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本文導讀目錄：

1、全面振興新突破三年行動專項調(diào)研第三組到沈陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局督...

2、全面推進 重點突破 加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

3、全面推進鄉(xiāng)村振興 加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

4、全面推進鄉(xiāng)村振興 加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國

全面振興新突破三年行動專項調(diào)研第三組到沈陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局督... ♂

全面振興新突破三年行動專項調(diào)研第三組到沈陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局督...

　　近日，全面振興新突破三年行動專項調(diào)研第三組一行6人到遼寧省沈陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局督導調(diào)研鄉(xiāng)村振興賽道工作進展情況，沈陽市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)展改革委等13家成員單位，共約30人參加督導調(diào)研座談會。

　　第三組全體人員先行到沈陽市鄉(xiāng)村振興工作專項推進組（沈陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局機關(guān)專班辦公室）進行督導調(diào)研，實地查看和了解專班建設(shè)、組織體系、工作制度、運轉(zhuǎn)機制、績效考核、檔案管理等相關(guān)工作，聽取專班人員介紹了涉農(nóng)地區(qū)分類考核、季度通報情況等，組長及相關(guān)組員詳細詢問了賽道紅黃預警機制以及第一季度、四月份亮燈等情況，查閱了相關(guān)文件檔案材料等，并觀看了鄉(xiāng)村振興新突破新聞宣傳報道等宣傳片。

　　座談會上，沈陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長田淑軍匯報了鄉(xiāng)村振興工作進展情況；市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)展改革委等單位分別匯報了本單位承擔任務的亮點工作、存在不足和下步工作等，第三組相關(guān)人員分別與各相關(guān)單位處室負責人進行了交流。最后，第三組指出，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為總牽頭部門，在統(tǒng)籌和推進鄉(xiāng)村振興工作發(fā)揮了積極作用，取得了階段性成效，在機制建立、專班運轉(zhuǎn)、績效考核、新聞宣傳等方面特色突出，具備了其他單位學習推廣借鑒的基礎(chǔ)。第三組組長劉杰強調(diào)，下一步，一是突出重點和核心工作，盯住高質(zhì)量發(fā)展各項任務指標，確保完成階段性和全年目標；二是各參與單位要積極配合，各司其職，合力推動鄉(xiāng)村振興工作；三是加強上下溝通，對上積極做好溝通爭取，對下主動做好服務指導，以新氣象新?lián)斝伦鳛閷崿F(xiàn)全面振興新突破，為全面推進鄉(xiāng)村振興作出沈陽的更大貢獻。

全面推進 重點突破 加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 ♂

全面推進 重點突破 加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　近日，國務院發(fā)布《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），對未來五年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略方向和實施路徑作出了明確安排。日前，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦就《規(guī)劃》出臺的背景、如何貫徹新的發(fā)展理念等問題，接受了記者專訪。
　　記者：目前，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展處于什么水平？國務院發(fā)布農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃，有什么重要意義？
　　韓長賦：黨中央、國務院高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。黨的十八屆五中全會提出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。習近平總書記多次強調(diào)，農(nóng)業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化；沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。李克強總理強調(diào)指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向。
　　“十二五”期間，國務院印發(fā)了全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。五年來，在黨中央、國務院的堅強領(lǐng)導下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得顯著成就。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”，連續(xù)三年超過12000億斤，“菜籃子”產(chǎn)品供應充足。農(nóng)民增收實現(xiàn)“十二連快”，2015年全國農(nóng)村居民人均可支配收入達到11422元，連續(xù)6年保持高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅“兩個高于”的好勢頭。農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到56%，農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平超過63%，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過60%。應該說，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已具有堅實基礎(chǔ)，進入全面推進、重點突破、梯次實現(xiàn)的新階段，這是我們對今后一個時期中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體特征的基本判斷。
　　但也要看到，當前農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨很多新老矛盾，部分農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性失衡、農(nóng)業(yè)競爭力不強、農(nóng)民增收難度大等問題日益凸顯，相對于快速發(fā)展的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依然是短板。打個比方，如果說現(xiàn)在工業(yè)已經(jīng)進入4.0時代，那么農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還處于2.0到3.0階段。“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，是推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的關(guān)鍵五年。要實現(xiàn)全面建成小康社會和“四化同步”目標，就必須加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，補齊農(nóng)業(yè)短板。為此，黨的十八屆五中全會作出大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決策部署。經(jīng)國務院批準，由農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門共同參與，按照習近平總書記關(guān)于“十三五”規(guī)劃要“耳目一新、務實管用”，李克強總理關(guān)于“十三五”重點專項規(guī)劃“要全面貫徹落實新發(fā)展理念，緊扣全面建成小康社會目標，科學論證，做深做實”的指示精神，在廣泛聽取政府部門、農(nóng)業(yè)專家、涉農(nóng)企業(yè)、基層干部、農(nóng)民群眾等方面意見的基礎(chǔ)上，編制完成了《規(guī)劃》，并作為支撐國家“十三五”規(guī)劃《綱要》實施的重點專項規(guī)劃之一，由國務院審定印發(fā)。
　　可以說，《規(guī)劃》既體現(xiàn)了與“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的連續(xù)性，又突出了“十三五”的新部署、新要求，特別是突出了落實五大新的發(fā)展理念、突出了落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，是指導未來五年我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
　　記者：我們注意到，《規(guī)劃》提出了“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展定位、發(fā)展主線和戰(zhàn)略重點，請問有什么考慮？
　　韓長賦：《規(guī)劃》在“十三五”部署的開篇專列了“戰(zhàn)略要求”章節(jié)，提出了“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展定位、發(fā)展主線和戰(zhàn)略重點。在發(fā)展定位上，提出了“農(nóng)業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的”等戰(zhàn)略判斷。在發(fā)展主線上，強調(diào)“新形勢下農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向”。在戰(zhàn)略重點上，強調(diào)實施“堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略”，“突出抓好建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系三個重點，緊緊扭住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村三大任務”。
　　這些戰(zhàn)略要求是在系統(tǒng)梳理黨的十八大以來，黨中央、國務院推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新理念、新論斷、新要求的基礎(chǔ)上提出的。這些戰(zhàn)略思想深刻回答了新的歷史條件下“三農(nóng)”發(fā)展的一系列重大理論和現(xiàn)實問題，豐富和發(fā)展了中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的思想理論，是當前和今后一個時期做好“三農(nóng)”工作的指導思想，也是編制《規(guī)劃》的基本遵循。把這些戰(zhàn)略要求放在規(guī)劃的突出位置，就是要解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方向和道路問題。形象地說，這部分是《規(guī)劃》的“魂”，貫穿于規(guī)劃始終，將引領(lǐng)“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
　　記者：“十三五”規(guī)劃《建議》和“十三五”規(guī)劃《綱要》提出，實現(xiàn)發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。請問《規(guī)劃》如何細化落實這五大發(fā)展理念？
　　韓長賦：“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”是我國發(fā)展理論的一次重大創(chuàng)新，《規(guī)劃》全面貫徹落實新的發(fā)展理念，按照五大發(fā)展理念謀篇布局，提出了五方面的發(fā)展任務。一是創(chuàng)新強農(nóng)，著力推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動供給創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，培育更健康、更可持續(xù)的增長動力。二是協(xié)調(diào)惠農(nóng)，著力促進農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展。促進產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域統(tǒng)籌、主體協(xié)同，加快形成內(nèi)部協(xié)調(diào)、與經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境承載力相適應的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。三是綠色興農(nóng)，著力提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。推動農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色化，實現(xiàn)資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全。四是開放助農(nóng)，著力擴大農(nóng)業(yè)對外合作。統(tǒng)籌用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，提升農(nóng)業(yè)對外開放層次和水平。五是共享富農(nóng)，著力增進民生福祉。推進產(chǎn)業(yè)精準脫貧、特殊區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務均等化，讓農(nóng)民分享現(xiàn)代化成果。
　　這五大任務是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主基調(diào)，集中體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點和難點。如果要有個通俗的說法，我總結(jié)，“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是要“為全國人搞飯、為農(nóng)村人搞錢、為城里人搞綠”。搞飯，就是保供給，鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上；搞錢，就是保收入，讓億萬農(nóng)民的錢袋子鼓起來，與全國人民一道邁入全面小康；搞綠，就是保生態(tài)，緩解農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境壓力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　記者：“十三五”規(guī)劃《建議》和“十三五”規(guī)劃《綱要》提出了“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展”的目標。請您描述一下，到2020年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化會是什么樣子？
　　韓長賦：《規(guī)劃》緊扣“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展”的目標要求，從定性定量兩方面對“十三五”目標進行了描繪，提出到2020年全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進展，國家糧食安全得到有效保障，農(nóng)產(chǎn)品供給體系質(zhì)量和效率顯著提高，農(nóng)業(yè)國際競爭力進一步增強，農(nóng)民生活達到全面小康水平，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)邁上新臺階。具體表現(xiàn)在以下六個方面：
　　一是產(chǎn)能穩(wěn)固。未來我們不一定追求糧食連年增產(chǎn)，但一定要鞏固提升糧食產(chǎn)能，實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技，只要市場有需要，就能產(chǎn)得出、供得上?！兑?guī)劃》提出，到“十三五”末，糧食（谷物）綜合生產(chǎn)能力達到5.5億噸，小麥稻谷自給率穩(wěn)定在100%。
　　二是產(chǎn)品安全?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)一定是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平高的農(nóng)業(yè)。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和可追溯基本全覆蓋，老百姓吃到的都是質(zhì)量安全、品質(zhì)優(yōu)良、營養(yǎng)豐富的農(nóng)產(chǎn)品?！兑?guī)劃》提出，“十三五”期間，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率要穩(wěn)定在97％以上，全國“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)大縣規(guī)模種養(yǎng)基地基本實現(xiàn)生產(chǎn)過程標準化、規(guī)范化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、“三品一標”獲證企業(yè)、農(nóng)業(yè)示范基地率先實現(xiàn)可追溯。
　　三是方式綠色。綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。要實現(xiàn)生產(chǎn)過程更加綠色，使資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)基本建成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再大水大肥大藥，農(nóng)業(yè)面源污染治理和廢棄物資源化利用取得重大進展，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改觀，美麗田園、青山綠水、生態(tài)環(huán)保成為農(nóng)業(yè)的代名詞?！兑?guī)劃》提出，到“十三五”末，力爭主要農(nóng)作物測土配方施肥覆蓋率達到90%以上，綠色防控覆蓋率達到30%以上。
　　四是設(shè)施先進。完善的設(shè)施裝備、先進的技術(shù)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標志，也是一個國家農(nóng)業(yè)實力的標志。要基本建成配套完善、標準高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、儲運等基礎(chǔ)設(shè)施，技術(shù)先進、質(zhì)量安全、環(huán)境友好的現(xiàn)代化養(yǎng)殖場占主導地位?！兑?guī)劃》提出，到“十三五”末，確保建成旱澇保收高標準農(nóng)田8億畝，力爭完成10億畝，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到70%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到60%，以高標準農(nóng)田為基礎(chǔ)、以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為支撐的產(chǎn)能保障格局基本建立。
　　五是規(guī)模適度。適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。要使多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用得到充分發(fā)揮，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、專業(yè)化、標準化、社會化程度顯著提升?！兑?guī)劃》提出，到“十三五”末，多種形式土地適度規(guī)模經(jīng)營占比達到40%，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范面積比重達到65%。
　　六是市場導向。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要堅持市場化發(fā)展方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)要素市場更加健全，產(chǎn)品市場更加開放。但堅持市場導向，并不是完全自由放任，而是在政策支持保護下的市場化?！兑?guī)劃》提出，要堅持市場、政府兩手發(fā)力，更好地發(fā)揮政府在政策引導、宏觀調(diào)控、支持保護、公共服務等方面作用。
　　記者：《規(guī)劃》提出，“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。請問，“十三五”如何推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整？
　　韓長賦：總的思路是，以市場需求為導向，以深化改革為動力，以綠色發(fā)展、提質(zhì)增效為重點，創(chuàng)新體制機制，強化科技支撐，統(tǒng)籌保供給、保收入、保生態(tài)，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力?！兑?guī)劃》對此進行了系統(tǒng)部署，提出要推進以玉米為重點的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適當減少玉米種植面積，恢復和增加大豆種植面積，推進糧改飼，擴大糧豆輪作范圍，在棉花、油料、糖料、蠶桑優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批規(guī)模化、標準化生產(chǎn)基地。重點是減玉米，《規(guī)劃》提出調(diào)減玉米面積，重點調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)。今年預計調(diào)減3000萬畝以上，調(diào)減面積主要用于種植大豆、馬鈴薯、雜糧雜豆和飼草。要推進以生豬和草食畜牧業(yè)為重點的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)，擴大優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊生產(chǎn)，提高國產(chǎn)乳品質(zhì)量和品牌影響力，在畜牧業(yè)主產(chǎn)?。▍^(qū)）率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。重點是穩(wěn)生豬和興奶業(yè)，穩(wěn)生豬就是在優(yōu)化生產(chǎn)布局同時，支持發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場，穩(wěn)定豬肉供給；興奶業(yè)就是要種好草、養(yǎng)好牛、產(chǎn)好奶，加強奶源基地建設(shè)，培育國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品牌，加強消費引導，全面振興中國奶業(yè)，力爭到2020年整體進入世界先進行列。要推進以保護資源和減量增收為重點的漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理確定湖泊和水庫等公共水域養(yǎng)殖規(guī)模，大力發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，穩(wěn)定池塘養(yǎng)殖，降低捕撈強度，規(guī)范有序發(fā)展遠洋漁業(yè)。要壯大特色農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)，推廣名優(yōu)品種和適用技術(shù)，建設(shè)一批原產(chǎn)地保護基地，培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
　　當然，在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，在糧食安全問題上不能有半點大意。我國是人口大國、農(nóng)產(chǎn)品消費大國，糧食問題不只是經(jīng)濟問題，也是社會問題，甚至是政治問題。糧食一時多一點少一點是技術(shù)性問題，但保障糧食安全是關(guān)乎經(jīng)濟社會穩(wěn)定的全局性、戰(zhàn)略性問題，不能因為技術(shù)性問題犯戰(zhàn)略性錯誤。習近平總書記反復強調(diào)，中國人絕不能買飯吃、討飯吃，糧食出了問題誰也救不了我們。在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，必須始終繃緊糧食安全這根弦，把確保糧食安全作為永恒主題。為此，《規(guī)劃》提出，實施好“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，更加注重提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；確定了谷物產(chǎn)能和口糧自給率的約束性目標，體現(xiàn)了落實“谷物基本自給、口糧絕對安全”國家糧食安全新戰(zhàn)略的政策導向；部署建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，大規(guī)模建設(shè)高標準農(nóng)田，將生產(chǎn)能力落實到田間地塊和單產(chǎn)提高上，打造國家糧食生產(chǎn)及重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的核心基地。
　　記者： “十三五”規(guī)劃《建議》和“十三五”規(guī)劃《綱要》都強調(diào)要積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。請問，《規(guī)劃》對推動解決我國土地細碎、經(jīng)營規(guī)模小問題，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營作了哪些部署？
　　韓長賦：過去我們依靠一家一戶小規(guī)模分散承包經(jīng)營解決了吃飯問題，這很難得。目前，我國戶均耕地面積只有7畝多，僅相當于歐盟的1/40、美國的1/400，在這樣的條件下搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)難度很大。只有充分發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用，才能不斷提高土地、資本、勞動力等要素的生產(chǎn)效率，從根本上提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。近年來，各地積極引導規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，取得了很好效果。目前，全國多種形式土地適度規(guī)模經(jīng)營比重已經(jīng)超過30%，規(guī)模經(jīng)營在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用日益凸顯。
　　實踐中，適度規(guī)模經(jīng)營可以有土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股、聯(lián)耕聯(lián)種等多種實現(xiàn)形式。要通過互換并地、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，擴大土地經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)模化。《規(guī)劃》明確提出，在尊重農(nóng)民意愿和保護農(nóng)民權(quán)益的前提下，鼓勵農(nóng)戶通過互換承包地、聯(lián)耕聯(lián)種以及土地流轉(zhuǎn)等多種方式，實現(xiàn)打掉田埂、連片耕種，解決農(nóng)村土地細碎化問題，促進機械化和生產(chǎn)率水平提高。但要看到，規(guī)模也不是越大越好，要考慮成本效益，根據(jù)不同區(qū)域、作物、生產(chǎn)力水平合理確定經(jīng)營規(guī)模。據(jù)測算，在北方單季地區(qū)從事糧食生產(chǎn)，家庭經(jīng)營的適度規(guī)模應在100畝以上，南方兩季地區(qū)是50畝以上，這樣與外出打工的收益大體相當，規(guī)模上“比較經(jīng)濟”，如果規(guī)模過大，邊際成本會上升、收益反而會下降。
　　要通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務，帶動廣大農(nóng)戶，實現(xiàn)服務的規(guī)?；?jīng)營。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從種到收，包括多個環(huán)節(jié)，無論是小規(guī)模農(nóng)戶還是規(guī)模經(jīng)營主體，都很難“包打天下”，都需要生產(chǎn)性服務，而且越是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，越需要專業(yè)化分工、社會化服務，完善的社會化服務是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要特征。為此，《規(guī)劃》提出，實施農(nóng)業(yè)社會化服務支撐工程，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務創(chuàng)新試點和政府購買公益性服務機制創(chuàng)新試點范圍，推進代耕代種、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務的專業(yè)化、規(guī)?；⑸鐣?，讓小規(guī)模農(nóng)戶搭上規(guī)模經(jīng)營的“快車”。
　　記者：當前，農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力大，農(nóng)民工就業(yè)困難，農(nóng)民增收形勢不容樂觀。請問，到“十三五”末能否順利實現(xiàn)農(nóng)民收入比2010年翻一番、與全國人民同步進入小康的目標？《規(guī)劃》對此有哪些部署？
　　韓長賦：過去，農(nóng)民增收一靠農(nóng)產(chǎn)品價格，二靠外出打工。但當前，農(nóng)產(chǎn)品價格總體偏低，農(nóng)民工就業(yè)和工資增速出現(xiàn)“雙下降”，農(nóng)民增收形勢不容樂觀。特別是今年，前三季度農(nóng)民收入增速只有6.5%，6年來首次低于GDP增幅。從后期走勢看，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力依然較大，農(nóng)民外出務工環(huán)境也未明顯改善，確保農(nóng)民持續(xù)較快增收難度很大。
　　習近平總書記多次強調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”；檢驗農(nóng)村工作成效的一個重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來了沒有。農(nóng)民收入增長，事關(guān)農(nóng)村貧困人口能否如期脫貧，事關(guān)“兩個一百年”奮斗目標能否如期實現(xiàn)。為此，《規(guī)劃》提出，“十三五”期間農(nóng)民人均可支配收入年均增長6.5%以上，這是硬目標、也是硬任務。
　　為了實現(xiàn)這個目標，《規(guī)劃》提出了一系列舉措，推進農(nóng)民收入“四個輪子”一起轉(zhuǎn)：一是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收空間，通過調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)本降耗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和模式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，促進經(jīng)營增收。二是支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收，通過加大政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支持力度、實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃等舉措，引導有志投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)。三是培育新的收入增長點，通過推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升加工業(yè)發(fā)展水平，大力發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，拓展農(nóng)民增收的領(lǐng)域。四是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，通過深化集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保和繼承的權(quán)力，盤活農(nóng)村資源、資產(chǎn)和資金。五是推進轉(zhuǎn)移就業(yè)增收，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化相輔相成，統(tǒng)籌推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、社保、住房、子女教育等方面的改革，保障進城落戶居民與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務，實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。此外，《規(guī)劃》還部署了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作，這是農(nóng)業(yè)部門的職責，今年我們已經(jīng)聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)了《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧指導意見》，并多次召開會議作出部署，推動貧困地區(qū)通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增強“造血”能力，實現(xiàn)貧困人口增收脫貧?？傊覀冇行判?、有能力，實現(xiàn)到2020年農(nóng)民收入翻一番、與全國人民一起同步邁入小康社會的目標。
　　記者：《規(guī)劃》要求加快農(nóng)業(yè)發(fā)展動力升級。請問，“十三五”如何培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動力？
　　韓長賦：新時期推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要增強三大動力，就是要深化農(nóng)村改革、推進科技創(chuàng)新、培育新型主體，進一步釋放改革的紅利、挖掘科技的潛力、激發(fā)主體的活力。一是堅定不移深化農(nóng)村改革。習近平總書記今年4月在安徽小崗村農(nóng)村改革座談會上強調(diào)，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本要靠深化改革，調(diào)動億萬農(nóng)民積極性，為農(nóng)村發(fā)展提供新的動力。當前，農(nóng)村改革的主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，深化以所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”為重點的農(nóng)村土地制度改革。因此，《規(guī)劃》提出要“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，完善‘三權(quán)分置’辦法”。二是大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。近年來，我國農(nóng)業(yè)科技成果不斷涌現(xiàn)，科技貢獻率穩(wěn)步提升，但與發(fā)達國家相比，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比，差距還很大?！笆濉保匀灰芽萍紕?chuàng)新作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動力，在技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新兩個方面下功夫。對于技術(shù)創(chuàng)新，《規(guī)劃》提出，要“加強雜種優(yōu)勢利用、分子設(shè)計育種、高效制繁種等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”“實施一批重點科技計劃，盡快突破一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)及裝備”等；對于體制創(chuàng)新，《規(guī)劃》提出，要“建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟”“深入推進種業(yè)領(lǐng)域科研成果權(quán)益改革”“強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位”等。只要這“兩個輪子”一起轉(zhuǎn)，我們就能夠掌握全球農(nóng)業(yè)科技競爭的先機。三是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在人。這些年，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，并呈現(xiàn)出旺盛的生命力和蓬勃發(fā)展的勢頭，給傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了新技術(shù)、新思想、新理念，成為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生力軍和引領(lǐng)力量。為此《規(guī)劃》提出，要“加快建立新型經(jīng)營主體支持政策體系，擴大新型經(jīng)營主體承擔涉農(nóng)項目規(guī)?！薄芭嘤l(fā)展家庭農(nóng)場，提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制”。
　　記者：落實規(guī)劃的各項目標任務，“十三五”有哪些工作舉措？
　　韓長賦：為確保各項目標任務落實，《規(guī)劃》提出了四方面保障措施。一是加強組織領(lǐng)導。農(nóng)業(yè)部將牽頭、有關(guān)部門參加建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌研究解決規(guī)劃實施過程中的重要問題和重大建設(shè)項目，推進規(guī)劃任務的組織落實、跟蹤調(diào)度、檢查評估。各地也要建立規(guī)劃落實的組織協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進本地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作。二是逐級銜接落實。各地各部門要把推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重大任務。地方政府要抓緊制定本地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福鋵嵰?guī)劃任務，細化政策措施。各部門要根據(jù)規(guī)劃的任務分工，強化政策配套，協(xié)同推進規(guī)劃實施。三是完善考核機制。完善糧食安全省長責任制和“菜籃子”市長負責制的考核機制，將高標準農(nóng)田建設(shè)情況納入地方各級政府耕地保護責任目標考核內(nèi)容，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為衡量黨政領(lǐng)導班子政績的重要考核內(nèi)容。建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化監(jiān)測評價指標體系，分級評價各地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程和規(guī)劃實施情況。四是強化法治保障。依法構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)治理體系，加快重要領(lǐng)域立法修法工作，強化普法宣傳，深入推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，促進依法護農(nóng)、依法興農(nóng)。
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全面推進鄉(xiāng)村振興 加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 ♂

全面推進鄉(xiāng)村振興 加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

　　?農(nóng)業(yè)是吉林最大的優(yōu)勢和潛力,是我們對國家發(fā)展大局的重要支撐。“率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，爭當現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵”“采取有效措施切實把黑土地這個‘耕地中的大熊貓’保護好、利用好”……黨的十八大以來，習近平總書記對我省“三農(nóng)”工作高度重視、格外關(guān)注、寄予厚望，五年內(nèi)三次視察吉林，每次都作出重要指示，為吉林鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本遵循，增添了不竭動力。

　　剛剛結(jié)束的省第十二次黨代會提出，必須把“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，并作出具體部署，充分體現(xiàn)了省委、省政府始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，彰顯了貫徹落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，真抓實干做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的堅定決心。全省各地要認真學習貫徹省第十二次黨代會精神，下大氣力做好“三農(nóng)”工作，把黨代會確定的各項政策措施落實到位，須臾不可放松，務必抓緊抓實。

　　全面推進鄉(xiāng)村振興，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須堅決扛穩(wěn)國家糧食安全重任，為確保國家口糧絕對安全、谷物基本自給作出吉林貢獻。要堅持藏糧于地、藏糧于技，嚴守耕地保護紅線，集聚現(xiàn)代生產(chǎn)要素，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐；讓信息化、數(shù)字化、智能化成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新特征；種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，我們要促進“育繁推”一體化，培育現(xiàn)代種業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)成為“國家北方種子基地”。要嚴格落實黨政同責和糧食安全省長負責制、“菜籃子”市長負責制，確保重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。

　　全面推進鄉(xiāng)村振興，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須深入推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以農(nóng)產(chǎn)品及其深加工和食品細加工產(chǎn)業(yè)為重點，打造全國人民的糧倉肉庫、中央廚房。要精心做好“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”“畜頭肉尾”大文章，促進農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展，深入實施“秸稈變?nèi)狻濒咔f頭肉牛等重大工程，持續(xù)打造系列“吉字號”食品肉品著名品牌，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展。

　　全面推進鄉(xiāng)村振興，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。緊盯農(nóng)業(yè)困難群體和低收入群眾，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制；把促進脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，補齊技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板；加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷集中安置區(qū)支持力度；不斷豐富鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)民收入渠道；培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。

　　全面推進鄉(xiāng)村振興，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設(shè)，加強和改進鄉(xiāng)村治理，深化農(nóng)村綜合改革。要科學編制實用型村莊規(guī)劃，接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，繼續(xù)推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展和城鄉(xiāng)交通運輸一體化，逐步使農(nóng)村具備基本現(xiàn)代生活條件。要健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，抓好“五星級”鄉(xiāng)村黨組織創(chuàng)建，深化移風易俗，豐富文化生活，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，推進平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)，提高農(nóng)村居民安全感。要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，推廣農(nóng)村數(shù)字普惠金融模式，推行村黨支部領(lǐng)辦合作社，推動農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場由數(shù)量增長向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變。

　　農(nóng)為邦本，本固邦寧。前行路上，我們務必牢記囑托，認真學習貫徹省第十二次黨代會精神，踔厲奮發(fā)、砥礪進取、勠力拼搏，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大的召開。

全面推進鄉(xiāng)村振興 加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國 ♂

全面推進鄉(xiāng)村振興 加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國

　　錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標

　　強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。中央一號文件立足當前，部署全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作，并著眼長遠，提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的總體要求和具體安排。

　　“我們要深刻領(lǐng)悟農(nóng)業(yè)強國的歷史方位、戰(zhàn)略定位、統(tǒng)領(lǐng)地位，明確主攻方向和戰(zhàn)略重點，不斷強化政策和要素供給，著力推進科技和制度創(chuàng)新，鉚足干勁推動農(nóng)業(yè)強國建設(shè)開好局起好步?！碧迫式≌f。

　　他表示，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。滿足人民美好生活需要、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、夯實國家安全基礎(chǔ)，都離不開農(nóng)業(yè)發(fā)展?？v觀世界強國發(fā)展史，一個國家要真正強大，必須有強大農(nóng)業(yè)作支撐，在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等方面不受制于人。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國既是現(xiàn)代化強國的應有之義，也是現(xiàn)代化強國的重要支撐。

　　“立足國情農(nóng)情”“體現(xiàn)中國特色”……如何理解中央一號文件中的相關(guān)部署？

　　唐仁健說，世界上公認的農(nóng)業(yè)強國有其共同特征。我們既要遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一般規(guī)律，加快建設(shè)供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強國，更要充分考慮我國人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求，依靠自己力量端牢飯碗，依托雙層經(jīng)營體制發(fā)展農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，賡續(xù)農(nóng)耕文明，扎實推進共同富裕，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

　　加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國是一項長期任務。唐仁健說，當前要把重點放在全面推進鄉(xiāng)村振興上，集中人力投入、物力配置、財力保障，扎實推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”。要抓緊研究制定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃，細化提出未來5年、2035年、本世紀中葉的目標任務，明確路線圖、施工圖。

　　抓好穩(wěn)產(chǎn)保供頭等大事

　　保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事。

　　我國糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，特別是去年克服疫情災情、國際糧價劇烈波動和農(nóng)資價格高企等多重不利因素，實現(xiàn)豐收增產(chǎn)，為穩(wěn)經(jīng)濟大盤提供了有力支撐。當前和今后一個時期，穩(wěn)產(chǎn)保供形勢復雜嚴峻，壓力也越來越大。

　　唐仁健表示，中央一號文件對抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供作出全面部署，主要包括三個方面：

　　——全力抓好糧食生產(chǎn)。緊緊圍繞確保全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上的目標，千方百計穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)。開展噸糧田創(chuàng)建，實施大豆玉米單產(chǎn)提升工程，努力提高糧食單產(chǎn)。加力擴種大豆油料，扎實推進大豆玉米帶狀復合種植，支持東北、黃淮海地區(qū)開展糧豆輪作，穩(wěn)步開發(fā)利用鹽堿地種植大豆，推行稻油輪作。統(tǒng)籌做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控，穩(wěn)定生豬等“菜籃子”產(chǎn)品供應。

　　——提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。抓緊啟動實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，努力推動糧食產(chǎn)能早日邁上新臺階。樹立大食物觀，分領(lǐng)域制定實施方案，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系。實施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動。

　　——全方位夯實糧食安全根基。強化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)，以耕地為重點加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田的實施方案，強化科技裝備支撐，深入實施種業(yè)振興行動，推動重點領(lǐng)域農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得新突破。

　　健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。繼續(xù)提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價，穩(wěn)定稻谷補貼，完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應對機制，逐步擴大稻谷小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍，實施好大豆完全成本保險和種植收入保險試點。健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，增加產(chǎn)糧大縣獎勵資金規(guī)模，嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核。

　　守牢防止規(guī)模性返貧底線

　　中央一號文件將防止規(guī)模性返貧作為全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務進行具體部署。

　　唐仁健表示，必須持續(xù)壓緊壓實鞏固拓展脫貧攻堅成果責任，堅決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象，加快脫貧地區(qū)和脫貧群眾發(fā)展步伐，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距，讓脫貧群眾生活越過越紅火。重點從守底線、促發(fā)展兩個方面加強部署和落實：

　　——堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。強化防止返貧動態(tài)監(jiān)測，發(fā)揮好預警響應作用，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶。對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測戶，落實開發(fā)式幫扶措施。健全分層分類的社會救助體系，做好兜底保障。落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策，繼續(xù)聚焦國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷集中安置點，集中力量給予傾斜支持。統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估。

　　——增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。因地制宜培育特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重力爭提高到60％以上，補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，健全利益聯(lián)結(jié)機制。強化就業(yè)幫扶，實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。深化東西部協(xié)作和中央單位定點幫扶，引導社會力量廣泛參與幫扶。

　　建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

　　建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，寄托著億萬農(nóng)民對美好家園、美好生活的期盼。中央一號文件對扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)作出重點部署。

　　“必須緊緊圍繞逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件這個目標，扎實推進鄉(xiāng)村硬件建設(shè)和軟件建設(shè)，推動鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?，讓農(nóng)民就地能夠過上現(xiàn)代文明生活。”唐仁健表示。

　　他介紹說，要穩(wěn)扎穩(wěn)打推進鄉(xiāng)村建設(shè)。加強村莊規(guī)劃建設(shè)，嚴禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。組織實施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，持續(xù)加強農(nóng)村道路、供水、能源、住房安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升基本公共服務能力，重點加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務設(shè)施建設(shè)。

　　推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。按照“土特產(chǎn)”三個字要求，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，因地制宜選準產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口，著力強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，把增值收益更多留給農(nóng)民。

　　“我國自古以來崇尚和的理念，講求惠風和暢、人心和善、和衷共濟。與美麗鄉(xiāng)村相比，和美鄉(xiāng)村是對鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵的進一步豐富和拓展，強調(diào)鄉(xiāng)村塑形與鑄魂并重、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)，以和的理念貫穿始終，滋潤人心、德化人心、凝聚人心，確保農(nóng)村人心向善、穩(wěn)定安寧?！碧迫式≌f。

　　下一步，要健全黨組織領(lǐng)導的鄉(xiāng)村治理體系，用好傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段，提升鄉(xiāng)村治理效能；創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)的抓手、平臺和載體，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，深入推進農(nóng)村移風易俗，塑造鄉(xiāng)村文明新風尚。

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