《新冠肺炎疫情對(duì)春耕備耕的影響》專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告(《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展指數(shù)調(diào)查（六期）報(bào)告》發(fā)布)
農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（www.wgjtg.com）今天給各位分享《新冠肺炎疫情對(duì)春耕備耕的影響》專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告的知識(shí)，其中也會(huì)對(duì)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展指數(shù)調(diào)查（六期）報(bào)告》發(fā)布進(jìn)行解釋，如果能碰巧解決你現(xiàn)在面臨的問題，別忘了關(guān)注本站，現(xiàn)在開始吧！
本文導(dǎo)讀目錄：
1、《新冠肺炎疫情對(duì)春耕備耕的影響》專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告
2、《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展指數(shù)調(diào)查（六期）報(bào)告》發(fā)布
《新冠肺炎疫情對(duì)春耕備耕的影響》專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告 ♂
《新冠肺炎疫情對(duì)春耕備耕的影響》專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告?中國農(nóng)業(yè)機(jī)械流通協(xié)會(huì)為了解新冠肺炎疫情對(duì)春耕備耕農(nóng)機(jī)的供應(yīng)、作業(yè)和服務(wù)的影響，于2月16日向行業(yè)發(fā)出《問卷調(diào)查：新冠肺炎疫情對(duì)春耕備耕的影響》。截至2月19日中午12時(shí)，共計(jì)收到557份調(diào)查問卷。經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，形成本專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告。茲面向行業(yè)公開發(fā)布，以備政府部門和行業(yè)同仁充分掌握情況后科學(xué)決策、有效管理。本報(bào)告已報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司、中國物流與采購聯(lián)合會(huì)等單位。
一、填報(bào)情況綜述
共計(jì)收到557份調(diào)查問卷，均為有效問卷。本報(bào)告完全依據(jù)調(diào)查結(jié)果撰寫?？紤]到填寫單位有分公司、一個(gè)公司有多人填寫等情況，我們對(duì)填報(bào)單位進(jìn)行了科學(xué)合并，共計(jì)390家單位，涵蓋農(nóng)機(jī)流通企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、使用群體、社團(tuán)組織、科研單位、維修企業(yè)、其他組織等，占比情況如下圖：
二、具體問題分述
問題1：貴單位計(jì)劃何時(shí)復(fù)工
問題2：疫情對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品供應(yīng)方面的影響
其他影響主要集中在以下方面：
1.復(fù)工率不足，物流限制對(duì)農(nóng)機(jī)和零部件供應(yīng)鏈影響較大，無法穩(wěn)定生產(chǎn)和銷售。
2.經(jīng)營成本激增，農(nóng)機(jī)行業(yè)作為微利行業(yè)，支撐困難。
3.農(nóng)機(jī)行業(yè)整體互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平低，特別是農(nóng)機(jī)用戶高齡化明顯，互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備使用相對(duì)困難，短時(shí)間內(nèi)突擊性通過互聯(lián)網(wǎng)手段開展生產(chǎn)、營銷、培訓(xùn)、服務(wù)等工作，存在現(xiàn)實(shí)困難。
問題3：疫情對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)和服務(wù)的影響
其他問題主要集中在以下方面：
1.鄉(xiāng)村道路封閉，特別是破壞路面等過激行為，已經(jīng)造成當(dāng)下進(jìn)入作業(yè)季的部分區(qū)域出現(xiàn)誤時(shí)誤工現(xiàn)象。
2.防疫防護(hù)物資不足，農(nóng)機(jī)作業(yè)和服務(wù)人員無法集中復(fù)工，作業(yè)效率低下。
3.防疫隔離人員的信息沒有區(qū)域共享平臺(tái)，部分區(qū)域可能重復(fù)隔離，農(nóng)機(jī)作業(yè)和服務(wù)人員只能本地甚至本村作業(yè)，無法跨區(qū)作業(yè)。
4.排灌等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保養(yǎng)維護(hù)無法得到全面有效保障。
問題4：預(yù)計(jì)疫情對(duì)貴單位上半年?duì)I業(yè)收入影響
問題5：目前供應(yīng)緊缺的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和零配件是什么
調(diào)查顯示，幾乎所有的農(nóng)機(jī)整機(jī)產(chǎn)品和零配件都在緊俏狀態(tài)。尤其是涉及當(dāng)前春耕作業(yè)區(qū)域的農(nóng)機(jī)流通與使用群體表示部分動(dòng)力機(jī)械、耕整地機(jī)械、育苗機(jī)械設(shè)備、栽植機(jī)械、施肥機(jī)械、植保機(jī)械、排灌機(jī)械等多種產(chǎn)品及零配件、濾芯等易損件、消耗品相對(duì)緊缺，其中經(jīng)濟(jì)、園藝作物機(jī)械、排灌機(jī)械方面更加緊缺；大部分生產(chǎn)企業(yè)對(duì)橡膠原料、鋼材及熱處理件、鑄造件、薄板覆蓋件、標(biāo)準(zhǔn)件、電子元器件、輪胎輪轂、柴油機(jī)等都有一定程度緊缺。
問題6：農(nóng)機(jī)行業(yè)在當(dāng)前環(huán)境下最需要解決的問題
主要是三個(gè)問題：保障物流暢通、加快結(jié)算補(bǔ)貼資金、復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
問題7：希望協(xié)會(huì)在哪些方面提供服務(wù)并向政府建言獻(xiàn)策
主要是以下方面：
1.盡快梳理農(nóng)機(jī)企業(yè)重點(diǎn)保障企業(yè)明細(xì)（企業(yè)名稱、產(chǎn)品信息）報(bào)送有關(guān)部門，盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
2.呼吁盡快結(jié)算補(bǔ)貼資金，并盡快開放今年補(bǔ)貼系統(tǒng)。
3.呼吁政府盡快建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色通道，采取通行證模式保障春耕。
4.繼續(xù)發(fā)布行業(yè)經(jīng)營標(biāo)桿案例，曝光大馬拉小車等違法經(jīng)營負(fù)面信息。
5.呼吁銀行、信貸公司適當(dāng)降低利率、延遲用戶還款等。
6.盡快向海關(guān)部門反映給予農(nóng)機(jī)進(jìn)出口方面綠色通道。
7.呼吁政府給予企業(yè)復(fù)工員工包車返回等一定交通補(bǔ)貼。
8.建議協(xié)會(huì)組織企業(yè)網(wǎng)上交流，加強(qiáng)信息對(duì)稱。（協(xié)會(huì)注：協(xié)會(huì)有多個(gè)專業(yè)微信群，群規(guī)嚴(yán)格、交流高效，歡迎加入）
9.建議繼續(xù)深度推廣協(xié)會(huì)等單位聯(lián)合發(fā)布的行業(yè)文件《農(nóng)村消毒液噴施技術(shù)及設(shè)備使用建議》《植保無人機(jī)消殺作業(yè)技術(shù)規(guī)范》，目前終端還是信息閉塞，消殺操作不規(guī)范。（協(xié)會(huì)注：文件已經(jīng)下發(fā)，后續(xù)繼續(xù)加強(qiáng)傳播）
10.希望協(xié)會(huì)牽頭盡快編撰行業(yè)產(chǎn)供銷明細(xì)，尤其針對(duì)新興市場(chǎng)，如經(jīng)濟(jì)園藝作物等領(lǐng)域，嘗試建立農(nóng)機(jī)網(wǎng)上商城、電子商務(wù)。（協(xié)會(huì)注：已經(jīng)安排編撰材料中，歡迎企業(yè)積極提報(bào)）
11.建議盡快做好疫情結(jié)束后協(xié)會(huì)品牌活動(dòng)“農(nóng)機(jī)地頭展”安排計(jì)劃。（協(xié)會(huì)注：正在安排，疫情結(jié)束后會(huì)有系列活動(dòng)）
12.希望協(xié)會(huì)繼續(xù)做大做強(qiáng)一年一度的“國際農(nóng)機(jī)展”品牌，繼續(xù)保證綜合服務(wù)達(dá)到一站式水平。目前很多企業(yè)多次重復(fù)參加部分區(qū)域性、小型、缺乏實(shí)力的小會(huì)雜會(huì)，勞民傷財(cái)。（協(xié)會(huì)注：正在研究布置）
13.希望協(xié)會(huì)加大果蔬茶機(jī)械、中藥材機(jī)械、特色作物機(jī)械、畜牧機(jī)械、植保機(jī)械、排灌產(chǎn)品、水產(chǎn)機(jī)械、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)村清潔行動(dòng)等有關(guān)領(lǐng)域的服務(wù)能力，組織活動(dòng)（疫情結(jié)束后），編撰材料。（協(xié)會(huì)注：抓緊研究，做好計(jì)劃）
在此，對(duì)參加本次調(diào)研的單位及個(gè)人表示衷心的感謝。
最后，因目前農(nóng)機(jī)行業(yè)在疫情之下形勢(shì)嚴(yán)峻，煩請(qǐng)讀者將此報(bào)告廣泛轉(zhuǎn)發(fā)，以便更多政府部門和行業(yè)同仁了解情況。
《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展指數(shù)調(diào)查（六期）報(bào)告》發(fā)布 ♂
《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展指數(shù)調(diào)查（六期）報(bào)告》發(fā)布
《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展指數(shù)調(diào)查（六期）報(bào)告》著重從創(chuàng)新意識(shí)、品牌建設(shè)、發(fā)展信心和政策支持四個(gè)方面對(duì)不同區(qū)域新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展前景加以考察。
結(jié)果顯示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)新意識(shí)普遍較強(qiáng)，品牌建設(shè)已取得一定成果，對(duì)下一個(gè)生產(chǎn)周期的經(jīng)營狀況看好，但所獲得的政策支持還有提升空間。
創(chuàng)新意識(shí)、品牌建設(shè)和政策支持是影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵力量，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的有力支撐，也是事關(guān)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成功與否的重要因素。
本報(bào)告著重從創(chuàng)新意識(shí)、品牌建設(shè)、發(fā)展信心和政策支持四個(gè)方面對(duì)不同區(qū)域新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展前景加以考察。結(jié)果表明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展前景看好。
設(shè)備更新快
新型農(nóng)業(yè)主體引進(jìn)新設(shè)備、采納新技術(shù)、引進(jìn)新品種的積極性較高，尤其在研發(fā)投入層面具備優(yōu)勢(shì)
總體而言，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體設(shè)備更新速度較快，不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體類型的設(shè)備更新速度差異較大。在所調(diào)查的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，2013年至2015年引進(jìn)過新設(shè)備的一共有2198家，占有效樣本的43%。其中，家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶設(shè)備更新頻率較低，分別占42.46%和39.87%；合作社這一比例稍高，達(dá)44.89%；90.05%的龍頭企業(yè)在過去3年內(nèi)更新過設(shè)備?？梢?，規(guī)模對(duì)于經(jīng)營主體設(shè)備引進(jìn)具有重要作用，龍頭企業(yè)這一經(jīng)營形式在設(shè)備更新層面占據(jù)相當(dāng)優(yōu)勢(shì)。
家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶的設(shè)備更新方式主要是購買。在所調(diào)查的家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶中，有1365個(gè)經(jīng)營單位就近3年設(shè)備更新的途徑提供了有效信息。其中，1289個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)或種養(yǎng)大戶通過購買的方式獲得設(shè)備，56個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)或種養(yǎng)大戶通過租賃方式更新設(shè)備，另有20個(gè)主體通過政府補(bǔ)助、自己建造等方式獲得設(shè)備?？偟膩碚f，當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶絕大多數(shù)依賴購買新設(shè)備，而非通過融資租賃、經(jīng)營租賃等方式更新設(shè)備，因此對(duì)經(jīng)營主體的現(xiàn)金流量提出了更高的要求。
龍頭企業(yè)是研發(fā)主力
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)新意識(shí)普遍較強(qiáng)，核心競(jìng)爭(zhēng)力凸顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是涉農(nóng)新技術(shù)研發(fā)的一支重要力量
調(diào)查顯示，2013年至2015年有1513家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采納過新技術(shù)，占有效樣本的33.80%。其中，合作社采納新技術(shù)的比例占到52.49%。相比之下，采納了新技術(shù)的家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶經(jīng)營主體的比重分別只有29.58%和25.38%，存在較大差距?？梢?，合作社的適度規(guī)模形式有效地提高了經(jīng)營主體新技術(shù)的采納概率。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是新技術(shù)尤其是涉農(nóng)新技術(shù)研發(fā)的一支重要力量，在新技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域投入較大。根據(jù)2011年的調(diào)查數(shù)據(jù)，在全國700多家農(nóng)業(yè)企業(yè)中從事研發(fā)的企業(yè)僅有25%，本次調(diào)查的總計(jì)609家龍頭企業(yè)中，有54.70%的龍頭企業(yè)在2015年投入了研發(fā)。
其中，東部、中部和西部地區(qū)的龍頭企業(yè)在2015年的研發(fā)投入額均值分別為94.91萬元、167.67萬元和34.39萬元，存在明顯的地區(qū)差異。根據(jù)國內(nèi)主要農(nóng)業(yè)類上市公司2011年的年報(bào)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)科研投入多數(shù)占收入的比例不足1%，部分上市公司研發(fā)投入甚至是空白。
但是，根據(jù)調(diào)查得到的數(shù)據(jù)，新型經(jīng)營主體的龍頭企業(yè)在2015年的研發(fā)投入額占其全年銷售額的比重為3.43%。其中，東部、中部和西部的比重分別為3%、4.71%和11.9%?？偟膩碚f，龍頭企業(yè)在涉農(nóng)新技術(shù)研發(fā)層面的投入力度比國內(nèi)主要農(nóng)業(yè)類上市公司更大。
新品引進(jìn)重“優(yōu)質(zhì)”“抗?。ㄏx）”
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引進(jìn)的品種更看重“優(yōu)質(zhì)”和“抗?。ㄏx）”特征
在所調(diào)查的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，2013年至2015年度引進(jìn)過新技術(shù)的一共有2065家，占有效樣本的45.82%。就引進(jìn)新品種的經(jīng)營主體而言，對(duì)其更具有吸引力的新品種一般具有優(yōu)質(zhì)和抗?。ㄏx）的特點(diǎn)，對(duì)于是否能夠增產(chǎn)并不過分看重。
根據(jù)調(diào)查結(jié)果，經(jīng)營主體引入的新品種中有326家的新品種具有增產(chǎn)的特點(diǎn)，占引進(jìn)過新品種經(jīng)營主體總數(shù)的15.79%；在引入的新品種中，分別有827家和777家經(jīng)營主體的新品種具有優(yōu)質(zhì)和抗病（蟲）的特點(diǎn)，分別占引入新品種總數(shù)的40.05%和37.63%。
總體而言，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體促進(jìn)了信息技術(shù)的推廣應(yīng)用。在所調(diào)查的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，已經(jīng)采用信息技術(shù)的共有683家，占有效樣本的27%。應(yīng)用比例由高到低的信息技術(shù)依次為APP等移動(dòng)互聯(lián)終端、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、基于大數(shù)據(jù)的市場(chǎng)行情分析和云計(jì)算、云管理平臺(tái)，分別占有效樣本的15%、14%、13%、11%和5%。
西部地區(qū)品牌知名度更高
品牌建設(shè)取得一定成果，知名度范圍較廣的品牌出現(xiàn)，展現(xiàn)出新型經(jīng)營主體巨大潛力
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)開始具有品牌意識(shí)，但是仍有較大的提升空間。在所調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶中，擁有注冊(cè)商標(biāo)或自主品牌的經(jīng)營主體有615個(gè)，占有效樣本的13.57%。
其中，合作社中擁有自主品牌或注冊(cè)商標(biāo)的比重為19.61%，家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶經(jīng)營的主產(chǎn)品擁有品牌所占比重分別為14.03%和10.32%，相比合作社存在一定差距。
分地區(qū)來看，新型經(jīng)營主體品牌知名度范圍存在一定的差異，品牌知名度范圍從高到低依次為西部、中部和東部地區(qū)。截至調(diào)查完成時(shí)，東部、西部、中部地區(qū)新型經(jīng)營主體主產(chǎn)品無品牌或認(rèn)證的比重分別為79.42%、75.46%和67.78%；
三個(gè)地區(qū)新型經(jīng)營主體的主產(chǎn)品具有縣級(jí)品牌或知名度范圍限于本縣的比重分別為8.2%、11.08%和11.85%；三個(gè)地區(qū)新型經(jīng)營主體主產(chǎn)品具有市級(jí)品牌或知名度范圍限于本市的比重分別為4.23%、4.65%和6.69%；具有省級(jí)品牌或認(rèn)證的比重分別為6.67%、7.53%和11.85%；具有國家級(jí)品牌稱號(hào)或認(rèn)證的比重在三個(gè)地區(qū)分別為1.48%、1.27%和1.82%?？偟膩碚f，西部地區(qū)新型經(jīng)營主體品牌的認(rèn)證積極性更高，品牌的知名度范圍相對(duì)較廣。
計(jì)劃較積極融資較保守
大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)營銷方面的發(fā)展計(jì)劃較為積極，但融資計(jì)劃卻較為保守
大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)下一個(gè)生產(chǎn)周期的經(jīng)營狀況看好。37.35%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體預(yù)期下一個(gè)生產(chǎn)周期的經(jīng)營狀況將會(huì)趨好，預(yù)期下一個(gè)生產(chǎn)周期經(jīng)營狀況趨壞的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體占比則為7.17%，比認(rèn)為經(jīng)營狀況趨好的占比低30.18個(gè)百分點(diǎn)。
大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)下一個(gè)生產(chǎn)周期收入增加的信心不足。27.85%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體認(rèn)為下一個(gè)生產(chǎn)周期收入會(huì)有所增長，但認(rèn)為下一個(gè)生產(chǎn)周期收入會(huì)有所下降的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體占比為46.67%，比認(rèn)為收入增加的占比高出18.82個(gè)百分點(diǎn)。
發(fā)展計(jì)劃方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)營銷方面的發(fā)展計(jì)劃較為積極，但融資計(jì)劃卻較為保守。具體而言，計(jì)劃擴(kuò)展銷售渠道和增加市場(chǎng)推廣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分別有59.21%和58.48%，計(jì)劃引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有58.73%，計(jì)劃增加融資規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體僅為39.53%，明確表示不增加融資規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也高達(dá)42.45%，這在一定程度上反映了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資信心疲軟。
對(duì)政策支持有更高期待
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所獲得的政策支持力度尤其是金融支持力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠
近些年，國家出臺(tái)了大量的優(yōu)惠政策來鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，但總體而言，這些政策的支持力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)現(xiàn)有政策支持力度不是很滿意。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)所獲得的產(chǎn)業(yè)政策、金融支持和政治激勵(lì)評(píng)價(jià)得分分別為2.28分、1.95分和2.23分，均未達(dá)到“一般”水平。其中，在產(chǎn)業(yè)政策、金融支持和政治激勵(lì)方面，評(píng)價(jià)得分最低的是金融支持。
在四類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間，總體來看，得到政策支持力度由大到小依次為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社。具體來說，就產(chǎn)業(yè)政策支持力度而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的評(píng)價(jià)平均得分為2.91分，比種養(yǎng)大戶高27%，比家庭農(nóng)場(chǎng)高33%，比農(nóng)民專業(yè)合作社高40%；就金融支持力度而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的評(píng)價(jià)平均得分為2.80分，比種養(yǎng)大戶高46%，比家庭農(nóng)場(chǎng)高48%，比農(nóng)民專業(yè)合作社高64%；就政治激勵(lì)而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)平均得分為2.68分，比種養(yǎng)大戶高21%，比家庭農(nóng)場(chǎng)高21%，比農(nóng)民專業(yè)合作社高28%。
《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》解讀一： 促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展 ♂
《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》解讀一： 促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展? 近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的高質(zhì)量發(fā)展作出了具體規(guī)劃，提出了五大支持政策和四大保障措施?！兑?guī)劃》的實(shí)施，必然會(huì)促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的進(jìn)一步發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。
黨的十九大指出：“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”，具有豐富的政策內(nèi)涵。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)普查辦公室發(fā)布的第三次全國農(nóng)業(yè)普查報(bào)告，截至2016年底，全國共有20743萬農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，其中，398萬規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，僅占1.92%?？傮w上看，我國依然以分散的小規(guī)模經(jīng)營戶為主。但幸運(yùn)的是，黨的十八大以來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體呈快速發(fā)展之勢(shì)，尤其是后者，已經(jīng)成為不可忽視的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體。截至2019年底，全國家庭農(nóng)場(chǎng)超過70萬家，依法注冊(cè)的農(nóng)民合作社220.1萬家，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量42萬個(gè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主體、主要農(nóng)產(chǎn)品供給主體，同時(shí)還是社會(huì)化服務(wù)主體。據(jù)研究，在家庭農(nóng)場(chǎng)中，相當(dāng)一部分從事社會(huì)化服務(wù)業(yè)務(wù)。220多萬多家農(nóng)民合作社不僅覆蓋了50%左右的農(nóng)戶，其中不少還給非成員提供服務(wù)。中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的最顯著特點(diǎn)不是經(jīng)營規(guī)模化，而是服務(wù)規(guī)?；?，即通過社會(huì)化服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶，提升規(guī)模經(jīng)營水平和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。今年春節(jié)后突發(fā)的新冠肺炎疫情對(duì)各地春耕生產(chǎn)造成了極大的影響，事實(shí)證明，凡是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)育良好且充分發(fā)揮作用的地方，疫情對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響就較小。山東、山西、安徽等地的合作社還利用農(nóng)機(jī)設(shè)備為防疫作出了重要貢獻(xiàn)。
如何落實(shí)《規(guī)劃》，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展？
第一，突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2018年9月21日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。這是因?yàn)?，在各類新型?jīng)營主體中，農(nóng)業(yè)企業(yè)最終要經(jīng)過合作社與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，或者像廣東溫氏集團(tuán)、山東新希望六合集團(tuán)那樣引入合作社理念實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)機(jī)制的合作社化。在適應(yīng)市場(chǎng)過程中，家庭農(nóng)場(chǎng)的最終歸宿也必將是聯(lián)合與合作，即要么領(lǐng)辦合作社，要么加入較大型的合作社。因此，高質(zhì)量的家庭農(nóng)場(chǎng)是規(guī)范而有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)民合作社發(fā)展的基礎(chǔ)。2020年中央一號(hào)文件指出：“重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?！?/p>
《規(guī)劃》體現(xiàn)了總書記講話精神，具體部署了家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類新型經(jīng)營主體的質(zhì)量提升工作。要引導(dǎo)返鄉(xiāng)勞動(dòng)力、有意愿回到農(nóng)村就業(yè)的大學(xué)生在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過流轉(zhuǎn)土地創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體質(zhì)量；各地要建立完整的家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理制度，對(duì)納入名錄的家庭農(nóng)場(chǎng)給予貸款、保險(xiǎn)、用地、用電等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)之間的聯(lián)合與合作；認(rèn)真總結(jié)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求促進(jìn)合作社規(guī)范化和質(zhì)量提升，提升合作社在市場(chǎng)上的話語權(quán)、對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)水平和與企業(yè)的談判能力，鼓勵(lì)合作社的再合作，即成立農(nóng)民合作社聯(lián)合社，擴(kuò)大合作社的影響力。要按照2020年中央一號(hào)文件的要求，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、初加工等設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升。
第二，大力促進(jìn)各類社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展。《規(guī)劃》指出：“按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)充分的原則，加快培育各類服務(wù)組織，充分發(fā)揮不同服務(wù)主體各自的優(yōu)勢(shì)和功能?！币赞r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，推動(dòng)村組集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)能力；鼓勵(lì)農(nóng)民合作社為非成員提供社會(huì)化服務(wù)，增強(qiáng)其帶動(dòng)成員的能力；支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)功能，提供服務(wù)提高收入；提倡“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”模式，以及龍頭企業(yè)合作社化模式，提高企業(yè)對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)能力；實(shí)施好中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，讓更多農(nóng)戶受益。
第三，進(jìn)一步完善落實(shí)各類支持政策。包括完善新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體財(cái)政支持體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體信用名錄，給予信貸支持；充分利用發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和地方政府擔(dān)保體系的作用，創(chuàng)新?lián)Ｆ贩N；按照2020年中央一號(hào)文件的要求，推動(dòng)溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)、土地經(jīng)營權(quán)依法合規(guī)抵押融資；建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，不斷提升新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體的風(fēng)險(xiǎn)保障水平；鼓勵(lì)地方政府探索開展產(chǎn)量保險(xiǎn)、氣象指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等新的保險(xiǎn)類型。按照2020年中央一號(hào)文件的要求，將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nóng)機(jī)庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護(hù)房等輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，保障新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體的合理用地需求。鼓勵(lì)地方以政府購買服務(wù)等方式解決新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體的財(cái)會(huì)人員短缺問題；推動(dòng)地方職業(yè)學(xué)校和農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校培養(yǎng)培訓(xùn)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者、合作社理事長和主要經(jīng)營管理人員、服務(wù)企業(yè)經(jīng)營管理人員，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平和經(jīng)營管理水平。
（中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院）
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