1、土地不流轉(zhuǎn)如何實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

3、土地為什么要三權(quán)分置

4、土地再延包30年，這顆定心丸含金量有多大

　　近年來，昭通市昭陽(yáng)區(qū)因地制宜在土地上做“加法”，積極探索耕地高效利用途徑，扶持引導(dǎo)群眾采取土地輪種方式，培育壯大水果豌豆產(chǎn)業(yè)，讓冬閑田變成了增收田，有效促進(jìn)群眾增收，助力鄉(xiāng)村振興。今年，全區(qū)推廣稻田輪種水果豌豆2.5萬畝，預(yù)計(jì)帶動(dòng)群眾增收8000萬元以上。?

　　眼下，舊圃鎮(zhèn)三棵樹社區(qū)千畝連片種植的水果豌豆進(jìn)入采摘期，家家戶戶采收忙。經(jīng)過半天的勞作，村民余云凱和老伴采了46公斤豌豆，送到田邊的收購(gòu)點(diǎn)上賣了420元錢。10多年來，余云凱家靠種植水果豌豆生活悄然變化。余云凱說，自從種上水果豌豆，冬季閑田變成了增收田，不但把孩子們供養(yǎng)出來有了好工作，還蓋起了三層小樓。?

　　水果豌豆年前種下次年五月采收，利用稻谷采收后土地閑置的半年輪作，當(dāng)?shù)厝罕姺N出了甜脆飽滿水果豌豆，在家門口的收購(gòu)點(diǎn)就賣成錢。余云德是三棵樹社區(qū)人，他看準(zhǔn)商機(jī)卡車開到田間收購(gòu)水果豌豆，加入到水果豌豆銷售行業(yè)里，市場(chǎng)越走越寬、生意越做越大。余云德介紹，他在昭陽(yáng)區(qū)收購(gòu)水果豌豆已有17年，在各地都建立了穩(wěn)定的合作銷售渠道，今年他收購(gòu)的水果豌豆主要銷往上海、武漢、長(zhǎng)沙這邊，很受歡迎。?

　　三棵樹社區(qū)巧借土地做加法，實(shí)現(xiàn)水稻、水果豌豆輪種1800余畝，人勤地不閑，同樣的田地耕種出“1+1”的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，在水果豌豆種植技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈上做加法，形成了連片種植、品質(zhì)上乘、批量收購(gòu)的水果豌豆產(chǎn)業(yè)。三棵樹社區(qū)黨委副書記張廣波介紹，三棵樹社區(qū)最初開始輪種水果豌豆時(shí)，種植戶不多，種植技術(shù)也不成熟，社區(qū)干部和小組長(zhǎng)帶頭種，慢慢帶動(dòng)發(fā)動(dòng)群眾，經(jīng)過農(nóng)業(yè)專家指導(dǎo)和上級(jí)的關(guān)心，不僅家家種而且還種得好，收購(gòu)車輛開進(jìn)來了，三棵樹社區(qū)的水果豌豆名聲在外，每年有350萬斤遠(yuǎn)銷外地，產(chǎn)值達(dá)960余萬元，水果豌豆成了群眾致富的“金豆豆”。?

　　舊圃鎮(zhèn)三棵樹社區(qū)水果豌豆種植是昭陽(yáng)區(qū)土地輪作增效益的一個(gè)縮影。昭陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)周開勇介紹，昭陽(yáng)區(qū)推廣水稻、水果豌豆水旱輪作2.5萬畝，錯(cuò)開了大理等地的水果豌豆上市時(shí)間，以較好的價(jià)格和市場(chǎng)需求上市，畝產(chǎn)800公斤的水果豌豆，以4元至7元每公斤計(jì)算，每畝至少為群眾增加收入3200至5600元，全區(qū)2.5萬畝水果豌豆，可增加收入8000萬元以上。?

　　據(jù)了解，昭陽(yáng)區(qū)土地輪作面積共有4.5萬畝，主要涉及九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），以舊圃鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)、樂居鎮(zhèn)、鳳凰街道為主推廣水稻、水果豌豆輪種模式2.5萬畝，以田壩鄉(xiāng)、炎山鎮(zhèn)、大寨子鄉(xiāng)為主推廣玉米、金豌豆輪種模式0.6萬畝和玉米、綠肥輪種模式0.3萬畝，以蘇甲鄉(xiāng)為主推廣馬鈴薯、綠肥輪種模式0.8萬畝，以蘇家院鎮(zhèn)為主推廣玉米、豆類輪種模式0.3萬畝，最大化發(fā)揮土地優(yōu)勢(shì)，拓寬群眾增收渠道。?

土地不流轉(zhuǎn)如何實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng) ♂

資料圖

導(dǎo)讀：數(shù)據(jù)顯示，2016年，農(nóng)村電商營(yíng)業(yè)額已經(jīng)達(dá)到了8945億，相當(dāng)于去年農(nóng)業(yè)增加值6.37萬億的14%，解決了2000萬人的就業(yè)問題。

一直呈現(xiàn)分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)，正在向集約化、規(guī)?；踔谅殬I(yè)化的道路前進(jìn)。

“現(xiàn)在我在外邊打工，家里的稻子都是委托收割，甚至銷售都不用管了?！币晃唤瓭h平原農(nóng)民對(duì)記者談起他們種地的情況。

他的一句話說明了一個(gè)變化：目前中國(guó)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，許多過程已被分解外包，其專業(yè)化、職業(yè)化水平越來越高。農(nóng)民如果有地?zé)o法種，但又不愿意土地流轉(zhuǎn)的，也可以委托其他人種地，最終產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管行業(yè)。

9月19日，農(nóng)業(yè)部舉行新聞發(fā)布會(huì)，向媒體介紹《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）有關(guān)情況。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇在發(fā)布會(huì)上表示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是實(shí)踐中提出的迫切要求。他指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管有兩種情況，一種是農(nóng)民沒有勞動(dòng)力，但是又不愿意流轉(zhuǎn)土地，希望獲得從種到收全過程的服務(wù)，這就是全托管。另一種是有勞動(dòng)力但又不能完成全部生產(chǎn)作業(yè)，希望把耕種防收等主要環(huán)節(jié)委托給第三方服務(wù)組織?！斑@種需求大了，服務(wù)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)就形成了。”

記者了解到，類似農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的這類新業(yè)態(tài)、新職業(yè)正在改變農(nóng)村的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式。

《指導(dǎo)意見》指出，加快培育各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，大力開展面向廣大農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，這包括信息服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、科技服務(wù)、加工服務(wù)業(yè)、銷售服務(wù)等。

數(shù)據(jù)顯示，有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值在2015年達(dá)到了2050億，也產(chǎn)生了許多工作崗位。比如，有2000萬人在從事涉及農(nóng)產(chǎn)品銷售的電商就。

農(nóng)村生產(chǎn)托管加快

記者了解到，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包權(quán)可以流轉(zhuǎn)，這解決了“誰(shuí)來種地”的問題。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，到去年年底，中國(guó)2.3億承包農(nóng)戶已經(jīng)流轉(zhuǎn)了4.79億畝承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，占整個(gè)二輪承包面積的35.1%；有接近七千萬的農(nóng)戶把經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或者全部轉(zhuǎn)移出來。

但是，如果不想進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民們也有了新選擇。

《指導(dǎo)意見》中指出，將大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給服務(wù)組織完成或協(xié)助完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，是服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要形式。

有關(guān)部門數(shù)字顯示，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的組織數(shù)量超過115萬，服務(wù)領(lǐng)域涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等各個(gè)產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出全程托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多種服務(wù)方式。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管行業(yè)解決了農(nóng)民如何一方面進(jìn)城里打工，另一方面又不撂荒農(nóng)地的問題。同時(shí)，這一行業(yè)又能提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平。

“我們很重視農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)形成的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解決的是‘誰(shuí)來種地’的問題。但是還有很多的農(nóng)民自己還有能力、還有意愿耕種土地，并沒有將自己的土地全部或者部分流轉(zhuǎn)給第三方?！睆埣t宇表示。

張紅宇指出，農(nóng)業(yè)托管解決農(nóng)業(yè)的老齡化、兼業(yè)化問題。此外，解決了整個(gè)環(huán)節(jié)的集約化經(jīng)營(yíng)問題，成本得到了相應(yīng)的降低，另外也可以助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

事實(shí)上，根據(jù)《指導(dǎo)意見》，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，解決普通農(nóng)戶在適應(yīng)市場(chǎng)、采用新機(jī)具新技術(shù)等方面的困難，有助于將一家一戶小生產(chǎn)融入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)之中，構(gòu)建以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。

“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，土地流轉(zhuǎn)可以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，服務(wù)規(guī)模擴(kuò)張也可以形成規(guī)模效應(yīng)，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的兩種有效路徑?！睆埣t宇表示。

最終，根據(jù)《指導(dǎo)意見》，力爭(zhēng)通過5年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重明顯提高，服務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化、信息化水平顯著提升，基本形成服務(wù)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平較高、服務(wù)能力較強(qiáng)、服務(wù)行為規(guī)范、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

新業(yè)態(tài)、新職業(yè)大量涌現(xiàn)

而隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)許多環(huán)節(jié)逐步被外包，記者了解到，很多新的業(yè)態(tài)和職業(yè)開始出現(xiàn)。

仍然以農(nóng)村種植業(yè)部分外包為例，新的技術(shù)已經(jīng)使得很多生產(chǎn)過程可以分解。

比如農(nóng)機(jī)跨區(qū)域作業(yè)。有農(nóng)民告訴記者，農(nóng)民在外打工，回家一趟交通費(fèi)用少則上百，多則可能上千?！斑@個(gè)錢可以直接用于農(nóng)機(jī)收割的費(fèi)用，農(nóng)機(jī)在收割時(shí)，稻子都用麻袋直接裝好。如果農(nóng)民愿意委托銷售，就可以直接拉走，所以農(nóng)民種地其實(shí)不回家都可以完成。”

此外，還有農(nóng)村電商銷售、旅游觀光等新的產(chǎn)業(yè)，也已經(jīng)在農(nóng)村逐步興起。

數(shù)據(jù)顯示，2016年，農(nóng)村電商營(yíng)業(yè)額已經(jīng)達(dá)到了8945億，相當(dāng)于去年農(nóng)業(yè)增加值6.37萬億的14%，解決了2000萬人的就業(yè)問題。

在觀光旅游休閑產(chǎn)業(yè)方面，2016年吸納了672萬人的就業(yè)，創(chuàng)造的增加值達(dá)到了5700億，相當(dāng)于6.37萬億農(nóng)業(yè)增加值的8.9%。

張紅宇指出，新動(dòng)能產(chǎn)生于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。觀光旅游休閑是新產(chǎn)業(yè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是新產(chǎn)業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”是新產(chǎn)業(yè)，包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也是新產(chǎn)業(yè)。

“通過政策引導(dǎo)，培育多元化的服務(wù)組織，解決農(nóng)民從田間到餐桌的信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、營(yíng)銷服務(wù)，至關(guān)重要。這本身是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，也是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的要求?！彼硎?。

不過，新產(chǎn)業(yè)也提出了新問題。比如，有的農(nóng)民不愿將地進(jìn)行生產(chǎn)托管，原因是生產(chǎn)托管回報(bào)少，相應(yīng)的服務(wù)型組織也不多。但是，他們自身確實(shí)無力種植。

“許多農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)中的一些環(huán)節(jié)勞動(dòng)力缺乏?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)機(jī)械化和規(guī)?；皆谔岣?，有些農(nóng)業(yè)組織或企業(yè)會(huì)專門為生產(chǎn)的某一個(gè)環(huán)節(jié)提供服務(wù)。但是要引導(dǎo)服務(wù)價(jià)格合理水平，另外業(yè)務(wù)外包需要規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)，出現(xiàn)了糾紛，也要合理解決。”中國(guó)社科院農(nóng)業(yè)所研究員李國(guó)祥指出。

土地為什么要三權(quán)分置 ♂

幾百年前，一位外國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家說：土地是財(cái)富之母……

幾十年前，一位中國(guó)詩(shī)人說：為什么我的眼里常含淚水？因?yàn)槲覍?duì)這土地愛得深沉……

兩個(gè)人說的都是土地的重要性，一個(gè)是從經(jīng)濟(jì)上，一個(gè)是從情感上。而對(duì)于靠土地謀生的農(nóng)民來說，土地就是命根子。

資料圖

從90年前的“打土豪，分田地”，到70年前的土地改革，到40年前的農(nóng)村改革，核心都是土地。這說明，土地不僅僅是農(nóng)民的命根子，更是整個(gè)國(guó)家發(fā)展與穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

土地問題的核心是制度安排，是所有制問題。有關(guān)土地制度的文章汗牛充棟，討論和爭(zhēng)論的核心，是私有制和公有制哪個(gè)更好。在理論和學(xué)術(shù)上，可以不斷爭(zhēng)論下去，但是，對(duì)于決策者來說，無法等待，只能選擇。這種選擇，也是一個(gè)試錯(cuò)的過程。這種選擇，也沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，不同的國(guó)情等具體情況下，最佳選擇不同。對(duì)理論理解得越透徹，對(duì)實(shí)踐了解得越深入，得出的結(jié)論就越科學(xué)，選擇就越可行。

對(duì)于我國(guó)農(nóng)村土地政策，我自己的認(rèn)識(shí)，有一個(gè)發(fā)展和變化的過程。開始時(shí)是一種想法，然后有過搖擺，最后堅(jiān)定了一種觀點(diǎn)：三權(quán)分置的土地制度安排，是最適于我國(guó)情況的選擇。

這要從農(nóng)村土地的功能說起。農(nóng)村土地的功能很多，有上述詩(shī)人表達(dá)出來的情感功能，有環(huán)境生態(tài)功能等等，而最為基本的功能，是上述經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說的功能，即生產(chǎn)資料功能。在美國(guó)、巴西這樣的大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)家中，尤其如此。而在農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的國(guó)家中，尤其是在我國(guó)，在城鄉(xiāng)制度差別仍然存在的情況下，土地還有另外一項(xiàng)基本功能：社會(huì)保障。

這種社會(huì)保障功能，事關(guān)重大。我國(guó)有2億多農(nóng)民工，他們?cè)诔鞘兄写蚬?，卻沒有真正融入城市社會(huì)，尤其是在社會(huì)保障方面。因此，當(dāng)遭遇失業(yè)時(shí)，他們只能返回農(nóng)村，而農(nóng)村的那塊承包地，就是他們最后的生存保障，一種托底性質(zhì)的社會(huì)保障。

近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程很快，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，成為必需。這時(shí)，土地的生產(chǎn)資料功能和社會(huì)保障功能，就出現(xiàn)了沖突：生產(chǎn)資料功能要求流轉(zhuǎn)，而社會(huì)保障功能則要求穩(wěn)定。如何協(xié)調(diào)處理好這兩種功能，就需要進(jìn)行制度創(chuàng)新。土地的三權(quán)分置，提供了一種很好的解決方案，即把土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系劃分為所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)；所有權(quán)歸集體，承包權(quán)歸農(nóng)戶，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸具體的使用者。實(shí)際上，就是把原來的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，明確拆分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。

集體所有權(quán)。我認(rèn)為，有兩方面重大意義。一是體現(xiàn)社會(huì)主義公有制性質(zhì)，這是社會(huì)制度要求；二是更好地進(jìn)行用途管制，保護(hù)土地，不讓土地被濫用或轉(zhuǎn)為非農(nóng)地。在我國(guó)，如果實(shí)行私有制，則農(nóng)村土地用途管制會(huì)很難，會(huì)出大問題。就像很多城市小區(qū)中的私搭亂建，一旦失控，法不責(zé)眾，后果就不可收拾。另外，公共設(shè)施建設(shè)用地的征用，也將變得更為困難。

農(nóng)戶承包權(quán)。這是農(nóng)村集體組織成員權(quán)益的體現(xiàn)，為農(nóng)戶提供托底性的社會(huì)保障。農(nóng)戶承包權(quán)，應(yīng)該永久不變。只要農(nóng)戶沒有納入城市社會(huì)保障體系，就不能被以任何方式剝奪承包權(quán)。否則，就會(huì)出現(xiàn)土地兼并，出現(xiàn)拉美國(guó)家的城市貧民窟和社會(huì)動(dòng)蕩問題。有人主張可用承包權(quán)做信貸抵押，這是直接破壞土地的社會(huì)保障功能，無異于殺雞取卵。放開了這一點(diǎn)，就等于放開了土地兼并，為城市貧民窟提供人口。解決農(nóng)民貸款難問題，有別的更好的辦法。

經(jīng)營(yíng)權(quán)。這是承包權(quán)的價(jià)值體現(xiàn)。獲得承包權(quán)的農(nóng)戶，具有初始經(jīng)營(yíng)權(quán)。行使這項(xiàng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以自己種地，獲得經(jīng)營(yíng)收入；也可以轉(zhuǎn)讓出去，獲得地租收入，同時(shí)保留承包權(quán)，即保留收回經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利。打個(gè)比方，就像城里人的產(chǎn)權(quán)房，既可以自己住，也可以出租給別人住；出租之后，也是保留著收回來自己住的權(quán)利。把經(jīng)營(yíng)權(quán)與承包權(quán)拆分開來，更有利于打消農(nóng)戶轉(zhuǎn)出經(jīng)營(yíng)權(quán)的疑慮，更有利于那些真心想做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)的人，取得更多的經(jīng)營(yíng)土地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。美國(guó)和歐盟的大農(nóng)場(chǎng)，大都也是租地經(jīng)營(yíng)的。

我覺得，從本質(zhì)屬性看，經(jīng)營(yíng)權(quán)可以稱為“農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)”。因?yàn)?，無論誰(shuí)持有經(jīng)營(yíng)權(quán)，無論是承包農(nóng)戶自己，還是轉(zhuǎn)給其他人或者企業(yè)，都是只有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利，而不是別的。不少投資者眼睛盯著這項(xiàng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，看到的不僅僅是莊稼、蔬菜和果樹，還有各種各樣的房子……如果明確命名為“農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)”，可直接斷了投資者的非分之想，便于更嚴(yán)格地管理土地使用，更好地保護(hù)農(nóng)業(yè)用地。

簡(jiǎn)言之，實(shí)行農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，可以更好地協(xié)調(diào)、保護(hù)和促進(jìn)公共利益、農(nóng)戶利益和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

土地再延包30年，這顆定心丸含金量有多大 ♂

黨的十九大報(bào)告提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年;同時(shí)指出要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

土地承包期再延三十年與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之間是什么關(guān)系?弄清二者之間關(guān)系，不僅有助于更好地理解黨的十九大提出的相關(guān)論述，而且有助于推動(dòng)實(shí)踐探索和發(fā)展。

從理論上或者邏輯上說，第二輪土地承包到期后再延三十年，與土地能否集中和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之間并沒有必然的聯(lián)系。在我國(guó)農(nóng)村承包土地“三權(quán)”分置安排下，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是可以獨(dú)立存在的。只要獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)，就可以集中土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。承包期限并不構(gòu)成土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的約束性因素。

從實(shí)踐來看，現(xiàn)實(shí)生活中，同樣是農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)，有些土地是家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的，有的則是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的。

有人認(rèn)為，不同的土地制度必然帶來不同的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)格局。這種觀點(diǎn)是經(jīng)不起推敲的。新時(shí)代我國(guó)鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)，但小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)并存格局將會(huì)長(zhǎng)期存在。美國(guó)等國(guó)家土地私有制，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模很大。日本等東亞一些國(guó)家土地也是私有制，但土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模很小。可見，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模與土地制度并不是一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系。

如果說第二輪土地承包到期后再延三十年不會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，那么它是否會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?

從邏輯上說，是有可能促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)持續(xù)發(fā)展的。承包期延長(zhǎng)，可能會(huì)讓暫不依賴農(nóng)業(yè)的部分農(nóng)民工流轉(zhuǎn)土地時(shí)吃上“定心丸”，等需要依賴農(nóng)業(yè)的時(shí)候再收回承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，特別是承包地確權(quán)登記頒證的保障，有助于消除顧慮增加土地流轉(zhuǎn)供給。

更為重要的是，承包期延長(zhǎng)，相應(yīng)勢(shì)必會(huì)帶來土地流轉(zhuǎn)期限的延長(zhǎng)，意味著投資大風(fēng)險(xiǎn)高的農(nóng)業(yè)投資獲取回報(bào)時(shí)間的延長(zhǎng)，這對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該會(huì)產(chǎn)生積極影響。承包期延長(zhǎng)，土地流轉(zhuǎn)供給和需求增加，這必然促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

現(xiàn)實(shí)中不乏因擔(dān)心二輪承包到期后的不確定性而猶豫土地流轉(zhuǎn)的。一些投資者雖有“三農(nóng)”情懷，但因擔(dān)心流轉(zhuǎn)期限過短難以收回投資和無法獲得回報(bào)而不愿投資農(nóng)業(yè)。

要讓農(nóng)村土地二輪承包到期后再延三十年在現(xiàn)實(shí)生活中成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極力量，還需要配套改革、完善配套政策。

同時(shí)，農(nóng)村土地二輪承包到期后再延三十年，會(huì)遇到一些新問題，需要積極探索解決。如農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要大量投入，這就需要緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款難貸款貴問題，需要化解金融機(jī)構(gòu)不愿接受土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的難題。

農(nóng)村土地二輪承包到期后再延三十年，還必須高度重視農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制出現(xiàn)的承包戶在流轉(zhuǎn)土地時(shí)盲目索要高租金和隨意要回承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)等問題。

降低土地流轉(zhuǎn)租金過高風(fēng)險(xiǎn)，政策上應(yīng)鼓勵(lì)以土地入股等方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有條件的地方還應(yīng)積極探索自愿有償退出承包地機(jī)制。同時(shí)必須盡快完善提高土地流轉(zhuǎn)行為規(guī)范的權(quán)威性和可預(yù)見性，保護(hù)各類主體權(quán)益，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

(作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥)