農(nóng)機大全網(wǎng)（www.wgjtg.com）最新農(nóng)機信息：陳錫文署名文章：農(nóng)村改革四十年(陳錫文談鄉(xiāng)村振興：不平衡不充分發(fā)展最突出體現(xiàn)在農(nóng)村)，農(nóng)機新產(chǎn)品,二手農(nóng)機,農(nóng)機補貼目錄,農(nóng)機價格查詢,農(nóng)機報價大全，更多農(nóng)機資訊請查看：農(nóng)機資訊

　　農(nóng)機大全網(wǎng)（www.wgjtg.com）今天給各位分享陳錫文署名文章：農(nóng)村改革四十年的知識，其中也會對陳錫文談鄉(xiāng)村振興：不平衡不充分發(fā)展最突出體現(xiàn)在農(nóng)村進行解釋，如果能碰巧解決你現(xiàn)在面臨的問題，別忘了關(guān)注本站，現(xiàn)在開始吧！

本文導(dǎo)讀目錄：

1、陳錫文署名文章：農(nóng)村改革四十年

2、陳錫文談鄉(xiāng)村振興：不平衡不充分發(fā)展最突出體現(xiàn)在農(nóng)村

3、陳錫文談當前的農(nóng)業(yè)情況和農(nóng)村政策

陳錫文署名文章：農(nóng)村改革四十年 ♂

陳錫文署名文章：農(nóng)村改革四十年

資料圖

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會提出了要實施以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕為總要求的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這不僅為進一步推動中國農(nóng)村的改革發(fā)展指明了方向，而且為中國特色社會主義進入新時代后的發(fā)展藍圖，增添了一筆引人注目的亮麗色彩。

正像習(xí)近平總書記多次講到的那樣，中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。解決好“三農(nóng)”問題，對于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢至關(guān)重要。

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會都有了長足的發(fā)展，但習(xí)近平總書記2018年3月8日在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時的講話指出：“新時代我國社會主要矛盾的變化，要求我們在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題。從實踐看，發(fā)展不平衡，最突出的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；發(fā)展不充分，最突出的是農(nóng)村發(fā)展不充分。”

從這個視角看，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是在我國進入決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新時代后，黨中央作出的堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，也是中國特色社會主義進入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。

四十年前召開的中共十一屆三中全會，原則通過了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》。這個《決定》在描述我國當時的農(nóng)村現(xiàn)狀時，用了三個“很”字，即“農(nóng)村生產(chǎn)力水平很低，農(nóng)民生活很苦，擴大再生產(chǎn)的能力很薄弱”。

這種狀況如今已經(jīng)得到了極大的改變，國家的經(jīng)濟實力和農(nóng)村的發(fā)展已有基礎(chǔ)，使得黨和國家都已經(jīng)具備了提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的底氣。中國特色社會主義的鄉(xiāng)村振興之路是一條什么樣的路？習(xí)近平總書記在2017年底的中央農(nóng)村工作會議上指出，這條路的內(nèi)涵將體現(xiàn)在七大方面：一是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；

二是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路；三是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量振興之路；四是堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路；五是傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路；六是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路；七是打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。

這七個方面的內(nèi)容，既有對農(nóng)村改革發(fā)展已有經(jīng)驗的體會，也有對農(nóng)村發(fā)展不足所存缺憾的感悟，更有對農(nóng)村未來美好前景的憧憬。在此新的歷史起點上，全面回顧農(nóng)村改革的歷程，系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村改革的經(jīng)驗，深入分析農(nóng)村改革面對的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，對于加固中國特色社會主義農(nóng)村經(jīng)濟、社會制度的底板，加快補齊農(nóng)村發(fā)展不充分的短板，對于在新的時代背景下扎實、全面地實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都很有必要。

中國的改革是從農(nóng)村開啟的。農(nóng)村的改革迄今已整整40年。回顧農(nóng)村改革這40年的歷程，細數(shù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在這40年間所發(fā)生的深刻變化，無法不使人感嘆：真是“彈指一揮間”而又“恍若隔世”！

40年前的1978年，安徽省鳳陽縣梨園公社小崗生產(chǎn)隊的18戶農(nóng)民，在他們決心搞“大包干”的那份契約上按下18顆鮮紅的手印時，他們沒有想到，自己準備承擔(dān)的那份風(fēng)險竟然并沒有降臨；他們更沒有想到，那18顆紅手印竟然就成了點燃中國農(nóng)村改革的星星之火。

一、農(nóng)村改革的突破

小崗村的這個案例表明，在當時的中國，引發(fā)經(jīng)濟體制深刻變革的條件正在成熟：剛剛走出“文革”十年動亂的黨和人民都在進行深入思考，不僅思考如何對被“文革”搞亂了的理論、思想、觀念實行撥亂反正，更在思考中國今后應(yīng)當形成什么樣的經(jīng)濟體制，才能走上一條既堅持中國特色社會主義方向，又加快經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民富裕的道路。

黨中央在思考如何對國家的經(jīng)濟體制和經(jīng)濟政策進行調(diào)整和改革，農(nóng)民在思考怎樣改變集體經(jīng)濟組織中人人都“吃大鍋飯”的經(jīng)營體制，使自己被抑制的生產(chǎn)積極性能夠充分發(fā)揮出來，至少使自己能夠吃得飽飯。

在1978年這個關(guān)系中國前途和命運的歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭，尋求經(jīng)濟體制上的突破、尋求具體的改革突破口，成了全黨全國人民共同關(guān)注的焦點。這一重任歷史性的落在了中國農(nóng)民的肩頭。

在當時的歷史背景下，農(nóng)業(yè)既是計劃經(jīng)濟體制中相對薄弱的環(huán)節(jié)，也是制約人民生活改善、國家經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。為此，在決定黨和國家前途和命運的中共十一屆三中全會上，才有了被原則通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》。

國家當時的要求是，在采取一系列新的政策措施、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要求農(nóng)民按規(guī)定的價格向國家交售一定數(shù)量的糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品，以滿足國計民生的最基本需求。而農(nóng)民在歡迎國家出臺扶持農(nóng)業(yè)新政策的同時，則希望國家在要求農(nóng)民履行這一義務(wù)的同時，也允許農(nóng)民在農(nóng)業(yè)的具體經(jīng)營形式上有更大的自主選擇權(quán)。

這就是小崗村農(nóng)民在選擇“大包干”時所承諾的“交夠國家的、留足集體的、剩下才是自己的”分配辦法。這三句話，實際上也可以理解為是農(nóng)民向國家提出的“贖買”要求：以保證“交夠國家、留足集體”的為前提，換取一個將農(nóng)業(yè)的集體統(tǒng)一經(jīng)營改為家庭承包經(jīng)營的體制。坦率說，在當時的歷史背景下也找不出比這更好的能夠調(diào)動農(nóng)民積極性的辦法。

于是，黨中央和廣大農(nóng)民在這個重大問題上達成了一致：在不改變土地集體所有制這個我國農(nóng)村基礎(chǔ)性制度，以及保證完成國家對重要農(nóng)產(chǎn)品收購計劃的前提下，允許尋找能夠更加充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、更加符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身規(guī)律、更加符合中國國情和農(nóng)村實際情況的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。

正因為如此，在那個充滿激情的年代里，由小崗村點燃的改革星火才能迅速燎原、漫卷全國農(nóng)村，而整個經(jīng)濟體制改革的突破口也被就此打開！

1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)了《全國農(nóng)村工作會議紀要》?！都o要》指出：“截至目前，全國農(nóng)村已有百分之九十以上的生產(chǎn)隊建立了不同形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”。

“建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的工作，獲得如此迅速的進展，反映了億萬農(nóng)民要求按照中國農(nóng)村的實際狀況來發(fā)展社會主義農(nóng)業(yè)的強烈愿望。生產(chǎn)責(zé)任制的建立，不但克服了集體經(jīng)濟中長期存在的‘吃大鍋飯’的弊端，而且通過勞動組織、計酬方法等環(huán)節(jié)的改進，帶動了生產(chǎn)關(guān)系的部分調(diào)整，糾正了長期存在的管理過分集中、經(jīng)營方式過于單一的缺點，使之更加適合于我國農(nóng)村的經(jīng)濟狀況。”

“各級黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)向干部和群眾進行宣傳解釋，說明：我國農(nóng)業(yè)必須堅持社會主義集體化的道路，土地等基本生產(chǎn)資料公有制是長期不變的，集體經(jīng)濟要建立生產(chǎn)責(zé)任制也是長期不變的?！睍r隔一年后的1983年1月2日，中共中央發(fā)出《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》。

這個文件指出：“黨的十一屆三中全會以來，我國農(nóng)村發(fā)生了許多重大變化。其中，影響最深遠的是，普遍實行了多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，而聯(lián)產(chǎn)承包制又越來越成為主要形式。聯(lián)產(chǎn)承包制采取了統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營相結(jié)合的原則，使集體優(yōu)越性和個人積極性同時得到發(fā)揮。這一制度的進一步完善和發(fā)展，必將使農(nóng)業(yè)社會主義合作化的具體道路更加符合我國的實際。這是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展?！?/p>

在短短的三、四年時間中，以家庭承包經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制就在全國農(nóng)村基本替代了原先那種集體統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。到底是什么力量能有如此巨大的神威呢？

說到底就是兩條：一是黨心和民心的高度融合。黨和人民都已經(jīng)認識到，貧窮不是社會主義！只有解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，充分調(diào)動億萬群眾的生產(chǎn)積極性，讓社會財富充分涌流，讓廣大群眾共同富裕，才能實現(xiàn)讓人民都過上幸福生活這個在中國建立社會主義制度的初衷。

二是家庭承包經(jīng)營這個體制，在促進增產(chǎn)增收上以事實勝于雄辯的力量在為自己不斷開辟新的擴展空間。農(nóng)民為了追求自己更加美好的生活，甘愿承擔(dān)風(fēng)險也下決心要打破“吃大鍋飯”的體制；黨中央在深刻分析歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的同時，也在努力從農(nóng)民的創(chuàng)造中吸取著觀念轉(zhuǎn)變和實踐創(chuàng)新的改革養(yǎng)份，使農(nóng)村政策更加符合實際、符合農(nóng)民意愿。

而從1979年到1982年的這4年中，全國的糧食總產(chǎn)量從6095億斤增長到了7090億斤，全國農(nóng)民的人均純收入從134元增長到了270元，這樣的增產(chǎn)增收效果，使得家庭承包經(jīng)營的新體制盡管面對各種爭議，但仍足以站穩(wěn)腳跟并贏得越來越多人的信服。

習(xí)近平總書記曾指出：“農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民與土地的關(guān)系開啟的?！边@里講的調(diào)整，指的就是將集體土地由集體統(tǒng)一經(jīng)營調(diào)整為由農(nóng)民家庭承包經(jīng)營。因此，也可以說，農(nóng)村改革首先是從改變?nèi)嗣窆缰贫认碌霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營體制取得突破的。

這一突破，實際上打破了農(nóng)村集體土地只能由集體實行統(tǒng)一經(jīng)營的僵化認識和體制，它使人們認識到，在不改變生產(chǎn)資料公有制的前提下，可以找到多種多樣更加有效的具體經(jīng)營形式。應(yīng)當說，農(nóng)村改革的這一重大突破，對于黨和政府形成推進整個經(jīng)濟領(lǐng)域體制改革的最初思路，發(fā)揮了重要的借鑒作用。

二、農(nóng)村改革的成就

四十年來我國農(nóng)村改革的成就有目共睹。這些成就可以分為兩大方面，一是在生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活改善方面的成就，二是在改變思想觀念、推進體制、機制創(chuàng)新方面的成就。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的改革取得突破后，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活改善方面取得的成就遠超人們的預(yù)期。1978年，我國糧食總產(chǎn)量6095億斤，1984年達到了8146億斤，增長了33.7%；人均糧食占有量，從1978年的633斤，增加到了1984年的781斤，增長了23.4%。農(nóng)民人均純收入從1978年的134元，增長到了1984年的355元，扣除價格因素的影響后，實際增長了1.5倍，年均增長16.2%。

1978年，我國農(nóng)村貧困人口（標準為純收入不足100元/人、年）為2.5億人，貧困發(fā)生率為30.7%；到1985年，農(nóng)村貧困人口下降到1.25億人（標準為純收入不足206元/人、年），貧困發(fā)生率降為14.8%。在短短五、六年時間中，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收以及農(nóng)村減貧的顯著成效，不僅極大改善了城鄉(xiāng)居民的生活，而且極大鼓舞了人們對于堅定實行改革開放政策的信心和決心。

隨著“包產(chǎn)到戶”、“包干到戶”經(jīng)營形式在廣大農(nóng)村的普及，改革深化所衍生出的后續(xù)變化，在對人們的傳統(tǒng)思想觀念以及計劃經(jīng)濟下的體制、機制所形成的沖擊，更是遠超人們想象。

第一，農(nóng)民以“承包”的方式，在不改變農(nóng)村土地集體所有制、不改變農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度的前提下，實現(xiàn)了農(nóng)村集體土地所有權(quán)與農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)之間的“兩權(quán)分離”，從而找到了農(nóng)村集體土地的有效經(jīng)營形式，既維護了農(nóng)村土地的社會主義集體所有制，又使農(nóng)戶成為集體經(jīng)濟組織中相對獨立的經(jīng)營主體，使整個農(nóng)村經(jīng)濟既發(fā)揮著集體組織的優(yōu)越性，又充分調(diào)動了農(nóng)戶家庭的積極性。

而集體土地所有權(quán)與農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的兩權(quán)分離，實際上就是將產(chǎn)權(quán)理論在農(nóng)村改革實踐中進行的應(yīng)用，這是農(nóng)民對我國經(jīng)濟領(lǐng)域的改革在理論和實踐上做出的杰出貢獻。此后，“承包經(jīng)營”的方式從農(nóng)村進入了城鎮(zhèn)，有力地打破了國有經(jīng)濟、城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟等公有制經(jīng)濟在改革初期面對的僵局，推動了整個經(jīng)濟領(lǐng)域的改革向縱深發(fā)展。

第二，承包了集體土地的農(nóng)戶，只要能夠使土地的產(chǎn)出比以往增加，那么在“交夠國家的、留足集體的”之后，就能夠使“剩下屬于自己的”那部分農(nóng)產(chǎn)品不斷增加。而農(nóng)戶在銷售了“屬于自己的”剩余農(nóng)產(chǎn)品之后，他也就獲得了積累個人資本的可能性。這樣，農(nóng)戶在承包的集體土地上，依靠自己的辛勤勞動，逐步積累起了屬于個人的資產(chǎn)，并形成了改革初期最早出現(xiàn)的個體工商戶和私人企業(yè)。

這在已經(jīng)完成生產(chǎn)資料私有制社會主義改造20多年后的中國，可以說是一件石破天驚的大事，但也正是由此才逐步形成了以公有制為主導(dǎo)、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的新局面。

第三，農(nóng)戶承包的集體耕地，因為還承擔(dān)著必須“交夠國家的”任務(wù)，所以部分土地還必須按國家的計劃要求種植農(nóng)產(chǎn)品；但是其余的土地則可以按市場的需求來自主安排種植價值更高的農(nóng)產(chǎn)品。隨著耕地單位面積產(chǎn)量的提高，受國家計劃控制的農(nóng)作物種植面積就逐步縮小。

有些聰明的農(nóng)戶甚至把承包的全部耕地都用于生產(chǎn)市場緊缺、價值更高的農(nóng)產(chǎn)品，然后再到市場上去交換用于“交夠國家的”那部分農(nóng)產(chǎn)品以及自家的口糧，以使自家的生產(chǎn)獲取更高的收益。這種現(xiàn)象生動地體現(xiàn)了改革初期“計劃”和“市場”這兩種調(diào)節(jié)機制并存的“雙軌制”所起的作用及其演化過程。

在這個過程中，起決定性作用的是兩大因素：一是農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)，二是市場的開放。當農(nóng)產(chǎn)品的供給滿足了計劃的需要后，溢出的部分才有可能成為發(fā)育市場的基礎(chǔ)；而有了市場，就必然會產(chǎn)生溝通需求與生產(chǎn)之間直接聯(lián)系的機制，從而使生產(chǎn)更加符合市場的需求。

因此，實行家庭承包經(jīng)營，固然對調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了決定性的作用，但也要看到，允許農(nóng)民在完成國家計劃收購任務(wù)后，將剩余產(chǎn)品直接進入市場的政策，在當時同樣發(fā)揮了重要作用。必須肯定的是，在改革初期，大膽引入市場機制的開拓者是農(nóng)民。

第四，農(nóng)業(yè)實行家庭承包經(jīng)營后，農(nóng)戶成為相對獨立的經(jīng)營主體，它承擔(dān)起了農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)的基本職能。農(nóng)戶承包的耕地屬于集體所有，但作用其上的其他生產(chǎn)要素，如農(nóng)具、種籽、肥料乃至勞動力等，都屬于農(nóng)戶自己所有。

因此，實行家庭承包經(jīng)營后的農(nóng)業(yè)，是公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的混合經(jīng)營，這顯然也是農(nóng)民在改革中的首創(chuàng)。

農(nóng)民在重塑農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營主體的過程中，創(chuàng)造了大量對全局改革具有重要借鑒和參考意義的寶貴經(jīng)驗，但要把改革推向更高層面的整個經(jīng)濟體制，則必須有黨和國家的決斷和規(guī)劃設(shè)計。實際上，在農(nóng)村改革取得重大突破之后，黨中央就一直在思考如何將它進一步引向深化和拓展。

在1983年1月2日發(fā)出的第二個指導(dǎo)農(nóng)村改革的中央一號文件中，明確提出：“人民公社的體制，要從兩方面進行改革。這就是，實行生產(chǎn)責(zé)任制，特別是聯(lián)產(chǎn)承包制；實行政社分設(shè)。”

1984年元旦發(fā)出的中央一號文件，提出了三大重要政策：一是土地承包期延長至15年以上；二是鼓勵耕地向種田能手集中；三是要求各地開展試點，允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶。

這個文件強調(diào)：“隨著農(nóng)村分工分業(yè)的發(fā)展，將有越來越多人脫離耕地經(jīng)營，從事林牧漁業(yè)等生產(chǎn)，并將有較大部分轉(zhuǎn)入小工業(yè)和小集鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)。這是一個必然的歷史性進步，可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向深度廣度進軍，為改變?nèi)丝诤凸I(yè)的布局創(chuàng)造條件。

不改變‘八億農(nóng)民搞飯吃’的局面，農(nóng)民富裕不起來，國家富強不起來，四個現(xiàn)代化也就無從實現(xiàn)。”可見，從那時起，黨中央就把深化和拓展農(nóng)村改革，定位在實現(xiàn)農(nóng)民富裕、國家富強和四個現(xiàn)代化這樣一個關(guān)系黨和國家前途、命運的宏偉目標上。

此后的改革進展，大體上是循著這樣的路徑不斷深化和拓展：改革商品流通體制——改革資源要素配置機制——改革城鄉(xiāng)二元分割的體制——確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制。

重要商品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷、重要生產(chǎn)資料由國家統(tǒng)一分配、勞動力就業(yè)由國家統(tǒng)一安排等，這些都是計劃經(jīng)濟體制的核心內(nèi)容。改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，破除對農(nóng)村勞動力外出流動就業(yè)的障礙，改革戶籍制度等，這些方面的改革，實際就是在改革計劃經(jīng)濟體制、逐步發(fā)揮市場機制的作用，同時也是在逐步打破城鄉(xiāng)分割的體制壁壘、推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的統(tǒng)籌發(fā)展。

把國家投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點放到農(nóng)村，建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療、最低生活保障和社會養(yǎng)老保險制度，實行農(nóng)村稅費改革、建立對農(nóng)業(yè)的支持保護體系等，實質(zhì)就是讓公共財政惠及農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民、逐步推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

農(nóng)村改革四十年的歷程，實際上是從農(nóng)民率先突破人民公社的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制障礙，到黨中央總結(jié)、提煉、規(guī)范、推廣農(nóng)民創(chuàng)造的經(jīng)驗，再到黨中央研究整個經(jīng)濟體制改革的頂層設(shè)計，推動城鄉(xiāng)改革、發(fā)展互促互動的過程。

但必須看到的是，農(nóng)民的創(chuàng)造、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的改革，對于突破改革初期的迷茫，對于創(chuàng)新中國特色社會主義理論和體制、機制，都具有破冰啟航的意義。正如2008年黨的十七屆三中全會通過的《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》所指出的那樣：“農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐，極大調(diào)動了億萬農(nóng)民積極性，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，極大改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活。

更為重要的是，農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐，為建立和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟體制進行了創(chuàng)造性探索，為實現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進社會主義現(xiàn)代化作出了巨大貢獻，為戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險、保持社會大局穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)，為成功開辟中國特色社會主義道路、形成中國特色社會主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗?！?/p>

三、農(nóng)村改革的啟示

農(nóng)村改革之所以能夠在全局改革中率先突破、首戰(zhàn)告捷，值得記取的啟示很多，其中有四條尤為重要。

一是黨在十一屆三中全會后恢復(fù)了從實際出發(fā)、解放思想、實事求是的思想路線。小崗村18戶農(nóng)民在為實行“包干到戶”所簽下的那份契約中，真切地反映出了他們當時的最大擔(dān)憂，那就是怕上級黨組織和政府不僅不讓他們搞“包干到戶”、而且還可能把他們的帶頭人抓去坐牢！

農(nóng)民之所以會有這樣的擔(dān)憂，是因為確實有過這樣的歷史教訓(xùn)。但農(nóng)民的擔(dān)憂最終并沒有降臨。這是因為在經(jīng)歷了“文革”十年浩劫之后的痛定思痛，黨不僅徹底否定了被“文革”搞亂了的諸如“寧要社會主義的草，不要資本主義的苗”之類的荒唐邏輯，而且也在反思我國進入社會主義建設(shè)階段后，黨的思想路線和工作重心正確與否。

由中共十一屆三中全會原則通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》明確指出：“我國人民建設(shè)社會主義的偉大事業(yè)，進入了實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的新的歷史時期。我們黨和國家的工作重心，從1979年起轉(zhuǎn)到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。擺在我們面前的首要任務(wù)，就是要集中精力使目前還很落后的農(nóng)業(yè)盡快得到迅速發(fā)展，因為農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的高速度發(fā)展是保證實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的根本條件。”

這段話所傳遞的最重要信息，就是黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)變，從以往的以階級斗爭為綱，轉(zhuǎn)到了以經(jīng)濟建設(shè)為中心上來。而推動黨的工作重心實現(xiàn)這個歷史性轉(zhuǎn)變的動力，就是黨的實事求是思想路線的恢復(fù)。

黨的十一屆三中全會原則通過的《決定》指出：我們“一定要正確地認識和處理農(nóng)村以及全國范圍的階級斗爭，正確地進行對農(nóng)民的社會主義教育，防止‘左’傾的復(fù)活。農(nóng)業(yè)合作化以后，我國農(nóng)村中仍然存在階級斗爭，但敵視社會主義、堅持資本主義的階級敵人，只占人口中的極少數(shù)。因此，忽視和夸大階級斗爭，都是錯誤的。我們要打擊的，只是確實存在的一小撮階級敵人的破壞活動，決不允許混淆兩類不同性質(zhì)的矛盾，隨心所欲地搞擴大化，傷害好人。長期的斗爭實際證明，我國廣大農(nóng)民是堅決擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，走社會主義道路的。在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的斗爭中，我們要更好地依靠和發(fā)揮他們的這種積極性?！?/p>

“在這里，尤其必須首先分清究竟什么是社會主義，什么是資本主義。社隊的多種經(jīng)營是社會主義經(jīng)濟，社員自留地、自留畜、家庭副業(yè)和農(nóng)村集市貿(mào)易是社會主義經(jīng)濟的正當補充，決不允許把它們當作資本主義經(jīng)濟來批判和取締。按勞分配、多勞多得是社會主義的分配原則，決不允許把它當作資本主義原則來反對。三級所有、隊為基礎(chǔ)的制度適合于我國目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，決不允許任意改變，搞所謂‘窮過渡’。”

從這些話里就不難讀懂，雖然這個《決定》并沒有允許搞“包產(chǎn)到戶”，但對于農(nóng)民已經(jīng)自發(fā)搞了“包產(chǎn)到戶”甚至“包干到戶”的，為什么也沒有去強行壓制和糾正？因為當時農(nóng)村政策的聚焦點，“就是要集中精力使目前還很落后的農(nóng)業(yè)盡快得到迅速發(fā)展”，因此黨中央對于農(nóng)民在農(nóng)業(yè)具體經(jīng)營形式的探索上，堅持了“不爭論、允許試，讓實踐來檢驗”的原則。

正像這個《決定》所指出的那樣：“我們一定要持續(xù)地、穩(wěn)定地執(zhí)行黨在農(nóng)村現(xiàn)階段的各項政策。經(jīng)過實踐證明行之有效的政策，切不可輕易改變，以至于失信于民，挫傷農(nóng)民的積極性。同時，對那些不利于發(fā)揮農(nóng)民生產(chǎn)積極性，不利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的錯誤政策，必須加以修改和糾正?！?/p>

1980年5月31日，在距十一屆三中全會閉幕一年半之后，我國改革開放的總設(shè)計師鄧小平同志講了這樣的話：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大?！P陽花鼓’中唱的那個鳳陽縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。有的同志擔(dān)心，這樣搞會不會影響集體經(jīng)濟。我看這種擔(dān)心是不必要的。我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟。實行包產(chǎn)到戶的地方，經(jīng)濟的主體現(xiàn)在也還是生產(chǎn)隊。這些地方將來會怎么樣呢？可以肯定，只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會分工和商品經(jīng)濟發(fā)展了，低水平的集體化就會發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟不鞏固的也會鞏固起來。關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)力，要在這方面為集體化的進一步發(fā)展創(chuàng)造條件?！?/p>

實踐證明，恢復(fù)了黨的實事求是的思想路線，才能牢牢把握發(fā)展生產(chǎn)力這個社會基本矛盾的主要方面，才能實現(xiàn)黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，才能尊重農(nóng)民群眾的創(chuàng)造，實現(xiàn)農(nóng)村改革的重大突破。

二、明確了黨和政府對待農(nóng)民的基本準則。十一屆三中全會《決定》指出：“從我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀看，農(nóng)村生產(chǎn)力水平很低，農(nóng)民生活很苦，擴大再生產(chǎn)的能力很薄弱，社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的優(yōu)越性還遠遠沒有發(fā)揮出來。因此，我們必須著重在最近兩三年內(nèi)采取一系列的政策措施，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，減輕農(nóng)民負擔(dān)，增加農(nóng)民收入，并在這個基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化?！?/p>

對當時農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀實事求是的分析判斷，來自于對歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻總結(jié)。新中國建立以后的農(nóng)業(yè)政策，得罪農(nóng)民之處主要在兩大方面，一是農(nóng)村集體經(jīng)濟的組織形式變化太快、管理過于集中、形式過于單一，導(dǎo)致了“吃大鍋飯”的體制；二是對糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品實行由國家定價的統(tǒng)一收購制度，價格定得過低，給農(nóng)民留的糧食過少，使農(nóng)民生活很苦。

對第一個問題，鄧小平在1980年5月31日的講話中指出：“有人說，過去搞社會主義改造，速度太快了。我看這個意見不能說一點道理也沒有。比如農(nóng)業(yè)合作化，一兩年一個高潮，一種組織形式，還沒來得及鞏固，很快又變了。從初級社合作化到普遍辦高級社就是如此，如果穩(wěn)步推進，鞏固一段時間再發(fā)展，就可能搞得好一些。1958年大躍進時，高級社還不鞏固，又普遍搞人民公社，結(jié)果六十年代初期不得不退回去，退到以生產(chǎn)隊為基本核算單位。在農(nóng)村社會主義教育運動中，有些地方把原來規(guī)模比較合適的生產(chǎn)隊，硬分成幾個規(guī)模很小的生產(chǎn)隊。而另一些地方搞并隊，又把生產(chǎn)隊的規(guī)模搞得過大。實踐證明這樣并不好?！?/p>

對第二個問題，在這個《決定》中出臺的新政策，實際上就意味著開始糾正以往的過失：“糧食統(tǒng)購價格從1979年夏糧上市起提高20%，超購部分在這個基礎(chǔ)上再加價50%。棉花、油料、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品等的收購價格，也要分別情況，逐步作相應(yīng)提高。農(nóng)業(yè)機械、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用塑料等農(nóng)用工業(yè)品，在降低成本的基礎(chǔ)上降低出廠價格和銷售價格，在1979年至1980年降低10%到15%，把降低成本的好處基本上給農(nóng)民。”

“在今后一個較長的時間內(nèi)，全國糧食征購指標繼續(xù)穩(wěn)定在1971到1975年‘一定五年’的基礎(chǔ)上，并且從1979年起減少統(tǒng)購50億斤，以利于減輕農(nóng)民負擔(dān)，發(fā)展生產(chǎn)。水稻地區(qū)口糧在400斤以下的，雜糧地區(qū)口糧在300斤以下的一律免購。絕對不許購過頭糧?！?/p>

之所以能夠出臺這一系列讓農(nóng)民休養(yǎng)生息的新政策，就是因為黨中央通過認真梳理歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，總結(jié)出了必須正確對待農(nóng)民的基本準則，這個《決定》明確指出：“確定農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)村經(jīng)濟政策的首要出發(fā)點，是發(fā)揮我國八億農(nóng)民的社會主義積極性。我們一定要在思想上加強對農(nóng)民的社會主義教育的同時，在經(jīng)濟上充分關(guān)心他們的物質(zhì)利益，在政治上切實保障他們的民主權(quán)利。離開一定的物質(zhì)利益和政治權(quán)利，任何階級的任何積極性是不可能自然產(chǎn)生的。我們的一切政策是否符合發(fā)展生產(chǎn)力的需要，就是要看這種政策能否調(diào)動勞動者的生產(chǎn)積極性?！贝撕螅h中央就一直把“保障農(nóng)民經(jīng)濟利益，尊重農(nóng)民民主權(quán)利”作為對待農(nóng)民的基本準則，以此作為制定黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的出發(fā)點和落腳點，這就使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了有效的保護和調(diào)動。

三、強調(diào)遵循客觀規(guī)律。在以往的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中，之所以會得罪農(nóng)民、抑制農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，與不尊重客觀規(guī)律，過于強調(diào)人的主觀愿望和意志不無關(guān)系。如不顧生產(chǎn)力的發(fā)展水平和農(nóng)民意愿過于頻繁地變更生產(chǎn)關(guān)系，不顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點搞單一的集體統(tǒng)一經(jīng)營，隨意剝奪和侵犯人民公社各級集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，為了保證糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一收購而關(guān)閉農(nóng)產(chǎn)品市場等。

針對這些問題，黨的十一屆三中全會的《決定》明確指出：“我們一定要加強對農(nóng)業(yè)的合乎客觀實際的領(lǐng)導(dǎo)，切實按照經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律辦事，按照群眾利益和民主方法辦事，決不能濫用行政命令，決不能搞瞎指揮和不顧復(fù)雜情況的‘一刀切’?！?/span>

而在改革中允許農(nóng)業(yè)實行家庭承包經(jīng)營，允許以公有制為主導(dǎo)的多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，允許以市場需求為導(dǎo)向配置農(nóng)業(yè)資源和調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，允許農(nóng)村發(fā)展包括工業(yè)在內(nèi)的多種經(jīng)營，允許農(nóng)村勞動力自主流動、進城務(wù)工經(jīng)商等，應(yīng)當說都是黨遵循經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律辦事的結(jié)果，而這也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民逐步建立和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟體制的認識源泉和實踐基礎(chǔ)。

四、始終堅持農(nóng)村土地集體所有制這個我國農(nóng)村的基礎(chǔ)性制度。圍繞農(nóng)村改革這樣一場涉及億萬農(nóng)民切身利益的深刻變革，雖然產(chǎn)生過爭論，但并沒有引發(fā)社會的不安和動蕩，其根本原因，就是在整個改革過程中，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾始終堅持了農(nóng)村土地集體所有制這個我國農(nóng)村的基礎(chǔ)性制度。

農(nóng)村土地的集體所有制，是我國建立社會主義制度后農(nóng)村的基礎(chǔ)性制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟的組織制度、農(nóng)村的基本經(jīng)營制度（即“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”）、農(nóng)村基層社會的村民自治制度等我國農(nóng)村經(jīng)濟、社會的重要制度，都是從農(nóng)村土地集體所有制這個基礎(chǔ)性制度之上生長出來的。

“包產(chǎn)到戶”、“包干到戶”的實質(zhì)是農(nóng)業(yè)實行家庭經(jīng)營。而農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營古已有之，這對于中國農(nóng)民來說是再熟悉不過的經(jīng)營形式。但農(nóng)村改革后實行的農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營，其創(chuàng)新之處就在于“承包”二字。

“承包”二字表明，當代的中國農(nóng)民是在集體所有的土地上實行的家庭經(jīng)營，它完全不同于歷史上那種在私有土地上的家庭經(jīng)營。堅持了這一條，就堅持了我國農(nóng)村經(jīng)濟、社會制度的社會主義性質(zhì)，也就能夠在不斷深化的改革中始終保持著農(nóng)村乃至整個社會大局的穩(wěn)定。

站在農(nóng)村改革四十周年這個新的歷史起點上，我們有理由為已經(jīng)取得的成就感到自豪，但也必須清醒認識到，距實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標還任重道遠，改革仍在路上，而回顧和總結(jié)，只是為了使尚無窮期的改革能夠走得更加蹄急步穩(wěn)、取得更加輝煌的成就。

（來源：重農(nóng)評）

陳錫文談鄉(xiāng)村振興：不平衡不充分發(fā)展最突出體現(xiàn)在農(nóng)村 ♂

陳錫文談鄉(xiāng)村振興：不平衡不充分發(fā)展最突出體現(xiàn)在農(nóng)村

資料圖

黨的十九大報告首提“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并將其列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰(zhàn)略之一。

為什么在此時提鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，報告提法有哪些關(guān)鍵點，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長兼辦公室主任陳錫文11月29日在“《財經(jīng)》年會2018：預(yù)測與戰(zhàn)略”上對黨的十九大報告中的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“拎重點”。

“鄉(xiāng)村衰弱不是必然規(guī)律”

人口大國中國的現(xiàn)代化之路沒有可以借鑒的規(guī)律，陳錫文指出，為什么黨的十九大報道沒有提城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，反而要提鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是黨中央準確把握了中國國情和現(xiàn)在的發(fā)展階段，所得出的一個重要判斷。

首先，鄉(xiāng)村的衰弱不是必然規(guī)律。

“我們到那些經(jīng)濟發(fā)達的國家去考察去調(diào)查都能看到，盡管他們的農(nóng)業(yè)占GDP比重已經(jīng)很低了，農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥斜戎匾埠艿土?，但是它的鄉(xiāng)村仍然是一派興旺景象，所以農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代社會中比重降低、農(nóng)業(yè)人口的減少不一定就意味著鄉(xiāng)村注定是要衰弱的。”

其次，中國實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民到底會發(fā)生什么變化，實現(xiàn)現(xiàn)代化以后，城鄉(xiāng)格局是什么樣的局面，需要我們自己探索。

“已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代化的國家中，人口上億的其實只有兩個美國和日本，美國有3億人多一點，日本只有1.27億人，他們國家的發(fā)展規(guī)律未免見得就是像中國這樣一個有著13億人口大國的發(fā)展的規(guī)律。人口最多的中國、印度都是十幾億人口，距離現(xiàn)代化顯然還有相當?shù)木嚯x，那么10億人口以上的國家在現(xiàn)代化進程中，它的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變遷、城鄉(xiāng)居民的分布到底是一個什么規(guī)律，我覺得已有的世界，還沒有給我們找出來。”

因此，陳錫文認為，鄉(xiāng)村振興是關(guān)系中國全面發(fā)展，最終建成現(xiàn)代化強國中的一件大事。

“不平衡不充分發(fā)展最突出體現(xiàn)在農(nóng)村”

陳錫文分享了自己對黨的十九大報告中關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略表述的三點體會。

一是它對中國共產(chǎn)黨一貫強調(diào)堅持的重大原則問題有了更堅定的表述。

黨的十九大報告在“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”一段中首先提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。

“這話并不是新話，但是到現(xiàn)在講，我覺得有它的特殊意義。”陳錫文說，“到現(xiàn)在，我們國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值在GDP中的比重已經(jīng)降到了8.5%左右，農(nóng)村人口按照去年的統(tǒng)計，常住人口已經(jīng)減到了42.6%，差不多就是9.5億還不到一點。正是因為這樣，我想可能會引出這樣一種看法，就是三農(nóng)問題的重要性是否也會隨之降低？”

“中央提出，仍然要堅持把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重，是非常明確地感受到在現(xiàn)代化進程中，農(nóng)業(yè)還是一條短腿，在全面小康的建設(shè)中，農(nóng)村還是一塊短板。就像黨的十九大報告提出的那樣，我們現(xiàn)在最突出的問題還是發(fā)展的不平衡和不充分，而這種不平衡和不充分最突出的體現(xiàn)是在農(nóng)村。因此，在實現(xiàn)現(xiàn)代化強國的目標過程中，始終堅持把解決好三農(nóng)問題放在重中之重的位置，顯然是非常必要的?！?/p>

黨的十九大報告還明確，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。

陳錫文說，“農(nóng)村基本經(jīng)營制度全稱叫作實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，對于這個制度，我個人認為是改革開放將近40年來，農(nóng)村改革所取得的一個最重要的制度成果，它也充分體現(xiàn)了廣大農(nóng)民的智慧和能力?！柟獭@個概念，實際上進一步強調(diào)了，黨中央對于堅持在農(nóng)村實行這個基本經(jīng)營制度是長期不會改變?！?/p>

“我最近到各地農(nóng)村去調(diào)查，感到農(nóng)民對這個決定是非常擁護的。我也聽到有一些議論說這個再延長30年，似乎不太過癮，但總書記對這個問題做了非常精辟的解釋。他提出之所以現(xiàn)在提出二輪承包到期后再延長30年，是因為這個時間和我們實現(xiàn)強國目標的時間節(jié)點是相吻合的。因此他提出，等我們建成了現(xiàn)代化強國之后，可以再研究新的農(nóng)村土地制度，但是他要強調(diào)黨的農(nóng)村土地政策是穩(wěn)定的，是長久不變的?！?/p>

再如國家糧食安全問題，黨的十九大報告明確提出，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

“從2004年至2015年，中國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)’十二連增’，產(chǎn)量從2003年的8614億斤增長到了2015年的12429億斤，去年雖然有所減產(chǎn)，減了104億斤，但仍然是歷史上第二個水平最高的年份，今年的糧食產(chǎn)量估計與去年也不相上下。持續(xù)的豐收豐產(chǎn)讓人產(chǎn)生了麻痹，認為我們的糧食已經(jīng)不成問題，對糧食問題沒有必要再這么重視。但是回顧改革開放將近40年的歷程，曾經(jīng)經(jīng)歷過幾次糧食生產(chǎn)的大起大落，回過頭來看，每一次大落都是發(fā)生在持續(xù)增長、庫存充裕的背景之下，而一旦糧食產(chǎn)量滑坡，要想再拉上來，確實要費九牛二虎之力?！?/p>

陳錫文說，中國的糧食生產(chǎn)滑坡容易爬坡難，要盡可能避免糧食生產(chǎn)出現(xiàn)大的波動，影響國家糧食安全，影響整個國家經(jīng)濟社會的安全。

“小農(nóng)戶生產(chǎn)或還將在中國長期存在”

第二點體會是，黨的十九大報告對正在推進的農(nóng)村改革給出了更加精準的指導(dǎo)。

例如“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的表述，對于農(nóng)業(yè)到底放在什么位置、農(nóng)村到底放在什么位置的問題作出了準確指引。

黨的十九大報告還第一次提出了要“加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。

陳錫文指出，過去對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化講的比較多，農(nóng)村現(xiàn)代化基本似乎沒有講過，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化實際上就是對全面振興鄉(xiāng)村的一個非常好的詮釋。到底如何去振興？2005年中央制定第11個五年規(guī)劃的時候提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提出了五方面的要求——生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主；這次相對應(yīng)的也提出了五方面的要求——產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，能感覺到要求更高了。

對農(nóng)村正在推進的產(chǎn)權(quán)制度改革，報告也提出了更加精準的要求——深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。

“為什么要改，要達到什么目標，文件講得非常清楚，就是為了保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，為了壯大集體經(jīng)濟，而不是為了別的。這對于健康推進農(nóng)村正在深入的產(chǎn)權(quán)制度改革具有十分重要的指導(dǎo)意義。”

報告還全面論述了下一步如何建設(shè)中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其中“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”中的“小農(nóng)戶”提法，陳錫文表示是改革開放以來在中央文件、黨代會報告中從來沒有過的。

“中央非常清醒地認識到在今后相當長的時間中，一家一戶的小農(nóng)戶的生產(chǎn)，可能還是中國會長期存在的一個歷史現(xiàn)象，短期內(nèi)不可能完全消滅掉?！?/p>

因此，陳錫文指出，“建設(shè)中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一方面要通過土地確權(quán)登記辦證等形式讓承包土地的農(nóng)民，對于流轉(zhuǎn)自家的承包地更加踏實、更加有信心，另外還要通過各種各樣的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，為小農(nóng)戶提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟服務(wù)，比如說通過托管代耕，通過購買農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)，讓各種各樣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備，更好地運用于小農(nóng)戶的生產(chǎn)中?！?/p>

“努力為農(nóng)民創(chuàng)造第三就業(yè)空間”

陳錫文的第三點體會是，黨的十九大報告對于當前農(nóng)村存在的突出矛盾指點得非常明確，并且明確提出了如何解決這些矛盾的基本思路。

報告對當前農(nóng)村存在的突出矛盾強調(diào)了兩個方面問題：一是農(nóng)民的就業(yè)和增收，二是農(nóng)村的基層基礎(chǔ)工作。

報告提出，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。

“過去強調(diào)讓農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商來增加收入，所以現(xiàn)在農(nóng)民收入中，工資性收入已經(jīng)占了第一大支柱地位。但最近幾年更多的是讓進城務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，到底應(yīng)當怎么做？我想在每一個發(fā)展階段是不一樣的。”

陳錫文說，中國在上世紀80年代到90年代中期，曾經(jīng)有過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，解決了大量剩余勞動力的就業(yè)問題，但到90年代中期后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)漸漸潮退，很快又興起了規(guī)模龐大的民工潮，但最近幾年大家又感覺到，新增進城的民工數(shù)量增幅正在逐步降低。這和整個經(jīng)濟形勢是吻合的。

他提出，下一步應(yīng)努力為農(nóng)民創(chuàng)造第三就業(yè)空間。

“把農(nóng)民的土地作為農(nóng)民的第一就業(yè)空間，農(nóng)民到城鎮(zhèn)、到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)去就業(yè)是第二就業(yè)空間。但現(xiàn)在看，僅僅靠第一第二就業(yè)空間還不夠，因此就像中央講的那樣，要推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)村在耕地之外能為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。就像這幾年，農(nóng)村發(fā)展的網(wǎng)購電商、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老養(yǎng)生等都為農(nóng)民提供了新的就業(yè)機會。”

陳錫文還指出，“農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作”概念在黨的文件中也是第一次出現(xiàn)，主要指兩個方面：一是農(nóng)村的社會制度，報告特別強調(diào)農(nóng)村的社會治理應(yīng)當強調(diào)自治、法治和德治相結(jié)合的治理；二是明確提出要建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，這對于農(nóng)村來說也是至關(guān)重要，因為大量青壯年勞動力的流失，使得農(nóng)村基層干部在很大程度上存在著空檔、短缺，“三農(nóng)”工作隊伍對于鄉(xiāng)村振興具有極為重要的意義。

陳錫文談當前的農(nóng)業(yè)情況和農(nóng)村政策 ♂

陳錫文談當前的農(nóng)業(yè)情況和農(nóng)村政策

　　1月31日上午10點，國務(wù)院新聞辦舉行記者招待會。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文介紹當前的農(nóng)業(yè)情況和農(nóng)村政策，并答記者問。

　　主持人郭衛(wèi)民：女士們、先生們，上午好！昨天已經(jīng)正式公布了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，媒體十分關(guān)注，今天我們特地請來中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文先生同大家見面，做進一步的解讀，并回答大家的提問?，F(xiàn)在就請陳副主任做一簡要介紹。

　　陳錫文：女士們、先生們，上午好！昨天新華社全文播發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》。這個《意見》，就是中國農(nóng)民和很多從事農(nóng)村工作的人非常熟悉的中共中央發(fā)出的2005年一號文件。大家知道，去年中共中央也發(fā)出了一號文件，是2月8號公布，2月9號國務(wù)院新聞辦開了新聞發(fā)布會。所以，我特別感謝國內(nèi)外媒體長期以來對“三農(nóng)”問題的關(guān)注，也非常感謝國新辦每次在中央文件發(fā)表后就立即召開這樣的新聞發(fā)布會。

　　去年中共中央發(fā)出了一號文件，今年中共中央也發(fā)出了一號文件，兩個一號文件都是針對農(nóng)村工作，足見黨和中共中央對農(nóng)村工作的重視。之所以這樣，很重要的是中國在跨越世紀之交邁入了新的階段，進入新世紀，大家在整個新世紀發(fā)展中看到的非常明顯的特征就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快。各種生產(chǎn)要素都開始高速大規(guī)模的向城鎮(zhèn)集中，這也是世界各個國家在現(xiàn)代化過程中的必然的經(jīng)歷，中國也不會例外。但是世界上其他國家在加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程中，都沒有像中國有這么多的農(nóng)民?，F(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代化的國家，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的過程中，有的國家的農(nóng)業(yè)得到了加強，但有的國家農(nóng)業(yè)反而受到了削弱。所以，中國政府正是吸取了別的國家的教訓(xùn)，特別關(guān)注農(nóng)業(yè)，因為中國有著數(shù)量巨大的農(nóng)民，必須解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，為中國現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　大家也感覺到，媒體也給予了大量的報道，在我們黨召開第十六次代表大會的時候，那是2002年年底，當時江澤民總書記在十六大報告中，代表黨中央提出在這個階段我們必須實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的方略。在2003年初，召開中央農(nóng)村工作會議，那個時候剛當先選為新的總書記不久的胡錦濤總書記在中央農(nóng)村工作會議上發(fā)表了重要的講話，明確提出要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，也就是明確了在這個階段中國的黨和政府對待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題在全部工作中所處的地位。

　　在2003年，中共中央發(fā)出的關(guān)于指導(dǎo)當時農(nóng)村工作的文件中又進一步明確，要長時期的實行對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民多予、少取、放活的方針，這三句話構(gòu)成了進入新世紀以來中國黨和政府對待農(nóng)業(yè)的態(tài)度，以及對待農(nóng)業(yè)問題采取的一系列的政策基礎(chǔ)。概括起來就是要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方針，要堅持把“三農(nóng)”問題放在全部工作重中之重的位置，要堅持對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民實行多予、少取、放活的方針。就我個人的理解，去年的一號文件、今年的一號文件都很好的體現(xiàn)了中國黨和政府的基本思路和制定政策的要求。

　　關(guān)于當前農(nóng)村經(jīng)濟的基本狀況，以及這個文件的內(nèi)容和重點，新聞辦已經(jīng)有一個材料發(fā)給大家，所以具體情況我就不多講了。我就先介紹這樣一些基本的看法，如果大家有什么問題的話，只要能回答，我樂于回答。

　　道瓊斯金融通訊社記者：第一個問題，在2005年政府計劃在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入多少資金？如果可能的話，在之后的兩年中有沒有這樣類似的數(shù)據(jù)？第二個問題，政府對于2005年糧食生產(chǎn)預(yù)期的產(chǎn)量是多少？第三個問題，2005年是否還會有農(nóng)業(yè)稅，還是政府會繼續(xù)進一步的減免這方面的稅收？

　　陳錫文：我簡單的回答一下你提的三個問題。政府對于農(nóng)業(yè)的投資，在整個國家的財政性的投資中大概占三分之一左右。因為在市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，中國政府比較強調(diào)財政要逐步建立成公共財政，各種各樣的投資應(yīng)該說正在實行多渠道、多主體的方式，在全部的投資比重中，政府所占的投資并不是主要的部分。但是，在政府用財政資金進行的投資中，農(nóng)業(yè)所占的比重是不低的，具體的數(shù)額大概在700億元以上。

　　第二個問題，關(guān)于2005年糧食預(yù)期性的目標。去年在人民代表大會上代表們通過的政府工作報告中曾經(jīng)提出2004年的糧食總產(chǎn)量希望達到9100億斤，但這是一個指導(dǎo)性的目標。從全年實行的情況看，是可以超額完成的。今年的具體目標還要到人代會上再決定，但是我想，從整個市場需求的情況看，政府的要求是希望能夠繼續(xù)保持這樣的水平，如果能有所增長的話，更好。

　　第三個問題，關(guān)于對農(nóng)民實行減免稅的問題，在去年的基礎(chǔ)上，今年會進一步加大減免稅收的力度。當然，具體減免多少還要由全國人民代表大會審議財政報告的時候才能正式?jīng)Q定。

　　CCTV記者：農(nóng)村在取消“兩工”之后，我們發(fā)現(xiàn)一方面起到了減輕農(nóng)民負擔(dān)的作用，但是同時我們感覺它似乎又是一把雙刃劍，使原本就很薄弱的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入顯得明顯的不足，比如我們在采訪中發(fā)現(xiàn)，去年的南方大旱不是因為水資源的緊缺，而是因為工程性缺水。因為水利工程出現(xiàn)老化的現(xiàn)象，在很關(guān)鍵的時刻起不到作用，長期下去的話，這個問題會顯得很嚴重。在今年的一號文件中，關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面對此有沒有什么具體的措施？謝謝。

　　陳錫文：您提的問題確實是近兩三年來各地農(nóng)村都非常關(guān)注的一個大問題。僅僅是水利的話，在中國有灌溉設(shè)施的耕地面積就要超過8.3億畝，所以水利對中國的農(nóng)村是非常重要的。這么大規(guī)模的水利建設(shè)，并不都是甚至主要不是靠政府的投資建成的，而是大量的運用農(nóng)村的勞動力，通過勞動積累的形式建設(shè)起來的。在稅費改革的過程中，之所以要取消“兩工”主要是針對兩種情況，第一種情況就是有一些大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本來是應(yīng)該由政府來投資的，有一些地方違背了政策，強迫農(nóng)民出工，這就侵犯了農(nóng)民的利益。第二種情況，在有一些地方，建設(shè)這些工程設(shè)施的時間可能和農(nóng)民經(jīng)營性的安排有沖突，比如他自己家里有其他的商業(yè)活動要做，或者這個勞動力已經(jīng)外出打工了，不在家，在農(nóng)民自愿的情況下，本來是可以不出工，出一定的錢來完成他的任務(wù)，但是一些地方出現(xiàn)了強迫農(nóng)民出錢而不讓農(nóng)民出工的現(xiàn)象，因此也侵犯了農(nóng)民的利益。所以，取消“兩工”主要是針對這兩種情況。但是，中央的政策歷來是鼓勵農(nóng)民投工、投勞的，就是他自己用勞動建設(shè)能夠使他自身的生產(chǎn)和生活直接受益的工程，中央的政策歷來是鼓勵和支持的。這次的文件中特別強調(diào)了這一點，第一，只要是農(nóng)民能夠直接受益的中小型的工程；第二，通過嚴格民主討論的決策程序；第三，要讓農(nóng)民參與監(jiān)督這些工程費用的開支，在這樣的情況下就可以繼續(xù)由農(nóng)民對小型農(nóng)田水利建設(shè)投工、投勞。根據(jù)水利部門的統(tǒng)計資料，在稅費改革之前，中國整個農(nóng)村為了恢復(fù)水利設(shè)施和建設(shè)新的水利設(shè)施，至少投工數(shù)量要達到100億個。可以想象，如果這些工都用錢去購買的話，我想1000億元買不下來。所以，這樣大面積興修水利工程完全靠政府拿錢，現(xiàn)在還是做不到的。現(xiàn)在文件中強調(diào)繼續(xù)鼓勵農(nóng)民為了改善自己的生產(chǎn)、生活條件，為了自己生活的美滿、生活的方便，自力更生，投工、投勞。大家如果看了這個文件，應(yīng)該注意到有兩點，一點是這個文件特別強調(diào)有關(guān)的政府部門必須制定嚴格、具體的政策措施，來界定什么樣的工程可以讓農(nóng)民投工、投勞，什么樣的工程不可以，并且規(guī)定要經(jīng)過農(nóng)民民主討論的程序。第二，文件中也明確規(guī)定，中央財政和地方財政要建立對農(nóng)民投工、投勞的小型水利工程給予他需要購買材料的部分經(jīng)費補貼，我想，后者隨著國力的增強會不斷地加大。

　　《第一財經(jīng)日報》記者：現(xiàn)在有些經(jīng)濟學(xué)家，很多官員都提出，目前中國是二元化結(jié)構(gòu)的社會，城市和農(nóng)村之間的收入差距不斷地加大。前段時間，在中央到黨校舉行了中國經(jīng)濟形勢報告會，當時農(nóng)業(yè)部政策與法規(guī)司表示，雖然2004年中國農(nóng)民的收入得到了很大的提高，但是如果按照現(xiàn)在的發(fā)展速度，到2020年，中國農(nóng)村和城鎮(zhèn)的收入差距可能會加大到七倍。今年的一號文件里國家有沒有相關(guān)的措施？第二個問題，今年的一號文件第七條提到了改革和完善農(nóng)村投融資體制改革，健全農(nóng)民投資機制，這里涉及到一個問題，現(xiàn)在農(nóng)村普遍存在著農(nóng)民之間的民間拆貸情況，請問您認為如何改善農(nóng)村民間的投融資體制？

　　陳錫文：關(guān)于第一個問題，一段時間來大家都非常關(guān)注，就是關(guān)于中國城鄉(xiāng)居民的收入差距問題。2003年，根據(jù)統(tǒng)計局測算的數(shù)字，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距大概是3.23倍，也就是3.23個農(nóng)民的收入相當于一個城鎮(zhèn)居民的收入。去年一號文件中，中央采取了一系列支持農(nóng)民收入增長的政策，再加上去年天氣比較好、收成比較好，糧食價格有了比較明顯的恢復(fù)，所以去年農(nóng)民收入增加是比較多的一年。從目前各方面了解的情況看，2004年城鄉(xiāng)居民之間的收入差距不會進一步的擴大。今年的一號文件媒體都報道了，一共分九個部分，第一部分直接講了中央要采取各項政策來幫助農(nóng)民增收，包括會繼續(xù)減輕農(nóng)民的稅負。關(guān)于農(nóng)民增收的問題，對中國來說，還有8億多農(nóng)民，要想迅速地使他們的收入達到城鎮(zhèn)居民的水平，這是很難做得到的。但是，從我們的政策方向上大家都能看到，一是中央政府采取各種措施來減輕農(nóng)民負擔(dān)、增加農(nóng)民收入；二是要對農(nóng)產(chǎn)品市場進行合理的調(diào)控，保證供求總體平衡，價格基本穩(wěn)定；三是不斷地減少農(nóng)民的數(shù)量，使得繼續(xù)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民逐步的擴大經(jīng)營規(guī)模；四是在財政方面應(yīng)該更多地向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村傾斜，讓農(nóng)民更多地享受到政府提供的公共服務(wù)。通過這些措施，我想，農(nóng)民的收入會逐步地加快增長，但是這是一個很長的過程。我相信，絕不會出現(xiàn)向您剛才講到的，有的專家測算農(nóng)民收入和城市居民收入擴大到七倍以上，這是絕對不可能的。

　　第二個問題，民間拆借問題，很多經(jīng)濟學(xué)家都注意到了，其實政府也很關(guān)注這個問題。在農(nóng)村，民間融資的活躍，實際上就表示正規(guī)金融對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持的不足。所以，在今年的中央一號文件中，非常強調(diào)金融部門的改革以及通過改革來加強對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的金融支持。在農(nóng)村，民間金融借貸或者民間借貸不能夠完全消除，即便在城市也是這樣，但是正規(guī)金融對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民支持的加大，就會縮小民間金融的市場，剩下的部分，金融部門應(yīng)該加強對這些民間金融借貸的監(jiān)管，比如說控制利率水平，不讓它變成盤剝農(nóng)民的高利貸，同時要監(jiān)督他們借入和貸出的狀況，避免金融風(fēng)險。

　　越南ＶＮＡ記者：中國有7億多農(nóng)民，其中過著貧窮生活的比例占多少？在2005年，中國政府有何計劃使這部分農(nóng)民的比例縮小，把這部分農(nóng)民的生活水平提高？

　　陳錫文：我想你指的是中國政府講的農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口的減少問題。你大概知道，2003年底，這部分貧困人口在中國是2900萬人，經(jīng)過去年一年的努力，大概可以減少300萬人。在今年的中央一號文件中已經(jīng)明確地提出了一系列的政策措施，其中最重要的是四條措施：第一，文件明確要求中央財政繼續(xù)增加對扶貧資金的投入；第二，經(jīng)過探索，提出來應(yīng)該把各方面投入貧困地區(qū)的開發(fā)性資金結(jié)合起來綜合使用，因此推出“整村推進”的措施；第三，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售的龍頭企業(yè)帶動貧困農(nóng)民的就業(yè)；第四，政府要增加投入，對于貧困地區(qū)，尤其是未解決溫飽的貧困人口，對他們進行專業(yè)職業(yè)技能的培訓(xùn)，讓他能夠更多的轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)去就業(yè)，增加他們的收入。去年減少300萬未解決溫飽的人口的數(shù)量，是二十一世紀以來這四年時間中減少最多的一年。所以，今年在文件中沒有明確提出具體要減少多少，但是我想采取這些措施之后，一定會在2600萬左右的水平上進一步降低這部分人口的數(shù)量。

　　《南華早報》記者：陳主任，您剛才講到要減少農(nóng)民的數(shù)目，增大他們的生產(chǎn)規(guī)?！，F(xiàn)在很多時候，農(nóng)民的減少是因為他們失地，土地用在其他用途上，怎么能做到減少農(nóng)民數(shù)量的同時又能保證他們生產(chǎn)規(guī)模的擴大呢？那些不再種田的農(nóng)民，政府怎么解決他們的社會保障和就業(yè)的問題？另外，想問一下去年糧食生產(chǎn)的缺口是多大？預(yù)計今年的目標怎么樣？謝謝。

　　陳錫文：關(guān)于第一個問題，我想你大概已經(jīng)了解，去年在加強宏觀調(diào)控的過程中，政府對于控制土地的流失是高度重視的。去年曾經(jīng)采取了這樣的政策，首先是凍結(jié)了半年農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)的建設(shè)用地，就是不審批，實行了嚴格的控制。其次，去年10月底的時候，國務(wù)院出臺了28號文件，這個文件對于什么樣的情況下可以占地，占地之后怎么保障農(nóng)民基本的社會保障和給他們提供就業(yè)機會做了明確的規(guī)定。剛才講的減少農(nóng)民數(shù)量來擴大繼續(xù)務(wù)農(nóng)農(nóng)民的經(jīng)營規(guī)模，他們和城市化、工業(yè)化占地的那部分失地農(nóng)民不是一個概念，工業(yè)化、城市化當然會占用一部分土地，對于失地農(nóng)民，中央政府制定了政策的基本趨向：第一，中國要實行最嚴格的耕地保護制度；第二，對于工業(yè)化、城市化占用的農(nóng)民的土地，一定要讓這部分農(nóng)民能夠分享到工業(yè)化、城市化的成果，不能讓他們更貧窮，要讓他們有保障。至于擴大農(nóng)地的經(jīng)營規(guī)模，中國實行的是家庭承包土地的基本農(nóng)村經(jīng)營制度，是指農(nóng)民在承包期內(nèi)（法律規(guī)定30年），如果愿意到城里打工，他的土地就可以在自愿、自主的情況下轉(zhuǎn)讓給別人耕種，繼續(xù)在家務(wù)農(nóng)的人就可以擴大經(jīng)營規(guī)模。

　　第二個問題，糧食缺口的問題，是指當年國內(nèi)糧食產(chǎn)量和總需求量的缺口，從2000年到現(xiàn)在，一直存在這樣的缺口。去年中央政府提出的糧食預(yù)期的生產(chǎn)目標是9100億斤，而去年的國內(nèi)總需求大概是9800億斤，這樣按預(yù)期算就有700億斤的缺口。但是，由于全年氣候比較好、糧價比較高，農(nóng)民又有種糧的積極性，所以實際缺口并沒有這么大，最終這個數(shù)字在2月底人代會召開之前，國家統(tǒng)計局會公布去年糧食的具體產(chǎn)量?？梢赃@么說，今年一號文件的主題，之所以要強調(diào)提高土地生產(chǎn)能力建設(shè)，也是希望提高土地產(chǎn)出率之后，逐步縮小現(xiàn)在糧食產(chǎn)出的缺口。但是，應(yīng)該強調(diào)，我們現(xiàn)在國家的糧食庫存還是相當充裕的。同時，從2004年開始增加了糧食的進口，從1997年到2003年之間，中國是糧食的凈出口國，去年已經(jīng)轉(zhuǎn)為凈進口國，大概進口了800多萬噸糧食。盡管糧食生產(chǎn)和當年的需求存在缺口，但是市場上絕不會出現(xiàn)供求緊張的局面。

　　上海解放日報駐京記者：我想提這樣一個問題，去年中央一號文件的主題是增加農(nóng)民的收入，今年一號文件的主題是提高農(nóng)業(yè)的綜合能力，這是不是意味著農(nóng)民的增收問題是可以向提高綜合能力轉(zhuǎn)變的？謝謝。

　　陳錫文：這個問題其實剛才回答《第一財經(jīng)日報》記者的時候曾經(jīng)講到，中國農(nóng)民收入的問題要解決將是一個長期、艱苦的過程，所以絕不是說去年農(nóng)民增收比較多，中國的農(nóng)民收入問題就已經(jīng)解決了。但是，去年中國農(nóng)業(yè)中確實出現(xiàn)了一個亮點，就是農(nóng)民的收入增長幅度比較多，據(jù)我現(xiàn)在了解的情況，全國農(nóng)民人均增加300塊錢以上的收入。所以，在去年，農(nóng)民自身也比較擔(dān)心，覺得去年糧食增產(chǎn)比較多、增收比較多，2004年一號文件中支持農(nóng)民的政策會不會改變？針對這個問題，去年8月份，胡錦濤總書記在四川農(nóng)村調(diào)查的時候，面對面的回答了農(nóng)民這個問題，他對擔(dān)心政策變的農(nóng)民說了三句話，說“行之有效的政策絕不會改變，要增加給農(nóng)民實惠的政策會進一步保持穩(wěn)定，隨著國力的增強，還要進一步加強對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的扶持”。

　　去年農(nóng)民增收有多方面原因，我剛才講到氣候好，各種農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)，價格回升，使得農(nóng)民銷售同樣的產(chǎn)品能夠獲得更多的收入。但其中還有一個很關(guān)鍵的就是政策給農(nóng)民直接減負增收。我算了一下，去年最受農(nóng)民歡迎的五項政策，我們把它叫做“兩減免、三補貼”，免除了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低了農(nóng)業(yè)稅，對種糧農(nóng)民進行直接補貼，對農(nóng)民種植糧食給予兩種補貼，以及對農(nóng)民購買農(nóng)機具給予一定的補貼，農(nóng)民從中得到實惠451億元。如果你看一下今年中央文件的第一部分就能看到，去年給農(nóng)民的451億元全部都保留著，并且都得到了新的加強。也就是說，這個文件非常好的體現(xiàn)了胡錦濤總書記強調(diào)的好政策不能變，給農(nóng)民實惠不能減的精神。這說明，盡管文件強調(diào)的主題是加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，但是絲毫沒有忽視農(nóng)民的增收問題。

　　我想強調(diào)一點，剛才講到，中國農(nóng)村有數(shù)量如此龐大的農(nóng)民，都要靠政府去補貼讓他們致富，這是做不到的。所以，一方面強調(diào)政府對農(nóng)民采取增收減負政策的同時，還要找到農(nóng)民致富的治本之策，就是加強農(nóng)民生產(chǎn)能力建設(shè)，只有這個能力加強了，農(nóng)業(yè)的效益才能真正提高，農(nóng)民才能通過自己的勞動獲得更多的收益。

　　《中國日報》記者：剛才陳主任提到，我們國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民有政策性的補貼，一號文件中也提到要建立符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的保護措施。我想問，我國農(nóng)業(yè)WTO黃箱政策使用的情況是什么樣的？在國際上是什么樣的水平？第二個問題，有統(tǒng)計表明，中國農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易逆差2004年可能達到55億美元，其中我國傳統(tǒng)上比較有優(yōu)勢的畜產(chǎn)品貿(mào)易逆差也有10億美元左右，請問陳主任怎么看待這個逆差？我國今后農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易會不會就是這樣一種趨勢？謝謝。

　　陳錫文：關(guān)于第一個問題，根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)則，黃箱補貼的數(shù)額是根據(jù)國家的發(fā)展程度不同來確定的。目前，發(fā)達國家補貼可以相當于農(nóng)民生產(chǎn)總值的5％，發(fā)展中國家是10％。但是，在中國入世的過程中，由于各方面的原因，中國政府最終承諾的黃箱補貼數(shù)額相當于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8.5％。應(yīng)該說明，中國政府盡管給了農(nóng)民一些補貼，但是和我們向世貿(mào)組織承諾的8.5％的生產(chǎn)總值相比，遠遠沒有達到。

　　第二個問題，確實大家都關(guān)注到了，去年中國農(nóng)產(chǎn)品的進出口出現(xiàn)了比較大的逆差，這其中有多種原因，第一個原因是去年農(nóng)產(chǎn)品的進出口結(jié)構(gòu)有了比較大的變化，最突出的是在2003年的時候我們還出口了超過2000萬噸的糧食，但是去年我們卻進口了800萬噸糧食。所以，糧食由凈出口變?yōu)閮暨M口這一項一定會使得糧食貿(mào)易順差和逆差的局面發(fā)生很大的變化。關(guān)于糧食進出口方面存在的逆差，剛才我在回答《南華早報》記者時已經(jīng)講到，我個人估計，國內(nèi)糧食產(chǎn)需缺口在一個階段內(nèi)還會存在，所以糧食進口大于出口的現(xiàn)象大概在一個時期內(nèi)還會持續(xù)。至于其他方面，像鮮活農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜、水果、畜禽產(chǎn)品等等，這些年出口的數(shù)額還是增加比較多的。您剛才提到畜產(chǎn)品去年前11個月10億美元的逆差，我想主要有兩個原因，一個是中國國內(nèi)的市場消費水平在不斷的提高，有一部分高檔或者我們不能生產(chǎn)的產(chǎn)品擴大了進口；第二個方面，中國去年畜產(chǎn)品的出口坦率的說在某些地方遇到了新的貿(mào)易壁壘，就是有一些國家大幅度的提高了農(nóng)產(chǎn)品進口的質(zhì)量標準，我想提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標準對提高人體健康是完全必要的，但是這樣的標準應(yīng)該有科學(xué)的依據(jù)，應(yīng)該對國內(nèi)的產(chǎn)品和進口的產(chǎn)品一視同仁。所以，在世界貿(mào)易組織的框架內(nèi)更好地解決農(nóng)產(chǎn)品進出口的質(zhì)量標準問題以及解決一部分國家對自身農(nóng)產(chǎn)品出口的補貼問題，大概會緩解中國農(nóng)產(chǎn)品出口方面遇到的一些不太公平的對待。

　　《中華工商時報》記者：前不久我聽到陳主任做過一個報告，您說2005年的農(nóng)民增收空間很小，去年增收的原因是政策和價格的問題，您剛才也說了價格和氣侯不是任何時候都有利的。請您從專家的角度來談一談農(nóng)民今年增收的難點在哪里？怎么解決？第二個問題，前不久統(tǒng)計局公布了一個數(shù)字，去年的玉米產(chǎn)量過剩，大米生產(chǎn)不足，在農(nóng)民中流傳著這樣一句話“誰能告訴我，明年到底種什么才能賺錢”，他通過什么樣的渠道才能了解到他所種的東西跟市場的需求是一致的？第三個問題，溫總理說過，用五年的時間來全面減免農(nóng)業(yè)稅，根據(jù)去年的執(zhí)行情況，是否能夠提前兩年完成？

　　陳錫文：第一個問題，從去年秋天開始一直到現(xiàn)在，如果有機會、有場合，我總是強調(diào)這句話，不要認為去年農(nóng)民增收幅度比較高，就認為農(nóng)民的收入問題比較好解決了。我總是強調(diào)，今年氣候和價格是很不確定的?？简灥竭@兩個因素，今年農(nóng)民收入增長的難度會比去年加大。所以今年中央的一號文件就更強調(diào)要實行支持農(nóng)民增收的好的政策，要求各級政府和各級干部更好地把這些政策貫徹到農(nóng)村的基層。根據(jù)人民代表大會通過的第十個五年計劃的綱要的規(guī)定，在第十個五年計劃期間，農(nóng)民人均收入增長的幅度要努力達到5％左右，這仍然是我們今年農(nóng)民增收的目標。

　　第二個問題，其實全世界的農(nóng)民，不管是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都在說這個話，告訴我明年應(yīng)該種什么。應(yīng)該說，把市場的供求狀況怎么樣及時、準確地告訴農(nóng)民，這是政府的責(zé)任。政府也要采取一些調(diào)控的手段和政策，比如什么時候某個產(chǎn)品過剩了，為了保護農(nóng)民的利益，政府可能就要采取擴大儲備等等措施。我想，農(nóng)民自己也從市場價格的變化中感受到了這個產(chǎn)品在市場上多余或者缺少的程度。在今年的一號文件中可以看到，除了政府采取的政策和措施之外，非常強調(diào)的就是農(nóng)產(chǎn)品的市場建設(shè)，特別是要加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系的建設(shè)。

　　第三個問題，去年3月5號溫家寶總理在十屆人大二次會議的政府工作報告中講到，要用五年時間取消農(nóng)業(yè)稅，這是我所知道的在這個會上引起掌聲時間最長、最強烈的一句話。大家也知道，減輕農(nóng)民稅負之后，中央政府是要增加轉(zhuǎn)移支付的，這樣才能保證基層政府、農(nóng)村的教育衛(wèi)生事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，所以強調(diào)五年免除，有很大一方面是考慮財政的承受能力以及地方政府的財政政策。去年開始，有一部分地區(qū)完全免除了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅，中央政府在2004年安排了吉林省和黑龍江省完全免除農(nóng)業(yè)稅，向農(nóng)民少收的稅負完全由中央政府轉(zhuǎn)移支付。但是，去年中央的一號文件中規(guī)定，如果地方政府愿意，省市一級政府也可以對基層增加轉(zhuǎn)移支付，同意他們免除農(nóng)業(yè)稅，這樣實際上去年31個省市自治區(qū)中有8個省市自治區(qū)免除了農(nóng)業(yè)稅。今年的一號文件中關(guān)于稅收減免同樣有這樣的規(guī)定，就是中央鼓勵地方政府，有條件、有能力可以自行免除，據(jù)我的了解，今年到目前為止，大概又有16個省區(qū)提出減免農(nóng)業(yè)稅，到目前為止，今年可能有25個省市自治區(qū)會全部免除農(nóng)業(yè)稅。因此，從目前各地的實際情況來看，就應(yīng)了你剛才說的那句話，去年說用五年，現(xiàn)在看來可以不用五年，可以用更短的時間來減輕農(nóng)民的負擔(dān)。我想，地方政府有這么大的積極性，主動地去取消農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅，至少表現(xiàn)了兩條，第一，各級地方政府也跟中央政府一樣，高度地關(guān)注解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題；第二，也表明各地的經(jīng)濟水平在不斷增強，所以省、市兩級政府也可以有更多的財力去支持基層免除農(nóng)業(yè)稅。據(jù)我了解，到去年年底，中央財政為地方減除農(nóng)業(yè)稅，增加了轉(zhuǎn)移支付是524億，各地省市政府在中央財政增加對農(nóng)民減免稅收、增加轉(zhuǎn)移支付的同時大約增加了150億，但是今年還會進一步增加，到底能減除多少，我想人代會結(jié)束之后，大家就都會知道。

　　郭衛(wèi)民：今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝！