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本文導(dǎo)讀目錄：

1、“田保姆”登場，“老大難”下崗

2、“田保姆”讓農(nóng)民種地更輕松——土地托管服務(wù)一線調(diào)查

3、“田保姆”高效服務(wù)春耕春管

“田保姆”登場，“老大難”下崗 ♂

“田保姆”登場，“老大難”下崗

面朝黃土背朝天種了一輩子地，今年，家住寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)香山鄉(xiāng)興仁鎮(zhèn)拓寨村的劉小平將自家的45畝黑小麥“托管”了。

盡管遭遇連日沙塵和雨雪天氣“雙暴擊”，50歲的劉小平安坐家中，并不擔(dān)心。“要是自己種，肯定要誤了農(nóng)時、影響春耕?！彼f，但今年交給了“田保姆”進行機耕機播，自己省工、省時又省心。

崔建安就是劉小平所說的“田保姆”。崔建安是中衛(wèi)市寶豐大裕農(nóng)業(yè)科技有限公司總經(jīng)理，公司主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)戶種植，提供農(nóng)資等，今年他第一次當(dāng)“田保姆”，幫農(nóng)民托管了5100多畝黑小麥，進行全生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管服務(wù)，幫農(nóng)戶解決了種植難，也更好把控糧食品質(zhì)。

“比起教農(nóng)戶種，機種機收更科學(xué)、更精細(xì)，糧食品質(zhì)更好把控?！贝藿ò舱f。今年，他新購了播種機、旋耕機、施肥機、拖拉機等農(nóng)機具，春耕開始后，他的11個農(nóng)機手滿負(fù)荷作業(yè)，至今已種了3000多畝，再有一周春播就結(jié)束。

旋耕機翻地、播種機播種、施肥機施肥、無人機飛防……有了“田保姆”，田間管理基本不需要人工作業(yè)?！皺C子在前面種，我們跟在后面看，播種不會深淺不一，比自己種得還好?！眲⑿∑秸f，如果效果好，明年打算多“托管”，自己上了年紀(jì)種不動了，種地多也忙不過來。

為加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，2020年中央財政共支出45億元，在29個省區(qū)市開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目，支持各類社會化服務(wù)主體為農(nóng)戶提供從種到管、從技術(shù)服務(wù)到農(nóng)資供應(yīng)等全程“保姆式”服務(wù)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部測算，算上人工成本，小麥每畝節(jié)本增效356元，玉米每畝節(jié)本增效388元。

“我們的最終目的就是讓農(nóng)民增收。”沙坡頭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合建設(shè)服務(wù)中心主任李清說，“田保姆”不光實現(xiàn)了農(nóng)田集約化、精細(xì)化、規(guī)?；芾砼c生產(chǎn)，解決了老年人無力耕種等“老大難”問題，還將青壯年從土地解放出來，外出務(wù)工促增收。

沙坡頭區(qū)是全國第四批率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣，也是寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管社會化服務(wù)的首個試點。去年以來，沙坡頭區(qū)與第三方合作，引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)監(jiān)督平臺，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，對當(dāng)?shù)厮猩鐣?wù)組織的托管服務(wù)進行實時監(jiān)管和平臺各類數(shù)據(jù)的動態(tài)更新。

“我們對托管服務(wù)組織和小農(nóng)戶實施簽約備案管理，有效破解農(nóng)機服務(wù)市場價格混亂、小農(nóng)戶種地難和政府監(jiān)管難。服務(wù)質(zhì)量不過關(guān)的將被淘汰，淘汰后不能自主包攬生意?！崩钋逭f，目前已有44家合作社、家庭農(nóng)場、社會化服務(wù)組織參加遴選，預(yù)計今年有800余臺機械投入春耕生產(chǎn)。

據(jù)沙坡頭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長趙峰介紹，去年，各類社會化服務(wù)組織主要提供深耕環(huán)節(jié)服務(wù)，共惠及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)102個村的1.9萬戶農(nóng)戶；今年，沙坡頭區(qū)計劃投入農(nóng)業(yè)托管服務(wù)項目資金689萬元，補貼服務(wù)組織，減少農(nóng)戶資金投入，服務(wù)內(nèi)容涉及6大類多個作業(yè)環(huán)節(jié)，計劃實施全托管服務(wù)作業(yè)面積3萬畝，菜單式托管服務(wù)作業(yè)面積10余萬畝。

“今年的托管服務(wù)涉及優(yōu)質(zhì)糧食、瓜菜、果業(yè)、中草藥等。政府補貼服務(wù)組織，服務(wù)組織讓利于小農(nóng)戶，單季作物全環(huán)節(jié)托管每畝補貼不超過100元，單環(huán)節(jié)托管每畝補貼不超過市場價的30%?！崩钋逭f。

劉小平往年春耕要自己找播種機，一畝地幾十元錢?！敖衲攴?wù)費少了，統(tǒng)一種與收，農(nóng)民到了農(nóng)時不像往年那么著急，我現(xiàn)在就等著施肥機來施肥了?！彼f。

“田保姆”讓農(nóng)民種地更輕松——土地托管服務(wù)一線調(diào)查 ♂

“田保姆”讓農(nóng)民種地更輕松——土地托管服務(wù)一線調(diào)查

　　?隨著城鎮(zhèn)化深入推進，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移加快，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局正在發(fā)生重大變化。

一方面，農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化問題突出；另一方面，農(nóng)民不愿種、不會種、種不好等問題凸顯。未來，誰來種地，怎么種地？

為破解這一難題，土地托管服務(wù)模式應(yīng)運而生。在這種服務(wù)中，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體可以為農(nóng)戶提供從種到管、從技術(shù)服務(wù)到農(nóng)資供應(yīng)、金融貸款等全程“保姆式”服務(wù)，從而創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，有效破解農(nóng)村種地難問題。

土地托管服務(wù)讓農(nóng)民收獲了哪些實惠？這種模式還面臨哪些“成長的煩惱”？如何促進土地托管高質(zhì)量發(fā)展？記者在山西、河北等地進行了調(diào)研。

新模式下，怎樣種地——農(nóng)民當(dāng)起種地“甩手掌柜”

“旋地、播種、澆地……我選擇了土地生產(chǎn)托管服務(wù)十類中的五項?！闭劶啊安藛问健蓖恋赝泄艿暮锰?，長年在北京打工的河北曲周縣河南疃鎮(zhèn)石韓村村民石少波打開了話匣子。

“省時省力又高效，每畝土地還能多收120元，何樂而不為？”同石少波一樣，曲周縣不少農(nóng)戶選擇了全托管的“保姆式”或“菜單式”土地托管服務(wù)，當(dāng)起種地“甩手掌柜”。

近年來，曲周縣探索“供銷社+公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的土地托管模式，托管分為農(nóng)資服務(wù)、耕地服務(wù)、播種服務(wù)、信息服務(wù)等。

中華全國供銷合作總社常務(wù)理事、合作指導(dǎo)部部長劉進喜介紹，在土地托管中，各地供銷社采取全托管、環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管等多種托管方式，結(jié)合農(nóng)村土地制度改革探索聯(lián)耕聯(lián)種、土地股份合作等新型經(jīng)營機制，積極推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。堅持發(fā)揮流通優(yōu)勢，依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心開展耕、種、管、收、加、儲、銷等全程服務(wù)，聯(lián)合金融機構(gòu)開展供應(yīng)鏈金融服務(wù)，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

土地托管的背后，是我國“大國小農(nóng)”的基本國情，是城鎮(zhèn)化加速推進中“誰來種地，怎么種地”的全新挑戰(zhàn)。“據(jù)統(tǒng)計，我國種地農(nóng)民的年齡平均在50歲左右，其中超過60歲的農(nóng)民占比約為24%。再過10年、15年，我們的地由誰來種，怎么種，如何保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定、確保國家糧食安全？”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)司司長張?zhí)熳粽f。

張?zhí)熳艚榻B，目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管有兩種類型：“保姆式”全托管和“菜單式”半托管。

截至2019年，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積超過15億畝次，其中服務(wù)糧食作物面積達(dá)8.6億畝次，服務(wù)帶動小農(nóng)戶超6000萬戶，占全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的30%。

托管服務(wù)，托出了啥——土地托管實現(xiàn)“一地三收”

本應(yīng)是秋收冬種最忙時節(jié)，山西省壽陽縣南燕竹鎮(zhèn)的一些農(nóng)戶卻很悠閑。這種悠閑源自全域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式。

金穗種植專業(yè)合作社是土地托管服務(wù)的示范主體之一。合作社負(fù)責(zé)人王海龍介紹，土地托管使農(nóng)戶實現(xiàn)了“一地三收”：一是生產(chǎn)托管保底收益分紅，二是合作社統(tǒng)購統(tǒng)銷生產(chǎn)資料的收益分紅，三是生產(chǎn)托管后剩余勞動力的打工創(chuàng)業(yè)收入。

南燕竹鎮(zhèn)冀家坪村1000多畝土地整村托管給合作社，發(fā)展谷子產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了谷子生產(chǎn)由人工為主向機械化、規(guī)?；鞣绞睫D(zhuǎn)變。

“與傳統(tǒng)種植方式相比，每畝節(jié)約人工4到6人，節(jié)本增收200到300元。”王海龍說。

降低成本、提高效益，是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心。大量實踐表明，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，通過服務(wù)組織集中采購、集成技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)、統(tǒng)一服務(wù)、訂單收購等，能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械裝備的作業(yè)能力和分工分業(yè)專業(yè)化服務(wù)的效率，有效降低農(nóng)業(yè)物化成本和生產(chǎn)作業(yè)成本。

張?zhí)熳艚榻B，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對19個省份共875個托管案例的定量分析顯示，農(nóng)戶采取全程托管，算上人工成本，小麥每畝節(jié)本增效356.05元，玉米每畝節(jié)本增效388.84元。

成長的煩惱，不容忽視——土地托管高質(zhì)量發(fā)展正在路上

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，目前，我國有承包耕地農(nóng)戶2.07億戶，通過土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營30畝以上的農(nóng)戶僅占全國農(nóng)戶總數(shù)的5%。

“通過生產(chǎn)托管，可將先進適用的品種、技術(shù)、裝備等要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實解決小農(nóng)經(jīng)濟經(jīng)營方式粗放、生產(chǎn)效率低下等問題，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時，通過拓展服務(wù)領(lǐng)域，從耕、種、管、收環(huán)節(jié)向烘、儲、加、銷、貸等方面延伸，向農(nóng)業(yè)全過程全鏈條覆蓋，有效增強了小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的能力?！睆?zhí)熳糁赋觥?/p>

專家指出，隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，對生產(chǎn)托管的需求越來越旺盛。但當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管還面臨服務(wù)主體能力不強、服務(wù)領(lǐng)域不寬、政策支持力度不夠、行業(yè)管理有待加強等問題。

張?zhí)熳粽J(rèn)為，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管中，要因地制宜，積極引導(dǎo)發(fā)展多種托管模式；要完善制度，加強行業(yè)規(guī)范化管理，并不斷創(chuàng)新機制，探索財政、金融、保險、用地等方面的扶持政策。

“我們在探索中結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵服務(wù)主體拓展服務(wù)領(lǐng)域，推動生產(chǎn)托管服務(wù)逐步從水稻等糧食作物向水果和茶葉等經(jīng)濟作物拓展，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品烘干、保鮮、倉儲、冷鏈等環(huán)節(jié)的社會化服務(wù)水平，逐步提高生產(chǎn)托管在相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的覆蓋面?！苯髌监l(xiāng)上栗縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長孫水平說。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，離不開農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體的成長和培育?！耙騽堇麑?dǎo)，大力推動多元主體共同發(fā)展。要引導(dǎo)各類服務(wù)主體積極與高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研院所開展科研和人才合作，發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等，推動服務(wù)鏈條橫向拓展、縱向延伸，打造覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)組織體系，建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)和分享機制，凝聚發(fā)展合力?！睆?zhí)熳粽f。

“田保姆”高效服務(wù)春耕春管 ♂

“田保姆”高效服務(wù)春耕春管

雨水節(jié)氣已過，冬小麥返青起身，油菜開始抽薹，菜園、果園和茶園也進入春管期。眼下，全國大部分地區(qū)開始進入春耕春管的準(zhǔn)備階段，不少地方的農(nóng)民已經(jīng)行動起來。

日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司向全國1900萬名高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)出倡議，號召他們發(fā)揮立足鄉(xiāng)村、聯(lián)系農(nóng)戶、對接城市的獨特優(yōu)勢，助力春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在今年的春耕生產(chǎn)中，這批高素質(zhì)農(nóng)民成為活躍在田間地頭的生力軍，為農(nóng)戶提供社會化服務(wù)，被親切地稱為“田保姆”。

南方一些地方正趁著氣溫回升開始田間管理。江西省蘆溪縣吐霞村有一處規(guī)劃整齊的溫室大棚區(qū)，包括上百座玻璃溫室大棚和薄膜溫室大棚。這些大棚歸屬于村民歐陽云創(chuàng)辦的武功鑫強生態(tài)農(nóng)業(yè)公司。作為高素質(zhì)農(nóng)民的代表，她通過全國農(nóng)技推廣體系，學(xué)會了育苗嫁接、無土栽培等技術(shù)，實現(xiàn)了抗病抗重茬，延長了采摘期。如今，她的團隊有幾十人，不僅負(fù)責(zé)基地的水稻、蔬菜種植，還為周邊農(nóng)戶提供育苗等社會化服務(wù)。

2月中旬，東北大地還在封凍中，但在防控疫情蔓延的同時已謀劃備耕。黑龍江省蘭西縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織與小農(nóng)戶進行線上對接，提供全程生產(chǎn)服務(wù)。該縣組織開發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)平臺，利用網(wǎng)絡(luò)簽訂服務(wù)合同，農(nóng)戶實現(xiàn)了不見面就能簽約，不出門就能種地。截至目前，全縣村集體股份經(jīng)濟合作社、農(nóng)機合作社、種植合作社帶頭人已經(jīng)與農(nóng)戶達(dá)成50萬畝耕地的托管服務(wù)意向。通過統(tǒng)一集中服務(wù)和規(guī)模經(jīng)營，預(yù)計將減少近10萬人次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員流動。

記者了解到，受新冠肺炎疫情影響，今年的春耕備耕遇到了一些新情況。首先，農(nóng)資到村到店難。目前種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資供應(yīng)總量充足，但這些農(nóng)資運銷“最后一公里”受阻，難以進店進村。同時，一些地方農(nóng)村甚至封村堵路，正常的農(nóng)事活動受到了影響。特別是當(dāng)前農(nóng)業(yè)用工貴、用工難問題也比較突出，影響了一些規(guī)模經(jīng)營主體的春耕生產(chǎn)。

面對這些新情況，“田保姆”的優(yōu)勢越發(fā)明顯?！按焊a(chǎn)中，農(nóng)資的高效流通、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣、社會化服務(wù)的落地，離不開高素質(zhì)農(nóng)民的參與。”中國社科院農(nóng)村所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟室主任劉長全說，所謂高素質(zhì)農(nóng)民，承接新型職業(yè)農(nóng)民的概念而來，既包括了農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)民合作社帶頭人等新型主體，也包括了返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民工、退伍軍人等。在春耕生產(chǎn)中，他們積極提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，依托“統(tǒng)一整地、統(tǒng)一購種、統(tǒng)一購肥、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一管理”的服務(wù)模式，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，有效減少了人員流動。

為服務(wù)新農(nóng)民和小農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近年建設(shè)了農(nóng)技推廣信息服務(wù)平臺，組織37萬名農(nóng)技推廣人員、6000名產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家線上解答難題、開展技術(shù)指導(dǎo)、提供遠(yuǎn)程問診。1月下旬以來，平臺專家和農(nóng)技人員運用信息化高效便捷、覆蓋面廣等優(yōu)勢，線上及時解答農(nóng)業(yè)問題41萬多個，發(fā)布服務(wù)日志38萬多條，實現(xiàn)了農(nóng)技指導(dǎo)全天候高效服務(wù)。

“我們將充分發(fā)揮信息化便捷高效等優(yōu)勢，組織全國農(nóng)業(yè)科技力量在線開展生產(chǎn)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，持續(xù)服務(wù)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司司長廖西元表示，要以高素質(zhì)農(nóng)民為依托，擴大平臺在農(nóng)業(yè)科技人員和生產(chǎn)經(jīng)營者中的覆蓋面和使用率，加速推進農(nóng)技推廣服務(wù)信息化建設(shè)工作，讓廣大農(nóng)民搭乘“互聯(lián)網(wǎng)+”的快車。

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