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本文導(dǎo)讀目錄：

1、農(nóng)民吃“農(nóng)機(jī)飯”走致富路

2、農(nóng)民合作社“僵尸”社泛濫，資金人才短缺拖后腿

3、農(nóng)民合作社發(fā)展的新機(jī)遇

農(nóng)民吃“農(nóng)機(jī)飯”走致富路 ♂

農(nóng)民吃“農(nóng)機(jī)飯”走致富路

“今年春天，我買了一臺大型聯(lián)合收割機(jī)，參加了建鑫農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，夏收期間開展跨區(qū)作業(yè)，一個(gè)多月下來，凈掙7萬多元。眼下就要秋收了，我還想再買臺旋耕機(jī)呢！”日前，沈丘縣東城辦事處農(nóng)機(jī)手王可在沈丘縣農(nóng)機(jī)大市場邊看旋耕機(jī)邊對銷售人員喜悅地說。

據(jù)悉，在沈丘縣，像王可這樣參加農(nóng)機(jī)合作社并靠吃“農(nóng)機(jī)飯”走上致富路的農(nóng)民很多。

近年來，隨著國家購機(jī)補(bǔ)貼惠民政策的實(shí)施，農(nóng)業(yè)機(jī)械快速增長。為使全縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，沈丘縣農(nóng)機(jī)局立足部門職能，采取四項(xiàng)措施：一是通過各種培訓(xùn)引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹立靠“機(jī)”致富理念。二是發(fā)揮合作社示范作用，引導(dǎo)合作社購置先進(jìn)適用的新型機(jī)械。新技術(shù)，新農(nóng)具及新技術(shù)的應(yīng)用大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。三是常年組織舉辦新機(jī)具、新技術(shù)培訓(xùn)班。四是為農(nóng)機(jī)手搭建致富信息平臺，促進(jìn)合作社“作業(yè)訂單”、“托管服務(wù)”、“資產(chǎn)入股”業(yè)務(wù)拓展。

截至目前，沈丘縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社服務(wù)組織發(fā)展到80家，合作社成員達(dá)886人，合作社擁有大中型拖拉機(jī)370多臺，配套拖拉機(jī)920余臺件，聯(lián)合收割機(jī)達(dá)400余臺，僅每年的跨區(qū)作業(yè)就可為農(nóng)民創(chuàng)收1000萬元以上。

農(nóng)民合作社“僵尸”社泛濫，資金人才短缺拖后腿 ♂

農(nóng)民合作社“僵尸”社泛濫，資金人才短缺拖后腿

資料圖

記者近期在安徽、吉林、黑龍江、湖北等農(nóng)業(yè)大省調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社嚴(yán)重兩極分化，優(yōu)質(zhì)社已開始按“現(xiàn)代企業(yè)”治理，但普遍存在大量“空心”“掛牌”等“僵尸”社。

同時(shí)，大量農(nóng)民合作社內(nèi)部管理混亂，面臨資金人才短缺等問題，制約規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。業(yè)內(nèi)人士建議，完善細(xì)化政策制度加速合作社去“僵尸”，并集中火力支持帶動能力強(qiáng)、發(fā)展后勁足的優(yōu)質(zhì)合作社。

農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體，在土地規(guī)模經(jīng)營中節(jié)本增效、領(lǐng)富帶富作用明顯，近年來在全國各地呈現(xiàn)迅猛發(fā)展勢頭。據(jù)湖北省工商部門統(tǒng)計(jì)，截至今年6月底，該省農(nóng)民合作社總數(shù)近6.4萬家，半年增加3000多家，出資總額超過1500億元，半年增長27%。

記者了解到，一些起步早、基礎(chǔ)好的農(nóng)民合作社已開始向“現(xiàn)代企業(yè)”變身。吉林省田豐農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社經(jīng)營著384戶農(nóng)民的601公頃土地，去年起，該合作社進(jìn)行股份制改造，架構(gòu)現(xiàn)代企業(yè)管理、財(cái)務(wù)等制度，并聘請職業(yè)經(jīng)理人和引入社會資本，目前正在運(yùn)作在新三板上市。

盡管農(nóng)民合作社數(shù)量快速增長、覆蓋范圍變廣，但各地普遍存在“空心”“掛牌”等“僵尸”社泛濫問題，農(nóng)民合作社發(fā)展呈現(xiàn)兩極分化趨勢。中部某農(nóng)業(yè)大省的一位縣農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人說，該縣有登記合作社1500多家，但規(guī)模經(jīng)營的土地僅有11萬畝，每家合作社平均經(jīng)營面積近70畝，“其中有大量‘掛牌社’”。

吉林省白城市洮北區(qū)青山鎮(zhèn)種糧大戶尤利2014年在擔(dān)任村支書時(shí)曾成立四個(gè)登記備案的農(nóng)民合作社，“初衷是把村民組織起來發(fā)展生產(chǎn)，但效果不好”。在他卸任村支書后，四個(gè)合作社名存實(shí)亡。

安徽省農(nóng)委合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處相關(guān)負(fù)責(zé)人說，從運(yùn)行質(zhì)量上看，規(guī)范運(yùn)行的合作社約占三分之一左右，有的合作社為成員提供服務(wù)、開展經(jīng)營活動比較少。江西省農(nóng)業(yè)廳政策法規(guī)處處長胡仲明說，有些合作社內(nèi)部管理不規(guī)范，其創(chuàng)辦目的甚至是為了騙取國家補(bǔ)助資金，并沒有組織社員開展真正的農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國農(nóng)民合作社普遍面臨三重制約。

一是合作社自身發(fā)展不規(guī)范，內(nèi)部管理松散混亂，隱患大。記者采訪的多數(shù)合作社為“鄉(xiāng)村精英領(lǐng)導(dǎo)型”，既由一個(gè)“能人”領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)立，而“一言堂”隨意決策方式風(fēng)險(xiǎn)隱患大，很多合作社甚至沒有“賬本”。

有些合作社雖然制定了章程，設(shè)立了理事會，監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)，但職責(zé)不清，制度不全，管理流于形式。吉林一家合作社去年因“當(dāng)家人”決策失誤造成資金鏈斷裂而陷入困境，合作社負(fù)責(zé)人與社員“一損俱損”情況也在各地屢屢發(fā)生。

二是發(fā)展環(huán)境上“政策向好落地難”。國家近年來出臺一系列惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營組織發(fā)展、創(chuàng)新，但有的部門沒有出臺具體實(shí)施細(xì)則，操作困難，效果打折扣。中部某省有合作社反映工商登記注冊時(shí)需提交環(huán)境評估、防疫證明、食品衛(wèi)生許可證等前置材料，而辦理這些材料需要一定費(fèi)用，這對于剛組建、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的合作社無疑是個(gè)門檻。

在用地上，合作社建造辦公場所、進(jìn)行產(chǎn)品加工所需土地在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時(shí)，一方面難以獲得用地指標(biāo)，另一方面門檻高、時(shí)間長，還需繳納相當(dāng)高的土地出讓金，使合作社無法擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，辦公場所也難以獲得產(chǎn)權(quán)證，無法抵押貸款。

三是善經(jīng)營、懂技術(shù)、會管理的高素質(zhì)人才短缺，且難以引進(jìn)；融資渠道狹窄，仍存融資難、融資貴現(xiàn)象。記者發(fā)現(xiàn)，多數(shù)合作社的經(jīng)營、財(cái)務(wù)等人才儲備為零，由于沒有相關(guān)政策支持，一些先進(jìn)管理人才、大學(xué)生等也難以引進(jìn)。

鑒于農(nóng)民合作社在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收中作用日益重要和出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象，“僵尸”合作社嚴(yán)重影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形象，多位受訪者建議，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民合作社由數(shù)量增長向質(zhì)量和規(guī)范發(fā)展轉(zhuǎn)變，細(xì)化完善已有扶持政策，向運(yùn)行規(guī)范、領(lǐng)富帶富能力強(qiáng)的合作社傾斜。

部分合作社負(fù)責(zé)人認(rèn)為，針對數(shù)量龐大的糧食產(chǎn)品種植合作社，可以糧價(jià)下調(diào)為契機(jī)，通過地方性法律法規(guī)提高合作社準(zhǔn)入門檻，砍掉一大批“空心社”“掛牌社”。

在扶持優(yōu)質(zhì)合作社上，可對合作社申請商標(biāo)、申報(bào)原產(chǎn)地認(rèn)證和無公害、綠色、有機(jī)食品等建立“綠色通道”，盡量減免費(fèi)用；對合作社發(fā)展用地依法給予保障，優(yōu)先安排用地計(jì)劃，及時(shí)辦理用地手續(xù)。

同時(shí)，要加快各級示范合作社創(chuàng)建工作，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)，并建立健全合作社動態(tài)監(jiān)測考核機(jī)制，對各級示范社實(shí)行跟蹤考核，采取優(yōu)勝劣汰。

安徽省農(nóng)委合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處副處長呂健魁說，2015年起，安徽對于示范合作社實(shí)行動態(tài)管理，“今年已取消六家不能正常運(yùn)行，無法發(fā)揮示范作用的國家級示范合作社”，一定程度上起到規(guī)范作用。此外，還需依托農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)專業(yè)人才，政策性引導(dǎo)和鼓勵優(yōu)秀人才到合作社及合作聯(lián)社就業(yè)。

農(nóng)民合作社發(fā)展的新機(jī)遇 ♂

農(nóng)民合作社發(fā)展的新機(jī)遇 　　黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），從60個(gè)大的方面全面部署了新一輪改革措施，吹響了全面推進(jìn)改革、打一場改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的集結(jié)號。其中，對于農(nóng)民合作社未來的發(fā)展，從合作的內(nèi)容到形式都作了全面規(guī)劃。

　　首先，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)民合作社的地位和作用?！稕Q定》指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！备母?5年來的經(jīng)驗(yàn)證明，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和發(fā)展領(lǐng)域，農(nóng)民合作社是聯(lián)結(jié)政府和市場的最有效中間環(huán)節(jié)，已經(jīng)并正在發(fā)揮著不可替代的作用。可見，黨的十八屆三中全會是農(nóng)民合作社發(fā)展的最佳機(jī)遇。我們必須抓住這個(gè)機(jī)遇，創(chuàng)造條件，促進(jìn)合作社又好又快發(fā)展。

　　《決定》指出：“堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新”，也就是說，未來的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體至少由四大部分組成，合作經(jīng)營是其中之一，它們共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。作為在農(nóng)業(yè)中處于基礎(chǔ)地位的家庭經(jīng)營，其未來的發(fā)展方向一定不會是單打獨(dú)斗，而是主要以合作社的形式結(jié)合在一起。截止到2013年第二季度，全國依法登記合作社82.8萬家，實(shí)有入社成員超過6540萬人（戶）。也就是說，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的25.2%都加入了合作社。企業(yè)經(jīng)營并不完全是企業(yè)直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，而主要是以“公司+合作社+農(nóng)戶”的形式為農(nóng)戶提供完善的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，讓農(nóng)民分享二、三產(chǎn)業(yè)增值收益。而集體經(jīng)營的具體實(shí)現(xiàn)形式就是社區(qū)股份合作社，因此，在《決定》所描繪的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中，合作社實(shí)質(zhì)上處于核心環(huán)節(jié)。

　　其次，隨著黨的十八屆三中全會精神的落實(shí)，農(nóng)民合作社能夠得到的財(cái)政支持將會更多，政策更優(yōu)惠，經(jīng)營范圍更寬。《決定》指出：“……允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作。”這句話具有三層政策含義，一是所有財(cái)政支持農(nóng)業(yè)項(xiàng)目都可以直接投放到符合條件的合作社。隨著財(cái)政體制改革步伐的加快，財(cái)政投入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的普惠式項(xiàng)目會越來越多，合作社能夠得到的補(bǔ)助也會日益增加。而所謂“符合條件的合作社”首先應(yīng)該是規(guī)范的，不規(guī)范的合作社無法得到政府的資助，因此，合作社的發(fā)展隨著國家財(cái)政補(bǔ)貼的增加必然會越來越規(guī)范。二是財(cái)政補(bǔ)助形成資產(chǎn)的所有權(quán)是國家的，合作社可以成為其管理者和使用者，這就大大增加了合作社實(shí)際占有的資產(chǎn)數(shù)額，從而也就大大提高了合作社為成員服務(wù)的能力。三是多年來一部分合作社開展內(nèi)部信用合作的嘗試將合法化，廣大農(nóng)民再不會因合作金融的實(shí)踐而擔(dān)心被取締。

　　再次，《決定》指出要“發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。”那么，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形式是什么？那就是“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作”，即農(nóng)村社區(qū)股份合作社。其實(shí)質(zhì)就是把集體資產(chǎn)數(shù)量化到符合一定條件的每個(gè)農(nóng)村社區(qū)成員，把集體所有制中名義上的“人人有份”真正落實(shí)，農(nóng)民就從名義主人變成實(shí)際主人，從而能夠切身感受到社區(qū)集體資產(chǎn)和自己的關(guān)系，真正關(guān)心集體資產(chǎn)的增減變化。不僅如此，按照《決定》的要求，“農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)”，即農(nóng)民可以靈活運(yùn)用屬于自己的集體資產(chǎn)，不僅具有收益權(quán)，還可以因遷移到城鎮(zhèn)或其他農(nóng)村社區(qū)而獲得補(bǔ)償，并且可以到銀行進(jìn)行抵押、擔(dān)保，從而獲得金融服務(wù)。這些規(guī)定實(shí)質(zhì)上能夠提升農(nóng)村集體資產(chǎn)的價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作社的發(fā)展。