，維護(hù)農(nóng)業(yè)資源安全，依法保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　四是保障國(guó)家糧食安全。為了確保把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法“穩(wěn)糧保供”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，將其作為今年執(zhí)法工作的主線，督促指導(dǎo)各地緊緊圍繞糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重大專項(xiàng)和重要時(shí)節(jié)，加大執(zhí)法辦案力度，對(duì)違法行為查早查小、一查到底，確保國(guó)家糧食安全。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要算好三筆賬 ♂

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要算好三筆賬

　　?農(nóng)業(yè)發(fā)展的底線是綠色，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，就是要在保障糧食安全的同時(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，彰顯農(nóng)業(yè)綠色的本色。應(yīng)著力算好三筆賬：算大賬抓主抓重，算總賬統(tǒng)攬統(tǒng)籌，算細(xì)賬落細(xì)落實(shí)。

麥?zhǔn)諘r(shí)節(jié)，某地麥田里出現(xiàn)了一樁怪事：一邊是收割機(jī)馬達(dá)轟鳴割著麥子，一邊是農(nóng)民開著拖拉機(jī)跟著灑水，抑制揚(yáng)起的秸稈粉塵。農(nóng)民的無奈之舉源自地方的環(huán)保要求。被媒體曝光后，當(dāng)?shù)卣貞?yīng)已介入調(diào)查處理。筆者認(rèn)為，這反映出一些地方對(duì)環(huán)保政策的片面理解、不當(dāng)執(zhí)行，也讓人們思考如何推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

中央多次強(qiáng)調(diào)“對(duì)國(guó)之大者要心中有數(shù)”，而糧食安全和生態(tài)保護(hù)都是“國(guó)之大者”。農(nóng)業(yè)有三大主要功能，分別是保供給、保收入、保生態(tài)。既不能因?yàn)椤扒皟杀！倍鵂奚鷳B(tài)，也不能因?yàn)椤昂笠槐！倍寚?guó)家糧食安全、農(nóng)民收入出問題。我們強(qiáng)調(diào)的是綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先，不僅僅是只要好看的環(huán)保數(shù)據(jù)，無論是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，還是環(huán)境保護(hù)，最終都是為了人民美好生活需要。從這個(gè)角度看，諸如此類的割麥灑水、拆圈除欄等“一刀切”的環(huán)保整治辦法都是念歪了“環(huán)保經(jīng)”，也不符合有關(guān)法律法規(guī)的要求。

農(nóng)業(yè)發(fā)展的底線是綠色。從三大產(chǎn)業(yè)來看，農(nóng)業(yè)和環(huán)境最相融，稻田是人工濕地，菜園是人工綠地，果園是人工園地，都是“生態(tài)之肺”。近年來，個(gè)別地方農(nóng)業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境卻亮起了“紅燈”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，就是要在保障糧食安全的同時(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，彰顯農(nóng)業(yè)綠色的本色，從思想觀念到方式方法、從政策舉措到工作安排全面變革，算好三筆賬：算大賬抓主抓重，算總賬統(tǒng)攬統(tǒng)籌，算細(xì)賬落細(xì)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要算大賬。綠色大路千萬條，綠色產(chǎn)出第一條。2017年，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》。這是黨中央出臺(tái)的第一個(gè)專門關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的文件。2021年的中央一號(hào)文件提出“推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”，內(nèi)容涵蓋耕地保護(hù)、投入品減量、廢棄物資源化利用、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證等各方面。仔細(xì)研究這兩份文件，不難得出一個(gè)推論：農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的落腳點(diǎn)，是圍繞解決資源錯(cuò)配和供給錯(cuò)位的結(jié)構(gòu)性矛盾，根據(jù)資源環(huán)境承載力確定合理的開發(fā)強(qiáng)度和范圍，把資源利用過高的強(qiáng)度降下來，把面源污染加重的趨勢(shì)緩下來，利用有限資源生產(chǎn)更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要算總賬。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是個(gè)矛盾統(tǒng)一體。保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，保護(hù)耕地是最有效的囤糧手段，保護(hù)山水林田湖草就是積攢魚蝦蟹肉蛋奶。尤其要避免把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)立起來。近年來，一些地方為了環(huán)保效果，簡(jiǎn)單采取減少種植、關(guān)閉養(yǎng)殖的做法，失去了綠色發(fā)展的本意。以生豬養(yǎng)殖為例，既不能取消環(huán)保要求，也不能不顧現(xiàn)實(shí)一關(guān)了之。“養(yǎng)豬場(chǎng)是環(huán)境污染大戶”，這是拿老眼光看養(yǎng)豬，并不科學(xué)。通過糞污無害化處理，可以做到既環(huán)保，又吃到豬肉香。在實(shí)踐中，不能打著環(huán)保的旗號(hào)搞“去畜化”，而要實(shí)事求是破解難題，在生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)解決可能的養(yǎng)殖污染問題。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要算細(xì)賬。種植業(yè)的秸稈和養(yǎng)殖業(yè)的糞污都是放錯(cuò)了地方的資源，如果能合理利用，就會(huì)變廢為寶。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的副產(chǎn)品，在政策措施上要疏堵結(jié)合，以疏為主，找到合理利用出路。破解秸稈和糞污問題，表面在農(nóng)業(yè)，出路卻廣泛分布在一二三產(chǎn)業(yè)中，需要統(tǒng)籌種植養(yǎng)殖、加工、能源等環(huán)節(jié)。以秸稈處理為例，就有肥料化、燃料化、原料化、飼料化和基料化五大方法。各地所處的階段不一樣，采取的手段應(yīng)有所不同，要立足本地實(shí)際把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展落細(xì)落實(shí)。