農(nóng)機(jī)化理論熱點(diǎn)之三：我國(guó)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)與農(nóng)機(jī)化 ♂

農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度。家庭經(jīng)營(yíng)體制實(shí)行后，能不能搞農(nóng)機(jī)化？一度有人懷疑，人們擔(dān)心農(nóng)機(jī)化就此停滯。改革開放40多年來，特別是近10年我國(guó)農(nóng)機(jī)化事業(yè)飛速發(fā)展，證明這種疑慮是不必要的。

一、農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)體制，具有極強(qiáng)的適應(yīng)性和生命力

從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐看，農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)體制占主導(dǎo)地位。以美國(guó)為例，10個(gè)農(nóng)場(chǎng)中有9個(gè)是家庭農(nóng)場(chǎng)，而且公司制農(nóng)場(chǎng)的85％是家族公司。家庭經(jīng)營(yíng)成為最普遍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，是由農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征決定的。

第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特點(diǎn)是空間分散，而且必須對(duì)自然環(huán)境的微小變化作出及時(shí)反應(yīng)，這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督管理成本較高。農(nóng)戶家庭成員之間的經(jīng)濟(jì)利益高度一致，不需要進(jìn)行精確的勞動(dòng)計(jì)量和監(jiān)督。把家庭作為農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)單位，使勞動(dòng)者具有很大的主動(dòng)性、積極性和靈活性，不僅能夠?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程共同負(fù)責(zé)、對(duì)農(nóng)業(yè)最終產(chǎn)品負(fù)責(zé)，而且能夠?qū)Ω鞣N難以預(yù)料的變化作出比較靈敏的反應(yīng)，這正符合農(nóng)業(yè)作為生物再生產(chǎn)過程的特點(diǎn)。

第二，家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中有極高的適應(yīng)性，不僅適應(yīng)以手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而且適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)機(jī)、良種、化肥、農(nóng)藥、灌溉技術(shù)等生產(chǎn)要素的應(yīng)用與農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的關(guān)系并不大，大農(nóng)場(chǎng)可以用，小農(nóng)場(chǎng)也可以用；而農(nóng)業(yè)機(jī)械這類生產(chǎn)要素雖然在小農(nóng)場(chǎng)上使用會(huì)受到一定限制，但農(nóng)戶通過購(gòu)買適宜的農(nóng)業(yè)機(jī)械或購(gòu)買社會(huì)化的農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)，同樣能夠提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

第三，我國(guó)30多年的改革開放實(shí)踐證明，小規(guī)模土地的經(jīng)營(yíng)者照樣可以使用農(nóng)機(jī)等各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素。家庭承包經(jīng)營(yíng)蘊(yùn)藏著巨大的潛力，具有廣闊的發(fā)展前景。在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，不存在生產(chǎn)力水平提高以后改變家庭經(jīng)營(yíng)主體地位的問題，家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)在是、將來也是我國(guó)農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營(yíng)形式。

第四，從近年來廣大農(nóng)民在國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策激勵(lì)和引導(dǎo)下迸發(fā)出的發(fā)展農(nóng)機(jī)化熱潮看，已經(jīng)體會(huì)到農(nóng)機(jī)化對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)、增加收入的巨大作用。不少地方的農(nóng)民以農(nóng)機(jī)化為支撐，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模成數(shù)10倍甚至上百倍擴(kuò)張，成為規(guī)?；C(jī)械化家庭農(nóng)場(chǎng)。以機(jī)械化家庭農(nóng)場(chǎng)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，近些年發(fā)展迅猛。以土地流轉(zhuǎn)方式為主，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的土地面達(dá)26%以上，且以較高的速度發(fā)展。這種千百萬人的自覺行動(dòng)，勢(shì)如破竹，蘊(yùn)含著巨大而長(zhǎng)遠(yuǎn)的生命力。

二、創(chuàng)新和完善并舉，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展

2004年以來，中共中央、國(guó)務(wù)院就“三農(nóng)”工作發(fā)出了11個(gè)“一號(hào)文件”?？v觀這些總攬農(nóng)業(yè)發(fā)展大計(jì)的文件不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革的思路是明確的。這就是完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)體制，支持機(jī)械化家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

1、2006年“一號(hào)文件”： 堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制。把“穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”提高到全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略地位。其后的多個(gè)“一號(hào)文件”反復(fù)強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”。 完善農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法，加快構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。

2、為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，2007年“一號(hào)文件”首次提出，培養(yǎng)新型農(nóng)民，造就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊(duì)伍。并從以下方面抓落實(shí)。

一是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。普遍開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和科普惠農(nóng)興村計(jì)劃規(guī)模，組織實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，努力把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。積極發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織等各類適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營(yíng)主體。

二是加大“陽光工程”等農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)支持力度，加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和權(quán)益保護(hù)（通過大量的農(nóng)村勞動(dòng)力到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，為發(fā)展適度農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件）。

三是加強(qiáng)農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。

四是認(rèn)真貫徹農(nóng)民專業(yè)合作社法，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展。

3、2013年“一號(hào)文件”明確提出，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度。

一是在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，抓緊研究現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，完善相關(guān)法律制度。堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

二是按照規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要求，引導(dǎo)農(nóng)戶采用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)。加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)力度，提高他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平。

三是大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。農(nóng)民合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體。鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，切實(shí)提高引領(lǐng)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

四是支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展。推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還等方式，讓農(nóng)戶更多分享加工銷售收益。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)。增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，支持龍頭企業(yè)建設(shè)原料基地、節(jié)能減排、培育品牌。逐步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍。適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目試點(diǎn)范圍。五是落實(shí)好對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)機(jī)以舊換新試點(diǎn)。

2014年“一號(hào)文件”則進(jìn)一步細(xì)化政策，提高其操作性。

一是發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化。有條件的地方，可對(duì)流轉(zhuǎn)土地給予獎(jiǎng)補(bǔ)。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要尊重農(nóng)民意愿，不能強(qiáng)制推動(dòng)。

二是扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)行，著力加強(qiáng)能力建設(shè)。

三是推進(jìn)財(cái)政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。按照自愿原則開展家庭農(nóng)場(chǎng)登記。鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動(dòng)集群發(fā)展，密切與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

四是鼓勵(lì)地方政府和民間出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供貸款擔(dān)保服務(wù)。加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度。落實(shí)和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。

此后的7個(gè)“中央一號(hào)”文件，把家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的重中之重。2021年出臺(tái)的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等，使這一思路逐步完善和清晰起，實(shí)踐性逐步提高。此不一一贅述。

三、隨著改革開放的深入，我國(guó)推進(jìn)全面農(nóng)機(jī)化的條件已經(jīng)成熟

1、經(jīng)過40多年的高速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)成功地將70%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)（2.95億勞動(dòng)力），今后10~15年預(yù)計(jì)還將轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力約1億人。屆時(shí)我國(guó)實(shí)際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力約為6000萬~8000萬，勞均耕地面積將提高到30畝以上。這種規(guī)模沒有農(nóng)機(jī)化的強(qiáng)有力支撐，顯然是不可能的。

2、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，以及分工分業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，使不少地方出現(xiàn)了耕地向種田能手集中的趨勢(shì)，大批高度專業(yè)化的職業(yè)農(nóng)民階層正在逐步形成，使我們看到了中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之曙光。這些企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)，如不使用農(nóng)機(jī)，勢(shì)必要雇工經(jīng)營(yíng)，而雇工成本越來越高，將大大超過使用機(jī)械的成本。這種情況下，唯一的選擇就是發(fā)展農(nóng)機(jī)化。

3、近年來農(nóng)民收入年增幅高達(dá)11%，收入增加，購(gòu)置固定資產(chǎn)，提高物化勞動(dòng)投入，通過提高農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成來提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的積極性肯定會(huì)提高，其擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力比過去強(qiáng)了。

4、在改革、開放、創(chuàng)新政策引導(dǎo)下，農(nóng)機(jī)企業(yè)不斷開發(fā)新產(chǎn)品，其供給能力也大大提高。

5、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，加速了農(nóng)機(jī)化發(fā)展。機(jī)補(bǔ)政策在拉動(dòng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展中起著核心驅(qū)動(dòng)器的作用。2004年，我國(guó)農(nóng)機(jī)化水平為32%，年平均成長(zhǎng)率為0.58個(gè)百分點(diǎn)。而2019年，我國(guó)農(nóng)機(jī)化水平超過70%，年均增長(zhǎng)幅度是2.4%，是前55年年均增幅的4.13倍。機(jī)補(bǔ)16年，國(guó)家財(cái)政累計(jì)投入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金約2034.55億元，補(bǔ)貼購(gòu)置各類農(nóng)機(jī)具超過5382.7萬臺(tái)（套）；2016年全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到11.44億kW高點(diǎn)，比2004年增加4.54億kW，增長(zhǎng)64%；裝備結(jié)構(gòu)加快向大馬力、多功能、高性能、集成化方向發(fā)展，大中拖、聯(lián)合收獲機(jī)、插秧機(jī)、烘干機(jī)等急需農(nóng)機(jī)保有量快速增加，裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

機(jī)補(bǔ)政策效應(yīng)主要表現(xiàn)在：

一是推動(dòng)農(nóng)機(jī)總量較快增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，有力提升了農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平。重點(diǎn)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械大型化、復(fù)式化、配套化趨勢(shì)明顯。

二是加快農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣應(yīng)用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

三是培育了新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，激活了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和新農(nóng)村發(fā)展活力。2020年全國(guó)農(nóng)機(jī)合作社近8萬個(gè)，增幅連續(xù)三年超過20%。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的蓬勃發(fā)展，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用、農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，激活了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和新農(nóng)村發(fā)展活力，為構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)揮了重要作用。四是激發(fā)農(nóng)村有效需求，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)機(jī)工業(yè)快速發(fā)展。機(jī)補(bǔ)的實(shí)踐也從另一方面證明，農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)與農(nóng)機(jī)化是互相適應(yīng)、互相促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。

實(shí)踐證明，家庭經(jīng)營(yíng)體制對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)有著極強(qiáng)的適應(yīng)性，有利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者采用先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。因此，我們不能把農(nóng)機(jī)化發(fā)展與農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)對(duì)立起來。相反，應(yīng)當(dāng)用足用活各種利好政策，完善農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)體制，推動(dòng)機(jī)械化、規(guī)模化家庭農(nóng)場(chǎng)快速發(fā)展，加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。