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本文導讀目錄：

1、李安寧：供給側改革是推進農(nóng)機化轉型升級切入點

2、李安寧：加快推動各項改革落實到位進一步做好新時期農(nóng)機試驗鑒定工作

3、李安寧：有人建議取消農(nóng)機購置補貼？

李安寧：供給側改革是推進農(nóng)機化轉型升級切入點 ♂

李安寧：供給側改革是推進農(nóng)機化轉型升級切入點

2018年8月7日，2018年全國農(nóng)機流通工作會議在山東省青島市隆重召開。

本次會議上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司副司長李安寧作了“凝心聚力，推動農(nóng)業(yè)機械化轉型升級”的報告。報告中，李安寧介紹了當前農(nóng)機化發(fā)展的新時期、新變化；列舉了農(nóng)機化發(fā)展中的新矛盾、新挑戰(zhàn)；提出了農(nóng)機化轉型升級的新思路、新動能。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司副司長李安寧

李安寧表示，我國農(nóng)機化發(fā)展正進入新時期，機械化的廣度、深度正發(fā)生深刻變化，并向全程、全面、高質、高效轉型升級，機械化程度的高低，已直接影響農(nóng)民的生產(chǎn)意愿和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。

新時期下，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展也產(chǎn)生了新變化。

在產(chǎn)業(yè)方面，正從主要糧食作物耕種收環(huán)節(jié)向植保、烘干、秸稈處理等方面延伸。從糧食作物快速向棉、油、糖等經(jīng)濟作物擴展，向養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)拓展。

在區(qū)域方面，北方平原和旱作區(qū)等機械化水平較高的地方，正加快提檔升級，需求向大馬力、高性能、復式作業(yè)機具轉變；南方水田地區(qū)、丘陵山區(qū)等發(fā)展相對滯后的地區(qū)，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)機械化需求迫切。

在主體方面，新型經(jīng)營主體加快發(fā)展，農(nóng)機化與規(guī)模經(jīng)營相互促進，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程配套。新型經(jīng)營主體對農(nóng)機的需求，由關注價格向注重品牌和質量轉變，并更加注重獲取全程機械化解決方案，延伸機械化價值鏈。

在技術方面，高效節(jié)本、綠色環(huán)保、智能安全、集成配套正在成為農(nóng)機技術創(chuàng)新、研發(fā)制造、推廣應用的基本導向。

在新時期、新變化的大背景中，隨著農(nóng)機化發(fā)展環(huán)境和需求結構的深刻變化，在一些領域一些方面，出現(xiàn)了包括“無機可用”、“無好機用”、“有機難買”、“有機難用”、“有機難賺”、“有錢難花”等新矛盾。

在新矛盾下，面對市場上一些對于農(nóng)機購置補貼政策的議論，李安寧表示，農(nóng)機購置補貼政策是中央推出的強農(nóng)惠農(nóng)政策，政策的受益者主要是農(nóng)民。政策的實施成效如何，重要的是農(nóng)民是否滿意。農(nóng)機購置補貼政策實施以來，已有3000多萬農(nóng)戶享受到補貼紅利，耕種收綜合機械化水平已提高了34個百分點，政策效益明顯，農(nóng)民滿意度高。

面對產(chǎn)生的新矛盾，李安寧指出全行業(yè)應立足全局進行系統(tǒng)、全面的認識判斷。農(nóng)機化發(fā)展，取決于供給體系即供給端要素配置的能力、質量、效率，農(nóng)機化的新矛盾，則主要是“供不足需”、“供不適需”的矛盾，矛盾的主要方面在供給側。

在此判斷下，李安寧表示提升供給側要素配置的能力、質量、效率，促使供給結構適應需求結構的變化，實現(xiàn)更高水平供需平衡，是推進農(nóng)機化轉型升級的新挑戰(zhàn)。具體來說，應推進農(nóng)藝與農(nóng)機深度融合，促進農(nóng)田基本建設與機械化生產(chǎn)相適應，助力農(nóng)機經(jīng)營服務提質增效，加快農(nóng)機化管理體制機制改革。

李安寧強調(diào)，為解決前述矛盾和挑戰(zhàn)，應先把握農(nóng)機化轉型升級的新思路。未來要在適度擴大需求的同時，把供給側結構性改革作為推進農(nóng)機化轉型升級的切入點。

推進農(nóng)機化轉型升級是系統(tǒng)工程，涉及機械研發(fā)制造、土地環(huán)境整治、品種選育和種養(yǎng)制度、生產(chǎn)經(jīng)營組織方式等多個方面。目前，農(nóng)機科研、生產(chǎn)、流通、推廣等在很大程度上是相互隔離的體系，各個部門必須凝心聚力，協(xié)同釋放農(nóng)機化發(fā)展?jié)摿突盍Α?/p>

李安寧提出，作為培育發(fā)展農(nóng)機化轉型升級的新動能，主要是培育新要素、新主體；發(fā)展新制造、新產(chǎn)品；打造新業(yè)態(tài)、新模式；構建新制度、新平臺。當下，由創(chuàng)新引領，推動農(nóng)機化轉型升級的新動能正在萌發(fā)、生長、壯大，各方面要凝心聚力，加快步伐，推動農(nóng)機化動能轉換到主要依靠創(chuàng)新驅動上來。

李安寧：加快推動各項改革落實到位進一步做好新時期農(nóng)機試驗鑒定工作 ♂

李安寧：加快推動各項改革落實到位進一步做好新時期農(nóng)機試驗鑒定工作

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本網(wǎng)訊?3月12日至13日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化司在北京舉辦農(nóng)機試驗鑒定工作培訓班，農(nóng)機化司副司長李安寧在培訓班做了總結講話。他強調(diào)，要加快“三個轉變”，做到“三個準確把握”，切實做好新修訂的《農(nóng)機試驗鑒定辦法》實施工作。

李安寧要求，首先要加快轉變主管部門的領導方式，要把住方向、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供指導支持。他強調(diào)，要把握好農(nóng)機試驗鑒定服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)機化發(fā)展和農(nóng)民的方向不動搖，支持、促進農(nóng)機化技術推廣的出發(fā)點和落腳點不偏離，支撐、服務農(nóng)機購置補貼實施和農(nóng)機化管理工作的功能不缺位。特別是要結合實際組織做好專項鑒定大綱制定工作，加快農(nóng)民急用、生產(chǎn)急需的新產(chǎn)品鑒定。

其次，要加快轉變農(nóng)機鑒定機構的職責定位。鑒定機構要旗幟鮮明，牢固樹立 “主體、主業(yè)、主責”定位，充分認識到改革以后鑒定機構是鑒定工作的主體，鑒定工作是鑒定機構的主業(yè)，做好鑒定工作、提供公益服務是鑒定機構的主要職責；要加快轉變工作理念，工作內(nèi)容、工作方式，落實工作責任；當好主體，專注主業(yè)，落實主責。

第三，要加快轉變農(nóng)機鑒定管理服務方式。主要是三個方面：一是加快從手工管理向信息化管理轉變，補齊管理服務工作信息化的短板；二是加快從事前管理轉向事中事后監(jiān)管。切實貫徹落實簡政放權、強化事中事后監(jiān)管的各項改革舉措，加強對企業(yè)承諾、踐諾的監(jiān)管，敢于亮劍，嚴處失信、違規(guī)企業(yè)，落實企業(yè)產(chǎn)品質量主體責任，維護鑒定工作的良好秩序和農(nóng)民的合法權益；三是全程全面公開鑒定管理服務信息，通過公開信息，更好服務企業(yè)、農(nóng)民和管理部門，倒逼推動試驗鑒定工作規(guī)范化和高質高效。

第四，要準確把握鑒定產(chǎn)品種類指南的精準性，包括服務對象的精準、產(chǎn)品種類的精準、技術導向的精準和規(guī)則的精準。他指出，開展農(nóng)機鑒定，主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務、為農(nóng)民使用服務，而不是主要為本地企業(yè)服務；要順應發(fā)展趨勢，對標農(nóng)民對缺門機具和機具全程化、系列化的需求，對標支持小農(nóng)戶、貧困地區(qū)、丘陵山區(qū)的要求，精準確定產(chǎn)品種類；要對標高效節(jié)本、綠色環(huán)保、智能安全、復式集成機具需求，將更多的資源投向創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定，投向技術進步產(chǎn)品鑒定；要體現(xiàn)公益服務的屬性和公正、公開、科學、高效的原則，防范審計、監(jiān)察風險。

第五，要準確把握鑒定數(shù)據(jù)來源的多元性。李安寧指出，鑒定包括檢驗檢測，但不等同于檢驗檢測，應當準確把提農(nóng)機試驗鑒定的定義，內(nèi)涵和鑒定工作改革的精神，在遵守國家有關規(guī)定的前提下，創(chuàng)新合作方式，積極采信社會有資質的檢驗檢測機構出具的檢測數(shù)據(jù)，積極開展合作鑒定，充分利用社會有效資源，擴展鑒定機構的能力范圍，增強鑒定的有效供給。

第六，要準確把握鑒定工作的基礎性。鑒定工作要注重發(fā)揮在農(nóng)機管理工作的“第一關”、基礎性作用，積極有效地為技術推廣、安全監(jiān)理、購機補貼政策實施、維修管理、用特定產(chǎn)品質量調(diào)查等方面的工作提供支持，當好“上游”，打好基礎，優(yōu)質服務。

李安寧最后強調(diào)，鑒定機構要以主人翁姿態(tài)，發(fā)揚釘釘子精神，加快推動各項改革落實到位，確保新修訂的《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》如期在4月1日起實施，開創(chuàng)新時期農(nóng)機試驗鑒定工作的新局面，支持、促進農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質高效升級發(fā)展，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做出新的更大的貢獻。

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李安寧：有人建議取消農(nóng)機購置補貼？ ♂

李安寧：有人建議取消農(nóng)機購置補貼？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化管理司副司長李安寧

農(nóng)機補貼政策當前出現(xiàn)了較大的爭議，特別是央視焦點訪談播出之后，農(nóng)機行業(yè)對補貼的非議甚囂塵上，有人甚至提出，干脆取消農(nóng)機購置補貼。

日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化管理司副司長李安寧，出席中國農(nóng)機流通協(xié)會工作會議時，就當前農(nóng)機行業(yè)關心的農(nóng)機補貼政策進行了解讀。

作為農(nóng)機試驗鑒定和農(nóng)機補貼政策改革的有力推動者，筆者對李安寧的解讀充滿期待。

李安寧的報告很長，主旨思想圍繞新形勢和新變化進行分析，對于農(nóng)機補貼政策，李安寧承認補貼的效果在降低，回應了行業(yè)對取消補貼或者大力改革的質疑，同時也指出評判補貼效果應以農(nóng)民滿意為標準。

1·承認補貼效果降低

面對當前農(nóng)機行業(yè)市場低迷，農(nóng)機補貼執(zhí)行進度偏低等現(xiàn)象，李安寧承認，當前農(nóng)機補貼邊際效益確實在降低。

李安寧指出，從政策層面來說，農(nóng)機化司也在不斷改進，如縮范圍、降定額、促敞開的措施，已經(jīng)極大地促進了敞開補貼。

但當前農(nóng)機市場已經(jīng)飽和，李安寧認為，農(nóng)機化發(fā)展進入新時期，面臨一系列新變化、新矛盾和新挑戰(zhàn)。

隨著農(nóng)機化發(fā)展環(huán)境和需求結構的深刻變化，在一些領域一些方面，出現(xiàn)了包括“無機可用”、“無好機用”、“有機難買”、“有機難用”、“有機難賺”、“有錢難花”等新矛盾與新問題。

面對新的挑戰(zhàn)，李安寧指出，需要提升供給端的要素配置的能力、質量和效率，促使供給結構適應需求結構的變化，實現(xiàn)更高水平的供需平衡。

對此，李安寧指出，要推進農(nóng)藝與農(nóng)機深度融合、促進農(nóng)田基本建設與機械化生產(chǎn)相適應、推動農(nóng)機經(jīng)營服務提質增效、加快農(nóng)機化管理體制機制改革。

2·回答取消或改革質疑

李安寧在大會上也直言不諱，對當前坊間和媒體提出的取消農(nóng)機補貼，或者改為農(nóng)機作業(yè)補貼，又或者其他改革，都進行了回應。

有一種觀點認為，農(nóng)機補貼導致很多企業(yè)鉆空子，虛標功率、虛假開票等現(xiàn)象很多。

李安寧認為，農(nóng)機補貼出現(xiàn)之前，也有很多違規(guī)；如果補貼取消，誰也不能保證沒有違規(guī)出現(xiàn)。

而有人覺得需要轉向作業(yè)補貼，李安寧指出，當前在深松、植保等一些領域已經(jīng)在嘗試作業(yè)補貼。但作業(yè)補貼不會一蹴而就的全覆蓋，也不現(xiàn)實，用于作業(yè)補貼的監(jiān)控設備等，也是需要投入的。

還有人認為，農(nóng)機補貼政策需要進行大的改革，主要在分檔等方面，存在非常不合理的地方。李安寧指出，當前也在對新產(chǎn)品、新技術等加大補貼力度。

雖然這些個說法筆者不完全認同，但要說取消農(nóng)機補貼，筆者也確實不認同。畢竟，農(nóng)機補貼對推動農(nóng)機化做出了一些貢獻。

據(jù)了解，農(nóng)機購置補貼政策實施以來，已有3000多萬農(nóng)戶享受到農(nóng)機購置補貼紅利，我國耕種收綜合機械化水平已提高了34個百分點，政策效益明顯。

3·評判補貼效果的標準

針對市場上一些對于農(nóng)機購置補貼政策的看法，李安寧指出，農(nóng)機購置補貼政策是中央推出的強農(nóng)惠農(nóng)政策，政策的受益對象主要是農(nóng)民。

李安寧認為，這項政策的實施成效如何，其中一個關鍵指標是要看農(nóng)民是否滿意。

從農(nóng)機補貼受益群體面之廣泛，耕種收綜合農(nóng)機化水平提高之快來看，可以說農(nóng)機補貼效果顯著。但要說農(nóng)民是否滿意，恐怕還真不能下定論。

在補貼實施初期，農(nóng)機補貼資金緊張，農(nóng)民爭相爭取，這一時期，農(nóng)民獲益最大，也是推動農(nóng)機化水平提升最快的時期。

但到現(xiàn)在，農(nóng)民對補貼不感冒，補貼資金富余過多，可見農(nóng)機補貼實施方式恐怕需要進行調(diào)整了。

李安寧也表示，當前由創(chuàng)新引領、推動農(nóng)機化轉型升級的新動能正在萌發(fā)、生長、壯大，農(nóng)機化領域要加快步伐、推進農(nóng)機化動能轉換，加快創(chuàng)新驅動，積極培育新要素、新主體，發(fā)展新制造、新產(chǎn)品，打造新業(yè)態(tài)、新模式，構建新制度、新平臺，十分必要。

他呼吁全行業(yè)人士凝心聚力推動農(nóng)機化轉型升級，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實的物質技術支撐。

筆者認為，農(nóng)機補貼也確實應從單純的推動農(nóng)機化率提升到推動農(nóng)機化質量上，這才符合我們從物質需求轉向美好生活的大趨勢。

讀者朋友，你們覺得呢？

4·對農(nóng)機補貼的小建議

其實，在對農(nóng)業(yè)或農(nóng)機方面的補貼方法，放眼全球來看，已經(jīng)很少有直接補貼的了，不管補貼多少，現(xiàn)在通行的做法是間接補貼，如貼息、減稅等。

如這幾年筆者先后帶團考察的歐洲、美國和日本，日本前些年還存在直接補貼，但也在去年全面取消，現(xiàn)在只有在信貸支持、農(nóng)協(xié)對糧食價格保險等有一定的補貼。

歐洲和美國也沒有了直接補貼。

直接補貼是快速提升農(nóng)機化水平的絕佳方法，但間接補貼則能使運營更有效率，間接補貼也必將是未來農(nóng)業(yè)和農(nóng)機補貼的方向。

所以，筆者建議當前可以適當過渡，向間接補貼轉變。

但間接補貼實施后，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運作方式，還是農(nóng)業(yè)機械的銷售服務方式，在模式上，將會有較大變革。

奉勸各位農(nóng)機行業(yè)人士，做好準備。

來源：農(nóng)機參考