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本文導(dǎo)讀目錄：

1、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對蚯蚓養(yǎng)殖機械列入農(nóng)機補貼優(yōu)先補的問題的回復(fù)

2、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對趙剡水等4名代表關(guān)于建立高端農(nóng)業(yè)機械孵化機制建議的答復(fù)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對蚯蚓養(yǎng)殖機械列入農(nóng)機補貼優(yōu)先補的問題的回復(fù) ♂

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對蚯蚓養(yǎng)殖機械列入農(nóng)機補貼優(yōu)先補的問題的回復(fù)

資料圖

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部針對全國人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市草原站農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員郭艷玲提出的關(guān)于推廣畜糞養(yǎng)殖蚯蚓、促進廢棄物利用的建議，經(jīng)商財政部，作出了答復(fù)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指出，蚯蚓是優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)飼料和重要的中藥材原料。養(yǎng)殖蚯蚓有助于促進畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈和廚余垃圾等廢棄物資源化利用。蚯蚓糞作為高效綠色有機肥，能改善土壤結(jié)構(gòu)，增強光合作用，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)。從內(nèi)蒙古等地實踐看，蚯蚓養(yǎng)殖具有較高的經(jīng)濟效益和顯著的生態(tài)效益。

目前，蚯蚓規(guī)?；B(yǎng)殖在我國處于起步階段，尚未形成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)體系，專用養(yǎng)殖機械裝備處于研發(fā)試驗階段，缺少具備補貼資質(zhì)的機具。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同財政部，加強對蚯蚓養(yǎng)殖省份的指導(dǎo)，共同推動蚯蚓養(yǎng)殖業(yè)加快發(fā)展。

一是強化政策項目引導(dǎo)。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合開展了整縣推進畜禽糞污資源化利用工作，資金主要用于支持規(guī)模養(yǎng)殖場和第三方處理機構(gòu)糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)。關(guān)于按照養(yǎng)殖規(guī)模以及處理廢棄物和有機垃圾數(shù)量給予蚯蚓養(yǎng)殖企業(yè)補貼，地方可結(jié)合實際，統(tǒng)籌研究使用相關(guān)項目資金，對相關(guān)設(shè)施建設(shè)進行支持。

二是加大對相關(guān)機械裝備的研發(fā)推廣支持力度。指導(dǎo)相關(guān)省份對翻堆機、裝載機、包裝機等通用養(yǎng)殖機械設(shè)備進行梳理，加強宣傳引導(dǎo)，積極推進納入補貼范圍內(nèi)的相關(guān)機具購置敞開補貼、應(yīng)補盡補。密切跟蹤蚯蚓活體與蚯蚓糞篩分機械等先進適用養(yǎng)殖機械的引進消化吸收進展情況，待符合條件后按程序納入農(nóng)機購置補貼范圍。

三是推動行業(yè)健康發(fā)展。鼓勵依托規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)和合作社等成立行業(yè)協(xié)會，加快制定蚯蚓養(yǎng)殖技術(shù)和裝備的團體標(biāo)準(zhǔn)，研究提出支持蚯蚓養(yǎng)殖發(fā)展的政策建議，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

新聞回顧：

郭艷玲代表：建議國家出臺蚯蚓養(yǎng)殖補貼政策，將牛糞變廢為寶

今年全國兩會期間，全國人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市草原站農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員郭艷玲代表，向十三屆全國人大一次會議提交了關(guān)于推廣畜糞養(yǎng)殖蚯蚓促進廢棄物利用的建議。

郭艷玲認為，畜糞養(yǎng)殖蚯蚓技術(shù)，將牛糞變廢為寶，不僅增加了養(yǎng)殖業(yè)的附加值，同時也根除了養(yǎng)殖區(qū)域的污染源，能解決養(yǎng)殖企業(yè)困擾多年的效益與環(huán)境保護對立的難題。

建議寫道：蚯蚓，蛋白質(zhì)含量高，含有23種氨基酸，脂肪含量14.3%，含有多種微量元素、蚓激酶素、糖類、蚯蚓素等多種活性成分，能夠增強免疫機能，對醫(yī)療、養(yǎng)殖和環(huán)保等都有重要意義。蚯蚓糞則是一種高效綠色無污染的有機肥。 

在20世紀(jì)初，新西蘭、美國開始利用蚯蚓制造優(yōu)質(zhì)飼料和添加劑。之后，日本、加拿大、新加坡等國也大力開發(fā)蚯蚓資源，并開始出口，經(jīng)濟效益可觀。國內(nèi)蚯蚓養(yǎng)殖從20世紀(jì)70年代末起步，當(dāng)時只是為解決動物蛋白飼料的不足。隨著養(yǎng)殖業(yè)對蛋白飼料需求量的增大，蚯蚓價格上升，供不應(yīng)求。

建議以牛糞為例，詳細分析了畜糞養(yǎng)殖蚯蚓的前景：一頭牛的糞可增收近千元。1畝地每年可利用60噸牛糞，生產(chǎn)800公斤蚯蚓和20噸蚯蚓糞，按現(xiàn)行市場價蚯蚓25元/公斤，蚯蚓糞1600元/噸，產(chǎn)值52000元/畝，純收益5萬元/畝。如果把蚯蚓用來喂雞，可增收10萬元/畝。

郭艷玲提出了三點建議：

一是國家出臺對蚯蚓養(yǎng)殖的補貼政策。對蚯蚓養(yǎng)殖企業(yè)按照養(yǎng)殖規(guī)模以及處理廢棄物和有機垃圾的數(shù)量給予補貼。將各項補貼資金，例如養(yǎng)殖場環(huán)保資金統(tǒng)籌應(yīng)用到牛糞養(yǎng)殖蚯蚓上，降低蚯蚓養(yǎng)殖成本，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。

二是對于蚯蚓養(yǎng)殖所用機械列入農(nóng)機補貼范圍，給予優(yōu)先補貼。

三是成立研發(fā)團隊，開發(fā)畜糞養(yǎng)殖蚯蚓的新機械、新技術(shù)、新產(chǎn)品。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對趙剡水等4名代表關(guān)于建立高端農(nóng)業(yè)機械孵化機制建議的答復(fù) ♂

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對趙剡水等4名代表關(guān)于建立高端農(nóng)業(yè)機械孵化機制建議的答復(fù)

農(nóng)辦議〔2018〕119號

趙剡水等4名代表：

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你們提出的關(guān)于建立高端農(nóng)業(yè)機械孵化機制的建議收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、財政部等有關(guān)部門，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和設(shè)立專項扶持資金

加快提升我國農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，是夯實農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展基礎(chǔ)、助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。多年來，各有關(guān)部門協(xié)同用力，積極采取措施推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。一是切實加強宏觀指導(dǎo)。2016年，工業(yè)和信息化部等3部委制定印發(fā)了《農(nóng)機裝備發(fā)展行動方案（2016—2025）》，明確了未來10年農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和行動目標(biāo)，為新時期提升農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提供了基本指引。為協(xié)同推進相關(guān)工作，2017年工業(yè)和信息化部會同我部以及國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部等10個部門成立了推進工作組，建立了年度推進工作機制。2017年9月，全國農(nóng)機裝備發(fā)展現(xiàn)場推進會在新疆維吾爾自治區(qū)召開，全面部署了農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展各項工作。二是積極謀劃實施相關(guān)政策項目。2018年，我部和財政部印發(fā)《2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦財〔2018〕13號）、《關(guān)于做好2018—2020年農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點工作的通知》（農(nóng)辦機〔2018〕5號）等文件，明確“逐步將區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后、需求量小的機具品目剔除出補貼范圍”“支持促進農(nóng)機產(chǎn)品技術(shù)和研發(fā)生產(chǎn)”，以期通過農(nóng)機購置補貼政策，加快淘汰技術(shù)落后的產(chǎn)品，促進改善產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性能等，培育高端農(nóng)機裝備市場。國家發(fā)展改革委發(fā)布的《增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃（2018—2020年）》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2017〕2000號）將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械列為重點領(lǐng)域之一，明確了“加快高端農(nóng)業(yè)裝備研制與示范應(yīng)用”等重點任務(wù)以及支持政策。財政部會同有關(guān)部門繼續(xù)開展包括農(nóng)機裝備在內(nèi)的智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化與試驗驗證工作，符合條件的農(nóng)機制造企業(yè)可以積極申報相關(guān)項目；科技部啟動實施“十三五”國家重點研發(fā)計劃“智能農(nóng)機裝備”項目，相關(guān)農(nóng)機制造企業(yè)也參與其中；我部《農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》也加大了對“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備”“設(shè)施農(nóng)業(yè)工程”學(xué)科群和農(nóng)業(yè)機械化科學(xué)實驗基地建設(shè)的支持力度，積極推進農(nóng)機裝備研發(fā)技術(shù)推陳出新。

此外，根據(jù)黨的十八屆三中全會“清理整合規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付”以及《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》（國發(fā)〔2014〕71號）有關(guān)要求，應(yīng)嚴格控制新設(shè)專項轉(zhuǎn)移支付。因此，各地及相關(guān)農(nóng)機裝備制造企業(yè)可通過現(xiàn)有相關(guān)渠道積極爭取支持。下一步，我部將會同有關(guān)部門結(jié)合新形勢、新需求，研究制定新時期關(guān)于加快農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級的相關(guān)文件，進一步優(yōu)化發(fā)展思路，創(chuàng)新和強化相關(guān)政策措施。

二、關(guān)于完善相關(guān)稅收政策

在符合世貿(mào)組織規(guī)則的前提下，為支持我國農(nóng)機裝備制造等各類制造業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展形勢和制造業(yè)發(fā)展情況，主要實施了兩項相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。一是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進口設(shè)備稅收政策的通知》（國發(fā)〔1997〕37號）和2008年財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局公告第43號，對國家鼓勵發(fā)展的國內(nèi)投資項目和外商投資項目進口自用設(shè)備，在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。二是根據(jù)《關(guān)于調(diào)整重大技術(shù)裝備進口稅收政策的通知》（財關(guān)稅〔2009〕55號），對國內(nèi)制造企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品而確有必要進口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。比如為生產(chǎn)新型大馬力農(nóng)業(yè)裝備等農(nóng)機設(shè)備而需進口的關(guān)鍵零部件，已可享受免稅進口。我國企業(yè)在國外生產(chǎn)的高端農(nóng)機及零部件，如屬上述政策規(guī)定范圍，可享受免稅待遇。

下一步，財政部將會同有關(guān)部門，繼續(xù)推進增值稅制度的改革和完善，簡化稅率檔次，力求從制度層面減少類似農(nóng)機留抵問題的發(fā)生。同時將根據(jù)國務(wù)院有關(guān)決定，對裝備制造業(yè)等先進制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)符合條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在一定時期內(nèi)未抵扣完的進項稅額予以退還，屆時將統(tǒng)籌考慮和研究農(nóng)機留抵退稅問題。

三、關(guān)于實施高端農(nóng)機產(chǎn)品累加補貼政策

從中央財政農(nóng)機購置補貼政策實踐看，合理確定補貼額是保障政策宏觀引導(dǎo)作用有效發(fā)揮的前提。補貼額過低，不足以調(diào)動農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的積極性；補貼額過高，可能會引起過量購買、相互攀比，進而造成浪費資源、透支消費，同時也易誘發(fā)騙套補貼等風(fēng)險。在現(xiàn)有中央財政資金投入規(guī)模下，現(xiàn)行的不超過30%的補貼額測算比例能夠較好保障補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼的資金需求，有利于引導(dǎo)農(nóng)民理性購機、促進農(nóng)業(yè)機械化科學(xué)發(fā)展，體現(xiàn)了充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的基本原則。因此，中央財政補貼資金不宜對某類產(chǎn)品實行累加補貼。

下一步，我們將繼續(xù)穩(wěn)定補貼范圍農(nóng)機產(chǎn)品的直接補貼，同時進一步創(chuàng)新扶持手段，針對高端農(nóng)機產(chǎn)品探索實施貸款貼息、擔(dān)保、融資租賃等配套支持措施，撬動更多金融和社會資本投入農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。

感謝你們長期以來對農(nóng)業(yè)機械化工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對我部工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司 010—59192862

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2018年7月20日