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本文導讀目錄：

1、土地流轉重大變化：13省探索發(fā)展土地股份合作社

2、土地流轉風險保障金收取遇阻 1.98億元難以抵御風險

土地流轉重大變化：13省探索發(fā)展土地股份合作社 ♂

土地流轉重大變化：13省探索發(fā)展土地股份合作社

財政部今天向社會發(fā)布《扶持村級集體經濟發(fā)展試點的指導意見》，指出農村集體經濟是社會主義公有制經濟在農村的重要體現。扶持村級集體經濟發(fā)展，壯大村級集體經濟實力，是新時期新階段對農村“統(tǒng)分結合、雙層經營”基本經濟制度的完善。

2016年，中央財政將選擇13個省份開展試點。在原有浙江、寧夏回族自治區(qū)兩個試點省份的基礎上，新增河北、遼寧、江蘇、安徽、江西、山東、河南、廣東、廣西、貴州、云南11個省份，在一定時期內開展試點。中央財政通過以獎代補方式支持地方試點工作。省級財政部門要加大支持力度，市縣也應給予必要支持。試點資金主要用于對鼓勵土地流轉、零散土地整治、發(fā)展為農服務、物業(yè)經營等進行補助，不得用于項目配套、償還鄉(xiāng)村債務、建設樓堂館所、購置交通通訊工具和發(fā)放個人補貼等方面。

意見明確，扶持村級集體經濟發(fā)展的基本原則，是堅持集體所有、堅持市場導向、堅持改革創(chuàng)新，因地制宜、村為主導。堅守不改變村集體產權性質、不損害村集體利益、不損害農民利益“三條底線”，促進集體資產保值增值，確保村級集體經濟發(fā)展成果惠及本集體所有成員。各地按照試點鄉(xiāng)村的資源資產狀況和區(qū)位條件，可以統(tǒng)籌考慮以下試點內容：

——支持村集體領辦土地股份合作社，按照入社自愿、退社自由、利益共享、風險共擔的原則，鼓勵和引導村集體成員以土地承包經營權折股入社。采取村集體成員認可的經營方式，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，提高勞動生產率和土地產出率，實現土地經營收益最大化。

——支持村集體創(chuàng)辦農業(yè)生產經營合作社、勞務合作社等服務實體，為各類市場主體尤其是糧食生產經營主體提供加工、流通、倉儲、勞務等有償服務，促進農業(yè)由生產環(huán)節(jié)向產前、產后延伸，在更高層次、更大范圍內實現一二三產業(yè)融合發(fā)展。

——鼓勵村集體按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的要求，開發(fā)利用集體經營性建設用地等土地，量力而行建設物業(yè)項目，發(fā)展物業(yè)經濟。盤活村集體閑置辦公用房、學校、倉庫、禮堂等不動產，開展租賃經營。

——有條件的村，可以探索設立扶持村級集體經濟發(fā)展基金，積極探索基金使用運轉方式，實現集體資產保值增值。

土地流轉風險保障金收取遇阻 1.98億元難以抵御風險 ♂

土地流轉風險保障金收取遇阻 1.98億元難以抵御風險

資料圖

記者留意到，全國已有442個縣（市、區(qū)）開展了審核備案工作，流轉土地的工商資本共繳納風險保障金1.98億元。不過，相對于高達4.47億畝的土地流轉量，1.98億元的風險保障金顯然無異于杯水車薪。

在實地調研中，記者發(fā)現流轉土地風險保障金的繳納普遍存在難題。

“一個實際操作層面的問題就是，這個風險保障金非常占用我們的流動資金，流轉期都在五年十年，那么這一大筆錢就這么閑置著？我們做農業(yè)生產，本身就已經是重資產了，也許這一交風險保障金，企業(yè)資金鏈一下子斷了說不定就真垮了。”一位在河北流轉數千畝耕地的公司負責人說，“另外，又該如何保障我們的風險保障金的安全？流轉十年后，數十萬元的費用如何確保退得回？”

收風險保障金為農民兜底

農業(yè)部數據顯示，截至2015年末，全國家庭承包耕地流轉面積達到4.47億畝，占家庭承包經營耕地總面積的33.3%。

為規(guī)范土地流轉，今年7月，農業(yè)部印發(fā)了《農村土地經營權流轉交易市場運行規(guī)范（試行）》，為進一步規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)行為，規(guī)范特別強調，流入土地超過當地規(guī)定標準以上的，需提供農業(yè)經營能力等證明，項目可行性報告，以及有權批準機構準予流轉交易的證明。

而為了避免土地流入方因經營困難等問題導致的風險，多地方已開始征收“風險保障金”。農業(yè)部統(tǒng)計顯示，截至目前全國已有20個?。▍^(qū)、市）、65個地級市（州）和271個縣（市、區(qū)、旗）出臺了具體實施意見，442個縣（市、區(qū)）開展了審核備案工作，共繳納風險保障金1.98億元。

據記者不完全統(tǒng)計，當前已經形成較為成熟的土地流轉風險保障金模式的地區(qū)包括四川彭山、湖北武漢、安徽合肥等，以四川省眉山市彭山區(qū)為例，當地通過推行“三級土地預推—平臺公開交易—資質審查前置—風險應急處理”的土地流轉四步機制，為防范項目爛尾、租金打水漂的風險而采取了“事前審查+事后兜底讓農民零風險”的方式。

而在安徽合肥，亦通過成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資委托代理中心，向土地流轉面積超過500畝以上的受讓方收取不低于一個年度的土地流轉租金，實行繳納企業(yè)專戶存儲管理，待流轉合同到期后返還本息。當受讓方無法支付土地租金時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府首先使用風險保障金兌現農戶租金，不足部分依法追繳到位，以確保土地轉出方利益。

企業(yè)負擔加重不大愿意買賬

然而，相對于高達33.3%、4.47億畝的土地流轉量，1.98億元的風險保障金仍是僧多粥少。但其尷尬在于，許多流轉土地進行規(guī)?；\作的企業(yè)對此表示“難以買賬”。

記者走訪多家在山東、河北等地流轉較大面積土地的企業(yè)發(fā)現，對于企業(yè)而言，雖然認同風險保障金對于流出土地的農戶的保障作用，但在企業(yè)的具體營運實踐中，收取風險保障金的方式將為其帶來資金使用成本增加、流轉到期后資金如何順利撤回的困惑。

“一個實際操作層面的問題就是，這筆錢應該交給政府里哪個部門呢？實際上現在沒有一個部門可以收這筆錢，許多地是通過設立地方平臺來運作，這樣來將政府收取保障金的行為合理化，但是一來這樣的程序實際上增加了企業(yè)經營的門檻和成本，或者說等于多了一道審批，而這個審批權限來自于政府下轄企業(yè)，這讓我們相當為難，一方面我們流轉土地都是在五年、十年，如果按照一畝地1000元錢的保障金，那么1000畝地就是100萬元，作為保障金，是不是要沉淀五年、十年？可是如果這100萬元用于投入農業(yè)生產、設施建設呢？”一位在河北流轉數千畝耕地的公司負責人告訴記者，“

另外，又該如何保障我們的風險保障金的安全？流轉十年后，數百萬元的費用如何確保退得回？當縣級政府換屆、地方平臺發(fā)生變動，如何保障保障金的安全？”

“我剛剛租了地種麥子，作為糧食，回報率比經濟作物還低，而在風險保障金制度下，我認為我確實無法負擔這些額外的資金占用?！绷硪晃辉谏綎|流轉土地進行創(chuàng)業(yè)的大學生村官則認為，“這就好比說，我要做100萬元的生意，我先得拿出另外的100萬押在那，如果我經營不下去、發(fā)生風險，可能不僅這100萬沒了，那100萬的押金也沒了。這個事情說出來簡直太殘忍，有什么行業(yè)的生意是這樣做的呢？”

“2014年一號文件提出要探索建立工商資本企業(yè)流轉農業(yè)用地風險保障金制度，隨著本區(qū)域內土地流轉規(guī)模的增多，我們一直在研究這個事情，也在與企業(yè)溝通，目前是對土地流轉收取每畝1000元的復墾保障金，風險保障金也一直在提，但是實際上，目前為止連復墾保障金還沒收上來。”一位河北地方政府農業(yè)局人士則對記者坦言，“因為我們還沒有成立地方平臺公司來為我們收取這筆費用，我們政府內并沒有一個部門來直接跟企業(yè)收取，但對于是否成立這樣的地方平臺公司，實際上我們還是處于斟酌之中，一方面，能保障農民利益自然是好的，另一方面，也要兼顧流轉土地進行經營的新型經營主體的公平?！?/span>