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本文導(dǎo)讀目錄：

1、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)蚯蚓養(yǎng)殖機(jī)械列入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼優(yōu)先補(bǔ)的問(wèn)題的回復(fù)

2、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)趙剡水等4名代表關(guān)于建立高端農(nóng)業(yè)機(jī)械孵化機(jī)制建議的答復(fù)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)蚯蚓養(yǎng)殖機(jī)械列入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼優(yōu)先補(bǔ)的問(wèn)題的回復(fù) ♂

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)蚯蚓養(yǎng)殖機(jī)械列入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼優(yōu)先補(bǔ)的問(wèn)題的回復(fù)

資料圖

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部針對(duì)全國(guó)人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市草原站農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員郭艷玲提出的關(guān)于推廣畜糞養(yǎng)殖蚯蚓、促進(jìn)廢棄物利用的建議，經(jīng)商財(cái)政部，作出了答復(fù)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指出，蚯蚓是優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)飼料和重要的中藥材原料。養(yǎng)殖蚯蚓有助于促進(jìn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈和廚余垃圾等廢棄物資源化利用。蚯蚓糞作為高效綠色有機(jī)肥，能改善土壤結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)光合作用，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)。從內(nèi)蒙古等地實(shí)踐看，蚯蚓養(yǎng)殖具有較高的經(jīng)濟(jì)效益和顯著的生態(tài)效益。

目前，蚯蚓規(guī)?；B(yǎng)殖在我國(guó)處于起步階段，尚未形成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)體系，專(zhuān)用養(yǎng)殖機(jī)械裝備處于研發(fā)試驗(yàn)階段，缺少具備補(bǔ)貼資質(zhì)的機(jī)具。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同財(cái)政部，加強(qiáng)對(duì)蚯蚓養(yǎng)殖省份的指導(dǎo)，共同推動(dòng)蚯蚓養(yǎng)殖業(yè)加快發(fā)展。

一是強(qiáng)化政策項(xiàng)目引導(dǎo)。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合開(kāi)展了整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作，資金主要用于支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和第三方處理機(jī)構(gòu)糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)。關(guān)于按照養(yǎng)殖規(guī)模以及處理廢棄物和有機(jī)垃圾數(shù)量給予蚯蚓養(yǎng)殖企業(yè)補(bǔ)貼，地方可結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌研究使用相關(guān)項(xiàng)目資金，對(duì)相關(guān)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行支持。

二是加大對(duì)相關(guān)機(jī)械裝備的研發(fā)推廣支持力度。指導(dǎo)相關(guān)省份對(duì)翻堆機(jī)、裝載機(jī)、包裝機(jī)等通用養(yǎng)殖機(jī)械設(shè)備進(jìn)行梳理，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極推進(jìn)納入補(bǔ)貼范圍內(nèi)的相關(guān)機(jī)具購(gòu)置敞開(kāi)補(bǔ)貼、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。密切跟蹤蚯蚓活體與蚯蚓糞篩分機(jī)械等先進(jìn)適用養(yǎng)殖機(jī)械的引進(jìn)消化吸收進(jìn)展情況，待符合條件后按程序納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。

三是推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。鼓勵(lì)依托規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)和合作社等成立行業(yè)協(xié)會(huì)，加快制定蚯蚓養(yǎng)殖技術(shù)和裝備的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，研究提出支持蚯蚓養(yǎng)殖發(fā)展的政策建議，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

新聞回顧：

郭艷玲代表：建議國(guó)家出臺(tái)蚯蚓養(yǎng)殖補(bǔ)貼政策，將牛糞變廢為寶

今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市草原站農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員郭艷玲代表，向十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議提交了關(guān)于推廣畜糞養(yǎng)殖蚯蚓促進(jìn)廢棄物利用的建議。

郭艷玲認(rèn)為，畜糞養(yǎng)殖蚯蚓技術(shù)，將牛糞變廢為寶，不僅增加了養(yǎng)殖業(yè)的附加值，同時(shí)也根除了養(yǎng)殖區(qū)域的污染源，能解決養(yǎng)殖企業(yè)困擾多年的效益與環(huán)境保護(hù)對(duì)立的難題。

建議寫(xiě)道：蚯蚓，蛋白質(zhì)含量高，含有23種氨基酸，脂肪含量14.3%，含有多種微量元素、蚓激酶素、糖類(lèi)、蚯蚓素等多種活性成分，能夠增強(qiáng)免疫機(jī)能，對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)殖和環(huán)保等都有重要意義。蚯蚓糞則是一種高效綠色無(wú)污染的有機(jī)肥。 

在20世紀(jì)初，新西蘭、美國(guó)開(kāi)始利用蚯蚓制造優(yōu)質(zhì)飼料和添加劑。之后，日本、加拿大、新加坡等國(guó)也大力開(kāi)發(fā)蚯蚓資源，并開(kāi)始出口，經(jīng)濟(jì)效益可觀。國(guó)內(nèi)蚯蚓養(yǎng)殖從20世紀(jì)70年代末起步，當(dāng)時(shí)只是為解決動(dòng)物蛋白飼料的不足。隨著養(yǎng)殖業(yè)對(duì)蛋白飼料需求量的增大，蚯蚓價(jià)格上升，供不應(yīng)求。

建議以牛糞為例，詳細(xì)分析了畜糞養(yǎng)殖蚯蚓的前景：一頭牛的糞可增收近千元。1畝地每年可利用60噸牛糞，生產(chǎn)800公斤蚯蚓和20噸蚯蚓糞，按現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)蚯蚓25元/公斤，蚯蚓糞1600元/噸，產(chǎn)值52000元/畝，純收益5萬(wàn)元/畝。如果把蚯蚓用來(lái)喂雞，可增收10萬(wàn)元/畝。

郭艷玲提出了三點(diǎn)建議：

一是國(guó)家出臺(tái)對(duì)蚯蚓養(yǎng)殖的補(bǔ)貼政策。對(duì)蚯蚓養(yǎng)殖企業(yè)按照養(yǎng)殖規(guī)模以及處理廢棄物和有機(jī)垃圾的數(shù)量給予補(bǔ)貼。將各項(xiàng)補(bǔ)貼資金，例如養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)保資金統(tǒng)籌應(yīng)用到牛糞養(yǎng)殖蚯蚓上，降低蚯蚓養(yǎng)殖成本，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。

二是對(duì)于蚯蚓養(yǎng)殖所用機(jī)械列入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，給予優(yōu)先補(bǔ)貼。

三是成立研發(fā)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)發(fā)畜糞養(yǎng)殖蚯蚓的新機(jī)械、新技術(shù)、新產(chǎn)品。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)趙剡水等4名代表關(guān)于建立高端農(nóng)業(yè)機(jī)械孵化機(jī)制建議的答復(fù) ♂

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)趙剡水等4名代表關(guān)于建立高端農(nóng)業(yè)機(jī)械孵化機(jī)制建議的答復(fù)

農(nóng)辦議〔2018〕119號(hào)

趙剡水等4名代表：

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你們提出的關(guān)于建立高端農(nóng)業(yè)機(jī)械孵化機(jī)制的建議收悉。經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持資金

加快提升我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，是夯實(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展基礎(chǔ)、助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。多年來(lái)，各有關(guān)部門(mén)協(xié)同用力，積極采取措施推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。一是切實(shí)加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。2016年，工業(yè)和信息化部等3部委制定印發(fā)了《農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展行動(dòng)方案（2016—2025）》，明確了未來(lái)10年農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和行動(dòng)目標(biāo)，為新時(shí)期提升農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提供了基本指引。為協(xié)同推進(jìn)相關(guān)工作，2017年工業(yè)和信息化部會(huì)同我部以及國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財(cái)政部等10個(gè)部門(mén)成立了推進(jìn)工作組，建立了年度推進(jìn)工作機(jī)制。2017年9月，全國(guó)農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在新疆維吾爾自治區(qū)召開(kāi)，全面部署了農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展各項(xiàng)工作。二是積極謀劃實(shí)施相關(guān)政策項(xiàng)目。2018年，我部和財(cái)政部印發(fā)《2018—2020年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)辦財(cái)〔2018〕13號(hào)）、《關(guān)于做好2018—2020年農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2018〕5號(hào)）等文件，明確“逐步將區(qū)域內(nèi)保有量明顯過(guò)多、技術(shù)相對(duì)落后、需求量小的機(jī)具品目剔除出補(bǔ)貼范圍”“支持促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品技術(shù)和研發(fā)生產(chǎn)”，以期通過(guò)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，加快淘汰技術(shù)落后的產(chǎn)品，促進(jìn)改善產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性能等，培育高端農(nóng)機(jī)裝備市場(chǎng)。國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2017〕2000號(hào)）將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械列為重點(diǎn)領(lǐng)域之一，明確了“加快高端農(nóng)業(yè)裝備研制與示范應(yīng)用”等重點(diǎn)任務(wù)以及支持政策。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)開(kāi)展包括農(nóng)機(jī)裝備在內(nèi)的智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化與試驗(yàn)驗(yàn)證工作，符合條件的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)可以積極申報(bào)相關(guān)項(xiàng)目；科技部啟動(dòng)實(shí)施“十三五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“智能農(nóng)機(jī)裝備”項(xiàng)目，相關(guān)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)也參與其中；我部《農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》也加大了對(duì)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備”“設(shè)施農(nóng)業(yè)工程”學(xué)科群和農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)的支持力度，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)技術(shù)推陳出新。

此外，根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)“清理整合規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕71號(hào)）有關(guān)要求，應(yīng)嚴(yán)格控制新設(shè)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。因此，各地及相關(guān)農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)可通過(guò)現(xiàn)有相關(guān)渠道積極爭(zhēng)取支持。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)結(jié)合新形勢(shì)、新需求，研究制定新時(shí)期關(guān)于加快農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)的相關(guān)文件，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展思路，創(chuàng)新和強(qiáng)化相關(guān)政策措施。

二、關(guān)于完善相關(guān)稅收政策

在符合世貿(mào)組織規(guī)則的前提下，為支持我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備制造等各類(lèi)制造業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和制造業(yè)發(fā)展情況，主要實(shí)施了兩項(xiàng)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。一是根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》（國(guó)發(fā)〔1997〕37號(hào)）和2008年財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局公告第43號(hào)，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目和外商投資項(xiàng)目進(jìn)口自用設(shè)備，在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。二是根據(jù)《關(guān)于調(diào)整重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策的通知》（財(cái)關(guān)稅〔2009〕55號(hào)），對(duì)國(guó)內(nèi)制造企業(yè)為生產(chǎn)國(guó)家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品而確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。比如為生產(chǎn)新型大馬力農(nóng)業(yè)裝備等農(nóng)機(jī)設(shè)備而需進(jìn)口的關(guān)鍵零部件，已可享受免稅進(jìn)口。我國(guó)企業(yè)在國(guó)外生產(chǎn)的高端農(nóng)機(jī)及零部件，如屬上述政策規(guī)定范圍，可享受免稅待遇。

下一步，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，繼續(xù)推進(jìn)增值稅制度的改革和完善，簡(jiǎn)化稅率檔次，力求從制度層面減少類(lèi)似農(nóng)機(jī)留抵問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)將根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)決定，對(duì)裝備制造業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)符合條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)未抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅額予以退還，屆時(shí)將統(tǒng)籌考慮和研究農(nóng)機(jī)留抵退稅問(wèn)題。

三、關(guān)于實(shí)施高端農(nóng)機(jī)產(chǎn)品累加補(bǔ)貼政策

從中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)踐看，合理確定補(bǔ)貼額是保障政策宏觀引導(dǎo)作用有效發(fā)揮的前提。補(bǔ)貼額過(guò)低，不足以調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性；補(bǔ)貼額過(guò)高，可能會(huì)引起過(guò)量購(gòu)買(mǎi)、相互攀比，進(jìn)而造成浪費(fèi)資源、透支消費(fèi)，同時(shí)也易誘發(fā)騙套補(bǔ)貼等風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)有中央財(cái)政資金投入規(guī)模下，現(xiàn)行的不超過(guò)30%的補(bǔ)貼額測(cè)算比例能夠較好保障補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具敞開(kāi)補(bǔ)貼的資金需求，有利于引導(dǎo)農(nóng)民理性購(gòu)機(jī)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展，體現(xiàn)了充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的基本原則。因此，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金不宜對(duì)某類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行累加補(bǔ)貼。

下一步，我們將繼續(xù)穩(wěn)定補(bǔ)貼范圍農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的直接補(bǔ)貼，同時(shí)進(jìn)一步創(chuàng)新扶持手段，針對(duì)高端農(nóng)機(jī)產(chǎn)品探索實(shí)施貸款貼息、擔(dān)保、融資租賃等配套支持措施，撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。

感謝你們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對(duì)我部工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話(huà)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司 010—59192862

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2018年7月20日