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本文導(dǎo)讀目錄：

1、我國家庭承包與規(guī)?；?jīng)營高效統(tǒng)一的低成本解決路徑

2、我國對小麥等原糧及其制粉征收出口暫定關(guān)稅

3、我國將于12月上中旬開展安全生產(chǎn)綜合督查活動

4、我國將于2006年開展第二次全國農(nóng)業(yè)普查

我國家庭承包與規(guī)?；?jīng)營高效統(tǒng)一的低成本解決路徑 ♂

我國家庭承包與規(guī)模化經(jīng)營高效統(tǒng)一的低成本解決路徑

習(xí)近平總書記2016年在安徽小崗村農(nóng)村改革座談會上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系為抓手，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”的重要講話，明確了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點任務(wù)，為新時期我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向路徑。

在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中，如何安全穩(wěn)妥實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營是一個重大課題。堅持家庭承包經(jīng)營是基本國策，提高生產(chǎn)效率是經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求，規(guī)模經(jīng)營是提高生產(chǎn)效率的前提。

家庭承包與規(guī)?；咝Ыy(tǒng)一是我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)要穩(wěn)妥解決好的基礎(chǔ)性深層次問題，著力解決好這一基礎(chǔ)性問題，對解決其他農(nóng)業(yè)問題則會起到事半功倍的作用，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。

如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以兩億多農(nóng)戶的超小規(guī)模經(jīng)營為主，“到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將是難以想象的，而且超小規(guī)模生產(chǎn)已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)以現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)機(jī)械為代表的農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，因此，迫切需要探索構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式，低成本解決家庭承包與規(guī)?；g矛盾，實現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合、高效統(tǒng)一。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式，以行政村為基本單位，依托村集體、依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化，穩(wěn)妥快速推進(jìn)規(guī)?；?。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式，基礎(chǔ)在于要能夠切實長期保護(hù)好農(nóng)民利益，能夠保證農(nóng)民利益最大化、國家農(nóng)業(yè)利益最大化；前提在于必須要適應(yīng)我國現(xiàn)階段國情和農(nóng)村實際，確保安全穩(wěn)妥；核心在于通過探索構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，更好地適應(yīng)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備為代表的先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求；關(guān)鍵在于要能夠確保我國糧食長久安全，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化發(fā)展中的不足

多年來，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域做了很多有益有效的探索，種糧大戶、農(nóng)民合作社、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)以及經(jīng)營性質(zhì)的土地托管服務(wù)等，作為探討和比較，規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)在主要農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)仍存在一些深層次的、固有的不足。

（1）在多數(shù)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營體中，作為個體的農(nóng)民處于絕對弱勢，權(quán)益的讓渡，容易使其被擠出、受損害，難以實質(zhì)性長期保證其利益不受侵害，并且村集體的優(yōu)勢和力量得不到充分發(fā)揮。

（2）目前大宗農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)的土地流轉(zhuǎn)，容易致使種植風(fēng)險趨于集中，遇到國內(nèi)外市場波動，容易導(dǎo)致棄租等，也就是所說的陷入“租金破產(chǎn)陷阱”。

反過來對市場波動產(chǎn)生放大效應(yīng)，這時很難保障農(nóng)民個體的利益，若依托國家保護(hù)價收購，則形成價格倒掛已是必然，財政資金風(fēng)險加大。

長期看，伴隨流轉(zhuǎn)土地所占比例的提高，對國家糧食安全穩(wěn)定可能形成一定的隱患。從我國大豆生產(chǎn)的前車之鑒中，可以看到國際農(nóng)業(yè)金融資本的實力及其破壞性、掠奪性和投機(jī)性本質(zhì)。

土地流轉(zhuǎn)僅以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，不穩(wěn)定性特點突出，隨著土地流轉(zhuǎn)所占比例的提高，對糧食生產(chǎn)的安全穩(wěn)定可能會帶來隱患，特別是在國際農(nóng)業(yè)金融資本推動下形成的趨勢性波動面前，土地流轉(zhuǎn)賴以存在的利益鏈條極容易遭受破壞性沖擊，以至于毀滅性打擊，應(yīng)當(dāng)防患于未然。

（3）耕地流轉(zhuǎn)費(fèi)用致使農(nóng)業(yè)利益在生產(chǎn)過程中，而不是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)束后流出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中間投入的增加，并直接導(dǎo)致種植成本的剛性上升。土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用因地域、耕地質(zhì)量等的不同而不同，大致在每年7 500～18 000元/hm2，按一年兩季算，僅此一項，糧食直接成本增加6分/kg或者更多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的競爭力在于高效率和低成本，流轉(zhuǎn)費(fèi)用沖抵掉了部分因規(guī)?；档偷姆N植成本。

長期看，在大宗農(nóng)作物的社會生產(chǎn)效率趨于平均的情況下，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)將會成為焦點，這對國際競爭力將構(gòu)成負(fù)面影響。

李文全等：我國家庭承包與規(guī)?；?jīng)營高效統(tǒng)一的低成本解決路徑農(nóng)業(yè)工程農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理

（4）目前經(jīng)營性的土地托管服務(wù)，雖不產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)，但不足之處在于服務(wù)方與農(nóng)戶的根本利益不一致，很難激發(fā)調(diào)動農(nóng)戶和村集體的內(nèi)生動力。其經(jīng)營性質(zhì)本身也天然存在對收益的追求，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民而言，在降低了一部分成本的同時，會額外增加另一部分成本。

（5）農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用尚未得到充分發(fā)揮。農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理體系整體上是自上而下推動，“十二五”主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到63%，農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)大幅度提高了機(jī)收率水平，當(dāng)前河南、山東、安徽、河北和江蘇等省小麥機(jī)收率已經(jīng)達(dá)到了98%以上，但機(jī)收率的大幅提高與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的碎片化并存，也與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化的進(jìn)展形成反差，整體看現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、對規(guī)?；l(fā)展的促進(jìn)作用遠(yuǎn)未得到應(yīng)有的發(fā)揮，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械為代表的先進(jìn)生產(chǎn)力難以有效釋放。

2低成本解決路徑

在學(xué)習(xí)借鑒諸多經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對低成本實現(xiàn)家庭承包與規(guī)?；?jīng)營高效統(tǒng)一的路徑模式，探討如下。

2.1出發(fā)點、目標(biāo)、原則、理論支持和條件

2.1.1出發(fā)點和目標(biāo)

切實保護(hù)好農(nóng)民利益，提升中國農(nóng)業(yè)國際競爭力，實現(xiàn)農(nóng)民利益最大化、國家農(nóng)業(yè)利益最大化，既是出發(fā)點，也是目標(biāo)。

2.1.2原則

原則既構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式的前提，實現(xiàn)家庭經(jīng)營向規(guī)?；r(nóng)業(yè)的跨越，只有在切實保障好農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，才能實現(xiàn)國家的農(nóng)業(yè)利益。①必須能夠?qū)嵸|(zhì)性、長期地全面保護(hù)好農(nóng)民的利益。②必須是國家、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)機(jī)工業(yè)多方均能夠受益。③必須更加扎實穩(wěn)妥，循序穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、提高中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。④必須是能夠做到低成本，社會成本、經(jīng)濟(jì)成本更低。

2.1.3理論支持

源于“生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求”，即優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，更好地滿足以現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)機(jī)械為代表的先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。

2.1.4條件

黨中央、國務(wù)院始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，在政策、人、財、物、資金和鼓勵探索創(chuàng)新等方面都給予了大量的實際支持。

20年來，農(nóng)機(jī)工業(yè)得到快速發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模已居世界首位，技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)能力整體上正在快速接近國際先進(jìn)水平，已具有大型高端、復(fù)式高效和節(jié)能環(huán)保等先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的制造能力，具備全面實現(xiàn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的強(qiáng)有力的保障能力。

13年來，機(jī)械化作業(yè)方式受到農(nóng)民的普遍歡迎，承擔(dān)作業(yè)費(fèi)用對絕大多數(shù)農(nóng)民來說，已經(jīng)是自然的事情。國家對農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的支持，符合世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)規(guī)則要求。

2.2具體路徑

2.2.1構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式，以行政村為基本單位，依托村集體、依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化，穩(wěn)妥快速推進(jìn)規(guī)模化。

總體上是土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、種植收益和風(fēng)險等現(xiàn)狀保持不變，仍屬于農(nóng)戶，生產(chǎn)過程由代表村民利益的村集體主導(dǎo)，規(guī)?；\(yùn)營，機(jī)械化生產(chǎn)，農(nóng)戶付費(fèi)，產(chǎn)生的權(quán)益和收益由農(nóng)戶和村集體共享。

具體是以行政村為單位，以代表村民利益的村集體為依托，建設(shè)村級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)服務(wù)中心（農(nóng)機(jī)合作社），建立村級農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的組織保障和運(yùn)轉(zhuǎn)保障體系，服務(wù)本村農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)為支撐，通過村內(nèi)土地托管、代耕代種作業(yè)服務(wù)，逐步實現(xiàn)村建制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化連片作業(yè)，有效實現(xiàn)農(nóng)村耕地規(guī)?；\(yùn)作；實施縣區(qū)指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、民主管理和民主監(jiān)督。以此為基礎(chǔ)，鎮(zhèn)級政府引導(dǎo)協(xié)調(diào)村與村之間機(jī)械化作業(yè)的合作合并，依次發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；剑绕涫浅掷m(xù)逐步提升大宗農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?/p>

2.2.2建設(shè)及運(yùn)轉(zhuǎn)

（1）成立村級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)服務(wù)中心（或農(nóng)機(jī)合作社）。

（2）配置農(nóng)業(yè)機(jī)械：適合本行政村耕地規(guī)模和種植結(jié)構(gòu)，采取政府投入、村集體出資、金融信貸和農(nóng)機(jī)企業(yè)提供賣方融資為主，以農(nóng)戶現(xiàn)有農(nóng)機(jī)為補(bǔ)充（待報廢后退出）。

（3）資產(chǎn)所有者：村集體（或量化至農(nóng)戶）、農(nóng)機(jī)持有人。

（4）利益歸屬：村集體和農(nóng)戶。

（5）運(yùn)營管理：由村級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化服務(wù)中心負(fù)責(zé)，農(nóng)機(jī)企業(yè)提供協(xié)助。

（6）農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)：服務(wù)中心以低于市場價格標(biāo)準(zhǔn)收取農(nóng)戶的耕、種、管、收等費(fèi)用，并由村委會協(xié)調(diào)，推動代耕代種或耕地托管，形成連片作業(yè)，逐步擴(kuò)大連片作業(yè)面積，直至實現(xiàn)整村托管作業(yè)。作業(yè)服務(wù)對現(xiàn)有已經(jīng)流轉(zhuǎn)的耕地一視同仁，不涉及經(jīng)營權(quán)歸屬問題，待耕地流轉(zhuǎn)到期，合同雙方自行選擇。

（7）資產(chǎn)監(jiān)管：縣區(qū)、鎮(zhèn)街政府監(jiān)管。

2.3新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式優(yōu)勢

新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式符合我國社會主義制度和國家大政方針，國家利益和農(nóng)戶利益實現(xiàn)高度一致，生產(chǎn)經(jīng)營利益與村集體和農(nóng)戶利益高度一體化，與當(dāng)前農(nóng)村規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營的各種實踐探索相比較，更具合理性，更適合我國農(nóng)村當(dāng)前實際和長遠(yuǎn)發(fā)展。

（1）農(nóng)民的土地權(quán)利得到完全的保障。對農(nóng)戶來講，是否擁有實際權(quán)力遠(yuǎn)比盈利多少重要。農(nóng)民的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移，不改變現(xiàn)狀，不會形成任何形式的農(nóng)戶“失地”隱患。

（2）農(nóng)民的收益得到完全的保障。種植的收益和風(fēng)險均不發(fā)生轉(zhuǎn)移，這是傳統(tǒng)，農(nóng)民從心理上是天然可以接受的。一方面農(nóng)民收益得到保障，同時規(guī)模化生產(chǎn)中有可能遭遇的市場風(fēng)險仍然處于最為徹底的分散狀態(tài)。

（3）不會增加農(nóng)民任何成本。近13年來，農(nóng)民對于農(nóng)機(jī)作業(yè)的支出已經(jīng)完全接受，只是支出對方由跨區(qū)作業(yè)的機(jī)手變更為以村集體為依托的農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)服務(wù)中心，整體不會導(dǎo)致一分錢成本的上升，而且有條件適當(dāng)降低農(nóng)民的支出成本。

（4）村集體、農(nóng)戶自身利益與該模式的目標(biāo)完全一致。村集體、農(nóng)戶是村級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化服務(wù)中心的權(quán)益人和受益人，在實際工作中，易于推動托管關(guān)系的快速形成，易于實現(xiàn)耕地的連片規(guī)?；鳂I(yè)，從而可以實現(xiàn)家庭承包和適度規(guī)模經(jīng)營的有機(jī)結(jié)合、高效統(tǒng)一。

服務(wù)于本村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，機(jī)械作業(yè)收支計算簡單、透明，易于實現(xiàn)民主管理、民主監(jiān)督；耕地的人均分配，使種植成本分擔(dān)、收益分配簡單易行；分界路占地也會得到有效利用，這些均有利于規(guī)模作業(yè)的實現(xiàn)和村級農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)服務(wù)中心的長期健康發(fā)展。

（5）這種生產(chǎn)組織方式符合黨和國家的大政方針、我國社會主義制度和農(nóng)村社會實際，其發(fā)展過程不會形成任何不確定影響，不會帶來政治和制度性風(fēng)險。

（6）規(guī)?；奶岣哌^程是在農(nóng)民利益得到完全保護(hù)的前提下，由最基礎(chǔ)的村內(nèi)連片向較大規(guī)模化的逐步發(fā)展，扎實穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，即使規(guī)?；潭冗_(dá)到較高水平，也不會造成系統(tǒng)性風(fēng)險和社會風(fēng)險。

（7）不產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)租金費(fèi)用，不會額外增加種植成本，化解“租金破產(chǎn)陷阱”，有利于保護(hù)中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國際競爭力。

（8）農(nóng)業(yè)機(jī)械化村級組織保障體系的建立，與自上而下的農(nóng)機(jī)行政管理體系實現(xiàn)對接，完善了農(nóng)機(jī)管理體系，同時，農(nóng)業(yè)機(jī)械的市場需求變化、產(chǎn)品升級預(yù)期更容易掌握，可以更好地防止農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)的大起大落，以保障農(nóng)機(jī)工業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

（9）先進(jìn)高效農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；s化相互推進(jìn)，推動我國參與國際農(nóng)業(yè)競爭的基礎(chǔ)條件不斷提升，國家農(nóng)業(yè)競爭力將有可能逐步接近國際水平；高效率農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造產(chǎn)生新的價值，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、國家等各方均受益其中。

2.4成本與社會效益分析

2.4.1舉例說明

以山東省省派第一書記幫扶村——山亭區(qū)桑村鎮(zhèn)斗城村為例說明，如圖1~3所示。

圖1斗城村農(nóng)機(jī)合作社

圖2馬鈴薯帶芽機(jī)播種植對比試驗現(xiàn)場

圖3馬鈴薯帶芽機(jī)播試驗成功

（1）資金投入成本低。

行政村基本情況：斗城村由3個自然村組成，人口3 055人，共有耕地213余hm2，人均700 m2，并且每戶農(nóng)民的耕地均分置于不同質(zhì)量等級的地塊。主要種植作物為玉米、馬鈴薯和小麥，兩季耕作。

需要配置的農(nóng)業(yè)機(jī)械：全村春秋兩季作物生產(chǎn)所需的農(nóng)業(yè)機(jī)械，包括以上3種作物的耕、種、管理和收獲等全程機(jī)械化作業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械。其中包括耕作機(jī)械：大型拖拉機(jī)（95.6 kW以上）2臺，配套2.5 m以上深松（或深翻）整地機(jī)2臺，旋耕機(jī)2臺；種植機(jī)械：29.4～44.1 kW拖拉機(jī)3臺，谷物播種機(jī)（4行）3臺，馬鈴薯播種機(jī)（2行）5臺；收獲機(jī)械：玉米聯(lián)合收割機(jī)3臺，馬鈴薯收獲機(jī)（2行）3臺，小麥聯(lián)合收割機(jī)2臺；植保機(jī)械：高地隙噴桿噴霧機(jī)2臺；輔助設(shè)備：微型貨車1輛。作業(yè)現(xiàn)場如圖4所示。

資金投入：耕種收植保作業(yè)全部實現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)

圖4作業(yè)現(xiàn)場

約需投入150萬元，單位面積耕地農(nóng)業(yè)機(jī)械的投入約7 035元/hm2，按照實際平均有效使用年限7.5年保守計算，年均投入只有937.5元/hm2。

（2）經(jīng)濟(jì)收益好。

收入整體保守預(yù)計算：春秋兩季的耕、種、管、收等機(jī)械化作業(yè)，其中兩次旋耕平地900元/hm2、深松作業(yè)525元/hm2（或深翻900元/hm2），3年一輪按每年150元/hm2計、種肥一體播種（土豆、小麥、玉米）平均1 200元/hm2、噴藥225元/hm2×2季為450元/hm2、夏收（土豆，小麥+還田）平均750元/hm2、秋收玉米+還田1 125元/hm2，每年兩季作業(yè)毛收入預(yù)計達(dá)到4 575元/hm2；保守計算：作業(yè)收入按照8.5折計算，每年收入3 885元/hm2；耕地保有量為213 hm2，完成作業(yè)面積按85%計算，總收入約70萬元，直接費(fèi)用一般按35%計算，結(jié)余可以達(dá)到45.5萬，如按照每年12%計提減值準(zhǔn)備（未計算農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼），盈利結(jié)余27.5萬元，年投資收益可以達(dá)到18.3%。

（3）普遍適用性。

一般農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、合作社依靠作業(yè)收入尚可以保證其自身的良性運(yùn)轉(zhuǎn)和自我發(fā)展，“第一書記”模式下建立的村級農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)服務(wù)中心（農(nóng)機(jī)合作社）具有村級組織保障，更具優(yōu)勢，可以證明以上樣本具有更好的普遍適用性。

2.4.2我國全面實現(xiàn)村級農(nóng)業(yè)機(jī)械化資金投入概算

以全國1.24億hm2耕地保有量概算，按投入農(nóng)業(yè)機(jī)械6 750元/hm2，總量級在8 400億元。其一，考慮農(nóng)業(yè)機(jī)械社會存量部分，即總量8 400億元的農(nóng)業(yè)機(jī)械包括社會存量農(nóng)業(yè)機(jī)械和新增農(nóng)業(yè)機(jī)械，在當(dāng)前我國主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到63%（十二五末）的整體情況下，包括因技術(shù)能力短期無法實現(xiàn)的未完成部分，即便是按37%全額計算，新增農(nóng)業(yè)機(jī)械約需3 100億元，按50%使用貼息信貸資金，實際投入1 550億元資金，即可迅速實現(xiàn)村級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，如采取逐步推進(jìn)方式，所需資金又會遠(yuǎn)小于1 550億元；對于現(xiàn)有社會存量農(nóng)業(yè)機(jī)械，根據(jù)其實際可使用性，采取合作形式納入村級農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)服務(wù)中心運(yùn)營管理，報廢后退出。其二，按3年完成購置全新農(nóng)業(yè)機(jī)械，每年投入2 600億，按50%使用貼息信貸資金，實際每年投入1 300億元資金。

如果以1.03億hm2基本農(nóng)田概算，總投入減少17.1%。

這樣的資金投入，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的正常投入，將徹底改變我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，迅速優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，同時，也將為提前完成全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指標(biāo)中的多項目標(biāo)創(chuàng)造更好的條件。

3預(yù)期前景

（1）中國農(nóng)業(yè)將以不同于歐美的道路實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，參與國際競爭的基礎(chǔ)條件和能力得以顯著改善和提升。

我國將以符合自身國情實際的、不同于歐美農(nóng)業(yè)大國的道路實現(xiàn)規(guī)?；?。土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、種植收益和風(fēng)險等現(xiàn)狀保持不變，仍屬于農(nóng)戶；生產(chǎn)過程由代表村民利益的村集體主導(dǎo)、農(nóng)戶付費(fèi)、規(guī)?；\(yùn)營，其產(chǎn)生的權(quán)益和收益由村集體和農(nóng)戶共同享有，這樣，中國農(nóng)業(yè)就可以在生產(chǎn)經(jīng)營過程中實質(zhì)上實現(xiàn)規(guī)?；?，為高效和集約發(fā)展、為更好地參與國際競爭提供更有力的基礎(chǔ)支持。

（2）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；纬苫影l(fā)展，加快推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化進(jìn)程，持續(xù)提升中國農(nóng)業(yè)競爭力水平。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的最為有效的途徑。在這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式下，自然形成農(nóng)業(yè)機(jī)械和種植規(guī)模相互匹配、互動發(fā)展的最為經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)狀態(tài)。規(guī)?；谳^長的時間內(nèi)處于持續(xù)提升過程中，可以保障農(nóng)業(yè)機(jī)械化的持續(xù)發(fā)展。面對數(shù)量龐大的村級機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，我國農(nóng)機(jī)工業(yè)也將再次迎來發(fā)展機(jī)遇，伴隨規(guī)模化的提升，為大型高效農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展提供更好的市場基礎(chǔ)，中國農(nóng)機(jī)工業(yè)領(lǐng)先世界將指日可待。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化和規(guī)?；橐劳?、相互推進(jìn)，生產(chǎn)管理集約化水平得以不斷提升，又為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域其他問題的解決提供更好的基礎(chǔ)條件，這將加快我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化進(jìn)程，繼而持續(xù)推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)競爭力水平的提升。

（3）自然循序加快城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的化解進(jìn)程。

從一個較長時期來看，更多的農(nóng)民在享有黨和國家賦予的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的同時，無需直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，脫身農(nóng)業(yè)耕作也可獲得農(nóng)業(yè)收益，更多的農(nóng)民能夠更從容地從事其他工作，這又為規(guī)?；倪M(jìn)一步提升創(chuàng)造了便利。土地這一中國農(nóng)民的基本生存保障，將會升級至以“土地+種植收益”作為基本保障，直至推進(jìn)到使其成為農(nóng)民的社會生存保險組成部分。隨著農(nóng)民生存能力的提升及人口代際更替，農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)加速提升，人口自然穩(wěn)定轉(zhuǎn)移逐漸加速，將加快城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)化解的進(jìn)程。

可以用兩個五年的時間，在實踐中改進(jìn)和完善這一模式和生產(chǎn)組織方式，實現(xiàn)家庭承包與規(guī)模化的高效統(tǒng)一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再依賴個體農(nóng)戶，而是依靠擁有現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)機(jī)械的村級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化服務(wù)中心，我國的糧食安全穩(wěn)定得到更充分的保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；s化方向發(fā)展轉(zhuǎn)變，加速我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，為我國在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)。

（作者：李文全 邵磊）

我國對小麥等原糧及其制粉征收出口暫定關(guān)稅 ♂

我國對小麥等原糧及其制粉征收出口暫定關(guān)稅

不包括供應(yīng)港澳臺同胞在本地區(qū)消費(fèi)的同類產(chǎn)品

　　人民網(wǎng)北京1月8日電 (記者李麗輝)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會決定從2008年1月1日至12月31日，對小麥、玉米、稻谷、大米、大豆等原糧及其制粉共57個8位稅目產(chǎn)品征收5%至25%不等的出口暫定關(guān)稅。其中，麥類和麥類制粉出口暫定稅率分別為20%、25%，玉米、稻谷、大米、大豆出口暫定稅率為5%，玉米制粉、大米制粉、大豆制粉出口暫定稅率為10%。

　　國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，對供應(yīng)港澳臺同胞的生活必需品，國家一直非常重視，每次政策調(diào)整，都充分考慮了對他們生產(chǎn)、生活的影響。此次征收原糧及其制成品出口暫定關(guān)稅，主要是針對出口到國際市場的原糧及其制粉，不包括出口到香港、澳門特別行政區(qū)和中國臺灣地區(qū)為供應(yīng)港澳臺同胞在本地區(qū)消費(fèi)的同類產(chǎn)品。

　　這位負(fù)責(zé)人指出，自2003年以來，我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)4年豐收，國內(nèi)糧食庫存充裕，國內(nèi)市場供應(yīng)有充分的保障。去年以來，受世界主要產(chǎn)糧國糧食減產(chǎn)和生物燃料需求旺盛等因素的影響，全球糧食價格大幅攀升。對原糧及其制粉征收出口暫定關(guān)稅，是為了避免國內(nèi)糧食價格因受國際糧價上漲影響而產(chǎn)生漲價預(yù)期，確保國內(nèi)市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定，同時也參考了世貿(mào)組織其他成員的相應(yīng)做法。

我國將于12月上中旬開展安全生產(chǎn)綜合督查活動 ♂

我國將于12月上中旬開展安全生產(chǎn)綜合督查活動

　　國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會28日通報指出，將于12月上中旬組織對全國重點地區(qū)開展安全生產(chǎn)綜合督查活動。

　　此次督查的范圍為所有省、自治區(qū)、直轄市以及新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，其中西藏自治區(qū)安委會自行組織本地區(qū)的綜合督查。督查時間為12月1日至15日，國務(wù)院安委會各督查組在地方工作10天左右。

　　督查對象為地方各級人民政府和高危行業(yè)（領(lǐng)域）重點企業(yè)，重點抽查煤礦、金屬與非金屬礦山、尾礦庫、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、有色、道路交通、水上交通、鐵路運(yùn)輸、民航、建筑施工、消防、水利、電力、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶、特種設(shè)備、民爆器材等行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)和人員密集場所。

　　此次督查的內(nèi)容為2011年安全生產(chǎn)重點工作完成情況；深入開展安全隱患大排查，深化重點行業(yè)（領(lǐng)域）專項整治情況；“打非”專項行動進(jìn)展情況；部署推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作情況；事故查處結(jié)案情況。

我國將于2006年開展第二次全國農(nóng)業(yè)普查 ♂

我國將于2006年開展第二次全國農(nóng)業(yè)普查

　　記者１２月１３日在第二次全國農(nóng)業(yè)普查辦公室主任會議上獲悉，中國將于２００６年開展第二次全國農(nóng)業(yè)普查。普查登記工作將于２００７年１月１日開始，２００８年進(jìn)行工作總結(jié)。此次普查時期標(biāo)準(zhǔn)是２００６年１月１日至１２月３１日，時點標(biāo)準(zhǔn)是２００６年１２月３１日。 <?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

　　農(nóng)業(yè)普查是一項大規(guī)模的國情國力調(diào)查，是按照國家規(guī)定統(tǒng)一的時間、調(diào)查項目和填寫方法，對在中國境內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)的單位、農(nóng)村住戶、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的非農(nóng)村住戶、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全面調(diào)查登記。據(jù)了解，此次普查采用屬地原則，在中國境內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位都必須登記，而且一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位只能在其所屬地區(qū)登記。

　　普查內(nèi)容包括從事第一產(chǎn)業(yè)活動單位和農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況、農(nóng)村的環(huán)境狀況、農(nóng)業(yè)土地的利用、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村固定資產(chǎn)投資、農(nóng)村勞動力就業(yè)及流動以及農(nóng)民生活質(zhì)量。據(jù)介紹，第二次全國農(nóng)業(yè)普查目前正處于準(zhǔn)備階段。國務(wù)院成立了以回良玉副總理為組長的普查領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在國家統(tǒng)計局，具體負(fù)責(zé)全國農(nóng)業(yè)普查的組織和協(xié)調(diào)。省一級普查機(jī)構(gòu)的組建工作也已經(jīng)基本完成。中國于１９９６年開展首次全國農(nóng)業(yè)普查。國家統(tǒng)計局副局長、本次普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任邱曉華說，１０年來，中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很多新的變化，有必要再次進(jìn)行農(nóng)業(yè)普查才能讓社會各界更全面了解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的基本狀況。

　　他說，中國政府已經(jīng)把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為最主要任務(wù)之一，農(nóng)業(yè)普查將為政府決策提供有效的參考依據(jù)。

邱曉華說，就全國而言，最落后的地區(qū)是農(nóng)村，最弱勢的群體是農(nóng)民，最不穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)?！斑^高、過低估計三農(nóng)現(xiàn)狀，對國家科學(xué)決策都是不利的，甚至是有害的”。

　　據(jù)悉，此次將是全世界規(guī)模最大的農(nóng)業(yè)普查，涉及中國３萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、６０多萬個村委會、２億多農(nóng)戶以及大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)單位。普查經(jīng)費(fèi)由國家與地方共同負(fù)擔(dān)。

　　（信息來源：<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />2005年12月13日 新華網(wǎng)）