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本文導(dǎo)讀目錄：

1、機(jī)藝融合種法配套：萊州小麥10畝高產(chǎn)攻關(guān)田單產(chǎn)突破800公斤

2、機(jī)補(bǔ)資金連年下降的背后訊息及思考（上）

3、機(jī)補(bǔ)資金連年下降的背后訊息及思考（下）

機(jī)藝融合種法配套：萊州小麥10畝高產(chǎn)攻關(guān)田單產(chǎn)突破800公斤 ♂

機(jī)藝融合種法配套：萊州小麥10畝高產(chǎn)攻關(guān)田單產(chǎn)突破800公斤

在廣袤的膠東田野里，沉甸甸的金黃麥穗隨風(fēng)搖曳，一臺(tái)臺(tái)大型收割機(jī)在麥浪里來(lái)往穿梭，收獲著農(nóng)民的希望和笑顏，收獲著夏糧豐收的累累碩果。

6月22日，在萊州山東登海種業(yè)第19試驗(yàn)場(chǎng)小麥玉米周年高產(chǎn)攻關(guān)田里，由山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織、來(lái)自全國(guó)農(nóng)技推廣服務(wù)中心、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東省農(nóng)科院等5家單位的專家，對(duì)煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、萊州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和山東登海種業(yè)股份有限公司共同創(chuàng)設(shè)的“登海206”小麥10畝高產(chǎn)攻關(guān)田進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)實(shí)打驗(yàn)收。

專家組依照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部小麥高產(chǎn)創(chuàng)建測(cè)產(chǎn)驗(yàn)收辦法，對(duì)攻關(guān)田進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查勘，考察了小麥長(zhǎng)勢(shì)，聽(tīng)取了工作情況匯報(bào)。采用機(jī)收方式，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)打面積10.11畝，籽?，F(xiàn)場(chǎng)稱重7981.54公斤，測(cè)定含水量11.8%，按照13%標(biāo)準(zhǔn)含水量，折算平均畝產(chǎn)800.36公斤。

這是該高產(chǎn)攻關(guān)田在去年實(shí)打產(chǎn)量790.1公斤的基礎(chǔ)上，科研、行政、推廣三方進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化栽培技術(shù)方案，集成運(yùn)用“高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種+深耕配合增施有機(jī)肥+精細(xì)整地+精細(xì)化種子處理+寬幅勻播結(jié)合播前播后兩次鎮(zhèn)壓+水肥一體化+病蟲綠色防治+一噴三防+災(zāi)害綜合應(yīng)對(duì)”等關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)精細(xì)化田間管理，攻關(guān)田小麥長(zhǎng)勢(shì)均衡穩(wěn)健。在長(zhǎng)達(dá)240多天的生育期內(nèi)，克服了冬季低溫、春季倒春寒、中后期多雨寡照等不利氣象條件，科學(xué)防治了小麥條銹病、莖基腐病等重大病害，取得了畝產(chǎn)突破800公斤的好成績(jī)。

為持續(xù)穩(wěn)定增加種糧效益,保證穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn),確保糧食安全,除了實(shí)施小麥綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)外，生產(chǎn)上還采取了“三推”與“一控兩減”的技術(shù)路線。三推，即推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效多抗新品種、推廣規(guī)模化機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)、推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)，“一控兩減”即控制灌溉用水總量、減肥、減藥。具體技術(shù)措施就是“抓兩頭、調(diào)中間、綜合應(yīng)變施策”。抓兩頭，即一頭是抓好以提高播種質(zhì)量為核心的前期壯苗技術(shù)，奠定豐產(chǎn)基礎(chǔ)；一頭是 “一噴三防”為核心的后期保產(chǎn)技術(shù)。調(diào)中間，即在小麥拔節(jié)期前后，因苗進(jìn)行肥水管理，調(diào)節(jié)群體發(fā)展與個(gè)體發(fā)育，協(xié)調(diào)營(yíng)養(yǎng)生長(zhǎng)與生殖生長(zhǎng)。煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心農(nóng)技站站長(zhǎng)王廷利說(shuō)，今年糧食喜獲豐收，還在于生產(chǎn)過(guò)程中集成應(yīng)用了小麥玉米秸稈雙還田、配方施肥、種子包衣、規(guī)范播種、氮肥后移、病蟲草害綜合防治、小麥后期“一噴三防”等配套高產(chǎn)栽培技術(shù)。

這也是國(guó)內(nèi)實(shí)收面積10畝以上取得的一個(gè)嶄新的歷史性好成績(jī)，凸顯了糧食生產(chǎn)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略意義。夏種時(shí)，煙臺(tái)萊州市兩級(jí)農(nóng)技推廣部門與企業(yè)將在同一地塊搞好下茬玉米高產(chǎn)攻關(guān)，從培養(yǎng)地力、加深耕層、提高播種質(zhì)量和優(yōu)化肥水調(diào)控等方向，進(jìn)一步搞好技術(shù)集成創(chuàng)新應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)小麥玉米周年2噸糧、一畝地養(yǎng)活5個(gè)國(guó)人的目標(biāo)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

機(jī)補(bǔ)資金連年下降的背后訊息及思考（上） ♂

機(jī)補(bǔ)資金連年下降的背后訊息及思考（上）

一、國(guó)家下達(dá)機(jī)補(bǔ)資金變動(dòng)趨勢(shì)

自2004年國(guó)家啟動(dòng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼以來(lái)，國(guó)家機(jī)補(bǔ)資金迅猛攀升，到2014年達(dá)最高值253.45億元。從2015年起，國(guó)家機(jī)補(bǔ)資金開(kāi)始首次下降為236.45億元，比上一年減少17億元，降幅為7.2%。2016年中央財(cái)政下?lián)?09億元農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，比上年又減少27.45億元，下降11.61%；2017年，中央財(cái)政農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金壓減至186億元，比上年再減少23億元，下降11.0%。2018年174億元，2019年180億元，2020年169.43億元，2021年190億元。

2020年與2014年相比，絕對(duì)數(shù)下降84.02億元，下降率達(dá)33.15%。與此相對(duì)應(yīng)，我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度也由高速時(shí)的3.5%，一路下降到2015年的2.5%、2016年的2.0%、2020年以來(lái)的1.0%左右。機(jī)補(bǔ)資金規(guī)模和農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度進(jìn)入“雙下降”模式。業(yè)內(nèi)外關(guān)注農(nóng)機(jī)化的同仁們，對(duì)此頗多猜測(cè)？有人甚至斷言，我國(guó)機(jī)補(bǔ)政策似已走到盡頭？由于我國(guó)農(nóng)機(jī)化、農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展，目前還主要是機(jī)補(bǔ)導(dǎo)向和拉動(dòng)型。因此，機(jī)補(bǔ)政策的任何風(fēng)吹草動(dòng)，都是爆炸性事件，會(huì)牽動(dòng)農(nóng)機(jī)化各方面神經(jīng)？對(duì)此“熱點(diǎn)”話題，筆者剖析如下，供同仁們參考。

二、機(jī)補(bǔ)政策確實(shí)處于調(diào)整的窗口期

得出這一人們不愿說(shuō)，但又繞不開(kāi)的結(jié)論，是因?yàn)橐韵沦Y訊：

1、 就是本文開(kāi)篇說(shuō)的機(jī)補(bǔ)資金規(guī)模和農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度進(jìn)入“雙下降”模式

有資料揭示，機(jī)補(bǔ)政策在拉動(dòng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展中起著核心驅(qū)動(dòng)器的作用。建國(guó)55年，我國(guó)農(nóng)機(jī)化水平為32%，年平均成長(zhǎng)率為0．58個(gè)百分點(diǎn)。而2018年，我國(guó)農(nóng)機(jī)化水平超過(guò)70%，2004——到2018的15年，年均增長(zhǎng)幅度是2．47%，是前55年年均增幅的4．25倍。機(jī)補(bǔ)18年，累計(jì)投入資金約2537．98億元，補(bǔ)貼購(gòu)置各類農(nóng)機(jī)具超過(guò)4519．7萬(wàn)臺(tái)（套）；2016年全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到11．44億KW的歷史最高，比2004年增加4．54億KW，增長(zhǎng)64%（隨后幾年穩(wěn)在此位）；據(jù)2021年全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)72.03%，較上年提高0.78個(gè)百分點(diǎn)；其中機(jī)耕率、機(jī)播率、機(jī)收率分別達(dá)到86.42%、60.22%、64.66%。

畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)機(jī)械化率分別達(dá)到38.50%、33.50%、41.64%、42.05%，較上年分別提高2.72、1.85、2.45、1.51個(gè)百分點(diǎn)。裝備結(jié)構(gòu)加快向大馬力、多功能、高性能方向發(fā)展，大中拖、聯(lián)合收獲機(jī)、插秧機(jī)、烘干機(jī)保有量增幅分別達(dá)到7.4%、8.2%、6.0%、19.5%，新增秸稈還田離田、固液分離、殘膜回收等綠色環(huán)保機(jī)具18萬(wàn)臺(tái)（套），裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到10.78億千瓦，較上年增長(zhǎng)2.03%；拖拉機(jī)保有量2173.06萬(wàn)臺(tái)、配套農(nóng)具4022.93萬(wàn)部，其中大、中型拖拉機(jī)保有量同比分別增長(zhǎng)8.49%、3.65%，與58.8千瓦及以上拖拉機(jī)配套農(nóng)具增長(zhǎng)4.41%。糧食作物生產(chǎn)機(jī)具繼續(xù)較快增長(zhǎng)，稻麥聯(lián)合收割機(jī)、玉米聯(lián)合收割機(jī)、水稻插秧機(jī)、谷物烘干機(jī)保有量分別達(dá)162.72萬(wàn)臺(tái)、61.06萬(wàn)臺(tái)、96.32萬(wàn)臺(tái)、14.42萬(wàn)臺(tái)，同比分別增長(zhǎng)1.28%、3.76%、1.04%、5.92%。農(nóng)產(chǎn)品初加工作業(yè)機(jī)械、畜牧機(jī)械、水產(chǎn)機(jī)械保有量分別達(dá)1589.65萬(wàn)臺(tái)、869.85萬(wàn)臺(tái)、492.19萬(wàn)臺(tái)，同比分別增長(zhǎng)1.12%、7.26%、2.65%。以北斗、5G等信息技術(shù)為支撐的智能農(nóng)機(jī)裝備進(jìn)軍生產(chǎn)一線，加裝北斗衛(wèi)星導(dǎo)航的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)超過(guò)60萬(wàn)臺(tái)，植保無(wú)人機(jī)保有量97931架，同比增長(zhǎng)39.22%。

全國(guó)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織19.34萬(wàn)個(gè)，其中農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社7.6萬(wàn)個(gè)。農(nóng)機(jī)戶3947.57萬(wàn)個(gè)、4678.58萬(wàn)人，其中農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)專業(yè)戶415.90萬(wàn)個(gè)、578萬(wàn)人。農(nóng)機(jī)維修廠及維修點(diǎn)15.04萬(wàn)個(gè)，農(nóng)機(jī)維修人員90.02萬(wàn)人。全國(guó)鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)從業(yè)人員4957.36萬(wàn)人。全年完成機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、機(jī)電提灌、機(jī)械植保五項(xiàng)作業(yè)面積達(dá)到71.29億畝次，同比增長(zhǎng)1.7%。農(nóng)機(jī)服務(wù)收入4816.21億元，比上年增加34.73億元，其中農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)收入3675.92億元，比上年增加60.89億元。

但目前似乎進(jìn)入了投入報(bào)酬遞減通道。隨著投入增加，農(nóng)機(jī)化使用率提升受阻，實(shí)際上近些年來(lái)是下降的。這種下降會(huì)導(dǎo)致發(fā)展動(dòng)能不足，發(fā)展后勁乏力，是不可持續(xù)的。對(duì)此，需要我們冷靜思考，認(rèn)真調(diào)研；而不是簡(jiǎn)單的“打強(qiáng)心針”，治標(biāo)不治本，使矛盾積累到不可收拾的地步。我想，這就是“雙下降”背后對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的戰(zhàn)略層面的考量。

2、 需要對(duì)機(jī)補(bǔ)政策進(jìn)行“回頭看”

歲月如歌，轉(zhuǎn)眼間，機(jī)補(bǔ)走過(guò)了19年的探索之路。這對(duì)中國(guó)，這對(duì)中國(guó)農(nóng)機(jī)人，都是前無(wú)古人的偉大事業(yè)。她從咿呀學(xué)語(yǔ)，蹣跚起步，到今天樹高參天，鑄我農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之輝煌，僅用了19年，應(yīng)該寫入史冊(cè)！但輝煌中也有苦澀，我國(guó)地大物候復(fù)雜，農(nóng)機(jī)化發(fā)展不可能“放之四海而皆準(zhǔn)”，依靠一種機(jī)具或者說(shuō)一種模式，來(lái)解決全國(guó)農(nóng)機(jī)化問(wèn)題。大步流星地走過(guò)來(lái)，回頭看時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)了大批的掉隊(duì)者。出現(xiàn)這一情況，就是用“一把尺子量到底”的結(jié)果?，F(xiàn)在看，是發(fā)展思路上的問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)了，及時(shí)糾正；反思了，找出新方法，這就是科學(xué)思維。從機(jī)補(bǔ)“全覆蓋”起，全國(guó)所有有農(nóng)牧業(yè)的區(qū)域，一個(gè)“也沒(méi)落下”。

一是機(jī)補(bǔ)實(shí)施難度、成本逐步加大。在國(guó)家機(jī)補(bǔ)資金總盤子減小的背景下，取消補(bǔ)貼金額小的、降低補(bǔ)貼額的，兩種方法比較，前者則更易于操作。再者說(shuō)，隨著國(guó)民收入水平的整體提高，幾百元的補(bǔ)貼，已是“無(wú)關(guān)痛癢”。因此，一些區(qū)域就要從特色農(nóng)機(jī)下手。尋找那些投入產(chǎn)出比更高、對(duì)農(nóng)民增加收入拉動(dòng)作用更強(qiáng)、更能突出當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)和特色的農(nóng)機(jī)化發(fā)展領(lǐng)域。找準(zhǔn)切入點(diǎn)，是當(dāng)務(wù)之急。

二是機(jī)補(bǔ)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入窗口期。從機(jī)補(bǔ)投入效益遞減現(xiàn)象出現(xiàn)的時(shí)刻起，就有了這種警示。就如前面說(shuō)到的“雙下降”，機(jī)補(bǔ)資金肯定會(huì)逐年下降，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。但不能就此判斷機(jī)補(bǔ)政策開(kāi)始走下坡路。因?yàn)椋绻行聞?dòng)能，使農(nóng)機(jī)化投入回報(bào)提高，對(duì)宏觀農(nóng)業(yè)發(fā)展大局有貢獻(xiàn)，國(guó)家增加機(jī)補(bǔ)投入的可能性，是存在的。因?yàn)?，在將?lái)幾十年里，國(guó)家推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的即定方針不會(huì)變。這種投入政策就不會(huì)變，國(guó)家發(fā)展“不差錢”，差的是有沒(méi)有可“投”之處。另一方面，農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，大型化、成套化、智能化、高效環(huán)保，是大趨勢(shì)?；谥悄苻r(nóng)機(jī)的無(wú)人農(nóng)場(chǎng)大概率會(huì)進(jìn)入人們視野，并快速發(fā)展。機(jī)補(bǔ)作為引導(dǎo)趨勢(shì)的力量，自然要有自已的“態(tài)度”。這一方面要促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，另一方面要促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。畢竟，不能靠小農(nóng)經(jīng)濟(jì)來(lái)支撐中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？！但丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化“短板”肯定要補(bǔ)，只是如何補(bǔ)？目前沒(méi)有定論，各地都在探索。土地宜機(jī)化改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)該是可行之法，這是機(jī)補(bǔ)政策調(diào)整窗口期尤其要認(rèn)真思考的問(wèn)題。

三是國(guó)家支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策沒(méi)有變。中央第19個(gè)“一號(hào)文件”明確了發(fā)展總基調(diào)，“推進(jìn)我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、設(shè)備制造企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，進(jìn)一步提高大宗農(nóng)作物機(jī)械國(guó)產(chǎn)化水平，加快研發(fā)經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、丘陵山區(qū)農(nóng)林機(jī)械，發(fā)展高端農(nóng)機(jī)裝備制造”。“優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)示范和遙感技術(shù)應(yīng)用”。就是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總國(guó)策。農(nóng)機(jī)人需要作的，就是緊扣國(guó)策，砥礪奮進(jìn)，勇往直前。

3、看迅息背后的迅息

機(jī)補(bǔ)實(shí)施以來(lái)，各農(nóng)機(jī)企業(yè)“瘋狂”生長(zhǎng)，良莠不齊，甚至出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，“壞孩子們”走抄襲、復(fù)制之路，忙得不亦樂(lè)乎，賺得盆滿缽溢。從近幾年的市場(chǎng)表現(xiàn)看，這條路子難以行穩(wěn)致遠(yuǎn)。而那些大企業(yè)、有新品開(kāi)發(fā)能力的企業(yè)、科技型農(nóng)機(jī)企業(yè)卻嘗到了甜頭，成了逆勢(shì)上行的“黑馬”。市場(chǎng)上那種“真李逵干不過(guò)假李鬼”的詭道，末日已不遠(yuǎn)了。解決了這一難題，中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)才能長(zhǎng)大，并強(qiáng)起來(lái)。根據(jù)歐、美、日率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化的國(guó)家經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)合理的集群應(yīng)該是不超過(guò)10個(gè)大的企業(yè)集團(tuán)，每個(gè)集團(tuán)年產(chǎn)值1000億元人民幣左右；100家左右中小企業(yè)，每個(gè)企業(yè)年產(chǎn)值1～10億人民幣；500家左右微型企業(yè)，作為農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)集群的“衛(wèi)星”配套廠。

企業(yè)兼并重組到這個(gè)地步，才可能集中優(yōu)勢(shì)科研開(kāi)發(fā)力量，形成一個(gè)創(chuàng)新的“拳頭”，每年都有若干擁有自主知識(shí)的新產(chǎn)品投放市場(chǎng)。那種農(nóng)機(jī)企業(yè)“抻開(kāi)五指，抓沙漏沙，抓水漏水”的混亂局面離結(jié)束應(yīng)該不遠(yuǎn)矣。

三、機(jī)補(bǔ)政策調(diào)整的動(dòng)因

1、“大水漫灌”導(dǎo)致的效益下降，結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題

經(jīng)過(guò)19年高速發(fā)展，積累了一些矛盾和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”等問(wèn)題突出。農(nóng)機(jī)化東、中、西發(fā)展不平衡，差距較大；北方旱作區(qū)、南方水作區(qū)與中部機(jī)械化差距較大，情況更為復(fù)雜；農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合較差，機(jī)具與農(nóng)藝不協(xié)調(diào)，制約著現(xiàn)有機(jī)械能力的發(fā)揮；農(nóng)機(jī)總動(dòng)力已達(dá)11．44億KW，但動(dòng)力機(jī)與作業(yè)機(jī)具不協(xié)調(diào)、不配套，動(dòng)力機(jī)“瘋狂”增加，作業(yè)機(jī)具增加緩慢，配套比僅有1：1．68（剔除拖拉機(jī)掛車；較合理的配套比應(yīng)在1：5左右）。2003年，我國(guó)農(nóng)機(jī)配套比為1：1．30。機(jī)補(bǔ)以來(lái)，用18年時(shí)間僅提高0．38。拖拉機(jī)尾部“空虛”的問(wèn)題并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變。使農(nóng)機(jī)利用率低，造成大量的閑置和浪費(fèi)；我國(guó)糧油播種面積16億畝，約折合0．673kw/畝。按美國(guó)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化時(shí)的農(nóng)機(jī)總動(dòng)力折算，我國(guó)綜合機(jī)械化水平應(yīng)為87%—96%，低了26%—35%。目前農(nóng)村中很多農(nóng)戶出于攀比心理，互相比著購(gòu)機(jī)。這在以前農(nóng)機(jī)供給極度短缺時(shí)，快速發(fā)展，意味著效益更好。但現(xiàn)在時(shí)過(guò)境遷，盲目攀比的結(jié)果是：沒(méi)有了社會(huì)化服務(wù)需求，自購(gòu)自用，年使用不到10天，長(zhǎng)年農(nóng)機(jī)閑置“睡大覺(jué)”。雖說(shuō)投資是農(nóng)民為主體，但從宏觀經(jīng)濟(jì)角度看，是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的極大浪費(fèi)，是不可持續(xù)的發(fā)展。

過(guò)度發(fā)展，導(dǎo)致效益下降，后繼乏力。最顯著的例子就是聯(lián)收機(jī)，目前我國(guó)聯(lián)合收割機(jī)（以下稱聯(lián)收機(jī)）擁有量已達(dá)169．07萬(wàn)臺(tái)，聯(lián)收機(jī)構(gòu)成發(fā)生了巨大變化。稻麥機(jī)達(dá)122．57萬(wàn)臺(tái)，小麥機(jī)收率達(dá)98%，水稻機(jī)收率近85%。玉米聯(lián)收機(jī)達(dá)56．5萬(wàn)臺(tái)，玉米機(jī)收率達(dá)87%。稻麥機(jī)占72．5%，玉米機(jī)占27．5%。2010年，我國(guó)稻麥跨地區(qū)作業(yè)達(dá)到峰值。此后跨地區(qū)作業(yè)的機(jī)具數(shù)量、作業(yè)半徑、經(jīng)營(yíng)效益等主要指標(biāo)都出現(xiàn)了明顯的下降。

據(jù)漢中市南鄭區(qū)一些10余年從事跨地區(qū)作業(yè)的機(jī)手反映：近年來(lái)稻麥跨地區(qū)機(jī)收越來(lái)越難做。機(jī)具供大于求，機(jī)收價(jià)格下降較大；作業(yè)半徑由千公里之外縮小到百公里之內(nèi)，不再到遠(yuǎn)處作業(yè)；年作業(yè)量由過(guò)去的1200畝/臺(tái)縮減到不足600畝/臺(tái)；收益則因價(jià)格下降減少的更多，大約只有2010年前后的40%。其它大宗農(nóng)機(jī)也有類似的反映，一些機(jī)械的投放量超出實(shí)際需求，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)效益嚴(yán)重下降，農(nóng)機(jī)化發(fā)展后勁不足。

2、良莠不分對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)一概支持，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)工業(yè)懶人受益，挫傷創(chuàng)新活力

一方面是農(nóng)機(jī)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，大家都“擠”獨(dú)木橋，殺得天昏地暗，元?dú)饩銈Ａ硪环矫嬉恍╅_(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)和新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所需機(jī)械卻求購(gòu)無(wú)門。目前，我國(guó)農(nóng)機(jī)需求處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。但農(nóng)機(jī)供給似乎并沒(méi)有準(zhǔn)備好。主要表現(xiàn)在：

一是目前我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，僅僅覆蓋了中小馬力拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等低端的傳統(tǒng)機(jī)械，這些產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展后已經(jīng)趨于飽和，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。而高端農(nóng)機(jī)卻被外資壟斷，以日本久保田公司為例，其在我國(guó)生產(chǎn)的喂入量為1．6kg/s的半喂入水稻聯(lián)收機(jī)售價(jià)高達(dá)25—30萬(wàn)元/臺(tái)，而國(guó)產(chǎn)的同類機(jī)售價(jià)為15—20萬(wàn)元/臺(tái)，價(jià)格高出1．6倍；再如約翰迪爾采棉機(jī)，其售價(jià)是國(guó)產(chǎn)機(jī)的2．5倍以上；外國(guó)品牌的大馬力拖拉機(jī)價(jià)格比國(guó)產(chǎn)機(jī)高出1．5倍以上。讓農(nóng)民朋友們付出了沉重的代價(jià)。

二是我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)集中度很低，小企業(yè)多，規(guī)模以上的企業(yè)少。目前，我國(guó)已是世界第一大農(nóng)業(yè)裝備制造國(guó)，現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)企業(yè)近萬(wàn)家，其中規(guī)模以上的企業(yè)為2000多家。但規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值僅相當(dāng)于美國(guó)約翰迪爾公司一家企業(yè)的總產(chǎn)值。約翰迪爾一家企業(yè)的年銷售量為340億美元（約合2020億元人民幣）；克拉斯為1200多億人民幣。此外，具備創(chuàng)新與研發(fā)能力的企業(yè)不到200家，僅占規(guī)模企業(yè)的10%。

三是小型機(jī)械多，大中型機(jī)械少。在動(dòng)力機(jī)械方面，目前國(guó)產(chǎn)大馬力拖拉機(jī)主要集中在90—120馬力，而國(guó)外的大馬力拖拉機(jī)已達(dá)到500馬力以上。我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品存在“三多三少”的情況，即外國(guó)品牌多、國(guó)內(nèi)品牌少，大型裝備少、中小型裝備多，主機(jī)多、配套機(jī)具少。一些經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械，農(nóng)作物秸稈綜合利用機(jī)械，高端、大型、成套、節(jié)能、智能、環(huán)保、復(fù)式農(nóng)業(yè)機(jī)械，養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械等新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工機(jī)械嚴(yán)重匱乏，求購(gòu)無(wú)門。

機(jī)補(bǔ)資金連年下降的背后訊息及思考（下） ♂

機(jī)補(bǔ)資金連年下降的背后訊息及思考（下）

3、認(rèn)識(shí)誤區(qū)，導(dǎo)致行動(dòng)偏頗

對(duì)機(jī)補(bǔ)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。表現(xiàn)在

1）急功近利，缺乏宣傳和引導(dǎo)。由于農(nóng)民信息缺乏，分析能力出現(xiàn)障礙，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)投資攀比心理作祟。購(gòu)機(jī)時(shí)不是看需不需要，而是你有我也要有；從眾心理至上，看別人買什么機(jī)器，我就跟風(fēng)買，缺乏經(jīng)濟(jì)理性；有些人則受“面子”驅(qū)使，別人買了農(nóng)機(jī)很風(fēng)光，自已打腫臉充胖子跟進(jìn)。在缺乏引導(dǎo)，加之規(guī)?；r(nóng)業(yè)處在初創(chuàng)期的農(nóng)村大背景下，造成了大量農(nóng)機(jī)投資的閑置和浪費(fèi)。極大地打擊打擊了農(nóng)民的發(fā)展農(nóng)機(jī)化積極性。

2）認(rèn)為普惠制就是戶戶購(gòu)機(jī)制。一方面機(jī)補(bǔ)政策的執(zhí)行要講公平、公正、平等，也就是說(shuō)，凡是農(nóng)民提出申請(qǐng)，只要資金允許，都應(yīng)該得到滿足。但另一方面我國(guó)以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)，其經(jīng)營(yíng)規(guī)模是超小型化的，戶戶購(gòu)機(jī)實(shí)際上即不經(jīng)濟(jì)也無(wú)必要。以稻麥（油）輪作區(qū)為例，配置一套作業(yè)機(jī)械（以中型機(jī)計(jì)算），約需10—14萬(wàn)元，可以完成250—300畝農(nóng)田作業(yè)任務(wù)，而該區(qū)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模平均只有7畝左右，這樣就產(chǎn)生了99．8%以上的閑置和浪費(fèi)（其余服務(wù)能力必須靠社會(huì)化來(lái)實(shí)現(xiàn)）。如果農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)難以有效實(shí)現(xiàn)，則會(huì)造成有限資源的極大浪費(fèi)。顯然這樣的結(jié)果是與政策的初衷相背離的。

3）機(jī)補(bǔ)政策與農(nóng)民需求發(fā)生矛盾時(shí)，往往以犧牲政策取向來(lái)取悅于民。早在2010年，筆者就曾提出農(nóng)機(jī)化宏觀調(diào)控與協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。但這種管理與引導(dǎo)發(fā)展的思路，淹沒(méi)在了“政策面前，人人平等；機(jī)補(bǔ)惠民，人人有份”的樸素平等民權(quán)思潮的海洋中，并沒(méi)有成為機(jī)補(bǔ)政策的主流。從而在機(jī)補(bǔ)宏觀管理政策上，缺失了對(duì)政策導(dǎo)向的堅(jiān)守，使均衡發(fā)展的管理思路被束之高閣。其實(shí)早幾年就意識(shí)到問(wèn)題的存在，只是“怕”被農(nóng)民投訴而缺少堅(jiān)守。釀成今日“尾大難掉”的窘?jīng)r，委實(shí)是始料不及的。

4、目前農(nóng)機(jī)鑒定政策的制約

目前農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品鑒定周期長(zhǎng)，延緩了一些農(nóng)機(jī)新興產(chǎn)品進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的進(jìn)程，制約了一些新興農(nóng)機(jī)的投放速度，客觀上不利于農(nóng)機(jī)企業(yè)的創(chuàng)新與研發(fā)。農(nóng)機(jī)市場(chǎng)則因此形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的怪象，使富有創(chuàng)新精神的企業(yè)“吃了虧”。而大量的同質(zhì)化低端產(chǎn)能卻“活得好好的”，客觀上不利于“創(chuàng)新型成長(zhǎng)”。其實(shí)，近些年來(lái)，農(nóng)機(jī)企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品研發(fā)和試制，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，研發(fā)生產(chǎn)了大量的新產(chǎn)品，一些高、精、尖，機(jī)、電、液，智能化、大型成套、復(fù)式作業(yè)機(jī)械、經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械等陸續(xù)形成量產(chǎn)能力，可以供應(yīng)市場(chǎng)。但急切拿不到進(jìn)入市場(chǎng)的“準(zhǔn)生證”和“通行證”。客觀上成了制約發(fā)展的制度性障礙。

四、機(jī)補(bǔ)政策調(diào)整的方向性建議

1、由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變

一是有進(jìn)有退，有所為，有所不為。對(duì)大型成套、高效農(nóng)機(jī)（如稻麥聯(lián)收機(jī)，玉米聯(lián)合收割機(jī)緊隨其后），從跨地區(qū)作業(yè)角度來(lái)統(tǒng)籌發(fā)展。通過(guò)跨地區(qū)作業(yè)能滿足市場(chǎng)需求的，要退出補(bǔ)貼目錄，只保留機(jī)具報(bào)廢和更新?lián)Q代補(bǔ)貼。對(duì)報(bào)廢機(jī)具，提高報(bào)廢補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。由原定的相當(dāng)于機(jī)具購(gòu)置價(jià)款的10%提高到20%，以獎(jiǎng)勵(lì)老舊機(jī)具的報(bào)廢行為；實(shí)行報(bào)廢補(bǔ)貼與更新?lián)Q代補(bǔ)貼（機(jī)補(bǔ)）脫鉤制；舊機(jī)報(bào)廢者即可以選購(gòu)新機(jī)（享機(jī)補(bǔ)），也可以只報(bào)廢舊機(jī)放棄購(gòu)新機(jī)。這一政策用好了，就會(huì)迎來(lái)我國(guó)農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代高潮期，成為新一輪農(nóng)機(jī)化發(fā)展的新動(dòng)能。從機(jī)具大類上看，水稻聯(lián)收機(jī)（特別是半喂入聯(lián)收機(jī)）、玉米聯(lián)收機(jī)仍有一定發(fā)展空間。應(yīng)從地域上來(lái)決定取舍。插秧機(jī)仍應(yīng)大力發(fā)展。

二是區(qū)別對(duì)待。對(duì)傳統(tǒng)的通用農(nóng)機(jī)，生產(chǎn)急需而又供不應(yīng)求的，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展；能滿足生產(chǎn)需要的，應(yīng)退出補(bǔ)貼范圍或降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)老舊、高耗能、粗制濫造、技術(shù)落后、安全性差的農(nóng)機(jī)，應(yīng)堅(jiān)決“踢出”補(bǔ)貼目錄；對(duì)新型農(nóng)機(jī)、農(nóng)民生產(chǎn)急需的農(nóng)機(jī)、對(duì)優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有促進(jìn)作用的農(nóng)機(jī)要實(shí)行更加優(yōu)惠的政策；允許農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者定制特種農(nóng)機(jī)，與研發(fā)生產(chǎn)者談定價(jià)格；報(bào)農(nóng)機(jī)管理部門備案后，享受機(jī)補(bǔ)政策。為了鼓勵(lì)這種定制的小眾特需農(nóng)機(jī)的發(fā)展，機(jī)補(bǔ)可提高到不超過(guò)50%；地方機(jī)補(bǔ)可以疊加使用。用好這一措施，可以快速滿足新興的開(kāi)發(fā)性農(nóng)牧業(yè)、特色、高效農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)機(jī)的需求，對(duì)創(chuàng)新型農(nóng)機(jī)企業(yè)和新興農(nóng)業(yè)，都是福音。企業(yè)可能因此找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)入下一個(gè)發(fā)展的“黃金期”。

2、把“補(bǔ)短板”作為發(fā)展的重點(diǎn)

首先，目前主要糧食作物的耕種收機(jī)械化已基本滿足生產(chǎn)需要，而“短板”在于植保、烘干、秸稈處理；在全面機(jī)械化方面，農(nóng)機(jī)需求向大型、成套、高效、環(huán)保、智能方向發(fā)展，醞釀著新的需求。

其次是丘陵、淺山區(qū)農(nóng)機(jī)化。目前尚處在起步階段，很多農(nóng)機(jī)產(chǎn)品還是空白。另一方面，農(nóng)村出現(xiàn)了新情況，就是近些年來(lái)，新型農(nóng)機(jī)（業(yè)）經(jīng)營(yíng)主體迅猛發(fā)展，對(duì)農(nóng)機(jī)化提出了大型、成套、智能化要求。合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地面積占比已經(jīng)超過(guò)36%，農(nóng)機(jī)化與規(guī)模經(jīng)營(yíng)相互促進(jìn)、相得益彰，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程配套。新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)機(jī)的需求，由關(guān)注價(jià)格向注重品牌和質(zhì)量轉(zhuǎn)變，更加注重以機(jī)械化降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、提高作業(yè)效率，更加注重獲取全程機(jī)械化解決方案。技術(shù)方面，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、安全發(fā)展理念深入人心，提高農(nóng)業(yè)投入品和資源利用率、緩解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力、治理面源污染，迫切需要農(nóng)機(jī)化技術(shù)和裝備的支撐。高效節(jié)本、綠色環(huán)保、智能安全正在成為農(nóng)機(jī)技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)制造、推廣應(yīng)用的基本導(dǎo)向。

第三，開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)做為農(nóng)村發(fā)展的新領(lǐng)域，對(duì)農(nóng)機(jī)的需求魅力無(wú)限。這一需求或?qū)资队谀壳稗r(nóng)機(jī)存量，如果全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，則我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模或?qū)⒈痊F(xiàn)在提高3．5以上，發(fā)展的潛力同樣非常誘人！

3、從兩方面入手，促進(jìn)政策落地

一是機(jī)補(bǔ)向三級(jí)目錄管理轉(zhuǎn)變。機(jī)補(bǔ)政策實(shí)施19年，基本上實(shí)行的是由農(nóng)機(jī)主管部門對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)信譽(yù)做評(píng)估，再根據(jù)當(dāng)年農(nóng)機(jī)化發(fā)展目標(biāo)要求，來(lái)確定國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄。企業(yè)拿到“通行證”，其產(chǎn)品就可享受30%的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼。這一政策設(shè)計(jì)，使機(jī)補(bǔ)具有了可操作性，迎來(lái)了我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的“黃金10年“。但這種高度集中、統(tǒng)一的“目錄制”管理，雖然也發(fā)揮了機(jī)補(bǔ)政策的拉動(dòng)作用，激發(fā)了農(nóng)機(jī)化發(fā)展動(dòng)能。但2013年以來(lái)，機(jī)補(bǔ)的政策拉動(dòng)作用開(kāi)始減緩，人們那種“激情式”購(gòu)機(jī)現(xiàn)象不復(fù)存在。機(jī)補(bǔ)資金這種“稀缺資源”對(duì)人們的吸引力開(kāi)始下降。農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度也由最高時(shí)的5%，降到連續(xù)三年的不足1.0%。這種“減速”的深層次根源，在于“目錄制”管理的本身缺陷：

1）我國(guó)地域性特色顯著，高度集中、統(tǒng)一卻“抹殺”了這種特殊性；

2）我國(guó)從南到北、由東到西，幾乎是全天候農(nóng)業(yè)區(qū)，高度統(tǒng)一的結(jié)果使各地比較優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難以得到機(jī)補(bǔ)支持，使生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，遲滯了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化進(jìn)程；

3）我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)門類齊全，多達(dá)140多個(gè)，可生產(chǎn)數(shù)千種農(nóng)產(chǎn)品。除了耕整地等通用類機(jī)械外；每種農(nóng)產(chǎn)品要使優(yōu)勢(shì)更優(yōu)，亟待農(nóng)機(jī)化支持。那么就有至少140多個(gè)大系，數(shù)千種配套體系組合。從這個(gè)角度看，糧食生產(chǎn)機(jī)械化只是其中的1/140。也就是個(gè)開(kāi)頭而已，說(shuō)明我國(guó)農(nóng)機(jī)化的潛力誘人！但就國(guó)家層面而言，這種細(xì)微的差別化需求“聲音太小”，“難達(dá)天聽(tīng)”。

目前，我國(guó)農(nóng)機(jī)化面臨由選擇性機(jī)械化向全程機(jī)械化轉(zhuǎn)型、由糧棉油生產(chǎn)機(jī)械化向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面機(jī)械化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期。農(nóng)機(jī)需求主體由超小型化家庭經(jīng)營(yíng)向機(jī)械化家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)公司等新型規(guī)?；?jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變；農(nóng)機(jī)具需求由小型、實(shí)用、通用、人工操作、功能單一、大眾化機(jī)械向大型、成套、環(huán)保節(jié)能、智能高效、復(fù)式作業(yè)、特殊需求、差異化特色需求轉(zhuǎn)變。機(jī)補(bǔ)政策也當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)調(diào)整。借鑒我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的“負(fù)面清單式”管理思路，保留“目錄制”管理的“合理內(nèi)核”，實(shí)行“三級(jí)目錄制”：

即國(guó)家層面保持“一級(jí)目錄制”不變，但只對(duì)機(jī)補(bǔ)作指導(dǎo)思想、補(bǔ)貼重點(diǎn)、實(shí)施原則、通用農(nóng)機(jī)等從宏觀管理的角度作宏觀調(diào)控式安排；屬于指導(dǎo)性質(zhì)。?。ㄊ小^(qū)）完善“二級(jí)目錄制”。由省級(jí)人民政府農(nóng)機(jī)化主管部門依據(jù)國(guó)家一級(jí)目錄制要求，結(jié)合本行政區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)機(jī)化的需求，制定本級(jí)（二級(jí)）目錄制，報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案后執(zhí)行；屬于省域?qū)嵤┬苑桨?。設(shè)區(qū)的市建立“三級(jí)目錄制”。由市本級(jí)人民政府農(nóng)機(jī)化主管部門根據(jù)國(guó)、省兩級(jí)目錄制要求，密切結(jié)合本地區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展對(duì)農(nóng)機(jī)化的需求，制定本級(jí)機(jī)補(bǔ)實(shí)施《目錄》，報(bào)省政府備案后實(shí)施。這實(shí)際上就是對(duì)地方機(jī)補(bǔ)“擴(kuò)權(quán)、放權(quán)”，從而避免政策與實(shí)際需求“兩張皮”弊端，使機(jī)補(bǔ)反應(yīng)靈活、更接地氣。從及時(shí)滿足各地農(nóng)機(jī)化特殊、特色、生產(chǎn)的個(gè)性化需求中，激發(fā)農(nóng)機(jī)化發(fā)展新動(dòng)能；為農(nóng)業(yè)倍增、為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“添柴加油”，提供新動(dòng)能。

二是創(chuàng)新機(jī)補(bǔ)工作方式，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

1）倡導(dǎo)綠色生態(tài)導(dǎo)向，在穩(wěn)定糧棉油糖等大宗作物生產(chǎn)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)“一控兩減三基本”等綠色發(fā)展的需要，科學(xué)確定補(bǔ)貼范圍，著力滿足生產(chǎn)需求外，對(duì)深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥機(jī)具和秸稈還田離田、農(nóng)產(chǎn)品烘干、殘膜回收、畜禽糞便資源化利用與病死畜禽無(wú)害化處理等作為支持重點(diǎn)，支持農(nóng)機(jī)化綠色發(fā)展。

2）擴(kuò)大農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，允許在適宜地區(qū)開(kāi)展植保無(wú)人飛機(jī)補(bǔ)貼試點(diǎn)。申請(qǐng)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)的?。ㄊ小^(qū)）份，要對(duì)試點(diǎn)區(qū)域選擇、試點(diǎn)產(chǎn)品確定、試點(diǎn)資金規(guī)模、具體操作方式、相關(guān)責(zé)任義務(wù)等作出科學(xué)安排。

3）優(yōu)化資金分配與使用管理。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門的協(xié)調(diào)配合，提升資金分配的精準(zhǔn)性、科學(xué)性。要改進(jìn)資金需求調(diào)查方法，完善市縣資金規(guī)模測(cè)算分配方法，把資金實(shí)際使用進(jìn)度作為重要測(cè)算因素，優(yōu)化有關(guān)因素權(quán)重，確保資金分配符合實(shí)際，避免出現(xiàn)局部地區(qū)資金大量結(jié)轉(zhuǎn)。各設(shè)區(qū)市要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)機(jī)化需求變動(dòng)情況，及時(shí)磋商、協(xié)調(diào)機(jī)補(bǔ)分配，調(diào)劑余缺，最大限度地發(fā)揮機(jī)補(bǔ)對(duì)本地農(nóng)業(yè)的拉動(dòng)能力。

4）強(qiáng)化鑒定工作支撐服務(wù)。要拓展試驗(yàn)鑒定種類和范圍，組織開(kāi)展專項(xiàng)鑒定和選型鑒定工作，盡快研究制定實(shí)施規(guī)范，運(yùn)用專項(xiàng)鑒定和選型鑒定手段，解決尚不具備推廣鑒定條件的新產(chǎn)品鑒定問(wèn)題，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定功能，為農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼提供支撐，促進(jìn)農(nóng)機(jī)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

4、創(chuàng)新農(nóng)機(jī)鑒定政策，使之更利于新型農(nóng)機(jī)盡可能快地進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域

前已述及，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性很強(qiáng)。決定了農(nóng)機(jī)需求的地域性和小眾化定制服務(wù)的特點(diǎn)。

前不久，我到生產(chǎn)一線調(diào)研農(nóng)機(jī)化。發(fā)現(xiàn)一些小眾農(nóng)機(jī)化需求，其實(shí)并不小。比如漢中的中藥材元胡生產(chǎn)，其收獲頗費(fèi)勞動(dòng)力。一畝元胡收獲耗勞占整個(gè)生產(chǎn)的90%，需要20多人干，加班加點(diǎn)一天，才收完?？捎腥碎_(kāi)發(fā)了元胡收獲機(jī)，生產(chǎn)率為1.5畝/h.。這種特種需求的機(jī)械，由于需求總規(guī)模小，大廠子看不上。其實(shí)，這是誤區(qū)。我算了一帳：這種機(jī)器雖然總需求小，但其單臺(tái)價(jià)格高（無(wú)人競(jìng)爭(zhēng)），按現(xiàn)在的全國(guó)種植面積，全國(guó)的需求是1.5萬(wàn)臺(tái)。臺(tái)價(jià)30萬(wàn)元，就是45億元的市場(chǎng)！

此類小品種機(jī)械的研發(fā)生產(chǎn)，在我國(guó)目前存在現(xiàn)實(shí)需求者有100多項(xiàng)?？偲饋?lái)，至少就是4500億元。小嗎，肯定不??！只是沒(méi)人注意而已。由此，讓人想到，中國(guó)的農(nóng)機(jī)市場(chǎng)，就是有規(guī)模的。潛在的市場(chǎng)需求，會(huì)因?yàn)殚_(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)的逐步發(fā)展，而逐漸形成，并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求。只要眼光準(zhǔn)確，路徑合理，穩(wěn)打穩(wěn)扎，深耕精耕，你就是“天馬行空”了，看誰(shuí)還能望其項(xiàng)背哉??？這個(gè)市場(chǎng)看你如何樂(lè)觀預(yù)測(cè)，都是有發(fā)展空間的。在小國(guó)里不成產(chǎn)業(yè)，無(wú)法介入。但在中國(guó)，就可能成就傳奇！如果，在此給那些有創(chuàng)新實(shí)力的農(nóng)機(jī)企業(yè)提個(gè)醒，應(yīng)該就可以把科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，在未來(lái)的中國(guó)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)，獨(dú)持彩練當(dāng)空舞了！

因此，對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)的新型農(nóng)機(jī)，只要符合農(nóng)民生產(chǎn)實(shí)際需要，我們就要開(kāi)綠燈，準(zhǔn)其“出生”，呵護(hù)其健康成長(zhǎng)。農(nóng)機(jī)鑒定應(yīng)在國(guó)家、?。ㄊ小^(qū)）推廣許可證的基礎(chǔ)上，增加地（市）區(qū)域性鑒定和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體定制農(nóng)機(jī)的可靠性、適用性鑒定方式。通過(guò)市級(jí)鑒定，可以在相應(yīng)的區(qū)域內(nèi)推廣應(yīng)用；通過(guò)定制性鑒定，可以在同類區(qū)域和相同生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者中應(yīng)用。這種鑒定更靈活，研發(fā)新產(chǎn)品投入生產(chǎn)應(yīng)用的周期會(huì)大大縮短；對(duì)那些研發(fā)生產(chǎn)能力強(qiáng)的創(chuàng)新型企業(yè)，實(shí)際上是一種政策導(dǎo)向和獎(jiǎng)勵(lì)。客觀上會(huì)起到推動(dòng)農(nóng)機(jī)新技術(shù)進(jìn)步的作用，加快農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。