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本文導(dǎo)讀目錄：

1、推動形成農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新格局

2、推動我國農(nóng)機維修行業(yè)健康發(fā)展之我見

推動形成農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新格局 ♂

推動形成農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新格局

完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。國際經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系比較完善的國家，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度也通常較高。近年來，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)快速發(fā)展，各類新型服務(wù)組織蓬勃興起，服務(wù)領(lǐng)域不斷向縱深拓展，涌現(xiàn)出一批各具特色、形式多樣的服務(wù)模式。

為總結(jié)各地農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型模式的引領(lǐng)示范作用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照可學(xué)可用、可復(fù)制可推廣的標(biāo)準(zhǔn)，于2019年在全國遴選確定了第一批20個農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)典型案例，前不久又發(fā)布了第二批24個典型案例。這些案例的推廣，有利于促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，加快小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接，推動形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，主體多元、形式多樣，便捷高效、全鏈?zhǔn)芤娴亩嘣蚕硇娃r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新格局?！岸嘣笔侵钢黧w多元、服務(wù)多元和模式多元，“共享”就是形成利益共同體。

首先，要發(fā)揮多元主體的作用。多元化的主體是形成農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新格局的重要前提。為此，要積極培育不同類型的服務(wù)主體，明確各類主體的功能定位，按照市場化、多元化、專業(yè)化、規(guī)?；乃悸罚浞职l(fā)揮專業(yè)合作社及其聯(lián)合組織、龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司、集體經(jīng)濟組織等主體的重要作用，統(tǒng)籌推進公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)。特別是要強化對家庭農(nóng)場和廣大小農(nóng)戶的社會化服務(wù)，發(fā)揮農(nóng)技推廣、農(nóng)機服務(wù)、動物疫病防治、智慧農(nóng)業(yè)、職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)等領(lǐng)域公益性服務(wù)組織的基礎(chǔ)性作用。

其次，要完善社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主要集中在糧食等大田作物的產(chǎn)中環(huán)節(jié)，一些產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)還較為薄弱。果蔬種植、畜禽獸醫(yī)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域服務(wù)也相對滯后。為此，要抓住關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，加強技術(shù)、信息、良種、資源回收、清選包裝、冷藏保鮮、金融保險等領(lǐng)域社會化服務(wù)的有效供給，并整合政府資源和社會資源，構(gòu)建統(tǒng)一的社會化服務(wù)平臺，制定規(guī)范化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)技術(shù)規(guī)范，規(guī)范服務(wù)主體行為，打造全程全域覆蓋的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程綜合配套服務(wù)。

再次，要探索多樣化服務(wù)模式。推動形成農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新格局，需要不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者尤其是廣大小農(nóng)戶提供靈活多樣的社會化服務(wù)。我國農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)業(yè)發(fā)展情況千差萬別，不同地區(qū)、不同主體、不同農(nóng)產(chǎn)品對社會化服務(wù)的需求差異較大，各地需要因地制宜探索各具特色的社會化服務(wù)模式，提供半托管、全托管、土地流轉(zhuǎn)等服務(wù)。同時，要充分運用現(xiàn)代科技和信息化手段，不斷推進組織方式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。

此外，要打造全鏈利益共同體。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)有力推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。在這種情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與社會化服務(wù)是一個相互依存的有機整體。推動形成農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新格局，必須兼顧各類生產(chǎn)和服務(wù)主體利益，打造全鏈利益共同體，使全產(chǎn)業(yè)鏈和各個主體均能受益，并讓廣大農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益，從而為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。

（作者系全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長）

推動我國農(nóng)機維修行業(yè)健康發(fā)展之我見 ♂

推動我國農(nóng)機維修行業(yè)健康發(fā)展之我見

農(nóng)機維修服務(wù)是農(nóng)機產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，同時也是農(nóng)機社會化服務(wù)的重要組成部分。農(nóng)機維修行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，對促進先進農(nóng)機制造、保障農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供有力支撐具有獨特功能作用。面對“后農(nóng)機化時代”，如何加強農(nóng)機自我服務(wù)能力建設(shè)，提高農(nóng)機維修服務(wù)水平？

一、推動農(nóng)機維修行業(yè)發(fā)展的重要性緊迫性

隨著農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展廣度和深度的深化拓展，以及農(nóng)機裝備補短板工作的深入推進，越來越多的新型農(nóng)機產(chǎn)品投入市場，對維修保養(yǎng)的需求日益增長。但在實踐中，農(nóng)機維修行業(yè)的發(fā)展速度和質(zhì)量還不能適應(yīng)這一需求，“維修難、維修慢、維修貴”等現(xiàn)象在一些地區(qū)日益突出。進一步加快農(nóng)機維修行業(yè)發(fā)展，提升維修服務(wù)質(zhì)量效能，切實解決好廣大農(nóng)機手“急、難、愁、盼”問題、回應(yīng)好各方關(guān)切，極為重要、十分緊迫。

一方面，企業(yè)需要通過維修服務(wù)履行好自身售后服務(wù)責(zé)任，滿足農(nóng)機產(chǎn)品在使用過程當(dāng)中的修理需求，從而提升產(chǎn)品使用效能、延長使用壽命、贏得客戶青睞。另一方面，企業(yè)可以借助維修服務(wù)信息反饋，進一步改進提高產(chǎn)品質(zhì)量性能，促進迭代升級，對促進農(nóng)機工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、支撐好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品機械化生產(chǎn)意義重大。

加快推進農(nóng)業(yè)機械化，是解決“誰來種地”“怎么種地”的關(guān)鍵抓手。農(nóng)機產(chǎn)品好不好用、耐不耐用，農(nóng)機手最有發(fā)言權(quán)。當(dāng)產(chǎn)品出現(xiàn)技術(shù)狀態(tài)不佳、故障解除不及時或反復(fù)維修反復(fù)出現(xiàn)問題時，會嚴重影響機手對所用農(nóng)機的滿意度。前些年，因為對農(nóng)機維修服務(wù)不滿意造成集體上訪的事件還是有的，雖然都得到很好處理，但也反映出農(nóng)機維修行業(yè)的發(fā)展還不能充分滿足廣大農(nóng)機手的期盼。進一步健全農(nóng)機維修服務(wù)體系、暢通問題反映渠道、提升維修質(zhì)量水平，事關(guān)廣大農(nóng)機手的切身利益，對于落實好人民至上理念十分重要。

農(nóng)機維修行業(yè)是農(nóng)機產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的重要一環(huán)，關(guān)系到農(nóng)機增收和農(nóng)民致富。一方面，維修收入是直接從事農(nóng)機維修的農(nóng)民收入的重要來源?，F(xiàn)在全國農(nóng)機服務(wù)年收入4800多億元，其中作業(yè)服務(wù)收入3600多億元，占比76%，其他還包括農(nóng)機維修、農(nóng)機租賃經(jīng)營收入等，維修收入占比粗略估計10%以上；農(nóng)機作業(yè)有季節(jié)性和時段性特點，以“三夏”跨區(qū)小麥機收為例，一臺收割機一年往往只作業(yè)個把月時間，如果作業(yè)中出現(xiàn)故障得不到及時維修，機手作業(yè)收益將大打折扣。對此應(yīng)當(dāng)給予高度重視，采取務(wù)實舉措，充分挖掘維修促增收的潛力。

農(nóng)機維修服務(wù)能力直接影響維修質(zhì)量、機具技術(shù)狀態(tài)和安全性能，事關(guān)安全生產(chǎn)和綠色發(fā)展，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全。隨著農(nóng)機數(shù)量種類的持續(xù)增加，農(nóng)機安全事故隱患在增多，能耗大排放超標(biāo)的現(xiàn)象也不同程度顯現(xiàn)。為此，一方面要推動提升農(nóng)機裝備研發(fā)制造質(zhì)量水平，另一方面要加快提升維修能力質(zhì)量，促進提高農(nóng)機產(chǎn)品的先進性、適用性、安全性、可靠性和節(jié)能減排效果，這是減少事故隱患、保障安全生產(chǎn)、促進綠色發(fā)展的重要舉措，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)機手權(quán)益的一個關(guān)鍵所在。

二、我國農(nóng)機維修行業(yè)發(fā)展形勢和存在的問題

2006年，原農(nóng)業(yè)部和國家工商行政管理總局聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》，明確從事農(nóng)機維修應(yīng)取得《農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證》；黨的十八大以后，黨中央國務(wù)院著眼深化行政體制改革、推動政府職能轉(zhuǎn)變，積極推進“放管服”改革。在這一背景下，2016年《農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證》由前置審批調(diào)整為后置審批，2018年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》，取消了《農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證》行政審批，農(nóng)機維修行業(yè)管理調(diào)整為事中事后監(jiān)管。各地按照“放管服”改革統(tǒng)一部署，主動適應(yīng)行業(yè)監(jiān)管新形勢新要求，積極探索推動農(nóng)機維修行業(yè)有序發(fā)展，相關(guān)工作取得積極進展和成效。

從全國范圍看，截至2021年底，全國農(nóng)機維修廠及維修點15.04萬個，比上年減少5085個；農(nóng)機維修人員90.02萬人，比上年減少786人。從這組數(shù)據(jù)以及近年情況看，維修點和從業(yè)人員數(shù)量在小幅減少，這當(dāng)中有農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、機具質(zhì)量提升及維修行業(yè)自身結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的因素。比如，現(xiàn)在國產(chǎn)農(nóng)機的質(zhì)量整體是在提升的，需要維修特別是應(yīng)急維修的情況在減少。再如，從山東部分地區(qū)了解到，手扶拖拉機等小型農(nóng)機具保有量加速減少，大型機具越來越多進入市場，其維修需求多數(shù)依靠企業(yè)售后服務(wù)滿足，一些小規(guī)模經(jīng)營維修點因能力人才不足、經(jīng)營效益微薄等因素影響退出市場。還有，農(nóng)機合作社等農(nóng)機社會化服務(wù)組織集約化規(guī)?；潭仍谔岣?、綜合經(jīng)營能力在提升，日常檢修保養(yǎng)比較到位，也使得專門的維修需求有所減少，等等。但總的看，我國農(nóng)機維修行業(yè)發(fā)展相比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要、農(nóng)機手期盼、發(fā)達國家水平，還存在不小差距。

（1）與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要相比有差距。我國農(nóng)機維修網(wǎng)點中的高等級維修點還是鳳毛麟角，低等級路邊店的能力難以滿足需求，經(jīng)營效益微薄，管理難度也大。農(nóng)機維修服務(wù)能力總體滯后于農(nóng)機產(chǎn)品的更新?lián)Q代，尤其在機械化水平低的偏遠地區(qū)，企業(yè)“三包”幾乎沒有布局。基層專業(yè)維修人員數(shù)量少，技術(shù)水平參差不齊，只能解決一般性故障。維修配件質(zhì)量不高，供給也不夠及時和充分，影響修理質(zhì)量和進度，易誤農(nóng)時。

（2）與農(nóng)機手的期盼相比有差距。農(nóng)機手對農(nóng)機維修的期盼可以概括為“一減一加”。一減是減少等待時間?，F(xiàn)實情況是，有的生產(chǎn)廠家和維修網(wǎng)點缺少必要的服務(wù)人員和零部件庫存，維修時間較長且服務(wù)質(zhì)量不高。一加是加大維修技術(shù)培訓(xùn)力度。隨著農(nóng)機新產(chǎn)品的不斷涌現(xiàn)，許多農(nóng)機手和修理工因自身文化水平較低，接受能力不強，造成機具買來不會用、用完不保養(yǎng)、小問題不會修等問題，影響了機具正常使用。

（3）與農(nóng)業(yè)發(fā)達國家相比有差距。農(nóng)業(yè)發(fā)達國家也是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)達國家，無明顯短板，農(nóng)機維修保障也很到位。比如，美國的農(nóng)機企業(yè)十分重視產(chǎn)品售后服務(wù)，對產(chǎn)品使用中的問題會在第一時間幫助解決，能承擔(dān)農(nóng)機全壽命周期的維修。再如，德國要求農(nóng)機企業(yè)必須保證本廠產(chǎn)品有充足的零部件供應(yīng)和農(nóng)民操作安全，實行誰銷售誰負責(zé)的原則，建有銷售商負責(zé)的售后維修服務(wù)體系。還有，我們的近鄰韓國，每年則提供一定數(shù)量的長期低息貸款資金，在道、郡、府各級設(shè)立零部件供應(yīng)中心或售后服務(wù)所；政府無償支援部分農(nóng)機維修設(shè)施及裝備，向售后服務(wù)所和民間農(nóng)機修理店提供修理服務(wù)車輛等。與這些國家相比，我國農(nóng)機維修行業(yè)在制度政策供給、服務(wù)能力方式、人員技能素養(yǎng)等方面還存在諸多短板。

三、推動我國農(nóng)機維修服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

農(nóng)機化主管部門要堅持守正創(chuàng)新、堅持問題導(dǎo)向、堅持系統(tǒng)觀念，緊盯需求、直面問題，充分組織動員農(nóng)機企業(yè)、農(nóng)機社會化服務(wù)組織、農(nóng)機大戶、行業(yè)協(xié)會等各方面資源力量，緊抓各方面高度關(guān)注農(nóng)業(yè)機械化、高度關(guān)注農(nóng)機維修行業(yè)發(fā)展等有利時機，趁勢而上、順勢作為，明確抓手平臺載體，強化制度政策落地，加快推動農(nóng)機維修行業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平在短期內(nèi)有明顯提升。

（1）提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平，制度要先行。

一要組織力量對《農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》實施情況開展調(diào)研，探索延長整機和主要零部件“三包”期的可能。

二要加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修改完善工作，推進《農(nóng)業(yè)機械維修服務(wù)規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂，修訂《農(nóng)機修理通用技術(shù)規(guī)范》《農(nóng)業(yè)機械維修業(yè)開業(yè)技術(shù)條件》等標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)機維修經(jīng)營者依標(biāo)完善提升設(shè)施設(shè)備、人員技能、質(zhì)量規(guī)范、維修記錄管理、安全生產(chǎn)等經(jīng)營條件。

三要研究完善農(nóng)機服務(wù)收入統(tǒng)計調(diào)查制度，明確農(nóng)機維修收入調(diào)查方法。

（2）抓維修網(wǎng)點建設(shè)，健全服務(wù)保障體系。建立健全現(xiàn)代農(nóng)機維修體系，要與農(nóng)機社會化服務(wù)、農(nóng)機服務(wù)組織建設(shè)、安全生產(chǎn)等工作一體謀劃、一體布局。

一要依托和組織現(xiàn)有農(nóng)機維修資源力量積極參與實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)促進行動，研究創(chuàng)設(shè)維修網(wǎng)點建設(shè)扶持政策，引導(dǎo)和支持有條件的農(nóng)機經(jīng)銷網(wǎng)點、大中型農(nóng)機維修網(wǎng)點和農(nóng)機合作社加強區(qū)域農(nóng)機維修中心建設(shè)。

二要分區(qū)域做好農(nóng)忙季節(jié)應(yīng)急搶修和配件供應(yīng)工作，結(jié)合農(nóng)機應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊建設(shè)，支持有條件的地區(qū)成立流動服務(wù)隊，推動企業(yè)設(shè)立農(nóng)忙季節(jié)臨時配件庫、配備維修服務(wù)流動車等。

三要結(jié)合農(nóng)機化管理服務(wù)信息化平臺建設(shè)等工作，有效整合農(nóng)機管理、產(chǎn)銷企業(yè)、維修網(wǎng)點、農(nóng)機合作社、農(nóng)機安全“網(wǎng)格員”隊伍等多方資源，打造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機維修”平臺，發(fā)揮好遠程診斷指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、配件調(diào)度、數(shù)據(jù)收集等方面的優(yōu)勢。四要結(jié)合農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼“優(yōu)機優(yōu)補”工作，研究探索將補貼機具售后維修保障條件引入“優(yōu)機”認定環(huán)節(jié)，引導(dǎo)企業(yè)提升維修服務(wù)保障的積極性主動性。

（3）抓人才培養(yǎng)，提升維修能力質(zhì)量。抓農(nóng)機維修能力提升，關(guān)鍵在人。

一要拓展技能人才培養(yǎng)渠道，緊盯農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)、農(nóng)機社會化服務(wù)組織等打造維修技能提升服務(wù)中心，加強維修技術(shù)交流學(xué)習(xí)；用好高素質(zhì)農(nóng)民培育等項目，依托農(nóng)機培訓(xùn)機構(gòu)、農(nóng)機職業(yè)技能培訓(xùn)基地等，突出農(nóng)機社會化服務(wù)組織當(dāng)中的技術(shù)人員等重點人群開展維修技能培訓(xùn)。

二要大力遴選和培養(yǎng)農(nóng)機維修“土專家”，充分發(fā)揮農(nóng)機維修能人示范帶頭作用；務(wù)實開展農(nóng)機維修技能大賽，以賽促學(xué)、以賽促訓(xùn)。

三要組織開發(fā)數(shù)字化農(nóng)機維修培訓(xùn)課程、課件，依托虛擬仿真、多媒體、人機交互、數(shù)據(jù)庫等技術(shù)，完善農(nóng)機維修學(xué)習(xí)平臺，共享學(xué)習(xí)資源，滿足不同層次人員學(xué)習(xí)需求。

（4）抓監(jiān)督管理與宣傳引導(dǎo)，營造良好環(huán)境氛圍?？茖W(xué)有力的監(jiān)管與正確的輿論導(dǎo)向可為農(nóng)機維修行業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境和氛圍。

一要強化農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證核發(fā)行政許可取消后的事中事后監(jiān)管，壓實農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)、培訓(xùn)單位和維修網(wǎng)點等市場主體責(zé)任，促進政府與市場良性互動。

二要依托農(nóng)機“安全生產(chǎn)月”、農(nóng)機“3?15”等抓手，深入農(nóng)機維修服務(wù)組織和維修網(wǎng)點，加大對農(nóng)機維修相關(guān)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度，引導(dǎo)農(nóng)機維修經(jīng)營者依法依規(guī)從事農(nóng)機維修經(jīng)營。

三要分層級、分區(qū)域動態(tài)征集發(fā)布優(yōu)秀農(nóng)機維修典型案例，發(fā)揮好典型引路作用。

四要大力開展農(nóng)機質(zhì)量投訴宣傳咨詢，暢通農(nóng)機維修質(zhì)量投訴維權(quán)渠道，對違反“三包”規(guī)定的企業(yè)依法予以處理并公開曝光，持續(xù)提高廣大從業(yè)單位及個人的誠信經(jīng)營意識，強化行業(yè)自律。