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本文導(dǎo)讀目錄：

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3、《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實(shí)施辦法》3月1日起施...

《吉林省黑土地保護(hù)條例》促進(jìn)“梨樹模式”推廣應(yīng)用見實(shí)效 ♂

《吉林省黑土地保護(hù)條例》促進(jìn)“梨樹模式”推廣應(yīng)用見實(shí)效

《吉林省黑土地保護(hù)條例》是于2018年7月1日正式實(shí)施，是我國首部黑土地保護(hù)法規(guī)?！稐l例》的施行進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土、水利、發(fā)改等各部門在黑土地保護(hù)工作中的責(zé)任，明確了相關(guān)單位和個(gè)人保護(hù)黑土地的義務(wù)，推動建立政府主導(dǎo)、承包者與經(jīng)營者實(shí)施、公眾參與的保護(hù)機(jī)制，為我省黑土地保護(hù)工作提供強(qiáng)有力的保障。

據(jù)了解，2018年12月，“梨樹模式”成為吉林省地方標(biāo)準(zhǔn)，2019年，“梨樹模式”被寫進(jìn)了國家黑土地行動計(jì)劃（2020—2025），并被列入2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《主要農(nóng)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)模式》之一，這些成果的取得，都是與《條例》的制定和實(shí)施分不開的。

2020年歲尾，寒冬中的吉林大地銀裝素裹。

“別看今年咱們吉林省遭遇了史上罕見的三次臺風(fēng)，莊稼倒伏不少，但是產(chǎn)量沒有受到影響，今年又是一個(gè)豐收年！”近日，法治日報(bào)記者來到吉林省梨樹縣盧偉農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社，負(fù)責(zé)人盧偉高興地告訴記者。

“梨樹模式”讓農(nóng)民增產(chǎn)增收

“守著黑土不愁糧。”這句順口溜是對吉林作為我國產(chǎn)糧大省的真實(shí)寫照，僅從黑土地為糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)看，產(chǎn)量占到全省的80%，調(diào)出量占到全省的70%以上，無論是人均糧食占有量、糧食商品率、糧食調(diào)出量都一直處于全國領(lǐng)先地位。

然而，幾十年來，農(nóng)民缺乏科學(xué)經(jīng)營和落后的耕作方式，導(dǎo)致土壤有機(jī)質(zhì)下降，黑土地退化，加之秸稈焚燒等造成的空氣污染，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全帶來嚴(yán)重威脅。

“‘梨樹模式’現(xiàn)在很火！”吉林省人大代表、梨樹縣農(nóng)技推廣總站站長王貴滿說，現(xiàn)在每天都要接待慕名而來的客人，這種保護(hù)性耕作已在黑土地上遍地開花。

為保護(hù)珍貴的黑土地，從2007年開始，中國科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)和梨樹縣農(nóng)技推廣總站的專家們在已經(jīng)沙化的“破皮黃”做起了試驗(yàn)。秋天收割玉米的同時(shí)，把秸稈粉碎鋪在地里，像是給黑土地蓋上了一層棉被。第二年春天，不翻地不起壟，開著免耕播種機(jī)在鋪滿秸稈的地里播種。這個(gè)如今已經(jīng)被實(shí)踐證明了的科學(xué)種田模式經(jīng)多年推廣后得到廣泛認(rèn)可，被稱為“梨樹模式”。

“梨樹模式”也讓盧偉嘗到了甜頭——玉米出苗率很高，同時(shí)因?yàn)榻斩捀癄€后讓土質(zhì)更加松軟，土壤的有機(jī)物含量更加豐富，當(dāng)年每公頃產(chǎn)量從原來不到20000斤增加到了25000多斤。

他給記者算了一筆賬：“秸稈直接還田，減少了春耕時(shí)農(nóng)機(jī)作業(yè)成本，化肥使用量也減少了，另外，采用這種保護(hù)性耕作方式國家還有補(bǔ)貼，一年下來一坰地節(jié)本增效得有2000多元錢！”

立法促進(jìn)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展

《吉林省黑土地保護(hù)條例》2018年7月1日正式實(shí)施。

“《條例》為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全提供了有力的法治保證，讓農(nóng)民用最好的技術(shù)種出最好的糧食?！蓖踬F滿說，自《條例》實(shí)施以來，推動了耕地產(chǎn)出能力的提升。將秸稈還田、增施有機(jī)肥等保護(hù)措施上升到法律層面，有效推進(jìn)了黑土地用養(yǎng)結(jié)合。隨著秸稈和農(nóng)家肥施用，耕地質(zhì)量得到顯著提升，促進(jìn)了生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

同時(shí)，《條例》在政策扶持上明確了對黑土地保護(hù)予以支持，建立科學(xué)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)與保護(hù)掛鉤，更好發(fā)揮耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的效應(yīng)，充分調(diào)動了農(nóng)民護(hù)地養(yǎng)地的積極性、主動性。在配置秸稈還田免耕機(jī)械、大馬力機(jī)械以及農(nóng)業(yè)病蟲害防治等方面給予補(bǔ)貼，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化的快速發(fā)展。

針對人民群眾廣為關(guān)注的食品安全問題，該《條例》第二十四、第二十五、第三十九等條款關(guān)于鼓勵(lì)積造、施用農(nóng)家肥，降低化肥農(nóng)藥使用量等規(guī)定，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提供安全的保障。

立法加快科技支撐體系的構(gòu)建

“《條例》加快了科技支撐體系的構(gòu)建。”王貴滿對此感觸最深。

根據(jù)《條例》第六、第十、第十九條的規(guī)定，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)吉林梨樹實(shí)驗(yàn)站、吉林省梨樹黑土地保護(hù)與利用院士工作站、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家黑土地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院、黑土地保護(hù)與利用科技創(chuàng)新聯(lián)盟等科研推廣機(jī)構(gòu)相繼建立，重點(diǎn)開展以“梨樹模式”為代表的秸稈還田技術(shù)研究與推廣、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升等黑土地地力恢復(fù)項(xiàng)目科研攻關(guān)，以科技進(jìn)步提高黑土地保育水平，逐步實(shí)現(xiàn)“藏糧于地，藏地于技”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

據(jù)了解，2018年12月，“梨樹模式”成為吉林省地方標(biāo)準(zhǔn)，2019年，“梨樹模式”被寫進(jìn)了國家黑土地行動計(jì)劃（2020—2025），并被列入2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《主要農(nóng)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)模式》之一，這些成果的取得，都是與《條例》的制定和實(shí)施分不開的。

《四川省2018—2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》解讀 ♂

《四川省2018—2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》解讀

資料圖

4月20日，省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳聯(lián)合制定了《四川省2018-2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》（川農(nóng)業(yè)[2018]35號）（以下簡稱《意見》），現(xiàn)解讀如下：

一、政策制定依據(jù)是什么？

根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳《2018-2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦財(cái)[2018]13號）和農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法（試行）》（農(nóng)辦財(cái)[2017]26號）等文件的規(guī)定。

二、政策補(bǔ)貼機(jī)具范圍是什么？

2018-2020年期間，農(nóng)業(yè)部補(bǔ)貼機(jī)具范圍為15大類42個(gè)小類137個(gè)品目，我省補(bǔ)貼機(jī)具范圍確定為15大類38個(gè)小類104個(gè)品目。既沒有突破農(nóng)業(yè)部的補(bǔ)貼機(jī)具范圍，也充分考慮到了我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際；既優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機(jī)具和免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)具的補(bǔ)貼需要，又高度重視各區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)具的補(bǔ)貼需要；同時(shí)還提倡地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強(qiáng)的機(jī)具，列入地方本級財(cái)政安排資金的補(bǔ)貼范圍。

三、補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)較上年發(fā)生的變化？

《意見》明確規(guī)定，補(bǔ)貼機(jī)具必須是補(bǔ)貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品并具備以下資質(zhì)之一：一是獲得農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定證書（農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書）；二是獲得農(nóng)機(jī)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書；三是列入農(nóng)機(jī)自愿性認(rèn)證采信試點(diǎn)范圍，獲得農(nóng)機(jī)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書。

《意見》與時(shí)俱進(jìn)，在補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)條件上進(jìn)行了改革拓展，明確將獲得農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書的產(chǎn)品列入了補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)采信范圍，包括農(nóng)機(jī)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證和農(nóng)機(jī)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證。同時(shí)取消了農(nóng)機(jī)產(chǎn)品屬地限制。

《意見》要求補(bǔ)貼機(jī)具須在明顯位置固定標(biāo)有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的永久性銘牌。下一步還將推出使用更加先進(jìn)的產(chǎn)品標(biāo)記，比如二維碼等。

四、補(bǔ)貼對象較往年有哪些變化？

《意見》明確規(guī)定，補(bǔ)貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，較之以前刪除了“直接”二字，使補(bǔ)貼對象的外延拓寬了。根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》的相關(guān)表述，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織進(jìn)一步細(xì)化為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。

《意見》還鼓勵(lì)各地在保障農(nóng)民購機(jī)權(quán)益的前提下，因地制宜發(fā)展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織，宜大則大、宜小則小，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的購機(jī)標(biāo)準(zhǔn)具體確定為多少比較適宜由各地自己把握，一切有利于提升農(nóng)機(jī)作業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)水平為標(biāo)準(zhǔn)。

五、補(bǔ)貼操作流程是怎樣的？

我省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策仍然實(shí)行“自主購機(jī)、定額補(bǔ)貼、先購后補(bǔ)、縣（鄉(xiāng)）結(jié)算、直補(bǔ)到卡（戶）”的操作模式。

《意見》要求市、縣級農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門結(jié)合本地實(shí)際制訂印發(fā)本地農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見或方案，細(xì)化流程。

六、怎樣理解購機(jī)者自主購機(jī)？

關(guān)于購機(jī)者自主購機(jī)，是指購機(jī)者可以在本地、也可以在外地、還可以直接從生產(chǎn)企業(yè)購機(jī)，可以在實(shí)體店購機(jī)、也可以在網(wǎng)上購機(jī)，可以現(xiàn)金支付、也可以非現(xiàn)金支付，總之對購機(jī)者的購機(jī)形式?jīng)]有任何限制，只要是進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的、沒有出現(xiàn)違規(guī)問題被封閉暫?；蛉∠a(bǔ)貼資格的產(chǎn)品，都可以申請補(bǔ)貼。鼓勵(lì)購機(jī)者使用非現(xiàn)金方式支付購機(jī)款，便于購機(jī)行為及資金往來全程留痕，購機(jī)者對其所購置的補(bǔ)貼機(jī)具擁有所有權(quán)，可自主使用、依法依規(guī)處理。

七、對于跨區(qū)域承包土地經(jīng)營的購機(jī)者申領(lǐng)補(bǔ)貼是如何規(guī)定的？

考慮到購機(jī)者跨地區(qū)的實(shí)際，明確購機(jī)者自主向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化主管部門提出補(bǔ)貼資金申領(lǐng)事項(xiàng)?！爱?dāng)?shù)亍奔瓤梢允琴彊C(jī)者戶籍所在地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織注冊登記地，也可以是上述區(qū)域之外的穩(wěn)定從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所在地，只要有合法證明即可申請補(bǔ)貼。關(guān)于申請補(bǔ)貼，今年特別強(qiáng)調(diào)只能是購機(jī)者，不允許經(jīng)銷商以任何形式參與或協(xié)助申請補(bǔ)貼。

八、對于實(shí)施牌證照管理的機(jī)具如何申領(lǐng)補(bǔ)貼？

《意見》要求實(shí)行牌證管理的機(jī)具，要先行辦理證照。這既是對購機(jī)者的要求、也是對購機(jī)者的提醒。

九、部門職責(zé)是如何劃分的？

縣級農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施主體、責(zé)任主體和操作主體，縣級財(cái)政部門是補(bǔ)貼資金兌付和監(jiān)管的責(zé)任主體。市級對所轄縣（市、區(qū)）負(fù)有直接的指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任。

十、如何保障購機(jī)補(bǔ)貼政策的順利實(shí)施？

《意見》繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)績效管理、嚴(yán)懲違規(guī)行為等，并細(xì)化和新增了若干要求。一是增強(qiáng)組織紀(jì)律性。強(qiáng)調(diào)各級農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門對實(shí)施過程中出現(xiàn)的重大問題要及時(shí)報(bào)告上級機(jī)關(guān)。強(qiáng)調(diào)縣級農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門對重大事項(xiàng)須提交縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組集體決策。

二是強(qiáng)化內(nèi)部控制。要求全面建立補(bǔ)貼工作內(nèi)部控制規(guī)程，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化監(jiān)督制約，確保重大決策科學(xué)規(guī)范。

三是規(guī)范補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)流程。要求規(guī)范核驗(yàn)流程，特別要加強(qiáng)對大中型機(jī)具和單人多臺套、短期內(nèi)大批量等異常申請補(bǔ)貼情形的核驗(yàn)監(jiān)管。

四是加強(qiáng)違規(guī)查處制度建設(shè)。要求全面貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法（試行）〉的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2017〕26號）和《四川省農(nóng)業(yè)廳 四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）>的通知》（省農(nóng)業(yè)函〔2017〕1083號）精神，加大違規(guī)行為查處力度，進(jìn)一步推進(jìn)省際間和省內(nèi)聯(lián)動聯(lián)查，嚴(yán)懲失信違規(guī)主體。

《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實(shí)施辦法》3月1日起施... ♂

《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實(shí)施辦法》3月1日起施...

　　近年來，黨中央、國務(wù)院先后作出戰(zhàn)略部署，提出了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度、建立國土空間規(guī)劃體系等要求。3月1日起，《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）正式施行。

　　如何理解《實(shí)施辦法》的修訂背景及主要內(nèi)容？3月1日，四川省政府新聞辦在成都舉行《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實(shí)施辦法》新聞發(fā)布會，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　如何保護(hù)？嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線 落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度?

　　修訂后的《實(shí)施辦法》共八章八十條，其中耕地保護(hù)是重點(diǎn)。省人大常委會法制工作委員會副主任楊闔介紹，《實(shí)施辦法》明確了政府的耕地保護(hù)主體責(zé)任，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)，完善耕地占補(bǔ)平衡制度，建立耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮基層政府在土地撂荒整治中的作用。

　　落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，壓緊壓實(shí)土地管理責(zé)任是關(guān)鍵。楊闔介紹，《實(shí)施辦法》對土地管理體制進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化，明確各級政府和政府各部門的土地管理職責(zé)，各級政府對本行政區(qū)域耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，并建立責(zé)任目標(biāo)年度考核制度。

　　為推動《實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定落地見效，四川省還將健全耕地保護(hù)工作長效機(jī)制。省自然資源專職副總督察楊偉介紹，下一步四川省將不斷完善耕地保護(hù)黨政同責(zé)工作考評體系，落實(shí)田長制配套措施，加快制定耕地保護(hù)激勵(lì)辦法，出臺進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)的若干措施，為耕地保護(hù)提供強(qiáng)有力的制度化、法治化保障。

　　“還要強(qiáng)化‘長牙齒’的資源保護(hù)硬措施?！睏铌H表示，《實(shí)施辦法》優(yōu)化完善了自然資源督察執(zhí)法體系，建立自然資源督察制度、土地執(zhí)法責(zé)任機(jī)制、土地執(zhí)法動態(tài)巡查制度、土地市場信用監(jiān)管機(jī)制，并加大追責(zé)問責(zé)力度。

　　“下一步，四川省將從嚴(yán)查處違法違規(guī)占用耕地行為?！睏顐ケ硎荆拇ㄊ⒊浞謶?yīng)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍等信息技術(shù)開展常態(tài)化監(jiān)測，將實(shí)施田長制與日常動態(tài)巡查結(jié)合起來，保持土地執(zhí)法高壓態(tài)勢。同時(shí)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和公檢法等司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，強(qiáng)化與能源、交通、水利等行業(yè)主管部門信息共享溝通，切實(shí)做好違法用地查處整改，共同維護(hù)良好的土地管理秩序。

　　如何利用？突出節(jié)約集約導(dǎo)向 促進(jìn)土地資源合理利用?

　　如何科學(xué)合理高效利用土地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展？《實(shí)施辦法》也有相關(guān)規(guī)定。

　　“《實(shí)施辦法》突出節(jié)約集約導(dǎo)向，有力促進(jìn)土地資源合理利用?！睏铌H表示，在這方面，《實(shí)施辦法》有相關(guān)規(guī)定：一是控制建設(shè)用地總量，明確建設(shè)占用土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用存量建設(shè)用地。二是統(tǒng)籌地上、地下開發(fā)利用，鼓勵(lì)合理利用地下空間，促進(jìn)建設(shè)用地立體利用、綜合利用。三是探索利用閑置宅基地，規(guī)定農(nóng)村閑置的宅基地在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)村村民意愿的前提下，可依法用于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。四是統(tǒng)籌新增和存量建設(shè)用地使用，優(yōu)先支持通過工業(yè)用地整治改造、城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)等方式建設(shè)中小企業(yè)園區(qū)。

　　為服務(wù)支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，《實(shí)施辦法》還優(yōu)化了土地要素保障，如明確縣級以上政府在確定土地利用年度用地計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先保障國家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重大民生項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地；市（州）、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　值得關(guān)注的是，農(nóng)戶家庭承包的耕地也是《實(shí)施辦法》監(jiān)管保護(hù)的重要對象。為穩(wěn)定承包關(guān)系、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，此前四川省已開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。目前，四川省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證頒證率達(dá)97.5%。全省家庭承包農(nóng)戶1779萬戶，簽訂承包合同1745萬份，家庭承包經(jīng)營耕地面積9094.51萬畝。全省土地規(guī)模經(jīng)營率達(dá)到29%。

　　“下一步，四川省將穩(wěn)妥推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)，探索解決土地細(xì)碎化問題路徑。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳機(jī)關(guān)黨委書記廖蔚介紹，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和宜機(jī)化改造項(xiàng)目，支持多種方式探索解決承包土地細(xì)碎化問題，實(shí)現(xiàn)土地集中連片。此外還將完善承包合同和流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽流程，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，為打造新時(shí)代更高水平的“天府糧倉”筑牢基礎(chǔ)。

　　如何做好規(guī)劃？持續(xù)深化“多規(guī)合一”改革加快完善國土空間規(guī)劃體系?

　　土地開發(fā)建設(shè)，需規(guī)劃先行?！秾?shí)施辦法》設(shè)專章對國土空間規(guī)劃作出了明確的規(guī)定。四川省將從哪些方面加以落實(shí)？

　　“這次的《實(shí)施辦法》進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)了上位法要求，明確了國土空間規(guī)劃在編制、實(shí)施、監(jiān)管等方面的具體規(guī)定。這些都為四川省進(jìn)一步做好國土空間規(guī)劃相關(guān)工作指明了方向?！睏顐ケ硎?，具體來講，四川省將從三個(gè)方面抓好貫徹落實(shí)——

　　一是持續(xù)深化“多規(guī)合一”改革。四川省將堅(jiān)持“一張底圖”編規(guī)劃，促進(jìn)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃相互銜接，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)空間、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等要素的全域統(tǒng)籌，以高水平規(guī)劃引領(lǐng)全省高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是加快完善國土空間規(guī)劃體系。目前，全省“三區(qū)三線”已正式劃定，為構(gòu)建全域覆蓋、城鄉(xiāng)一體的“四級三類”國土空間規(guī)劃體系提供了有利條件。

　　楊偉解釋，“三區(qū)”分別是指農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間；其分別對應(yīng)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”。國土空間規(guī)劃的“四級”，是指省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級；“三類”，是指總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃。國土空間規(guī)劃體系之外，不再另設(shè)其他空間規(guī)劃。

　　下一步，四川省還將推動盡快出臺“1+1+5”國土空間規(guī)劃，即1個(gè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國土空間規(guī)劃，1個(gè)四川省國土空間規(guī)劃，以及成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)和川西北生態(tài)示范區(qū)5個(gè)區(qū)域性的國土空間規(guī)劃。此外，四川省將加快推進(jìn)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制實(shí)施工作，切實(shí)筑牢全省高質(zhì)量發(fā)展的空間基礎(chǔ)，真正實(shí)現(xiàn)以現(xiàn)代化國土空間規(guī)劃體系服務(wù)支撐省委“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”戰(zhàn)略部署在全省落地見效。

　　最后，還要加強(qiáng)國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。楊偉表示，四川省將以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，把永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，始終堅(jiān)持“先規(guī)劃、后實(shí)施”，嚴(yán)格落實(shí)國土空間管控要求，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃權(quán)威，確保“一張藍(lán)圖干到底”。