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本文導(dǎo)讀目錄：

1、玉米價(jià)補(bǔ)分離，實(shí)際效果如何？

2、玉米供給側(cè)改革破解國內(nèi)外價(jià)格“倒掛”難題

3、玉米供過于求狀態(tài)未改，擴(kuò)種需謹(jǐn)慎

玉米價(jià)補(bǔ)分離，實(shí)際效果如何？ ♂

玉米價(jià)補(bǔ)分離，實(shí)際效果如何？

資料圖

從今年起，我國按照“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”原則，將東北三省及內(nèi)蒙古玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場化收購”加“補(bǔ)貼”。新機(jī)制下，種糧農(nóng)戶收益究竟有何變化？加工企業(yè)、糧食經(jīng)紀(jì)人等市場收購主體，將有何新動(dòng)作？改革面臨哪些挑戰(zhàn)，又將如何應(yīng)對(duì)？

種糧大戶收入較去年雖有所下降，但有了補(bǔ)貼，還挺得住

“有補(bǔ)貼的話，也就是鬧個(gè)平乎吧?！痹诤邶埥≠e縣常安鎮(zhèn)營口村營口屯，當(dāng)記者問起今年種玉米的盈虧情況時(shí)，種糧大戶楊寶臣掰著手指頭算了個(gè)細(xì)賬：

在總共所種92畝玉米地中，有70畝是租的。刨去人工不算，每租1畝地的種植成本包括流轉(zhuǎn)費(fèi)500元，化肥、種子、農(nóng)藥、機(jī)耕費(fèi)等430元，合計(jì)930元。從每畝地的平均產(chǎn)量來看，濕糧1500斤，約合干糧1300斤。按目前市面上每斤0.7元的價(jià)格，每畝地毛收入910元。

“刨去成本，不算國家補(bǔ)貼的話，自家地每畝有480元的利潤，流轉(zhuǎn)地則每畝賠20元?！睏顚毘颊f。

根據(jù)政策，今年黑龍江省補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝153.92元，目前基本都發(fā)放結(jié)束。加上補(bǔ)貼，楊寶臣每畝流轉(zhuǎn)地可賺130多元，略有盈余；自家地凈掙630多元，與有保底收購價(jià)的去年相比，少掙230元左右。

值得注意的是，雖然今年玉米價(jià)格偏低，但因?yàn)閷?shí)行了新的收購政策，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)相應(yīng)降了不少，營口村明年的租金就降到了每畝300元。這對(duì)承包大片土地開展規(guī)?；?jīng)營的大戶來說，是利好。

叢建是吉林省榆樹市五棵樹鎮(zhèn)廣隆村村支書，也是天雨機(jī)械種植專業(yè)合作社理事長，承包土地360公頃。每公頃土地租金平均9000元，種植成本1.58萬元，純收入為1600多元。

“幸好有生產(chǎn)者補(bǔ)貼，收入較去年雖有所下降，但還挺得住?！眳步ㄕf，“明年土地流轉(zhuǎn)費(fèi)要降很多，這令人振奮?！彼蛩銇砟赀€種玉米，“干這活，我在行”。

黑龍江省糧食局局長朱玉文認(rèn)為，玉米實(shí)行市場定價(jià)，能夠促進(jìn)生產(chǎn)者降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源在市場機(jī)制下的優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營水平的提高。

玉米實(shí)行市場化收購后，企業(yè)生存靠實(shí)力，都?xì)g迎這項(xiàng)改革

不論是在黑龍江省肇東市中糧生化能源有限公司的門前，還是吉林省榆樹市吉糧天裕生物工程有限責(zé)任公司的院內(nèi)，記者在前往玉米加工企業(yè)采訪的路上，都能看到裝滿玉米的大掛車排起長龍的場景。這是糧食經(jīng)紀(jì)人在等待企業(yè)驗(yàn)收下貨。

“玉米收儲(chǔ)制度改革后，從糧源、成本以及政府政策支持上，給企業(yè)發(fā)展增添了很多優(yōu)勢?！敝屑Z生化能源（肇東）公司常務(wù)副總經(jīng)理石曉梅說。

所謂糧源，是指公司就近就能在綏化市內(nèi)獲得充足的原料供應(yīng)，不用再像往年一樣去中儲(chǔ)糧倉庫拍賣或者去省外尋找了。所謂成本優(yōu)勢，是指玉米價(jià)格隨行就市后，購入價(jià)下降不少。所謂政策優(yōu)勢，是指按照黑龍江規(guī)定，規(guī)模以上玉米深加工企業(yè)在明年6月末前收購加工完畢的省內(nèi)新玉米每噸補(bǔ)貼300元。吉林省也有類似的加工補(bǔ)貼政策，標(biāo)準(zhǔn)為每噸200元。

中糧生化能源（榆樹）公司采購部經(jīng)理劉洪舉告訴記者，由于南北方的玉米價(jià)格倒掛，2013年開始公司就一直在虧損。今年東北玉米收購價(jià)格下降，公司計(jì)劃收購50萬噸的玉米，每個(gè)月加工6萬噸，力爭扭虧為盈，“市場化收購以后，企業(yè)生存靠實(shí)力，我們技術(shù)、設(shè)備、生產(chǎn)線都沒問題，所以都?xì)g迎這個(gè)改革?！?/span>

引導(dǎo)糧農(nóng)科學(xué)儲(chǔ)糧，內(nèi)部挖潛解決運(yùn)力瓶頸

朱玉文透露，盡管已調(diào)整部分種植結(jié)構(gòu)，今年黑龍江玉米預(yù)計(jì)總產(chǎn)量1000億斤左右；全年省內(nèi)加工和飼料轉(zhuǎn)化消耗玉米總量約420億斤，綜合預(yù)計(jì)，將有580億斤左右玉米要銷往省外。吉林省糧食局副局長楊光說，今年吉林省玉米產(chǎn)量將達(dá)600億斤。綜合考慮省內(nèi)收儲(chǔ)、深加工、過腹轉(zhuǎn)化等需求及外省流入量，預(yù)計(jì)本年度玉米供大于求320億斤左右。

龐大的存量舊糧，加上巨大的增量新糧，必然給玉米市場化改革的第一年帶來諸多挑戰(zhàn)。玉米市場價(jià)每斤0.70元左右，這是黑吉兩省農(nóng)民種植玉米的盈虧平衡點(diǎn)。如果玉米價(jià)格繼續(xù)下跌，可能會(huì)超出農(nóng)民的承受力范圍。由于目前糧農(nóng)普遍存在待價(jià)惜售心理，引導(dǎo)糧農(nóng)科學(xué)儲(chǔ)糧、錯(cuò)季賣糧、擇機(jī)售糧，是各級(jí)政府的重要工作。

在科學(xué)儲(chǔ)糧方面，市場化收購背景下，玉米價(jià)格遵循“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”原則。記者在營口村村路兩側(cè)看到，在政府的引導(dǎo)下，許多農(nóng)戶家都建了40米長、4米高、1.5米寬、頂上為鐵皮蓋的玉米簍子，能儲(chǔ)存70畝地生產(chǎn)的玉米棒，增加售糧彈性。

在解決運(yùn)糧難方面，由于鐵路運(yùn)力不足、糧煤爭嘴，以及公路運(yùn)費(fèi)大幅上漲等因素，北糧南運(yùn)長期遭遇運(yùn)力短缺瓶頸。綏化市糧食局局長沈立志建議從兩方面著手解決這個(gè)難題：一是國家有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，深挖內(nèi)部潛力、合力調(diào)配資源；二是希望公路開通類似南菜北運(yùn)的綠色通道，把物流商與貿(mào)易商吸引進(jìn)來，增加運(yùn)輸積極性。據(jù)了解，經(jīng)過各方努力，目前黑龍江全省玉米外運(yùn)的日均裝車量，已從10月初的七八百車增加到目前的2000車。

玉米供給側(cè)改革破解國內(nèi)外價(jià)格“倒掛”難題 ♂

玉米供給側(cè)改革破解國內(nèi)外價(jià)格“倒掛”難題

資料圖

2016年，玉米開始出現(xiàn)“二量齊減”。中長期看，我國玉米將有望解決高庫存的問題，回歸理性市場。2017~2018年度，我國玉米市場有望在2016年產(chǎn)量、進(jìn)口量“二量齊減”的基礎(chǔ)上，進(jìn)入產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊減”的時(shí)代。

作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首場標(biāo)志性硬仗，玉米收儲(chǔ)制度改革至今已一年有余。一年來，改革進(jìn)展順利，成效好于預(yù)期。

2016年，玉米開始出現(xiàn)“二量齊減”：玉米產(chǎn)量14年來首次減少，而進(jìn)口量也大幅回落，但年度結(jié)余量仍較大。

2017年1月，國內(nèi)玉米市場價(jià)格首次低于進(jìn)口價(jià)，開始進(jìn)入有漲有跌的局面。這意味著，近些年來讓政府主管部門頭疼的國內(nèi)國際糧食價(jià)格長期“倒掛”問題，在玉米領(lǐng)域開始得到解決。

分析認(rèn)為，2017年的趨勢是，國內(nèi)玉米產(chǎn)量繼續(xù)調(diào)減。由于價(jià)格單一的“倒掛”現(xiàn)象被打破，進(jìn)口量預(yù)計(jì)將持續(xù)收縮。預(yù)計(jì)2017-2018年度結(jié)余量將轉(zhuǎn)正為負(fù)，我國玉米市場的“三量齊增”，即將變?yōu)椤叭魁R減”。從中長期看，玉米的產(chǎn)能、庫存過剩局面，將逐步過渡至供需合理的穩(wěn)定發(fā)展局面。

價(jià)格回歸合理區(qū)間

2007年起，為了保障農(nóng)民利益，維持玉米生產(chǎn)積極性，國家在東北地區(qū)實(shí)行玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)出售的部分糧食進(jìn)行購買收儲(chǔ)。

近幾年國際玉米供大于求，價(jià)格深度回落，而由于臨儲(chǔ)政策的影響，國內(nèi)玉米價(jià)格相較之下企于高位。玉米臨儲(chǔ)價(jià)格從2007年的0.69元/斤一路攀升至2014年的1.11元/斤，到2015年，國內(nèi)外玉米每噸價(jià)差在600元上下。

數(shù)據(jù)顯示，2007年到2015年，我國玉米產(chǎn)量從1.52億噸增加到2.25億噸，各地糧庫出現(xiàn)了“收不進(jìn)、調(diào)不動(dòng)、銷不出、儲(chǔ)不下”的局面，形成一個(gè)進(jìn)口量、年產(chǎn)量、庫存量“三量齊增”的循環(huán)怪圈。

2016年，國家率先在內(nèi)蒙古和東北三省按照“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的原則，將以往的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。

與價(jià)格政策同時(shí)進(jìn)行的還有大手筆的調(diào)結(jié)構(gòu)。今年全國兩會(huì)區(qū)間，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人表示，將在2016年調(diào)減3000萬畝玉米種植面積的基礎(chǔ)上，新增調(diào)減面積1000萬畝。這比2016年計(jì)劃的速度還要加快。

隨著玉米國內(nèi)價(jià)格與國際價(jià)格的趨近，國內(nèi)玉米的需求逐步增加，庫存的玉米開始“賣得動(dòng)”了。除了供給側(cè)的發(fā)力之外，國家還在需求側(cè)發(fā)力，支持發(fā)展玉米深加工，以擴(kuò)大玉米的需求。

從近一年的價(jià)格走勢看，國內(nèi)玉米價(jià)格呈震蕩下降趨勢，而國際價(jià)格則呈現(xiàn)整體小幅度上升態(tài)勢，2017年上半年出現(xiàn)少有的連續(xù)5個(gè)月國內(nèi)價(jià)低于進(jìn)口價(jià)的狀況。

分析認(rèn)為，玉米國內(nèi)價(jià)格下降，顯示出“價(jià)補(bǔ)分離”改革的初步成效，而國際價(jià)格上升則有國際玉米供給小幅趨緊的背景。國內(nèi)國際價(jià)格大幅度“倒掛”的情況不再，顯示出國內(nèi)玉米的產(chǎn)銷環(huán)境逐步變好，玉米積壓的庫存有望進(jìn)一步釋放，總體供需失衡情況有所緩解，但2017年依然保持供大于求的局面。

釋放臨時(shí)收儲(chǔ)的玉米庫存，有可能拉低玉米的國內(nèi)價(jià)格。以往要維系高價(jià)格保障農(nóng)民利益，庫存的釋放有諸多掣肘。一旦國內(nèi)國際價(jià)格相差無幾，甚至國際價(jià)格高于國內(nèi)價(jià)格，釋放庫存玉米的阻力則小得多。不過，臨儲(chǔ)拍賣糧出庫增多，使得拍賣糧在市場中所占比例持續(xù)上升，供應(yīng)壓力逐漸顯現(xiàn)，國內(nèi)玉米價(jià)格繼續(xù)上漲的空間有限，預(yù)計(jì)后期玉米價(jià)格可能穩(wěn)中略有回落。

另一利好消息是，由于中國、美國玉米產(chǎn)量預(yù)期減少，2017-2018年度全球玉米庫存將創(chuàng)近5年新低，國際玉米價(jià)格有所回升，預(yù)計(jì)后期國際玉米價(jià)格將隨天氣變化而窄幅震蕩。這也使得玉米國內(nèi)國際價(jià)格再現(xiàn)“倒掛”的可能性變小。

三年內(nèi)有望解決庫存過剩

按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，糧食的政策期末庫存量大體上等于一個(gè)國家一年消費(fèi)量的17%-18%。高于或低于這一區(qū)間，被視為庫存過多或過少，是衡量糧食庫存量是否過剩的一個(gè)參考指標(biāo)。

2015-2016年，我國玉米消費(fèi)量為21750萬噸，庫存量為11077萬噸，庫存消費(fèi)比高達(dá)50.93%。推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，隨著產(chǎn)量、進(jìn)口量減少和消費(fèi)量的增加，我國的庫存消費(fèi)比迎來下降的拐點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2017年1、2月份玉米進(jìn)口量均呈現(xiàn)上升趨勢。其中，1月份進(jìn)口量為15.88萬噸，同比上升18.9倍，2月份進(jìn)口量為14.25萬噸，同比上升1.3倍。但3月至6月期間，國際玉米進(jìn)口量銳減。3月份進(jìn)口量為0.523萬噸，同比下降99.1%，4月份進(jìn)口量為 0.29 萬噸，環(huán)比減 44.3%。

分析認(rèn)為，從上半年的進(jìn)口數(shù)據(jù)看，2016-2017年的玉米進(jìn)口量極有可能在100萬噸左右，與往年300萬噸左右的進(jìn)口量差異巨大。這主要受到國際價(jià)格上升、國內(nèi)國際價(jià)格接近的影響。

除進(jìn)口量減少外，隨著種植面積的縮減，國內(nèi)玉米產(chǎn)量將減少500-600萬噸左右，2016-2017年度產(chǎn)量將降至22000萬噸左右。以近5年玉米需求量增長趨勢做參考，國內(nèi)玉米消費(fèi)量年均增長約500萬噸，因而2016-2017年度國內(nèi)玉米消費(fèi)量將為22500萬噸左右，據(jù)此測算的庫存消費(fèi)比為47.56%。這意味著，我國庫存消費(fèi)比將進(jìn)入下降時(shí)代。

考慮到玉米種植面積縮減、國內(nèi)國際價(jià)格“倒掛”問題解決影響有限，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，未來三個(gè)年度我國玉米產(chǎn)量、進(jìn)口量將分別穩(wěn)定在22000萬噸、100萬噸的水平。疊加年均增長500萬噸消費(fèi)量的影響因素，簡單測算后，我國玉米的庫存消費(fèi)比將在2020-2021年下降至16.32%的水平，接近合理區(qū)間。也就是說，我國玉米合理的庫存消費(fèi)比將出現(xiàn)在2019年到2020年。

其中關(guān)鍵在于，每年保持500萬噸的需求增長。在供給側(cè)“保質(zhì)優(yōu)量”的基礎(chǔ)上，很有希望推動(dòng)需求的增長。考慮到政府部門正在扶持玉米深加工等行業(yè)，玉米的消費(fèi)需求有可能進(jìn)一步加大，玉米庫存過剩的局面有望更早到來。

因此，分析認(rèn)為，2017-2018年度，我國玉米市場有望在2016年產(chǎn)量、進(jìn)口量“二量齊減”的基礎(chǔ)上，進(jìn)入產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊減”的時(shí)代，從而終結(jié)“三量齊增”的非理性局面。而在更長遠(yuǎn)的中長期，我國玉米將有望解決高庫存的問題，回歸理性市場。

注意臨儲(chǔ)玉米入市的節(jié)奏

在具體操作中，未來改革的要點(diǎn)和玉米市場的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分別是臨儲(chǔ)玉米的出庫問題、玉米轉(zhuǎn)種轉(zhuǎn)產(chǎn)后續(xù)問題，以及玉米深加工企業(yè)補(bǔ)貼持續(xù)性的問題。

臨儲(chǔ)出庫玉米流入市場勢必會(huì)對(duì)玉米價(jià)格造成沖擊，供給的寬松導(dǎo)致價(jià)格的下跌。如何把握出庫的力度，在農(nóng)戶利益與去庫存之間把握好平衡顯得相當(dāng)關(guān)鍵。臨儲(chǔ)玉米出庫應(yīng)該與農(nóng)戶銷糧時(shí)間進(jìn)行錯(cuò)開，或者最大程度進(jìn)行內(nèi)部消化或定向銷售，避免在市場上與農(nóng)戶產(chǎn)糧競爭。其次，還可通過減少國家收購部分，控制玉米流入國庫量來減少庫存。

玉米臨儲(chǔ)改革的一大重點(diǎn)便是優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)種轉(zhuǎn)產(chǎn)的措施主要分為兩種：一是適應(yīng)市場需求，種植優(yōu)質(zhì)玉米；二是直接改種大豆水稻等經(jīng)濟(jì)作物。

由于比價(jià)因素，農(nóng)民傾向于選擇“托市”更保險(xiǎn)的品種，例如選擇種玉米而放棄種大豆，造成玉米庫存積壓而大豆結(jié)構(gòu)性短缺。國家于2016年啟動(dòng)實(shí)施“糧改飼”“米改豆”試點(diǎn)，以玉米改種大豆為主，兼顧改種馬鈴薯、飼草、雜糧雜豆、油料等作物，推廣“一主四輔”模式。

但在比較收益不明顯的情況下，“米改豆”的改革關(guān)鍵在于如何說服農(nóng)戶改種沒有政策“托市”的大豆。

首先，要教導(dǎo)農(nóng)戶正確的大豆種植方式，給予一定的起步資金補(bǔ)貼以及專員下鄉(xiāng)指導(dǎo)。其次，要幫助農(nóng)戶拓寬銷糧渠道，讓農(nóng)戶與農(nóng)貿(mào)商之間更好地溝通對(duì)接，如搭建全國性的糧食交易市場，農(nóng)戶可以合作社的身份與農(nóng)貿(mào)商進(jìn)行議價(jià)交易。最后，要善于利用金融工具對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)，讓農(nóng)戶不需要擔(dān)心種植風(fēng)險(xiǎn)。

在臨儲(chǔ)改革后，玉米規(guī)模種植戶由于租地成本沒有相應(yīng)下降，虧損情況相較于小農(nóng)戶而言更為嚴(yán)重。如何保持該群體的種植積極性，發(fā)展培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用，應(yīng)納入政府的考慮之中。

分析認(rèn)為，在國內(nèi)外價(jià)差逐漸縮小的背景下，政府對(duì)相關(guān)企業(yè)的收購補(bǔ)貼在玉米進(jìn)口銳減上起著不小作用。（東北地區(qū)的加工補(bǔ)貼已經(jīng)結(jié)束）短期內(nèi)的企業(yè)收購補(bǔ)貼對(duì)國內(nèi)玉米市場的健康發(fā)展固然是利好，一方面能拉動(dòng)玉米的消費(fèi)，保障臨儲(chǔ)取消后農(nóng)民的利益；另一方面也能扶持相關(guān)企業(yè)，形成長期的有效需求。

但補(bǔ)貼畢竟不是長遠(yuǎn)之計(jì)，在玉米改革已卓有成效的現(xiàn)在，要提前考慮避免補(bǔ)貼可能導(dǎo)致的玉米深加工行業(yè)盲目性的問題，把握好補(bǔ)貼的力度與時(shí)間，讓玉米深加工企業(yè)與玉米種植業(yè)相互聯(lián)動(dòng)健康發(fā)展。

玉米供過于求狀態(tài)未改，擴(kuò)種需謹(jǐn)慎 ♂

玉米供過于求狀態(tài)未改，擴(kuò)種需謹(jǐn)慎

4月23日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)今年一季度農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展計(jì)劃司司長魏百剛表示，一季度主產(chǎn)區(qū)玉米平均批發(fā)價(jià)格同比上漲18.5%，農(nóng)民預(yù)期收益增加，可能導(dǎo)致農(nóng)民誤判形勢，增加種植面積。

但從目前來看，我國玉米供大于需的狀態(tài)沒有根本性改變，玉米的庫存量還是比較大。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門還需加強(qiáng)政策宣傳解讀，特別是信息的發(fā)布預(yù)警，把這些信息給農(nóng)民講清楚，引導(dǎo)農(nóng)民合理安排生產(chǎn)。

資料圖

這已經(jīng)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部兩個(gè)月來第三次向玉米種植戶提出類似的建議——

3月7日上午，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在十三屆全國人大一次會(huì)議記者會(huì)上回答中外記者提問時(shí)，建議玉米種植戶不要盲目擴(kuò)種；

4月17日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與經(jīng)濟(jì)信息司司長唐珂在介紹2018年第一季度重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行情況時(shí)，也提醒廣大農(nóng)戶，特別是玉米非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的農(nóng)戶，要合理安排種植結(jié)構(gòu)，避免盲目擴(kuò)張玉米生產(chǎn)。同時(shí)，建議手中有余糧的農(nóng)戶擇機(jī)售糧，避免價(jià)格波動(dòng)帶來的損失。

產(chǎn)量≠供給量

分析供需形勢，“管中窺豹”不可取

事實(shí)上，從2017年下半年開始，玉米價(jià)格就進(jìn)入了上行區(qū)間。數(shù)據(jù)顯示，2018年3月玉米產(chǎn)區(qū)價(jià)格已達(dá)1864元/噸，較去年同期上漲21%，較2016年同期上漲1.2%。

與之相呼應(yīng)的是市場需求量的增加：國內(nèi)深加工產(chǎn)能繼續(xù)快速增長，與此同時(shí)淀粉出口增長，淀粉需求增加，燃料乙醇需求也呈增長態(tài)勢，玉米工業(yè)需求繼續(xù)大幅提高；飼料用玉米需求量大，一段時(shí)間內(nèi)，市場需求仍將維持上升態(tài)勢。

國家糧油信息中心發(fā)布的4月份供需報(bào)告顯示，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年我國玉米產(chǎn)量為21589萬噸，預(yù)計(jì)2017/18年度我國進(jìn)口玉米300萬噸；4月份預(yù)計(jì)，2017/18年度我國玉米年度總消費(fèi)量為24400萬噸。玉米產(chǎn)量下降，消費(fèi)需求增加，2017/18年度玉米市場結(jié)余量近7年將首次轉(zhuǎn)負(fù)，當(dāng)年結(jié)余為-2511萬噸，比上年度減少2557萬噸。

一邊是“嗷嗷待哺”的市場，一邊是日益減少的產(chǎn)量，加上市場行情漸好的加持，看起來種植戶似乎理應(yīng)順勢增加種植面積，謀求更大收益，為何農(nóng)業(yè)農(nóng)村部卻一再提醒農(nóng)戶不要盲目擴(kuò)種？

“我們看到產(chǎn)量確實(shí)在減少，事實(shí)上去年已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)不足需的苗頭。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全產(chǎn)業(yè)鏈預(yù)警監(jiān)測體系玉米首席分析師習(xí)銀生解釋，我國玉米市場供給量主要由三大板塊構(gòu)成，除了與種植戶密切相關(guān)的產(chǎn)量外，進(jìn)口量和庫存量也是影響供給量的重要因素。種植戶在判斷供需形勢時(shí)，不能僅以產(chǎn)量數(shù)據(jù)作為依據(jù)。

中國海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，3月份中國進(jìn)口玉米6萬噸，同比飆升1078.9%。與此同時(shí)，玉米庫存依然保持較高水平。4月25日，國家糧油交易中心掛牌“五一”節(jié)后第一次臨儲(chǔ)玉米投放公告，“800萬噸”成為臨儲(chǔ)玉米拍賣歷史上單周投放新高。

據(jù)了解，盡管2016/17和2017/18年度玉米結(jié)余量驟降，分別為458萬噸和-2511萬噸，但鑒于2014/15和2015/16年度的結(jié)余量分別達(dá)到了5145萬噸和5020萬噸，單是這兩年的結(jié)余量就超過1億噸，再加上之前幾年的結(jié)余，即使今年缺口達(dá)到2500萬噸，有產(chǎn)量、進(jìn)口量和庫存量三方面的支撐，市場供應(yīng)仍是有保證的。要看到，當(dāng)前我國玉米供大于需的狀態(tài)沒有根本性改變，從供需形勢上看，現(xiàn)在擴(kuò)種玉米并非良機(jī)。

短期上漲≠長期看好

價(jià)格走向哪，市場自己有判斷

隨著近幾個(gè)月玉米價(jià)格的持續(xù)回暖，一些農(nóng)戶或合作社可能會(huì)抱著“看漲”的心態(tài)。“再加上玉米管理較為省心，改換作物品種可能還會(huì)涉及相應(yīng)的耕作農(nóng)機(jī)具的調(diào)整，他們想要繼續(xù)種植甚至擴(kuò)種的心理也可以理解?！绷?xí)銀生說。

卓創(chuàng)資訊提供的數(shù)據(jù)顯示，隨著玉米價(jià)格的不斷提升，今年玉米種植面積跟去年比預(yù)計(jì)會(huì)有一定程度的增加，其中，黑龍江增加7%，吉林增加3%，遼寧增加1%，內(nèi)蒙古增加4%。

在備耕過程中，玉米價(jià)格的上漲和種植面積的擴(kuò)張直接拉高了種植成本。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，4月中旬尿素價(jià)格為1988.5元，較上期上漲29.0元/噸，漲幅1.5%；復(fù)合肥價(jià)格為2552.5元/噸，較上期上漲22.5元/噸，漲幅0.9%。

來自玉米主產(chǎn)區(qū)之一吉林省的數(shù)據(jù)顯示，3月，吉林省國產(chǎn)尿素價(jià)格為2.01元/千克，同比上漲9.24%；三元復(fù)合肥（氯基）、三元復(fù)合肥（硫基）同比分別上漲0.42%和2.76%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，化肥價(jià)格的上漲，將使水稻、玉米生產(chǎn)成本增加2%-2.5%。與此同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用也在大幅上漲，玉米價(jià)格的上漲還使得原本打算流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民改變想法，轉(zhuǎn)而開始自己種植。

正如魏百剛所言，如果今年因?yàn)閮r(jià)格的上揚(yáng)，造成一些非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米面積的種植增加，既影響到玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也將造成價(jià)格下跌，使農(nóng)民的增收受到影響。

為了保障玉米市場的平穩(wěn)運(yùn)行，4月12日，國家臨儲(chǔ)玉米競價(jià)銷售啟動(dòng)，比去年提前了將近一個(gè)月，首次投放大約700萬噸，黑龍江拍賣量最大，拍賣底價(jià)低于當(dāng)前主流玉米收購市場價(jià)。

“4月12日開始一周拍賣了700萬噸，這個(gè)供給量完全足夠市場需求?！绷?xí)銀生表示，今年玉米去庫存的力度大于去年，這一行為的影響很快反映在市場上，盡管仍未確定具體數(shù)據(jù)，但目前的監(jiān)測結(jié)果顯示，受臨儲(chǔ)拍賣等因素的影響，4月玉米價(jià)格總體呈下降趨勢。

階段性的數(shù)據(jù)證實(shí)了習(xí)銀生的觀點(diǎn)。國家統(tǒng)計(jì)局與卓創(chuàng)資訊聯(lián)合發(fā)布的“流通領(lǐng)域重要生產(chǎn)資料市場價(jià)格變動(dòng)情況”顯示，繼4月上旬止升為降之后，4月中旬國內(nèi)玉米價(jià)格繼續(xù)下跌。因臨儲(chǔ)拍賣啟動(dòng)，玉米投放量大，對(duì)玉米價(jià)格有所打壓。但是優(yōu)質(zhì)糧拍賣溢價(jià)幅度較大，對(duì)市場優(yōu)質(zhì)玉米有一定支撐作用，陳糧溢價(jià)幅度較低，預(yù)計(jì)4月下旬優(yōu)質(zhì)玉米價(jià)格暫時(shí)穩(wěn)定，陳糧價(jià)格或走低。

“其實(shí)供給究竟是多了還是少了，市場有自己的判斷，通過價(jià)格你可以很直觀地看出來。農(nóng)民對(duì)價(jià)格是十分敏感的?！绷?xí)銀生說，拋儲(chǔ)確實(shí)會(huì)對(duì)農(nóng)民的種植意向產(chǎn)生影響，相當(dāng)一部分農(nóng)民已經(jīng)以蔬菜生產(chǎn)或進(jìn)行輪作替代玉米種植。

習(xí)銀生認(rèn)為，不管是選擇利益更大的其他作物的種植和采用輪作的方式，還是選擇繼續(xù)種植玉米，都可以視為是市場合理的選擇?！皣也豢赡艽媸袌龅淖饔?，當(dāng)看到市場調(diào)節(jié)出現(xiàn)偏差時(shí)，國家需要通過宏觀調(diào)控進(jìn)行傾向性的引導(dǎo)，但這種引導(dǎo)只是在幅度上的，并不能徹底扭轉(zhuǎn)市場自發(fā)調(diào)節(jié)的趨勢?！?/p>

補(bǔ)貼≠紅利

區(qū)域政策性因素僅為農(nóng)民利益兜底，影響力有限

自3月15日起，吉林省在東北三省率先出臺(tái)玉米、大豆加工獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)收購加工2017年新季玉米的深加工企業(yè)及大豆加工企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。

4月3日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布2018年財(cái)政重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)在遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古實(shí)行玉米和大豆的生產(chǎn)者補(bǔ)貼，其中，大豆補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高于玉米。

一方面在呼吁農(nóng)戶謹(jǐn)慎擴(kuò)種，另一方面卻又拿出補(bǔ)貼政策為農(nóng)戶兜底，來自同一個(gè)部門兩種看似截然相反的態(tài)度讓一些農(nóng)戶陷入了迷茫。

“補(bǔ)貼和調(diào)結(jié)構(gòu)并不矛盾，補(bǔ)貼并不是為了鼓勵(lì)農(nóng)民都去種植玉米?！绷?xí)銀生認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能也不會(huì)以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)，出臺(tái)補(bǔ)貼政策是為了防止可能出現(xiàn)的“賣糧難”，保護(hù)農(nóng)民利益。這些區(qū)域性的補(bǔ)貼政策輻射范圍有限，也是在鼓勵(lì)各省區(qū)將補(bǔ)貼資金向玉米、大豆的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，引導(dǎo)非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)繼續(xù)調(diào)減玉米，同時(shí)對(duì)大豆生產(chǎn)者和大豆加工企業(yè)的傾向性補(bǔ)貼可以有效引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，一定程度上也能夠幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本，穩(wěn)定加工能力，保證開工率。

在一些結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)，除了拿出政策對(duì)調(diào)整品種進(jìn)行補(bǔ)貼外，一些地區(qū)還積極出臺(tái)配套措施，從提升農(nóng)民種植技術(shù)水平入手，解決農(nóng)民“不會(huì)種別的”“不愿種別的”的問題。為配合做好調(diào)減玉米種植中的農(nóng)民培訓(xùn)工作和技術(shù)服務(wù)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民種植優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)作物的意識(shí)和能力，4月10日，貴州省農(nóng)業(yè)委員會(huì)出臺(tái)《關(guān)于在大規(guī)模調(diào)減玉米種植中加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)的工作方案》，為農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)，幫助農(nóng)戶理清調(diào)減玉米種植后替代產(chǎn)業(yè)種植思路，并結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，開展技術(shù)示范與培訓(xùn)，讓農(nóng)民通過玉米調(diào)減、種植高效經(jīng)濟(jì)作物學(xué)到技術(shù)、增加收入、改變觀念，增強(qiáng)農(nóng)民調(diào)減玉米種植的主動(dòng)性和學(xué)習(xí)新技術(shù)的積極性。

對(duì)此，習(xí)銀生建議，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要注重優(yōu)質(zhì)、綠色的導(dǎo)向，不盲目跟風(fēng)，種植戶應(yīng)做足功課，先摸清種子市場，選出適合當(dāng)?shù)胤N、也能賣得好的品種；同時(shí)，要盡量抱團(tuán)生產(chǎn)，通過合作社的平臺(tái)對(duì)接市場，抵御風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，滿足消費(fèi)者需求。