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本文導(dǎo)讀目錄：

1、中央農(nóng)村工作會(huì)議傳遞六大新信號(hào)

2、中央農(nóng)村工作會(huì)議側(cè)重結(jié)構(gòu)改革與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

中央農(nóng)村工作會(huì)議傳遞六大新信號(hào) ♂

中央農(nóng)村工作會(huì)議傳遞六大新信號(hào)

資料圖

為期兩天的中央農(nóng)村工作會(huì)議29日閉幕。會(huì)議圍繞黨的十九大報(bào)告提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，研究實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策并進(jìn)行部署。在揮別2017，迎接2018之際，讓我們一起了解這次會(huì)議傳遞的六大新信號(hào)。

1、八個(gè)堅(jiān)持：習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作新理念新思想新戰(zhàn)略

會(huì)議指出，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就做好“三農(nóng)”工作作出了一系列重要論述，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，這些新理念新思想新戰(zhàn)略是我們黨“三農(nóng)”理論創(chuàng)新的最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是指導(dǎo)過去5年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的科學(xué)理論，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的行動(dòng)指南。

根據(jù)會(huì)議精神，習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作新理念新思想新戰(zhàn)略包括：

——堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，為“三農(nóng)”發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障;

——堅(jiān)持重中之重戰(zhàn)略地位，切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處;

——堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;

——堅(jiān)持立足國內(nèi)保障自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動(dòng)權(quán);

——堅(jiān)持不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力;

——堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展;

——堅(jiān)持保障和改善民生，讓廣大農(nóng)民有更多的獲得感;

——堅(jiān)持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

2、七條“之路”：中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路這么走

中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路怎么走?會(huì)議提出了七條“之路”：

——必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路;

——必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路;

——必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路;

——必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路;

——必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路;

——必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路;

——必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。

對(duì)此，中國農(nóng)科院黨組書記陳萌山談了他對(duì)以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的理解，認(rèn)為要做到“三個(gè)綠色”：構(gòu)建綠色發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給;強(qiáng)化綠色發(fā)展的科技支撐，依靠科技引領(lǐng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);健全綠色發(fā)展的政策支持體系，建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的補(bǔ)貼政策體系。

同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授程國強(qiáng)則對(duì)重塑城鄉(xiāng)關(guān)系談了體會(huì)：“這意味著在今后的城市和鄉(xiāng)村發(fā)展中，要拆除城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制的藩籬，實(shí)現(xiàn)資源要素雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?！?br/>

他同時(shí)提出，會(huì)議強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，將鄉(xiāng)村治理上升到關(guān)系國家治理能力現(xiàn)代化的高度，提出加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求。

3、首次提出：走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路

會(huì)議首次提出走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

中國特色體現(xiàn)何在?國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶說，把“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重、作為關(guān)系全局的大事來抓，這是我國的體制特色。

“我們的鄉(xiāng)村振興，建立在土地這個(gè)最重要的生產(chǎn)資料集體所有制的基礎(chǔ)上。”他說，“這樣的所有制結(jié)構(gòu)有利于避免現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)農(nóng)民破產(chǎn)、農(nóng)戶分化，避免大量小農(nóng)被迫流離失所進(jìn)城，這也是中國特色的體現(xiàn)

4、精準(zhǔn)確定：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”時(shí)間表

按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，中央農(nóng)村工作會(huì)議明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)：

——到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成;

——到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);

——到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個(gè)目標(biāo)任務(wù)時(shí)間點(diǎn)，與黨的十九大報(bào)告提出的目標(biāo)是同步的。他對(duì)三個(gè)階段性目標(biāo)的理解是：

重要進(jìn)展是指鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的體制機(jī)制建立起來，鄉(xiāng)村文明、社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等成效初步顯現(xiàn);

決定性進(jìn)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體制機(jī)制進(jìn)一步理順，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)障礙全面消除;

全面振興是整個(gè)鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制和政策都相當(dāng)完善，城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)并相互促進(jìn)，中國的“三農(nóng)”問題得到解決。

5、制度供給：從土地到財(cái)政金融全方位支撐

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

“農(nóng)民收入為什么低?就是收入渠道少。”程國強(qiáng)說，“農(nóng)村建設(shè)用地改革、‘三權(quán)分置’怎么能落實(shí)下去，這是最根本的，需要繼續(xù)深化土地制度改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用?！?br/>

“實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略必須以改革為根本動(dòng)力。這既是我國農(nóng)村改革四十年以來的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是下一步農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力?！背虈鴱?qiáng)說，“會(huì)議做出了開拓融資渠道等一系列制度改革安排，目的就是要通過改革提高公共服務(wù)效能，破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙，減少農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的壁壘和束縛，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！?br/>

6、重中之重：農(nóng)業(yè)農(nóng)村如何優(yōu)先發(fā)展

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)強(qiáng)調(diào)的。這次中央農(nóng)村工作會(huì)議明確要求，各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、堅(jiān)持城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處。

在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。

中央農(nóng)村工作會(huì)議側(cè)重結(jié)構(gòu)改革與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 ♂

中央農(nóng)村工作會(huì)議側(cè)重結(jié)構(gòu)改革與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

在上周五閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，中央首次提出了“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，為2016年和“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指路。

工作會(huì)議首提農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

會(huì)議指出，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，一方面是對(duì)于大眾農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行去庫存，調(diào)整糧食供給；另一方面，除了保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量充足，中央目標(biāo)是通過政策改革等方式提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，具體包括降低成本來提高價(jià)格競爭力。與此同時(shí)，要在質(zhì)量安全上滿足消費(fèi)者需要?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴上證報(bào)記者。

會(huì)議明確了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向：當(dāng)前，要高度重視去庫存、降成本、補(bǔ)短板。加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量，加快糧食加工轉(zhuǎn)化；通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、開展社會(huì)化服務(wù)等，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

李國祥表示，目前我國農(nóng)產(chǎn)品缺乏價(jià)格競爭力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高的主要原因有三。一是租金高，近年來我國農(nóng)村土地加快流轉(zhuǎn)，租金成本上升速度快；二是人力成本高，未形成適度規(guī)?；?jīng)營；三是物化投入高，農(nóng)藥、化肥濫用現(xiàn)象嚴(yán)重?！耙虢鉀Q這三個(gè)問題，首先在土地制度上，引導(dǎo)土地股份合作制，讓農(nóng)民以入股形式參與分紅，調(diào)低人們對(duì)流轉(zhuǎn)土地租金上升的預(yù)期；其次是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，以機(jī)械替代勞動(dòng)降低人工成本；第三是提升農(nóng)田施肥方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)藥、化肥的利用效率?！彼f。

配合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，會(huì)議還提出要完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)政策，為改革提供動(dòng)力。目前，國家對(duì)稻谷、小麥兩大口糧品種實(shí)行最低收購價(jià)制度，對(duì)玉米實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)制度，同時(shí)開展對(duì)新疆維吾爾自治區(qū)棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。

“只有農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和市場相匹配，才能充分挖掘農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。”一位農(nóng)業(yè)部官員向記者表示，“我國正處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。黨的十八屆五中全會(huì)曾明確提出，要發(fā)揮消費(fèi)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中的基礎(chǔ)作用，這意味著農(nóng)業(yè)的市場問題正被提到更高層面。而構(gòu)建一個(gè)和生產(chǎn)相匹配的農(nóng)產(chǎn)品流通體系正處于非常關(guān)鍵的起始階段。”

聚焦農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)。會(huì)議指出，要樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

就在中央農(nóng)村工作會(huì)議召開前一天，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議重點(diǎn)部署推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激發(fā)“雙創(chuàng)”活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。

具體來看，一要鼓勵(lì)各地因地、因業(yè)制宜探索多種融合方式；二要壯大多元經(jīng)營主體；三要建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)與國家扶持政策掛鉤的激勵(lì)機(jī)制；四要強(qiáng)化政策支持，中央財(cái)政安排資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。針對(duì)中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)資金的投入，在此次工作會(huì)議上，也提出“優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，確保力度不減弱、總量有增加。要加大涉農(nóng)資金的整合力度，發(fā)揮財(cái)政投入對(duì)結(jié)構(gòu)性改革的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。”

這次中央農(nóng)村工作會(huì)議還討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(討論稿)》。業(yè)內(nèi)專家稱，按以往慣例，這一討論稿經(jīng)討論修改后，將正式形成2016年中央一號(hào)文件。

據(jù)悉，每年中央一號(hào)文件公布時(shí)間基本都在1月底2月初，我國已經(jīng)連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”問題。此次中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的結(jié)構(gòu)改革和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展預(yù)計(jì)都將在2016年中央一號(hào)文件中有所體現(xiàn)。