“糧食”二字重千鈞(“糧食產(chǎn)業(yè)化”模式還遠(yuǎn)未達(dá)到成熟)
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2、“糧食產(chǎn)業(yè)化”模式還遠(yuǎn)未達(dá)到成熟
“糧食”二字重千鈞 ♂
“糧食”二字重千鈞?“糧食安全是‘國之大者’。悠悠萬事，吃飯為大?！?/span>
3月6日，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員時，特別就糧食安全問題發(fā)表了重要講話，提出了一系列新要求和新思路?？倳浾f，糧食安全是“國之大者”。悠悠萬事，吃飯為大。兩個“大”字?jǐn)S地有聲、意味深長，既是對新形勢下糧食安全重要性的再強(qiáng)調(diào)，也是對我們?nèi)绾胃枚朔€(wěn)中國飯碗的再部署。
治理大國，千頭萬緒，但在習(xí)近平總書記心中，“糧食”二字始終重若千鈞。在地方調(diào)研時，他經(jīng)常走進(jìn)田間地頭——在河南看麥穗灌漿，欣慰地說“今年的饃能吃上了”；到北大倉看稻田，捧起一碗大米說“中國糧食！中國飯碗！”。這份牽掛不僅因為“我們都是種莊稼出身”“我們這一代人或多或少都有吃不飽、餓肚子的記憶”，更是出于對“國之大者”的科學(xué)判斷。
國之大者，應(yīng)有大視野。中國有14億人口，每天一張嘴就需要巨量的食物，因此對糧食問題必須有清醒的認(rèn)識。從發(fā)展階段看，現(xiàn)代化進(jìn)程中，快速發(fā)展的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來了消費需求的剛性增長，客觀上也在擠占耕地。對此，我們必須有充足的預(yù)判和高度的重視，拿出過硬措施守牢糧食安全底線。從世界形勢看，最近國際動蕩引發(fā)糧價上漲再次警示我們，端牢中國飯碗任何時候都要靠自己。光指望國際市場，買不起怎么辦？買得起但一旦買不到怎么辦？買到了運不過來怎么辦？解決了溫飽，也不能忘了餓肚子的滋味。糧食安全這根弦始終要繃緊，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。
國之大者，須有大擔(dān)當(dāng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。中國從當(dāng)年4億人吃不飽到今天14億多人吃得好，不僅有力回答了“誰來養(yǎng)活中國”的問題，還對一些國家進(jìn)行糧食援助，彰顯了大國擔(dān)當(dāng)。
國之大者，當(dāng)有大作為。對糧食安全這個“國之大者”要心中有數(shù)，多算大賬、長遠(yuǎn)賬、政治賬。一方面要鞏固，全面落實糧食安全黨政同責(zé)，守住18億畝耕地紅線，穩(wěn)產(chǎn)量穩(wěn)面積。另一方面還要拓展，針對結(jié)構(gòu)性矛盾發(fā)力，擴(kuò)大豆擴(kuò)油料，實打?qū)嵳{(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，讓國人吃得更好、吃得健康。
新征程新時代，“糧食”的千鈞之重需要未雨綢繆的底線思維來守護(hù)，更需要動真碰硬的緊抓實抓來保障。
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“糧食產(chǎn)業(yè)化”模式還遠(yuǎn)未達(dá)到成熟 ♂
“糧食產(chǎn)業(yè)化”模式還遠(yuǎn)未達(dá)到成熟
談及糧食工作，當(dāng)今言必稱 “糧食產(chǎn)業(yè)化”。把糧食產(chǎn)業(yè)化提升到富民興糧的戰(zhàn)略高度，成為新時期糧食工作備受關(guān)注的亮點，實踐證明大有可為而欣然樂道，這本無可厚非。但凡事都得一分為二，實事求是，尤其是在糧食產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，倘若還夾雜著浮躁和功利，就更需要我們反思、警醒。
所謂糧食產(chǎn)業(yè)化。是指以市場為導(dǎo)向，由眾多主體合作參與糧食種植，收購，加工，銷售一體化的活動，并逐漸發(fā)展形成一個新的糧食產(chǎn)業(yè)體系的過程。從理論上講，糧食產(chǎn)業(yè)化通過對傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)與流通方式的改造，能夠促進(jìn)糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收，企業(yè)增效，實現(xiàn)富民興糧。正因為如此，從中央到地方，無論是輿論造勢，還是政策定位，近幾年來對糧食產(chǎn)業(yè)化熱情倍至，呵護(hù)有加。各地積極探索糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新路子、新舉措，如果說發(fā)展訂單糧食煞費苦心，培育龍頭企業(yè)殫精竭慮，是一點也不為過的。然而，我們從中也看到，不少地方把發(fā)展多少畝訂單、建立多少個基地、培育多少家龍頭企業(yè)作為計劃任務(wù)層層下達(dá)，顯然違背了糧食產(chǎn)業(yè)化的自身發(fā)展規(guī)律，不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。糧食產(chǎn)業(yè)化固然不能忽視政府的作用，但這種作用是在堅持市場經(jīng)濟(jì)原則前提下的引導(dǎo)，而不是下指標(biāo)，“拉郎配”。否則，難避好大喜功，盲目追求“政績”之嫌。事實上，糧食訂單落實了多少、又能兌現(xiàn)多少，龍頭企業(yè)的帶動作用到底有多強(qiáng)，參與合作的種糧農(nóng)戶真正得到了哪些實惠等等，在許多地方只是一種數(shù)字游戲。據(jù)基層反映，既然上級實行目標(biāo)管理，不實的數(shù)字不報也得報，何況這些數(shù)字并沒有一個科學(xué)的方法核實或界定；部分龍頭企業(yè)為爭取上級財政和銀行信貸的扶持，也在某些數(shù)字上做文章，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門考慮地方利益往往對此是睜一只眼閉一只眼。有的地方和企業(yè)雖然實實在在做了一些工作，取得了一定的成效，卻時常被過分渲染和夸大。
目前，各地糧食產(chǎn)業(yè)化組織結(jié)構(gòu)的特點普遍表現(xiàn)為松散的形式，合作主體之間的關(guān)系是簡單的，糧食產(chǎn)業(yè)鏈隨時可能斷裂，進(jìn)一步推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化可以說是步履維艱。
首先有來自政策因素的梗阻。一方面，國家實行糧食最低收購價格政策，農(nóng)民出售糧食有了價格的保護(hù)，是否參與以規(guī)避糧食市場風(fēng)險為目的的糧食產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營組織，與他們種糧的根本利益幾乎沒有關(guān)系，因而種糧農(nóng)戶對糧食訂單不存在有多大利益的沖動和誠信合作的欲望；另一方面，國家要求農(nóng)村負(fù)擔(dān)的稅費逐年下降，特別是今年取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民更是舍不得自己的那幾分、幾畝承包地，以委托代耕或通過轉(zhuǎn)租、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的行為隨之減少，從而延緩耕地向種糧能手、種糧大戶集中，建立較緊密的糧食產(chǎn)業(yè)一體化合作關(guān)系也就缺乏糧食規(guī)模化，組織化種植的基礎(chǔ)。
其次是來自龍頭企業(yè)與種糧農(nóng)戶合作的經(jīng)營風(fēng)險。要獲得穩(wěn)定的糧源，龍頭企業(yè)必須對種糧農(nóng)戶進(jìn)行相應(yīng)的扶持，包括配套的服務(wù)、高于市場的收購價格，甚至實行第二次利益分配，以博取種糧農(nóng)戶的長期信任。可是對于耕作分散的種糧農(nóng)戶，在合作中非要約定并履行一個什么責(zé)任或信用，他們是不會樂意的，利益應(yīng)該共享，風(fēng)險不能共擔(dān)。維持與種糧農(nóng)戶的合作鏈接，龍頭企業(yè)最終不得不以犧牲自身的經(jīng)濟(jì)利益為代價，扮演著社會責(zé)任者的角色?，F(xiàn)階段，多數(shù)龍頭企業(yè)已出現(xiàn)虧損，沒有財政和信貸的“輸血”，生存發(fā)展便難以為繼，更談不上要凸顯“龍頭”的地位和作用了。
概而言之，在非完全糧食市場經(jīng)濟(jì)和糧食種植短期內(nèi)無法逾越以戶為單位的傳統(tǒng)小農(nóng)耕作方式的情況下，糧食產(chǎn)業(yè)化只可能停留或徘徊在無約束，不穩(wěn)定、低效益的松散式的組織形式階段。試圖構(gòu)筑一種組織結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定、責(zé)權(quán)分明、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，能夠持續(xù)、健康發(fā)展，乃至真正成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的“富民興糧工程’的糧食產(chǎn)業(yè)化利益共同體，無疑有些不切實際，為時還尚早。
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