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本文導(dǎo)讀目錄：

1、中央一號文件來了，十大要點必看

2、中央一號文件激發(fā)脫貧地區(qū)內(nèi)生動力

3、中央一號文件解讀①：“三農(nóng)”工作面臨什么樣的機遇和挑戰(zhàn)

中央一號文件來了，十大要點必看 ♂

中央一號文件來了，十大要點必看

?　　中共中央、國務(wù)院《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》19日晚發(fā)布，落款時間為2019年1月3日，即為2019年“中央一號文件”。中央一號文件是中共中央每年發(fā)布的第一份文件，今年文件仍聚焦三農(nóng)工作，同時要求下大力推進農(nóng)村脫貧，政策“含金量”和信息量相當(dāng)大。

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這是新世紀(jì)以來第16個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，黨中央認為，在經(jīng)濟下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢下，做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要性，并提出今年有不少“硬任務(wù)”完成。具體有哪些？中新經(jīng)緯客戶端梳理出今年中央一號文件十大要點，一睹為快！

1、2020年實現(xiàn)貧困縣全部摘帽

中央一號文件提出，咬定既定脫貧目標(biāo)，落實已有政策部署，到2020年確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。

2、嚴守18億畝耕地紅線

中央一號文件明確，嚴守18億畝耕地紅線，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，確保永久基本農(nóng)田保持在15.46億畝以上。

3、允許承包土地的經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資

中央一號文件指出，完善落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的法律法規(guī)和政策體系。在基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上，開展“回頭看”，做好收尾工作，妥善化解遺留問題，將土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放至農(nóng)戶手中。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資。

4、加大非洲豬瘟等監(jiān)測防控力度

中央一號文件明確，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，健全監(jiān)管體系、監(jiān)測體系、追溯體系。加大非洲豬瘟等動物疫情監(jiān)測防控力度，嚴格落實防控舉措，確保產(chǎn)業(yè)安全。

5、培育一批跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團

中央一號文件指出，加快推進并支持農(nóng)業(yè)走出去，加強“一帶一路”農(nóng)業(yè)國際合作，主動擴大國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口，拓展多元化進口渠道，培育一批跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，提高農(nóng)業(yè)對外合作水平。加大農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理力度。

6、加快解決農(nóng)村“吃水難”

中央一號文件要求，全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保到2020年實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善。加強農(nóng)村飲用水水源地保護，加快解決農(nóng)村“吃水難”和飲水不安全問題。

7、拓寬農(nóng)民增收渠道

中央一號文件提出，拓寬農(nóng)民增收渠道，落實更加積極的就業(yè)政策，加強就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。支持企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦生產(chǎn)車間、就業(yè)基地，增加農(nóng)民就地就近就業(yè)崗位。鼓勵外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

8、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶條件

中央一號文件強調(diào)，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，研究出臺配套政策，指導(dǎo)各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接平穩(wěn)過渡；堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶條件。

9、降低“三農(nóng)”信貸擔(dān)保服務(wù)門檻

中央一號文件提出，完善稻谷和小麥最低收購價政策，完善玉米和大豆生產(chǎn)者補貼政策；推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點。要求切實降低“三農(nóng)”信貸擔(dān)保服務(wù)門檻，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅中長期信貸支持力度。

10、清除“村霸”領(lǐng)導(dǎo)班子成員

中央一號文件要求，強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，對村“兩委”換屆進行一次“回頭看”，堅決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村“兩委”班子成員清理出去。加大從高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退伍軍人、機關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)選拔村黨組織書記力度。

中央一號文件激發(fā)脫貧地區(qū)內(nèi)生動力 ♂

中央一號文件激發(fā)脫貧地區(qū)內(nèi)生動力

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。近期公布的中央一號文件再次強調(diào)鞏固拓展脫貧攻堅成果，圍繞不發(fā)生規(guī)模性返貧、強化防止返貧動態(tài)監(jiān)測、脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力等方面作了全面部署。

鞏固拓展脫貧攻堅成果是促進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的前提。近兩年來，中國在實現(xiàn)全面脫貧基礎(chǔ)上，不斷鞏固脫貧成果。2022年，全國65.3%的防止返貧監(jiān)測對象已消除返貧風(fēng)險，其余均落實了幫扶措施。同時，脫貧勞動力就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，全年脫貧勞動力務(wù)工就業(yè)規(guī)模達到3278萬人，比2021年底增加了133萬人，超過了年度目標(biāo)任務(wù)259萬人。

全國832個脫貧縣每個縣都培育了2至3個優(yōu)勢突出、帶動力強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。脫貧人口收入水平不斷提高。2022年中國脫貧地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達到15111元，增長7.5%，比全國農(nóng)民人均可支配收入增速高1.2個百分點。但是，受疫情、災(zāi)情等不利因素影響，脫貧地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和自我發(fā)展能力仍然較為薄弱，出現(xiàn)返貧的風(fēng)險仍然存在，防返貧任務(wù)仍然艱巨。

鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止規(guī)模性返貧是基本底線。要繼續(xù)做好防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶工作，針對易致貧戶、突發(fā)困難戶、邊緣戶等群體開展常態(tài)化、動態(tài)化監(jiān)測，結(jié)合個人申報、干部走訪、部門篩查預(yù)警等多種渠道，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。

保證脫貧人口不返貧，核心在于內(nèi)生發(fā)展動力的增強。中央一號文件強調(diào)，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。未來，要把增加脫貧群眾收入作為根本任務(wù)，以縣域發(fā)展為載體，以產(chǎn)業(yè)就業(yè)為抓手，以扶志扶智為導(dǎo)向，全力推進縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實力和帶動效應(yīng)，多措并舉拓寬脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)渠道,不斷提高脫貧群眾的內(nèi)生發(fā)展實力，要讓脫貧群眾生活持續(xù)穩(wěn)定提升，脫貧成果更加穩(wěn)固、可持續(xù)發(fā)展。

作者：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心?馮丹萌

中央一號文件解讀①：“三農(nóng)”工作面臨什么樣的機遇和挑戰(zhàn) ♂

中央一號文件解讀①：“三農(nóng)”工作面臨什么樣的機遇和挑戰(zhàn)

　　2004—2008年，為什么連續(xù)5個中央一號文件都鎖定“三農(nóng)”

　　農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會的重點和難點，農(nóng)民問題是中國革命和建設(shè)的根本問題。在加快推進社會主義現(xiàn)代化進程中，必須從戰(zhàn)略和全局的高度重視“三農(nóng)”問題，任何時候都不能忽視；必須在工作部署中真正落實重中之重的基本要求，任何時候都不能動搖；必須把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)放在“三農(nóng)”工作的突出位置，任何時候都不能放松。2004—2008年，連續(xù)5個中央一號文件都鎖定“三農(nóng)”，正是黨中央、國務(wù)院堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重的體現(xiàn)。

　　今年一號文件為什么提出“三個始終”

　　黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在深刻分析國內(nèi)外形勢、準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從構(gòu)建社會主義和諧社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)，提出了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的基本要求，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方略，作出了我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的基本判斷，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的基本方針，規(guī)劃了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本任務(wù)。這“五個基本”構(gòu)成了新時期指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略思想。

　　正是基于這一戰(zhàn)略思想，2004—2008年，中央連續(xù)出臺了5個指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一號文件，制定了一系列具有里程碑意義的強農(nóng)惠農(nóng)政策，采取了一系列具有劃時代意義的重大舉措。一是全面取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅，終結(jié)了2600多年農(nóng)民種地繳納稅收的歷史；二是實行糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合直補等農(nóng)業(yè)補貼制度，開創(chuàng)了直接補貼農(nóng)民的歷史先河；三是全面放開糧食購銷市場和價格，邁出了農(nóng)業(yè)市場化改革的關(guān)鍵一步；四是全面推行農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”，實現(xiàn)了真正意義上的農(nóng)村免費義務(wù)教育；五是普遍建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，減輕了農(nóng)民看病就醫(yī)的負擔(dān)；六是全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，構(gòu)筑了困難農(nóng)民基本生活的最后一道保障線；七是不斷加快農(nóng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；八是切實加強農(nóng)民工權(quán)益保護和服務(wù)，推動了城鄉(xiāng)平等就業(yè)的進程。這八個方面的重大舉措，基本構(gòu)建起強農(nóng)惠農(nóng)的政策體系，初步搭建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架，正在形成加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的長效機制。

　　但是,也必須清醒地看到，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨著一系列新的矛盾和挑戰(zhàn)：農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和市場約束增強，保障農(nóng)產(chǎn)品供求平衡難度加大；農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭加??；農(nóng)業(yè)比較效益下降，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；農(nóng)村生產(chǎn)要素外流加劇，縮小城鄉(xiāng)差距難度加大等等?？傊r(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟中最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍處在攻堅克難的關(guān)鍵階段。因此，一號文件提出“三個始終”，即糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終緊繃，解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持。

　　今年一號文件為什么強調(diào)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)

　　歷史和現(xiàn)實一再證明，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的最大隱憂在農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約是基礎(chǔ)脆弱。這既是多年積淀的老問題，也是工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中凸顯的新矛盾。從根本上改變這一狀況，是一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。2008年中央一號文件以加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)為主題，切中了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要害，抓住了實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)問題。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，內(nèi)涵豐富，涉及面廣，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。既要深化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位認識、營造促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好環(huán)境和條件，又要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化農(nóng)業(yè)科技和人才等基本支撐，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，還要推進農(nóng)村體制機制創(chuàng)新、穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全基本公共服務(wù)、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。

　　五個一號文件的主題（鏈接）

　　2004—2008年，連續(xù)出臺了５個指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中央一號文件，它們的主題分別是促進農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。這５個一號文件共同形成了新時期加強“三農(nóng)”工作的基本思路和政策體系，構(gòu)建了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的制度框架，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得巨大成就。

　　農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效取得重大成績。2007年全國糧食總產(chǎn)超過10000億斤，達到10030億斤，連續(xù)4年實現(xiàn)糧食面積、總產(chǎn)、單產(chǎn)同步“三增”。這在新中國農(nóng)業(yè)發(fā)展史上是首次。

　　農(nóng)民持續(xù)增收取得重大成效。2007年全國農(nóng)民人均純收入突破4000元，達到4140元，連續(xù)4年實現(xiàn)農(nóng)民收入增速超過6%（2007年增幅達到9.5%）、增幅超過300元。這在新中國農(nóng)村發(fā)展史上也是首次。農(nóng)民增收渠道呈現(xiàn)多元化，工資性收入成為農(nóng)民增收的重要來源。農(nóng)民增收協(xié)調(diào)性明顯增強，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增速高于全國平均水平。