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本文導(dǎo)讀目錄：

1、中央財政大力支持中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目建設(shè)

2、中央財政安排10億支持農(nóng)作物秸稈利用試點

3、中央財政安排14.36億元補助資金 實行耕地輪作休耕

中央財政大力支持中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目建設(shè) ♂

中央財政大力支持中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目建設(shè)

資料圖

2017年，圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為補齊農(nóng)業(yè)水利設(shè)施短板，改善農(nóng)業(yè)灌溉條件，按照《全國中型灌區(qū)節(jié)水配套改造“十三五”規(guī)劃》任務(wù)要求，中央財政進(jìn)一步加大了對中型灌區(qū)節(jié)水配套改造的支持力度，中央財政安排資金13.73億元（不含黑龍江，其通過統(tǒng)籌整合資金自行規(guī)劃實施），在財政支農(nóng)資金收支矛盾突出的新常態(tài)下，比“十二五”時期平均投入水平提升了7.4個百分點，重點支持各地對灌溉面積5—30萬畝的中型灌區(qū)灌排骨干工程進(jìn)行節(jié)水配套改造，共新建續(xù)建中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目262個。項目建成后，將顯著提高項目區(qū)骨干渠道的輸水效率和農(nóng)業(yè)灌溉水利用率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全。

中央財政安排10億支持農(nóng)作物秸稈利用試點 ♂

中央財政安排10億支持農(nóng)作物秸稈利用試點

2016年財政部通過整合和調(diào)整增加預(yù)算安排10億元資金，會同農(nóng)業(yè)部圍繞加快構(gòu)建環(huán)京津冀生態(tài)一體化屏障的重點區(qū)域，選擇農(nóng)作物秸稈焚燒問題較為突出的河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南10個?。ㄗ灾螀^(qū)，以下簡稱試點?。╅_展農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用試點。

中央財政試點資金，采取“以獎代補”的方式，由試點省按照集中連片、整體推進(jìn)，多元利用、農(nóng)用優(yōu)先，市場運作、政府扶持的原則，通過政策鼓勵扶持，引導(dǎo)農(nóng)民自主自覺開展秸稈綜合利用，嚴(yán)禁秸稈露天焚燒。

秸稈綜合利用試點要求堅持農(nóng)用為主，以肥料化、飼料化促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，推動秸稈機(jī)械粉碎還田、生物腐熟還田、養(yǎng)畜過腹還田，因地制宜發(fā)展以秸稈為原料的農(nóng)村沼氣集中供氣工程、秸稈成型燃料、秸稈食用菌種植等能源化、燃料化和基料化利用。

各地可通過秸稈綜合利用試點支持提高秸稈工業(yè)化利用水平，對已經(jīng)形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的生物質(zhì)燃油、乙醇、秸稈發(fā)電、秸稈多糖、秸稈淀粉、造紙、板材等，積極研究加快產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和技術(shù)擴(kuò)散的政策措施，進(jìn)一步提高秸稈工業(yè)化利用率和利用水平。

同時，鼓勵各地充分發(fā)揮社會化服務(wù)組織的作用，加快培育發(fā)展秸稈收儲運等農(nóng)村社會化服務(wù)組織，并將農(nóng)機(jī)購置補貼、糧食適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等扶持措施與秸稈綜合利用有機(jī)結(jié)合，形成政策合力，做大做強(qiáng)秸稈綜合利用的基礎(chǔ)平臺。

中央財政安排14.36億元補助資金 實行耕地輪作休耕 ♂

中央財政安排14.36億元補助資金 實行耕地輪作休耕

近日，農(nóng)業(yè)部會同中央農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部等聯(lián)合印發(fā)了《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》（以下簡稱《方案》）。農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮對此進(jìn)行了解讀。

用地養(yǎng)地結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)

余欣榮表示，黨中央、國務(wù)院作出了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大部署，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提出了明確要求。習(xí)近平總書記指出，利用現(xiàn)階段國內(nèi)外市場糧食供給寬裕的時機(jī)，在部分地區(qū)實行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財政壓力。

據(jù)介紹，耕地輪作休耕制度試點是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的重大改革任務(wù)。耕地是最寶貴的資源，也是糧食生產(chǎn)的命根子。開展耕地輪作休耕制度試點，是主動應(yīng)對生態(tài)資源壓力、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。

耕地輪作休耕是鞏固提升糧食產(chǎn)能的需要。我國有悠久的輪作種植傳統(tǒng)，將禾谷類作物與豆類作物、旱地作物與水田作物等輪換種植，可以調(diào)節(jié)土壤理化性狀、改良土壤生態(tài)；休耕是讓耕地休養(yǎng)生息，實現(xiàn)用地養(yǎng)地相結(jié)合，保護(hù)和提升地力，增強(qiáng)糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

其次，這也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。通過耕地輪作休耕，減輕開發(fā)利用強(qiáng)度、減少化肥農(nóng)藥投入，利于農(nóng)業(yè)面源污染修復(fù)，緩解生態(tài)環(huán)境壓力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力的需要。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)、競爭力弱的問題日益凸顯，迫切需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過耕地輪作休耕，能全面提升農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。

力爭用3 — 5年時間，初步建立耕地輪作休耕組織方式和政策體系

針對大家關(guān)心的耕地輪作休耕制度試點的區(qū)域、目標(biāo)等具體內(nèi)容，余欣榮說，在實施區(qū)域上，輪作主要在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)等地開展試點，休耕主要在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展試點。

他進(jìn)一步解釋，輪作面積500萬畝，其中黑龍江250萬畝、內(nèi)蒙古100萬畝、吉林100萬畝、遼寧50萬畝；休耕116萬畝，其中河北省黑龍港地下水漏斗區(qū)季節(jié)性休耕100萬畝，湖南省長株潭重金屬污染區(qū)連年休耕10萬畝，貴州省和云南省石漠化區(qū)連年休耕4萬畝，甘肅省生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)連年休耕2萬畝。

“力爭用3—5年時間，初步建立耕地輪作休耕組織方式和政策體系，集成推廣種地養(yǎng)地和綜合治理相結(jié)合的生產(chǎn)技術(shù)模式，探索形成輪作休耕與調(diào)節(jié)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求余缺的互動關(guān)系。”余欣榮表示。

為保障目標(biāo)如期完成，《方案》制定了具體的技術(shù)路徑。在輪作區(qū)域，重點推廣“一主四輔”種植模式?！耙恢鳌奔从衩着c大豆輪作；“四輔”即玉米與馬鈴薯等薯類輪作、籽粒玉米與青貯玉米、苜蓿等飼草作物輪作、玉米與谷子、高粱、燕麥、紅小豆等耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆輪作、玉米與花生、向日葵、油用牡丹等油料作物輪作。

在休耕區(qū)域，地下水漏斗區(qū)連續(xù)多年季節(jié)性休耕，實行“一季休耕、一季雨養(yǎng)”，將需抽水灌溉的冬小麥休耕，只種植雨熱同季的春玉米、馬鈴薯和耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆。重金屬污染區(qū)連續(xù)多年休耕，采取施用石灰、翻耕、種植綠肥等農(nóng)藝措施，以及生物移除、土壤重金屬鈍化等措施，修復(fù)治理污染耕地。生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)連續(xù)休耕3年，改種防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水分、保護(hù)耕作層的植物，同時減少農(nóng)事活動，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。

中央財政安排14.36億元補助資金

根據(jù)《方案》，今年國家對開展耕地輪作休耕給予必要的糧食或現(xiàn)金補助。余欣榮說：“土地是農(nóng)民賴以生存的根本保障。要讓農(nóng)民愿意開展輪作休耕，必須保證其收益不減少?！?/span>

據(jù)介紹，今年，農(nóng)業(yè)部會同財政部整合部分項目資金，支持開展耕地輪作休耕制度試點。中央財政安排14.36億元，其中輪作補助資金7.5億元，休耕補助資金6.86億元。對于輪作，與不同作物的收益平衡點相銜接，互動調(diào)整，保證農(nóng)民種植收益不降低，按照每年每畝150元的標(biāo)準(zhǔn)安排補助資金。

對于休耕，與原有的種植收益相當(dāng)，不影響農(nóng)民收入，河北省黑龍港地下水漏斗區(qū)季節(jié)性休耕每年每畝補助500元，湖南省長株潭重金屬污染區(qū)全年休耕每年每畝補助1300元（含治理費用），貴州省和云南省兩季作物區(qū)全年休耕每年每畝補助1000元，甘肅省一季作物區(qū)全年休耕每年每畝補助800元。

中央財政將補助資金分配到省，由省里按照試點任務(wù)統(tǒng)籌安排，因地制宜采取直接發(fā)放現(xiàn)金或折糧實物補助的方式，落實到縣鄉(xiāng)，兌現(xiàn)到農(nóng)戶。允許試點地區(qū)在平均補助水平不變的前提下，根據(jù)試點目標(biāo)和實際工作需要，建立對農(nóng)戶實施輪作休耕效果的評價標(biāo)準(zhǔn)和體系，以評價結(jié)果為重要依據(jù)實行?；?、重實效的補助發(fā)放制度。