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本文導讀目錄：

1、吉林省推進鹽堿地綜合利用 扛穩(wěn)維護國家糧食安全重任

2、吉林省推進糧食節(jié)約行動實施方案

吉林省推進鹽堿地綜合利用 扛穩(wěn)維護國家糧食安全重任 ♂

吉林省推進鹽堿地綜合利用 扛穩(wěn)維護國家糧食安全重任

　　推進鹽堿地綜合利用是保障國家糧食安全的重要途徑。習近平總書記多次對鹽堿地綜合利用作出重要指示。近年來，吉林省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，始終牢記糧食安全這一“國之大者”，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力推進鹽堿地等耕地后備資源綜合利用，體現(xiàn)新?lián)敗崿F(xiàn)新突破、展現(xiàn)新作為，為吉林振興發(fā)展貢獻力量。

　　主要成效

　　吉林省鹽堿地等耕地后備資源總面積678.84萬畝，90%分布在西部白城松原兩市，超過了黑龍江、新疆和內(nèi)蒙古等幅員面積較大的省和自治區(qū)，是全國耕地后備資源面積最大的省份。近年來，省委、省政府堅決貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，謀劃了“千億斤糧食”產(chǎn)能建設(shè)工程，鹽堿地等耕地后備資源綜合利用工程是其“八大工程”之一。圍繞推進鹽堿地等耕地后備資源開發(fā)利用，健全完善有關(guān)政策制度，編制了中長期工程建設(shè)規(guī)劃，實施了一批鹽堿地土地整治項目，增加了大面積耕地特別是優(yōu)質(zhì)水田，取得了突出成效。

　　守住了耕地紅線。吉林省堅決扛穩(wěn)耕地保護政治責任，持續(xù)強化耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，牢牢守住了耕地保護紅線，全省實有耕地數(shù)量1.12億畝，超額完成國家下達的耕地保有量目標，耕地面積穩(wěn)中有升功不可沒。“十三五”以來，累計實施鹽堿地綜合治理項目184個，新增耕地92.52萬畝，占全省同期新增耕地數(shù)量86.1%，年度建設(shè)占用耕地全部完成了占補平衡，實現(xiàn)“先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”。立足全國耕地保護大局，積極承擔國家統(tǒng)籌補充耕地任務(wù)，共輸出12.58萬畝耕地數(shù)量、13.35萬畝水田規(guī)模，在守牢耕地保護紅線中體現(xiàn)了吉林擔當。

　　增加了糧食產(chǎn)量。吉林作為農(nóng)業(yè)大省，糧食產(chǎn)量位居全國第五，以占全國2%的國土面積貢獻了5.68%的糧食產(chǎn)量，開展鹽堿地綜合利用，對糧食增產(chǎn)起到了很好的促進作用?！笆濉币詠恚⊥ㄟ^實施土地整治鹽堿地治理項目，增加的耕地實現(xiàn)糧食增產(chǎn)近14億斤。正在實施的鹽堿地等耕地后備資源綜合利用工程，預(yù)計到2035年，可實現(xiàn)新增糧食產(chǎn)能42億斤。

　　推進了農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過土地整治項目實施，吉林省西部地區(qū)形成了較大面積成片新增耕地，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造了條件，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了平臺。調(diào)查了解到，鎮(zhèn)賚、大安、乾安、洮南等縣（市）等，吸引了華清農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、大安市中科佰澳格霖農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、河北硅谷肥業(yè)有限公司、吉林牛馬年農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等農(nóng)業(yè)企業(yè)投資，通過流轉(zhuǎn)耕地，建立多個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，對吉林省西部地區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展起到了極大促進作用。

　　促進了農(nóng)民增收。大規(guī)模實施土地整治，項目所在地農(nóng)民參與項目建設(shè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過將優(yōu)質(zhì)新增耕地發(fā)包或流轉(zhuǎn)，農(nóng)民通過自主經(jīng)營或到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體務(wù)工等，增加了農(nóng)業(yè)種植收入，拓寬了就業(yè)渠道增加了工資性收入。據(jù)測算，通過實施土地整治，項目所在地農(nóng)民年均增收1000-3000元。以大安市叉干鎮(zhèn)民樂村土地開發(fā)整理項目為例，該項目位于大安市叉干鎮(zhèn)民樂村，建成新增水田面積1029公頃，總投資13683萬元。該項目竣工驗收后，村集體將該項目600公頃新增耕地發(fā)包給農(nóng)業(yè)企業(yè)種植，村集體一次性收入1700萬元，推動有效完成脫貧攻堅任務(wù)，保障了鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

　　助力了鄉(xiāng)村振興。2018年以來，全省實現(xiàn)補充耕地指標調(diào)劑收益367億元，其中，承擔國家統(tǒng)籌補充耕地任務(wù)獲得調(diào)劑收益214億元，占全國經(jīng)費總額的三分之一，是獲得國家統(tǒng)籌補充耕地經(jīng)費最多的省份。這些補充耕地指標主要來源于以往實施的鹽堿地綜合利用土地整治項目，調(diào)劑獲得的收益，全部用于指標調(diào)出地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　形成了廣泛共識。長期以來，實施鹽堿地治理，得到了項目所在地黨委政府和農(nóng)民群眾的普遍歡迎。省內(nèi)外多家科研院所、技術(shù)團隊，長期在吉林省西部地區(qū)從事鹽堿地改良技術(shù)研究和種植實驗，積累了許多成熟技術(shù)和成功經(jīng)驗。2022年，吉林省舉辦了鹽堿地治理國際論壇，推廣了吉林省鹽堿地治理模式，形成一定的國際影響力。同時，推進鹽堿地綜合利用過程中，得到了群眾和社會各界的廣泛支持和認可。社會各界和媒體，對吉林省推進鹽堿地等耕地后備資源綜合利用高度關(guān)注，給予了高度評價。2022年9月，國家發(fā)改委等7部委印發(fā)吉林省鹽堿地等耕地后備資源綜合利用試點方案，確定在吉林省開展試點工作，體現(xiàn)了國家對吉林省取得鹽堿地綜合利用成效的充分肯定。

　　主要做法

　　省委、省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，自覺運用科學思想方法和工作方法，切實強化組織領(lǐng)導，做到高位統(tǒng)籌推動，扎實推動鹽堿地綜合利用實踐。

　　強化政策支撐，確保鹽堿地綜合利用“有遵循”。在全國率先出臺了兩個關(guān)于鹽堿地等耕地后備資源綜合利用的政策文件。2021年12月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導和規(guī)范社會資本參與耕地后備資源開發(fā)利用的意見》（吉政辦發(fā)〔2021〕62號），從項目管理、前期工作、工程實施、竣工驗收、后期管護、指標分配使用等方面進行了全流程全方位規(guī)范，對社會資本參與鹽堿地等耕地后備資源開發(fā)利用模式、準入條件、退出機制等提出明確要求。2022年9月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展鹽堿地等耕地后備資源綜合利用的指導意見》（吉政辦發(fā)〔2022〕33號），對未來一段時期全省開展鹽堿地等耕地后備資源綜合利用提供了遵循和指引。

　　強化規(guī)劃引領(lǐng)，確保鹽堿地綜合利用“有方向”。編制《吉林省鹽堿地等耕地后備資源綜合利用工程建設(shè)方案（2022-2035年）》，根據(jù)水土匹配情況，確定近期和遠期的開發(fā)利用目標，計劃前3年分別實現(xiàn)新增耕地25.83萬畝、44.61萬畝、45.51萬畝，到2025年累計實現(xiàn)新增耕地166.56萬畝的近期建設(shè)目標，以及到2035年實現(xiàn)新增耕地365萬畝的遠期目標。同時，明確建設(shè)布局、建設(shè)內(nèi)容、實施計劃、實施流程等內(nèi)容，并編制了2022年和2023年年度建設(shè)方案，將新增耕地建設(shè)具體落實到地塊和項目，明確時間表和路線圖，倒排工期、壓茬推進，確保各項任務(wù)順利開展。

　　強化技術(shù)支持，確保鹽堿地綜合利用“有抓手”。鹽堿地開發(fā)，最難就是種植，也是企業(yè)社會主體和農(nóng)民最關(guān)心的焦點。為回應(yīng)社會關(guān)切，在大安市建立了吉林省西部鹽堿地改良示范基地，邀請11家技術(shù)單位運用不同土壤改良技術(shù)參與鹽堿地治理實驗，對比優(yōu)勢改良技術(shù)，進行“比武打擂”。由中國工程院院士張佳寶團隊，對目前正在吉林省應(yīng)用的鹽堿地治理技術(shù)成熟度進行評價，評選出“脫硫石膏復(fù)合改良”“磷石膏改良”“硫酸鋁改良”“灌水洗鹽改土”等一批可復(fù)制可推廣的成熟技術(shù)，為全省鹽堿地治理提供了技術(shù)參考和依據(jù)。

　　強化項目管理，確保鹽堿地綜合利用“有規(guī)范”。結(jié)合工作實際，完善《吉林省補充耕地項目管理辦法》，對項目前期、工程實施、竣工驗收、后期管護、新增耕地核定等進行全方位、全流程、全周期的監(jiān)督管理。為保障項目工程質(zhì)量，制定了《鹽堿地等耕地后備資源開發(fā)項目工程技術(shù)規(guī)范》和《鹽堿地水田建設(shè)規(guī)范》等技術(shù)標準，用于指導項目建設(shè)，確保項目實施規(guī)范嚴格、工程質(zhì)量達標、新增耕地能夠長期穩(wěn)定利用。

　　強化指標管理，確保鹽堿地綜合利用“有收益”。項目所在地政府結(jié)合實際，研究制定補充耕地項目后期管護機制，按照“誰使用、誰收益、誰管護”的原則，開展項目工程設(shè)施和新增耕地種植后期管護，有力保證了新增耕地能夠長期穩(wěn)定利用。同時，積極協(xié)調(diào)國家有關(guān)部委，力爭將更多補充耕地指標納入國家統(tǒng)籌范圍，在為吉林省帶來資金支持的同時，推動形成鹽堿地治理——墾造優(yōu)質(zhì)耕地——獲得國家資金收益——鹽堿地再治理的良性循環(huán)。

　　經(jīng)驗啟示

　　吉林省鹽堿地等耕地后備資源綜合利用工作取得的成效，離不開省委、省政府始終站在“兩個維護”的政治高度，堅守政治忠誠，自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不折不扣貫徹落實習近平總書記的重要講話重要指示批示精神。必須一以貫之深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)悟并自覺運用蘊含其中的世界觀和方法論，不斷轉(zhuǎn)化為推進吉林振興發(fā)展的工作實踐和成效。

　　必須牢記“國之大者”，始終把扛穩(wěn)維護國家糧食安全重任擔在肩上。糧食安全事關(guān)國運民生，事關(guān)人民安居樂業(yè)，是維護國家安全的重要基石。黨的十八大以來，習近平總書記多次就耕地保護工作作出重要指示和批示，為做好新時期的耕地保護工作指明了方向、提供了遵循。2020年7月，習近平總書記視察吉林時強調(diào)，“采取有效措施切實把黑土地這個‘耕地中的大熊貓’保護好、利用好，使之永遠造福人民”。要牢牢記住習近平總書記的重要指示要求和殷切囑托，邁步新征程，要心懷“國之大者”，堅決扛起維護國家糧食安全這個重大政治任務(wù)，全面落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，努力把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)打得更實、把糧食安全防線筑得更牢。

　　必須堅持人民至上，始終把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點。開展鹽堿地等耕地后備資源綜合利用，其根本是為保障人民群眾的切身利益。要始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持一切為了人民、一切依靠人民，堅持以人民為中心的發(fā)展思想。鹽堿地綜合利用過程中，時刻了解項目所在地農(nóng)民的需要和意愿，解決農(nóng)民最迫切、最亟待解決的問題，強化宗旨意識，尊重農(nóng)民意愿，采取更多惠民生、暖民心舉措，千方百計拓寬農(nóng)民增收致富渠道，充分調(diào)動農(nóng)民參與的積極性。

　　必須突出問題導向，始終把破解鹽堿地治理難題作為主攻方向。問題導向是對馬克思主義實踐觀的堅持和發(fā)展，要在掌握實際情況的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)問題、思考問題，又通過實踐不斷解決問題，是實踐基礎(chǔ)上思想活動和實踐活動的統(tǒng)一。通過多年的鹽堿地綜合利用，總結(jié)出了“以水定地”“以稻治堿”“規(guī)?；?jīng)營”等寶貴經(jīng)驗，但也存在水利工程與土地整治項目銜接不夠、水稻品種尚未完全適應(yīng)鹽堿地、鹽堿地治理技術(shù)還不完全成熟的問題。這就需要通過全面而深入的調(diào)查研究和充分論證，弄清楚問題在哪兒、具體表現(xiàn)是什么、背后的原因是什么，謀定而后動，避免不著邊際、無的放矢，避免因問題抓得不準導致改革著力點出現(xiàn)偏差，貽誤時機或半途而廢。要經(jīng)常思考和研究還有哪些問題沒有解決，哪些問題解決得不徹底，哪些頑瘴痼疾有待攻克；分析和預(yù)判哪些領(lǐng)域可能出現(xiàn)新情況新問題，做到心中有數(shù)，準確把脈，超前謀劃，精準施策。

　　必須強化生態(tài)優(yōu)先，始終把綠色發(fā)展理念貫穿開發(fā)利用全過程。吉林省西部是典型的生態(tài)脆弱區(qū)，分布廣泛的蘇打鹽堿地是生物多樣性較差的低效生態(tài)系統(tǒng)，如果開發(fā)利用方式不夠科學合理，可能會帶來土壤次生鹽漬化、生態(tài)系統(tǒng)惡化等問題，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成不利影響。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，黨帶領(lǐng)人民創(chuàng)造更加幸福美好的生活，秉持的一個理念就是搞好生態(tài)文明，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，是促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的必由之路。在做好鹽堿地等耕地后備資源綜合利用的同時，要高度關(guān)注其對生態(tài)環(huán)境的影響，不能只注重成效而忽略生態(tài)安全，不能單純?yōu)榱嗽斓卦黾Z而破壞生態(tài)平衡。從項目謀劃到新增耕地后期利用的全過程，要始終將生態(tài)安全放在重要位置，采取切實有效的措施，避免影響生態(tài)安全的情況發(fā)生。

　　必須堅持系統(tǒng)觀念，始終把推進鹽堿地綜合利用作為工作遵循。鹽堿地等耕地后備資源綜合利用是一項系統(tǒng)工程，涉及土地整治、水利工程建設(shè)、土壤改良培肥、耐鹽堿作物種子研發(fā)與培育、鹽堿地治理核心技術(shù)攻關(guān)、科學技術(shù)投入、人才隊伍培養(yǎng)等方方面面。在鹽堿地等耕地后備資源綜合利用過程中，如果只注重某一方面的工作，忽視其他方面，即使在一段時期取得一定效果，從長期看，也不會達到良好的成效。要始終堅持系統(tǒng)開發(fā)的思想理念，“不謀萬世者，不足謀一時”“不謀全局者，不足謀一域”。系統(tǒng)觀念是馬克思主義認識論和方法論的重要范疇。萬事萬物是相互聯(lián)系、相互依存的。只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律。新時代征程上，只有全面加強土地整治、水利工程、財政、金融、農(nóng)業(yè)、科技等多方面的系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌實施、協(xié)同推進、補齊短板，才能使鹽堿地等耕地后備資源綜合利用達到良好的成效。

　　面向未來，吉林省將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領(lǐng)導，加強省市縣上下聯(lián)動，牢記“國之大者”，進一步發(fā)揮科技創(chuàng)新，努力攻關(guān)鹽堿地治理技術(shù)，以更大的政治勇氣和責任擔當，加快推進鹽堿地綜合利用工程建設(shè)，努力把吉林西部打造成國家鹽堿地綜合利用示范區(qū)，加大宣傳力度，營造良好氛圍，為保障國家糧食安全作出吉林貢獻。

吉林省推進糧食節(jié)約行動實施方案 ♂

吉林省推進糧食節(jié)約行動實施方案

　　為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于堅決制止餐飲浪費行為重要指示精神，深入實施《中華人民共和國反食品浪費法》，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈糧食節(jié)約行動方案〉的通知》精神，結(jié)合吉林省實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略，弘揚中華民族勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德，突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化剛性制度約束，扎實有序推進糧食節(jié)約行動，提高全省全社會節(jié)糧意識，推動糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)約減損取得實效，為維護國家糧食安全、建設(shè)節(jié)約型社會作出吉林貢獻。

　?。ǘ┕ぷ髟瓌t和目標。堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、行業(yè)引導、公眾參與，形成全社會推動合力；堅持系統(tǒng)治理、依法治理、長效治理，建立健全工作體系；堅持突出重點、分類施策、持之以恒，推動全社會節(jié)約糧食取得明顯成效。到2025年，全省糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)糧減損舉措更加硬化實化細化，糧食生產(chǎn)、收獲、儲存等關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)糧減損取得明顯成效，“地趴糧”問題基本消除。節(jié)糧減損制度體系、標準體系和監(jiān)測體系基本建立，常態(tài)長效治理機制基本健全，“光盤行動”深入開展，食品浪費問題得到有效遏制，在全省形成節(jié)約糧食、反對浪費的良好氛圍。

　　二、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬娀r(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)節(jié)約減損

　　1.推進農(nóng)業(yè)節(jié)約用種。完善主要糧食作物品種審定標準，加快選育耐密性好、抗倒伏（折）性強、后期脫水速率快、收獲含水量低的節(jié)種宜機品種，穩(wěn)步提升新審品種豐產(chǎn)性、穩(wěn)產(chǎn)性、抗逆性、抗病性等綜合能力。加大主要糧食作物優(yōu)質(zhì)、抗逆、節(jié)種宜機等品種和配套的減損生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的標準供給。參照國家節(jié)種減損機械研發(fā)導向目錄，加大先進適用精量播種機等研發(fā)推廣力度，推動研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化。集成推廣水稻工廠化集中育秧、玉米單粒精播以及種肥同播等關(guān)鍵技術(shù)。

　　2.強化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。加強農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，抓好干旱、洪澇、臺風等防災(zāi)減災(zāi)措施落實，提升應(yīng)急裝備保障能力。加強農(nóng)作物重大病蟲疫情防控，完善田間監(jiān)測網(wǎng)點，重點加強草地貪夜蛾、黏蟲、蝗蟲、草地螟等遷飛性、暴食性蟲害和流行性病害的監(jiān)測預(yù)警與防控工作。繼續(xù)對草地貪夜蛾實施全覆蓋監(jiān)控，根據(jù)病蟲害發(fā)生情況，及時落實相應(yīng)防控措施，降低災(zāi)害對糧食生產(chǎn)的影響。

　　3.減少田間地頭收獲損耗。著力推進糧食精細收獲，強化農(nóng)機、農(nóng)藝、品種集成配套，提高玉米籽粒機械化收獲等關(guān)鍵作業(yè)機具保有量。鼓勵農(nóng)民購置先進適用、安全可靠的農(nóng)機裝備。引導農(nóng)民在糧食作物機械化生產(chǎn)過程中按照糧食減損要求做好全程減損保產(chǎn)。推進農(nóng)機報廢更新，加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機械。強化農(nóng)機試驗鑒定監(jiān)管和關(guān)鍵機具質(zhì)量調(diào)查，引導生產(chǎn)企業(yè)提升農(nóng)機質(zhì)量。將農(nóng)機手培訓納入高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，加強農(nóng)機操作考試環(huán)節(jié)管理，提高農(nóng)機手規(guī)范操作能力。

　?。ǘ┘訌娂Z食儲存環(huán)節(jié)減損

　　4.改善糧食產(chǎn)后烘干條件。加大糧食烘干設(shè)備支持力度，提升烘干能力。制定糧食烘干機改燃技術(shù)標準，鼓勵產(chǎn)糧大縣推進環(huán)保烘干設(shè)施應(yīng)用，加大綠色熱源烘干設(shè)備推廣力度。出臺糧食產(chǎn)后服務(wù)中心運營辦法，提高運營管理和專業(yè)化服務(wù)能力。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、糧食企業(yè)、糧食產(chǎn)后服務(wù)中心等為農(nóng)戶提供清理、烘干、儲存、加工、銷售等服務(wù)，烘干用地用電統(tǒng)一按農(nóng)用標準管理，降低因烘干能力不足導致的糧食產(chǎn)后損失。

　　5.著力解決“地趴糧”問題。推動《關(guān)于解決“地趴糧”問題的實施方案》落實落地，切實加大資金投入，持續(xù)開展鄉(xiāng)村安全儲糧行動，支持鄉(xiāng)村安全儲糧和糧食產(chǎn)后服務(wù)設(shè)施建設(shè)。因地制宜推進庭院立體儲糧，開展適宜規(guī)模農(nóng)戶儲糧裝具選型及示范應(yīng)用，引導農(nóng)戶離地通風儲糧。利用村集體建設(shè)用地、低效用地、荒地、閑置學校等建設(shè)鄉(xiāng)村集中儲糧點，變“分散儲糧”為“集中儲糧”。強化農(nóng)企對接，鼓勵龍頭企業(yè)參與糧食收儲，實現(xiàn)由“存糧在家”到“存糧在庫”轉(zhuǎn)變。

　　6.推進倉儲設(shè)施節(jié)約減損。開展綠色倉儲提升行動，實施綠色儲糧技術(shù)標準化試點，應(yīng)用先進適用技術(shù)，優(yōu)化倉儲作業(yè)流程，利用綠色儲糧技術(shù)和管理措施等減少損耗、保質(zhì)保鮮。推動建設(shè)高標準糧倉，對政策性糧食儲備倉儲設(shè)施實施升級改造。推進省級儲備糧企業(yè)信息化建設(shè)，實現(xiàn)政策性糧食信息化全覆蓋。加強政府性投資糧食倉儲設(shè)施保護，推動糧倉設(shè)施分類分級和規(guī)范管理，提高用倉質(zhì)量和效能。

　?。ㄈ┘訌娂Z食運輸環(huán)節(jié)減損保障

　　7.完善運輸基礎(chǔ)設(shè)施和裝備。支持糧食鐵路專用線、企業(yè)專用線、散糧中轉(zhuǎn)及配套基礎(chǔ)設(shè)施等倉儲物流項目建設(shè)，鼓勵使用糧食專用散裝運輸車，減少運輸環(huán)節(jié)糧食損耗。

　　8.健全農(nóng)村糧食物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推進進村入戶、連接成網(wǎng)、提檔升級工程，逐步完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，減少糧食運輸拋灑遺漏。加強糧食運輸企業(yè)運營管理，提升散糧運輸時效性和安全性。

　　9.開展物流標準化示范。發(fā)展規(guī)范化、標準化、信息化散糧運輸服務(wù)體系，探索應(yīng)用糧食高效減損物流模式。在“北糧南運”重點路線、關(guān)鍵節(jié)點，開展多式聯(lián)運高效物流銜接技術(shù)示范。推進農(nóng)村地區(qū)交通運輸與農(nóng)業(yè)、商務(wù)、供銷、郵政快遞融合發(fā)展，提高農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋，降低物流環(huán)節(jié)糧食損耗。

　?。ㄋ模┘涌焱七M糧食加工環(huán)節(jié)節(jié)糧減損

　　10.提高糧油加工轉(zhuǎn)化率。加快發(fā)展節(jié)約型糧油加工產(chǎn)業(yè)，引導糧油加工企業(yè)按國家標準和標樣適度加工，合理控制加工精度，引導消費者選擇適度加工糧油產(chǎn)品。推廣低溫升碾米設(shè)備，鼓勵應(yīng)用柔性大米加工設(shè)備，提高大米營養(yǎng)價值和出品率。鼓勵糧油加工企業(yè)升級改造生產(chǎn)工藝，提高加工轉(zhuǎn)化率。提升糧食加工行業(yè)數(shù)字化管理水平。落實“國家全谷物行動計劃”，支持發(fā)展全谷物產(chǎn)業(yè)。推進米面、玉米、雜糧及薯類主食制品工業(yè)化生產(chǎn)、社會化供應(yīng)，大力發(fā)展方便食品、速凍食品等現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，鼓勵引導餐飲企業(yè)利用主食廚房、中央廚房開展品質(zhì)品牌提升，強化產(chǎn)銷對接，完善優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品線上線下營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　11.加強飼料糧減量替代。推廣飼料玉米、豆粕減量替代技術(shù)，挖掘利用現(xiàn)有飼料替代資源。推廣膨化、菌酶協(xié)同發(fā)酵等生物加工關(guān)鍵技術(shù)，提高糧食副產(chǎn)物利用技術(shù)水平，提升飼料轉(zhuǎn)化利用率。建立精準營養(yǎng)參數(shù)，優(yōu)化調(diào)整飼料配方結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化飼料配方體系，推行全日糧精細化精準營養(yǎng)飼養(yǎng)模式，減少飼料用糧。深入實施“秸稈變?nèi)狻惫こ?，大力發(fā)展牛、羊等節(jié)糧型草食畜牧業(yè)。

　　12.加強糧食資源綜合利用。鼓勵企業(yè)利用稻殼發(fā)電、玉米胚芽制油、玉米須制茶制藥、玉米皮制作工藝品、玉米秸稈和芯生產(chǎn)生化產(chǎn)品等，提高糧油加工副產(chǎn)物的利用價值。嚴格控制以玉米為原料的燃料乙醇加工。

　?。ㄎ澹﹫詻Q遏制餐飲消費環(huán)節(jié)浪費

　　13.加強餐飲行業(yè)經(jīng)營行為管理。完善餐飲行業(yè)反食品浪費制度，落實行業(yè)標準，健全服務(wù)規(guī)范。鼓勵引導餐飲服務(wù)經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺將節(jié)約理念納入員工培訓范圍，在菜單或展示頁面上向消費者提供食品分量、規(guī)格或者建議消費人數(shù)等信息，提示消費者適量點餐。倡導減量減價，推行提供“小份菜”“小份飯”，主動提供可回收或可重復(fù)利用的打包盒，支持自助餐服務(wù)單位對消費者浪費行為適當加收費用。常態(tài)化推進“光盤行動”，提倡宴席實施“N+備用桌數(shù)”預(yù)定機制，嚴格落實《宴席節(jié)約服務(wù)規(guī)范》。充分發(fā)揮媒體、消費者等社會監(jiān)督作用，鼓勵通過服務(wù)熱線反映舉報餐飲服務(wù)經(jīng)營者浪費行為。對餐飲服務(wù)經(jīng)營者食品浪費違法行為，依法嚴肅查處。

　　14.落實單位食堂反食品浪費管理責任。健全單位食堂節(jié)約用餐制度，加強食品采購、儲存、加工動態(tài)管理，制定實施防止食品浪費措施。掌握人數(shù)的動態(tài)變化情況，提高原材料使用預(yù)估的準確度，對原材料進行多次少量進貨，減少儲存等帶來的原材料損耗。推行葷素搭配、少油少鹽等健康飲食方式，避免因過辣、過膩、過咸等導致菜品浪費。鼓勵采取預(yù)約用餐、按量配餐、小份供餐、按需補餐等方式，科學采購和使用食材，堅決遏制各環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的浪費行為。抓好機關(guān)食堂用餐節(jié)約，建立機關(guān)食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度，及時糾正浪費行為，將反食品浪費納入公共機構(gòu)節(jié)約能源資源考核和節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建活動內(nèi)容。

　　15.加強公務(wù)活動用餐節(jié)約。落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴格執(zhí)行《吉林省黨政機關(guān)公務(wù)接待管理辦法》，切實加強公務(wù)接待、會議、培訓等公務(wù)活動用餐管理。按照健康、節(jié)約要求，科學合理安排飯菜數(shù)量，原則上實行自助餐。嚴禁以會議、培訓等名義組織宴請或大吃大喝。

　　16.建立健全學校餐飲節(jié)約管理長效機制。強化學校就餐現(xiàn)場管理，加大就餐檢查力度，落實中小學、幼兒園集中用餐陪餐制度。完善校（園）長陪餐工作機制,設(shè)立“餐飲浪費監(jiān)督員”，督導制止食物浪費現(xiàn)象。強化家校合作，開展文明餐桌節(jié)約行動和糧食節(jié)約實踐教育活動，推行科學文明的用餐模式，培養(yǎng)學生勤儉節(jié)約、杜絕浪費的良好飲食習慣。

　　17.減少家庭和個人食品浪費。實施合理膳食行動，加強公眾營養(yǎng)膳食科普知識宣傳，倡導營養(yǎng)均衡、科學文明的飲食習慣。開展全民營養(yǎng)周、“5·20”中國學生營養(yǎng)日等主題宣傳活動，推廣合理膳食生活方式。鼓勵家庭科學制定膳食計劃，按需采買食品，充分利用食材，采用小分量、多樣化、營養(yǎng)搭配的烹飪方式，傳承優(yōu)良飲食文化，杜絕浪費。

　　18.推進廚余垃圾資源化利用。指導地級及以上城市因地制宜推進生活垃圾分類管理和減量化、資源化利用。推動建設(shè)廚余垃圾處理設(shè)施，逐步推行“車載桶裝、換桶直運”等密閉高效的廚余垃圾運輸系統(tǒng)。鼓勵采取論壇、座談會、宣傳推介會等多種方式加強銀企對接和政策督導，推動符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債務(wù)融資工具，支持廚余垃圾資源化利用和無害化處理。探索推進餐桌剩余食物飼料化利用。

　　（六）大力推進節(jié)糧減損科技創(chuàng)新

　　19.強化糧食生產(chǎn)技術(shù)支撐。推動氣吸排種、低損喂入、高效清選、作業(yè)監(jiān)測等播種收獲環(huán)節(jié)關(guān)鍵共性技術(shù)和生物防治技術(shù)、農(nóng)作物重大病蟲害防控技術(shù)研發(fā)。突破地形匹配技術(shù)，研發(fā)與丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式配套的先進適用技術(shù)裝備，推動研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化，抓好關(guān)鍵零部件精密制造，減少丘陵山區(qū)糧食機械收獲損耗。加強對倒伏等受災(zāi)作物收獲機械的研發(fā)。引導企業(yè)開展糧食高效低損收獲機械攻關(guān)，優(yōu)化割臺、脫粒、分離、清選能力，提升機收減損性能和應(yīng)急收獲能力。

　　20.推進儲運減損關(guān)鍵技術(shù)提質(zhì)升級。發(fā)展安全低溫高效節(jié)能儲糧智能化技術(shù)，推廣低溫內(nèi)環(huán)流糧食儲藏技術(shù)。完善糧情在線監(jiān)測和自動化控制功能。提升倉儲蟲霉防控水平，探索應(yīng)用物理、生物及綜合防治蟲害技術(shù)，減少化學藥劑使用。推廣移動式烘干設(shè)備。參與研究運輸工具標準化技術(shù)，推動散糧多式聯(lián)運銜接和接卸技術(shù)裝備的應(yīng)用、糧食防分級防破碎入倉裝置和設(shè)備的技術(shù)應(yīng)用。

　　21.提升糧食加工技術(shù)與裝備研發(fā)水平。發(fā)展全谷物原料質(zhì)量穩(wěn)定控制、食用品質(zhì)改良、活性保持等技術(shù)，開發(fā)營養(yǎng)保全型全谷物食品。推動糧食深加工技術(shù)等方面產(chǎn)學研合作，推廣糧食加工新技術(shù)，推進水稻精深加工、高附加值稻殼利用等技術(shù)與涉農(nóng)院校深入對接。研究原糧增值加工等關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展雜糧食品生產(chǎn)品質(zhì)控制、營養(yǎng)均衡調(diào)配、生物加工、區(qū)域特色營養(yǎng)健康食品綠色高效加工、食品儲運質(zhì)量安全、糧食質(zhì)量安全監(jiān)測及溯源等關(guān)鍵技術(shù)。推動長春國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)工作，支持構(gòu)建玉米種業(yè)、種植業(yè)、精深加工業(yè)、智能農(nóng)機裝備業(yè)和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系。

　?。ㄆ撸┘訌姽?jié)糧減損宣傳教育引導

　　22.開展節(jié)糧減損文明創(chuàng)建。把節(jié)糧減損要求融入市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范等，推進糧食節(jié)約宣傳教育進機關(guān)、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進軍營。開展文明餐桌、“光盤行動”、“最美家庭”等文明風尚活動，并納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建內(nèi)容，切實發(fā)揮各類創(chuàng)建的導向和示范作用。倡導從家庭做起，愛糧節(jié)糧，抵制浪費。

　　23.強化節(jié)糧減損輿論宣傳。深入宣傳闡釋節(jié)糧減損法律法規(guī)、政策措施，普及節(jié)糧減損技術(shù)和相關(guān)知識。精心制作播出節(jié)約糧食、反對浪費公益廣告，開展主題報道、融媒體報道推送，舉辦糧食和物資儲備科技活動周、世界糧食日和糧食安全宣傳周活動。聚焦反食品浪費法，加強政策解讀和法律宣傳。開展反食品浪費相關(guān)標準、技術(shù)和知識的宣傳普及。在餐飲服務(wù)單位明顯位置張貼宣傳標語或宣傳畫，增強反食品浪費意識。加強糧食安全輿情監(jiān)測，加大對宣揚暴飲暴食等浪費行為的網(wǎng)上信息巡查監(jiān)看力度，組織省直媒體開展糧食浪費等行為輿論監(jiān)督。組織協(xié)調(diào)中央主要新聞網(wǎng)站、重點商業(yè)網(wǎng)站和省內(nèi)新聞網(wǎng)站，開展正向輿論宣傳，營造“節(jié)約光榮、浪費可恥”的輿論氛圍。

　　24.持續(xù)推進移風易俗。實施鄉(xiāng)風文明建設(shè)行動，深入開展“家風”主題教育活動。發(fā)揮黨員干部的示范帶動作用，倡導文明節(jié)儉辦婚喪，鼓勵城鄉(xiāng)居民“婚事新辦、喪事簡辦、余事不辦”，嚴格控制酒席規(guī)模和標準，遏制大操大辦、鋪張浪費。

　　25.開展節(jié)糧減損交流與合作。加強節(jié)糧減損經(jīng)驗總結(jié)，擴大與國內(nèi)產(chǎn)糧大省情況交流合作。充分利用國際糧食系統(tǒng)峰會、農(nóng)博會和國家展會等平臺，參與互動交流，分享節(jié)糧減損成果。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各地區(qū)各部門要站在保障國家糧食安全的高度，堅決扛穩(wěn)維護國家糧食安全的政治責任，切實增強做好節(jié)糧減損工作的責任感和緊迫感。要將節(jié)糧減損工作納入糧食安全責任制考核、黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，堅持黨政同責，壓實工作責任，真正把節(jié)糧減損擺在重要位置，把節(jié)糧減損要求落到實處，確保工作取得扎實成效。

　?。ǘ┙⒐ぷ魍七M機制。各地要建立糧食和物資儲備部門負責組織協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門分工負責的工作機制，糧食和物資儲備部門每年調(diào)度1－2次糧食節(jié)約行動方案推進情況。各部門要結(jié)合自身職責，緊盯糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，提出年度節(jié)糧減損目標任務(wù)和落實措施，以“五化”閉環(huán)工作法推進落實，密切配合、主動作為、形成合力。

　　（三）完善制度標準。強化依法管糧節(jié)糧，全面學習、宣傳、貫徹落實《中華人民共和國反食品浪費法》，各機關(guān)食堂、校園食堂和餐飲服務(wù)單位要將反食品浪費法張貼在醒目位置。制定反食品浪費吉林省地方性法規(guī)規(guī)章，指導推動具備條件的市（州）研究反對食品浪費地方立法，完善相關(guān)配套制度，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。開展反食品浪費日常監(jiān)管和執(zhí)法。支持科研院所、高校等單位將糧食生產(chǎn)、收儲運輸領(lǐng)域的科研工作和實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為標準。落實行業(yè)協(xié)會全鏈條減損降耗的團體標準，對不執(zhí)行團體標準、造成糧食過度損耗的企業(yè)和行為按規(guī)定進行嚴格約束。

　?。ㄋ模╅_展調(diào)查評估。在國家全鏈條糧食損失浪費評估指標體系明確后，探索糧食損失浪費調(diào)查評估辦法，參與制定糧食損失浪費評價標準，定期開展數(shù)據(jù)匯總和分析評估。指導餐飲行業(yè)協(xié)會對餐飲浪費情況進行監(jiān)測，督促餐飲行業(yè)協(xié)會每年向社會公布有關(guān)反餐飲浪費情況及監(jiān)測評估結(jié)果。開展食品浪費統(tǒng)計研究。

　　（五）加強監(jiān)督管理。將節(jié)糧減損工作與糧食安全責任制相結(jié)合，研究建立減少糧食損耗浪費的成效評估、通報、獎懲制度。建立部門監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等相結(jié)合的監(jiān)管體系，綜合運用自查、抽查、核查等方式，持續(xù)開展常態(tài)化監(jiān)管。

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