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本文導(dǎo)讀目錄：

1、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：多舉措加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

2、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：大力扶持廣西甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展

3、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：大豆玉米復(fù)合種植1500多萬畝

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：多舉措加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) ♂

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：多舉措加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

范社嶺委員：

您提出的關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的提案收悉。經(jīng)商銀保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部,現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于完善相關(guān)制度規(guī)定，推動(dòng)流轉(zhuǎn)

國(guó)家一貫重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，出臺(tái)了《農(nóng)村土地承包法》和一系列制度規(guī)定。2014年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》，對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想、基本原則等提出了明確要求。

2018年12月29日,第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過了關(guān)于修改農(nóng)村土地承包法的決定。這次法律修改，明確了國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得侵犯;承包方可以自主決定依法采取出租(轉(zhuǎn)包)、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，并向發(fā)包方備案;流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限;土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的價(jià)款，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定;流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳;土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同等內(nèi)容。

下一步，我部將著力貫徹落實(shí)中央要求和農(nóng)村土地承包法，加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)，進(jìn)一步完善“三權(quán)”分置制度政策體系。修訂完善農(nóng)村土地承包法配套規(guī)章，研究制定全國(guó)土地流轉(zhuǎn)合同示范文本。指導(dǎo)各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行，建立健全工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行。

二、關(guān)于充分發(fā)揮農(nóng)戶的主體地位，主動(dòng)流轉(zhuǎn)

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部結(jié)合普法教育，采取多種方式宣傳農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)的法律政策。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年舉辦5期全國(guó)農(nóng)村土地承包法律政策培訓(xùn)班，培訓(xùn)省級(jí)骨干，推動(dòng)各地宣傳貫徹農(nóng)村土地承包法律政策;組織開展法律政策咨詢服務(wù)，不少地方除了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集市擺攤試點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)宣講，還開辟了“行風(fēng)熱線”，定期在廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊等媒體為農(nóng)民答疑解惑，宣傳法律政策。

通過培訓(xùn)宣傳，使農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須建立在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上?！掇r(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，在承包期內(nèi)，農(nóng)戶對(duì)承包的土地有自主使用權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，有權(quán)依法自主決定承包地是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的形式。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不得阻礙農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積5.39億畝，流轉(zhuǎn)出承包地的農(nóng)戶數(shù)7235.2萬戶。

三、關(guān)于培育土地經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)流轉(zhuǎn)

近年來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，已經(jīng)成為推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。中央高度重視培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求，積極培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

目前，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總數(shù)超過300萬家。2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》，從財(cái)政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸服務(wù)、保險(xiǎn)支持、營(yíng)銷市場(chǎng)、人才培養(yǎng)引進(jìn)等方面建立健全支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策體系。2018年中央財(cái)政用于扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社的資金分別達(dá)到5億元和14億元。

為進(jìn)一步提高新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、提升設(shè)施裝備水平，我部正在組織有關(guān)力量，抓緊編制新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程建設(shè)規(guī)劃。銀保監(jiān)會(huì)于2019年2月印發(fā)《關(guān)于做好2019年銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興和助力脫貧攻堅(jiān)工作的通知》(銀保監(jiān)辦〔2019〕38號(hào))，要求各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大涉農(nóng)貸款投放力度，按照“增供給、降成本”的原則，切實(shí)減少涉農(nóng)貸款中間環(huán)節(jié)費(fèi)用、降低普惠型涉農(nóng)貸款利率，2019年要保護(hù)同口徑涉農(nóng)貸款持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)普惠型涉農(nóng)貸款增速總體高于各項(xiàng)貸款平均增速。

截至今年一季度末，涉農(nóng)貸款余額為33.71萬億，較年初增長(zhǎng)3.7%;普惠型涉農(nóng)貸款余額為5.87萬億，較年初增長(zhǎng)4.17%。下一步，我部將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門深入實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，落實(shí)好扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策措施，推動(dòng)財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、用地用電等扶持政策落地落實(shí)，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

四、關(guān)于建立和健全土地流轉(zhuǎn)中介組織和市場(chǎng)，服務(wù)流轉(zhuǎn)

2014年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》明確要求，要研究制定流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范，加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)制度，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)。

按照中央要求，我部于2016年出臺(tái)了《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范(試行)》，明確了在流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)進(jìn)行交易的相關(guān)規(guī)程。目前，已有21個(gè)省份出臺(tái)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)性文件。

全國(guó)有1200多個(gè)縣(市、區(qū))、18000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，還有一些村也設(shè)立了交易服務(wù)點(diǎn)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、價(jià)格指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)。

五、關(guān)于完善工作機(jī)制，保障流轉(zhuǎn)

(一)關(guān)于健全土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制。2018年，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金安排205億元，支持促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持土地股份合作、土地托管、龍頭企業(yè)與農(nóng)民或者合作社簽訂訂單，以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織提供專業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

從2017年起，中央財(cái)政上述轉(zhuǎn)移支付實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，資金采取因素法分配切塊下達(dá)地方，同時(shí)將任務(wù)清單區(qū)分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。各地可結(jié)合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌利用中央財(cái)政和地方資金予以支持。

下一步，中央財(cái)政將深入貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(二)關(guān)于建立健全相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕8號(hào))，在全國(guó)范圍內(nèi)建立制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成。2018年全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)月人均待遇水平約為150元，其中政府支付134元。

截至2018年12月底，全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到52392萬人，其中95%以上是農(nóng)村人口，60歲以上領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)達(dá)到15898萬人。

為提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，2018年人力資源社會(huì)保障部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》(人社部發(fā)〔2018〕21號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，明確要按照黨的十九大關(guān)于兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，建立激勵(lì)約束有效、籌資權(quán)責(zé)清晰、保障水平適度的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步提高，確保參保居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

2018年5月，人力資源社會(huì)保障部和財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于2018年提高全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的通知》(人社部規(guī)〔2018〕3號(hào))，自2018年1月1日起將全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月88元。全國(guó)所有省份都在中央確定的最低標(biāo)準(zhǔn)之上提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，正式啟動(dòng)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。

在個(gè)人賬戶養(yǎng)老金方面，通過政策解讀和宣傳動(dòng)員，鼓勵(lì)參保人早繳多繳、持續(xù)繳費(fèi)，要求地方地方政府提高繳費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的村給予繳費(fèi)補(bǔ)助，增加個(gè)人賬戶積累額，提高個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平。

下一步，人力資源社會(huì)保障部將會(huì)同財(cái)政部落實(shí)《指導(dǎo)意見》要求，適時(shí)提出基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整方案，報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院決策。同時(shí)指導(dǎo)各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全參保繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，積極引導(dǎo)參保居民選擇更高檔次繳費(fèi)，推動(dòng)各地按國(guó)家規(guī)定將個(gè)人賬戶基金委托投資運(yùn)營(yíng)，增加個(gè)人賬戶積累，逐步提高養(yǎng)老保障水平。

(三)關(guān)于建立有效的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。一是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)綜合計(jì)劃，提升農(nóng)民工職業(yè)技能。人力資源社會(huì)保障部積極落實(shí)相關(guān)扶持政策，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓(xùn)的，可按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼;有創(chuàng)業(yè)愿望的，可享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)等相關(guān)政策扶持。

二是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移，支持適宜產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集發(fā)展，扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村企業(yè)，支持企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦生產(chǎn)車間、就業(yè)基地，增加農(nóng)民就地就近就業(yè)崗位。

三是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化戶籍制度改革，放寬落戶條件，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

下一步，有關(guān)部門將按照2019年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》的要求，落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收，健全更加完善的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制。

(四)關(guān)于建立多部門聯(lián)動(dòng)糾紛調(diào)處機(jī)制。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)事關(guān)廣大農(nóng)民和各經(jīng)營(yíng)主體的切身利益，維系農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。2009年制定出臺(tái)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定，發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的，當(dāng)事人可以自行和解，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調(diào)解;當(dāng)事人和解、調(diào)解不成或者不愿和解、調(diào)解的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

按照中央要求，我部制定了仲裁規(guī)則、仲裁委員會(huì)示范章程、仲裁工作規(guī)范, 法律要求的配套規(guī)章制度已經(jīng)健全。實(shí)施了西部地區(qū)仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，1800個(gè)縣地仲裁工作設(shè)施條件有較大改善。下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)村土地承包調(diào)解體系建設(shè)的意見》，指導(dǎo)鄉(xiāng)村兩級(jí)做好糾紛調(diào)解。

截至2018年底，全國(guó)已設(shè)立仲裁委員會(huì)2500多個(gè)，基本覆蓋全國(guó)各涉農(nóng)縣(市、區(qū))。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會(huì)3.2萬個(gè)，村級(jí)調(diào)解小組59萬個(gè)，全國(guó)“鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系已基本建立。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將積極協(xié)調(diào)司法部等部門，按照中央關(guān)于建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處機(jī)制的要求，繼續(xù)加強(qiáng)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，堅(jiān)持開展調(diào)解仲裁工作評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)調(diào)解仲裁質(zhì)量提高、公信力提升。

感謝您對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心，希望繼續(xù)支持我部工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2019年9月3日

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：大力扶持廣西甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展 ♂

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：大力扶持廣西甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展

資料圖

關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議第3504號(hào)（農(nóng)林水利類308號(hào)）提案答復(fù)的函

陳際瓦等11名委員：

你們提出的關(guān)于大力扶持廣西甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展的提案收悉。經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于提高甘蔗聯(lián)合收割機(jī)的中央資金補(bǔ)貼最高額度

為支持各地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕種收綜合機(jī)械化水平，近年來，中央財(cái)政采取多項(xiàng)措施優(yōu)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，提高農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策引導(dǎo)效應(yīng)。

根據(jù)我部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《2018—2020年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》，中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)行定額補(bǔ)貼，其中通用類機(jī)具補(bǔ)貼額不超過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的最高補(bǔ)貼額，補(bǔ)貼額依據(jù)同檔產(chǎn)品上年市場(chǎng)銷售均價(jià)測(cè)算，原則上測(cè)算比例不超過30%。

為提高資金使用效益，各?。▍^(qū)、市）也可采取定額與比例相結(jié)合等方式確定補(bǔ)貼額，具體由各省農(nóng)機(jī)化主管部門結(jié)合實(shí)際自主確定。在一般補(bǔ)貼機(jī)具單機(jī)補(bǔ)貼額不超過5萬元總體原則下，將大型甘蔗收獲機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額提升到不超過40萬元，同時(shí)對(duì)補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具敞開補(bǔ)貼，充分體現(xiàn)了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策對(duì)甘蔗生產(chǎn)特別是機(jī)收環(huán)節(jié)的傾斜和扶持。

目前，廣西甘蔗聯(lián)合收獲機(jī)擁有量319臺(tái)，比上榨季增加157臺(tái)，翻了一番；120馬力大型拖拉機(jī)13000多臺(tái)，同比增加1000多臺(tái)。種植機(jī)、中耕培土機(jī)、田間收集搬運(yùn)機(jī)、無人植保機(jī)等逐步配套應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了糖料蔗全程機(jī)械化機(jī)具的系列化、配套化。

下一步，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將研究制定更加合理和有效的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼比例和額度，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策引導(dǎo)作用，更好地滿足農(nóng)民“用新機(jī)、用好機(jī)”的需求。

二、關(guān)于研發(fā)適用廣西地形的甘蔗機(jī)械化機(jī)具

國(guó)家高度重視甘蔗生產(chǎn)機(jī)具研發(fā)工作，近幾年中央1號(hào)文件都提出，要加快研發(fā)經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、丘陵山區(qū)農(nóng)林機(jī)械，提升農(nóng)機(jī)核心零部件自主研發(fā)能力，發(fā)展高端農(nóng)機(jī)裝備制造，提高主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。

有關(guān)部委圍繞甘蔗機(jī)械裝備研發(fā)推廣紛紛出臺(tái)支持政策，我部和發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)了《推進(jìn)廣西甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化行動(dòng)方案（2017—2020年）》，共同加快甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展。

發(fā)展改革委制定了《糖料蔗主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》《增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》和《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施方案》，大力推動(dòng)甘蔗收獲機(jī)研發(fā)、示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。

財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通過農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)開展甘蔗機(jī)械新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)，引導(dǎo)新裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用。根據(jù)《2018—2020年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》，各省可選擇3個(gè)品目的產(chǎn)品開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)，重點(diǎn)支持綠色生態(tài)導(dǎo)向和丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)適用機(jī)具。

廣西可按規(guī)定通過農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)對(duì)符合條件的適合本地應(yīng)用的甘蔗機(jī)具予以支持。目前，廣西柳工、洛陽辰漢、中聯(lián)重科等國(guó)內(nèi)企業(yè)研制的切段式甘蔗收獲機(jī)逐漸獲得用戶認(rèn)可并得到推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)收獲機(jī)從“無機(jī)可用”到“有機(jī)可用”的突破。

國(guó)外農(nóng)機(jī)企業(yè)也專門針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)不斷推出新型收獲機(jī)。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進(jìn)一步加大對(duì)甘蔗收獲機(jī)研制支持，重點(diǎn)突破雨季、坡地等機(jī)械化難題，提高產(chǎn)品適應(yīng)性；結(jié)合農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)實(shí)施情況，不斷完善試點(diǎn)方案，著力提高試點(diǎn)政策的精準(zhǔn)性和有效性。

三、關(guān)于給予廣西甘蔗機(jī)械化推廣專項(xiàng)補(bǔ)貼資金和甘蔗機(jī)械試驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)立項(xiàng)

近年來，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大力推動(dòng)甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)推廣。一是2015年以來發(fā)展改革委會(huì)同我部建立協(xié)同工作機(jī)制，編制印發(fā)了《糖料蔗主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》，大力推動(dòng)糖料蔗“雙高”基地建設(shè)，擬在廣西規(guī)劃建設(shè) “雙高”基地500萬畝，截至2017年底，已完成256萬畝。

二是財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在甘蔗全程機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范、深松整地作業(yè)、大型甘蔗收獲機(jī)金融租賃試點(diǎn)等項(xiàng)目上對(duì)廣西予以傾斜，支持甘蔗機(jī)械化技術(shù)和裝備推廣應(yīng)用。2017—2018年安排500萬元，在5個(gè)縣實(shí)施甘蔗全程機(jī)械化示范項(xiàng)目，打造了一批可復(fù)制可推廣的示范基地。在廣西開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)，每年實(shí)施深松整地面積30萬畝。

三是財(cái)政部通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、機(jī)械化烘干等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，鼓勵(lì)各地采取政府購(gòu)買服務(wù)或先服務(wù)后補(bǔ)助等方式，針對(duì)糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)民急需的關(guān)鍵環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)戶接受社會(huì)化服務(wù)給予支持。

四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立了甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化行動(dòng)專家指導(dǎo)組，組織專家深入生產(chǎn)一線開展調(diào)研指導(dǎo)，提出破解瓶頸難題的方向性思路意見，分區(qū)域研究論證作物品種、種植制度、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、裝備技術(shù)等要素集成配套的全程機(jī)械化解決方案，向社會(huì)推介第一批高丘陵地區(qū)甘蔗全程機(jī)械化生產(chǎn)模式，受到種植大戶和農(nóng)機(jī)合作社歡迎。

五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部支持舉辦“中國(guó)甘蔗機(jī)械化博覽會(huì)”，并組織開展系列現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)活動(dòng)，大力普及深耕深松、標(biāo)準(zhǔn)化種植、中耕培土、植保、收獲等機(jī)械化技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)大中型切段式糖料蔗聯(lián)合收割機(jī)應(yīng)用。

目前，圍繞甘蔗高效機(jī)收集成配套土地整理技術(shù)、機(jī)藝融合技術(shù)的全程機(jī)械化模式已經(jīng)形成，機(jī)種、機(jī)收可節(jié)約生產(chǎn)成本30%以上。社會(huì)資本發(fā)展機(jī)械化生產(chǎn)服務(wù)積極性高漲，購(gòu)置糖料蔗聯(lián)合收獲機(jī)等機(jī)械設(shè)備，為蔗農(nóng)提供土地整理、耕、種、管等 “一條龍”高效作業(yè)服務(wù)。在農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織帶動(dòng)下，采用機(jī)收的用戶越來越多，機(jī)收作業(yè)市場(chǎng)逐漸形成。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)加強(qiáng)甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)推廣工作，一是針對(duì)甘蔗機(jī)收薄弱環(huán)節(jié)，加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等政策扶持力度，繼續(xù)支持廣西通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金開展甘蔗生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)社會(huì)化服務(wù)。

二是加大農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范與服務(wù)支持項(xiàng)目投入，支持廣西一批主產(chǎn)縣區(qū)開展機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)集成和機(jī)制完善示范，打造率先基本實(shí)現(xiàn)甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化的樣板。

三是統(tǒng)籌研究依托有關(guān)項(xiàng)目，以“雙高”基地為重點(diǎn)，積極推動(dòng)建設(shè)甘蔗機(jī)械化田間試驗(yàn)檢測(cè)等設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，探索種植、機(jī)收、運(yùn)輸、服務(wù)等新模式，滿足新產(chǎn)品研發(fā)、鑒定和示范推廣需要。

四是引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)機(jī)制造企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)公司、糖廠等開展資本和技術(shù)合作，探索風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)各方市場(chǎng)主體積極性，共同推動(dòng)甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化。

感謝你們對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對(duì)我部工作給予支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2018年8月30日

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：大豆玉米復(fù)合種植1500多萬畝 ♂

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：大豆玉米復(fù)合種植1500多萬畝

?　　記者從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前召開的黃淮海地區(qū)大豆玉米帶狀復(fù)合種植觀摩會(huì)上獲悉：今年將確保高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成1500多萬畝大豆玉米帶狀復(fù)合種植任務(wù)。截至目前，黃淮海地區(qū)600多萬畝春播任務(wù)已全部完成、在田長(zhǎng)勢(shì)良好，夏播進(jìn)展順利。

據(jù)悉，黃淮海地區(qū)是最有潛力推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植產(chǎn)區(qū)，玉米大豆品種多，光溫資源匹配性好，推廣有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)。夏播帶狀復(fù)合種植是大頭，占全年任務(wù)的2/3，各地在示范推廣上尊重農(nóng)民意愿、科學(xué)選擇實(shí)施主體，尊重科學(xué)規(guī)律、因地制宜發(fā)展，組織科研、農(nóng)機(jī)、推廣等部門協(xié)同推進(jìn)，形成工作合力，切實(shí)解決推廣過程中的制約瓶頸，既要種得下去，又要產(chǎn)得出來，確保實(shí)現(xiàn)“玉米基本不減產(chǎn)、增收一季大豆”的目標(biāo)。