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本文導(dǎo)讀目錄：

1、李偉國(guó)：4個(gè)“著力”推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)

2、李偉國(guó)：農(nóng)業(yè)機(jī)械化如何更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)

3、李偉國(guó)：農(nóng)機(jī)化要在滿足有效供給上下功夫

4、李偉國(guó)：農(nóng)機(jī)總動(dòng)力不再作為十三五發(fā)展指標(biāo)，力推綠色農(nóng)機(jī)

李偉國(guó)：4個(gè)“著力”推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí) ♂

李偉國(guó)：4個(gè)“著力”推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)

在今年的漢諾威農(nóng)機(jī)展上，“國(guó)際農(nóng)機(jī)大會(huì)”進(jìn)駐新興市場(chǎng)是一大亮點(diǎn)。

李偉國(guó)司長(zhǎng)作《推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化更好發(fā)展》專題報(bào)告

“國(guó)際農(nóng)機(jī)大會(huì)”是漢諾威農(nóng)機(jī)展的一個(gè)特色論壇，邀請(qǐng)世界范圍內(nèi)的專家、學(xué)者探討全球農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

11月15日，“第3屆國(guó)際農(nóng)機(jī)大會(huì)”聚焦中國(guó)、俄羅斯和烏克蘭等新興市場(chǎng)，舉辦了“政治不確定性下的積極展望”的主題論壇。

論壇現(xiàn)場(chǎng)

中國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司司長(zhǎng)李偉國(guó)受邀出席論壇并作了《推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化更好發(fā)展》的專題報(bào)告。

李偉國(guó)指出，中國(guó)政府高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，頒布了《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法規(guī)和規(guī)章，制定印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》，將農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展列為《中國(guó)制造2025》重點(diǎn)領(lǐng)域，出臺(tái)了一系列支持促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的政策舉措。

中央財(cái)政每年安排200多億元對(duì)農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)、開(kāi)展機(jī)械深松整地作業(yè)等進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入實(shí)行稅費(fèi)減免，連續(xù)實(shí)施了“智能農(nóng)機(jī)裝備”等國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)創(chuàng)新項(xiàng)目以及保護(hù)性耕作示范工程、主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范等一批重大技術(shù)創(chuàng)新和推廣項(xiàng)目，極大地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民購(gòu)機(jī)、用機(jī)的積極性，推動(dòng)了全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)快速發(fā)展，成為中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的突出亮點(diǎn)。

中國(guó)一拖展臺(tái)

一是農(nóng)機(jī)裝備總量快速增長(zhǎng)，裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。

截至2016年底，中國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到9.7億kW，比2012年增長(zhǎng)20%；拖拉機(jī)保有量達(dá)到2300萬(wàn)臺(tái)，聯(lián)合收獲機(jī)、插秧機(jī)保有量分別達(dá)到190萬(wàn)臺(tái)和77萬(wàn)臺(tái)。設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)機(jī)械穩(wěn)定增長(zhǎng)，大型、高效和高性能、復(fù)式作業(yè)機(jī)具占比持續(xù)提高。

同時(shí)，中國(guó)的農(nóng)機(jī)制造業(yè)也取得了快速發(fā)展。2016年，規(guī)模以上農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到4745億元人民幣，中國(guó)已成為世界第一農(nóng)機(jī)制造大國(guó)和使用大國(guó)。今年有110多家中國(guó)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)參加了漢諾威農(nóng)機(jī)展。

東風(fēng)農(nóng)機(jī)展臺(tái)

二是農(nóng)機(jī)作業(yè)水平不斷提升，全程機(jī)械化加快推進(jìn)。農(nóng)機(jī)作業(yè)由耕種收環(huán)節(jié)為主向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程拓展，由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域延伸。2016年，中國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到65.2%；小麥基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化生產(chǎn)，水稻、玉米耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)80%，棉油糖等主要經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力持續(xù)提升，作業(yè)服務(wù)效益不斷增長(zhǎng)。目前中國(guó)的農(nóng)村出現(xiàn)了一大批從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)組織，跨區(qū)作業(yè)、代耕代種、土地托管、訂單作業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)機(jī)作業(yè)等服務(wù)模式不斷創(chuàng)新。

2016年，中國(guó)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織達(dá)到18.7萬(wàn)個(gè)，其中農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)6.3萬(wàn)多個(gè)；全年農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)到5388億元。農(nóng)機(jī)專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)已經(jīng)成為中國(guó)農(nóng)村新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，成為推動(dòng)農(nóng)民致富的重要手段。

李偉國(guó)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，極大地促進(jìn)了中國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，也為中國(guó)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮帶來(lái)了新變化，增添了新動(dòng)能。目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從千百年來(lái)人畜力為主向以機(jī)械作業(yè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，中國(guó)正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)業(yè)“用工難”“用工貴”問(wèn)題日益突出，農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域?qū)C(jī)械化的需求越來(lái)越迫切，廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)裝備的依賴越來(lái)越明顯，“機(jī)械化換人”成為破解 “誰(shuí)來(lái)種地？怎么種地？”問(wèn)題的必然選擇。

德邦大為展臺(tái)

適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，中國(guó)政府將在實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的進(jìn)程中，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)在4個(gè)方面下功夫。

一是著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化。圍繞穩(wěn)定提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)糧棉油糖及飼草等主要作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，加速推進(jìn)果菜茶、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域和丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機(jī)械化，為糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、一二三產(chǎn)融合提供裝備技術(shù)支撐。

二是著力加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新。圍繞提升農(nóng)機(jī)裝備的供給能力，推動(dòng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合，以“產(chǎn)業(yè)急需、農(nóng)民急用”為導(dǎo)向，加快研發(fā)高效、低耗、智能農(nóng)機(jī)裝備，加快先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)的引進(jìn)，大力推廣綠色高效機(jī)械化技術(shù)，強(qiáng)化技術(shù)集成配套，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

雷沃重工展臺(tái)

雷沃阿波斯展臺(tái)

三是著力抓好農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。圍繞提高農(nóng)機(jī)服務(wù)的供給水平，積極培育專業(yè)化、綜合性的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，探索完善全程托管、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)”、“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”等農(nóng)機(jī)服務(wù)新模式和新業(yè)態(tài)，加快形成總量適宜、布局合理、經(jīng)濟(jì)便捷和專業(yè)高效的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

四是著力改善農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)條件。圍繞促進(jìn)良田良種良法良機(jī)配套，統(tǒng)籌各方力量，積極推進(jìn)土地整治和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快機(jī)耕道、場(chǎng)庫(kù)棚等農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的廣泛應(yīng)用創(chuàng)造更好的基礎(chǔ)條件。

力爭(zhēng)到2020年，中國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到70%，主要糧食作物基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全程機(jī)械化，大宗經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化取得明顯突破，建成500個(gè)全程機(jī)械化示范縣。到2025年，中國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到75%，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)主要作物生產(chǎn)全程機(jī)械化基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)全面機(jī)械化取得顯著進(jìn)展。

李偉國(guó)最后指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化更好發(fā)展是各國(guó)農(nóng)機(jī)人共同追求的偉大事業(yè)，也是各國(guó)農(nóng)業(yè)部門時(shí)刻肩負(fù)的重要使命。中國(guó)將繼續(xù)全方位地加強(qiáng)與各國(guó)農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)機(jī)企業(yè)的技術(shù)交流合作，也歡迎更多的國(guó)家和企業(yè)參與到中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程中，共享農(nóng)業(yè)發(fā)展成果！

李偉國(guó)：農(nóng)業(yè)機(jī)械化如何更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì) ♂

李偉國(guó)：農(nóng)業(yè)機(jī)械化如何更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)

資料圖

經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)的農(nóng)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)新階段。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展也遇到了一些新挑戰(zhàn)，例如環(huán)境壓力、資源壓力增大，農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題。

其中一個(gè)比較突出的問(wèn)題，就是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近十年來(lái)第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力凈流出量在1億左右，平均每年都在1千萬(wàn)左右，盡管今后這個(gè)速度會(huì)放慢，但是每年幾百萬(wàn)的勞動(dòng)力從農(nóng)村流出還會(huì)持續(xù)下去。

這幾年在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，經(jīng)常出現(xiàn)的地區(qū)性、季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性的勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象，由此帶來(lái)“一高一低”兩個(gè)方面的問(wèn)題，一個(gè)是勞動(dòng)力成本高。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本中，勞動(dòng)成本平均占50%，而美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家僅僅占10%左右，所以說(shuō)我們國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的這種成本差距很大。

另一個(gè)就是農(nóng)民務(wù)農(nóng)意愿低。之前，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在接受媒體采訪時(shí)提出一個(gè)觀點(diǎn)，未來(lái)農(nóng)民可能會(huì)成為一個(gè)搶手的職業(yè)，這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提有兩點(diǎn)，一是農(nóng)民收入增加，二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)更加體面。所以誰(shuí)來(lái)種地？怎么種地？這是我們今后面臨的一個(gè)迫切需要考慮解決的問(wèn)題。

依靠國(guó)家的各類補(bǔ)貼政策來(lái)拉動(dòng)農(nóng)民積極性，是有效的做法，但現(xiàn)在來(lái)看，這些政策也出現(xiàn)邊際效應(yīng)下降或遞減的情況。面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的“地板”和價(jià)格“天花板”的雙重?cái)D壓，拼資源和拼投入的傳統(tǒng)種植模式已經(jīng)難以為繼，迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)將日趨重要。機(jī)械化程度將直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和農(nóng)民的種植意愿，影響先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的廣泛應(yīng)用，影響農(nóng)業(yè)投入品的減量化使用。所以，農(nóng)業(yè)機(jī)械化關(guān)系到整個(gè)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，以及我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升。

“十二五”期間，我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、科技水平和社會(huì)化服務(wù)水平都有了前所未有的快速提升。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，我國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到11.4億千瓦，全國(guó)農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)65%，特別是在玉米收獲、水稻種植等農(nóng)作物機(jī)械化生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)取得了突破性的發(fā)展。農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)了4200億元，躍居農(nóng)機(jī)制造第一大國(guó)。

但是，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比，我國(guó)農(nóng)機(jī)化裝備、技術(shù)、人才、政策、服務(wù)有效供給不足等矛盾日益突出，很多環(huán)節(jié)低水平、粗放式發(fā)展特征仍然明顯。集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是從產(chǎn)品上來(lái)看，關(guān)鍵農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備有效供給不足。目前，我國(guó)雖然已經(jīng)成為了世界上第一大農(nóng)機(jī)制造國(guó)，但是，大而不強(qiáng)。主要表現(xiàn)為低端產(chǎn)品過(guò)剩，高端產(chǎn)品不足；糧食作物機(jī)械過(guò)剩，養(yǎng)殖業(yè)等方面的機(jī)械產(chǎn)品不足；耕作類機(jī)械產(chǎn)品多，收獲類機(jī)械不足；適合平原的機(jī)械產(chǎn)品特別多，適合丘陵山區(qū)的機(jī)械產(chǎn)品嚴(yán)重不足；很多高端農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件依靠進(jìn)口。

據(jù)了解，美國(guó)有7000多種農(nóng)機(jī)，幾乎覆蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的所有領(lǐng)域，而我國(guó)目前只有3500多種，多數(shù)產(chǎn)品仍是“便宜、能用、易壞”。高性能的水田插秧機(jī)、大型采棉機(jī)、精準(zhǔn)作業(yè)機(jī)具等高端產(chǎn)品基本被外資品牌占領(lǐng)。

二是從技術(shù)上看，全程機(jī)械化的集成配套技術(shù)體系有效供給不足。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，涉及機(jī)械研發(fā)制造、土地環(huán)境、品種選育、栽培（養(yǎng)殖）方式，加工方式和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織方式等多個(gè)方面，需要進(jìn)行技術(shù)體系的集成。

目前，受體制和認(rèn)識(shí)水平等多方面的限制，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)在某種程度上是相互隔離的，一些地方還存在農(nóng)機(jī)農(nóng)藝分離情況，如南方一些省份，農(nóng)業(yè)主管部門推廣拋秧技術(shù)，農(nóng)機(jī)主管部門推廣機(jī)械化插秧技術(shù)，沒(méi)有形成合力。

同時(shí)，適于機(jī)械化生產(chǎn)的作物品種培育和種植制度的標(biāo)準(zhǔn)化尚未得到重視，品種上過(guò)于追求高產(chǎn)，作物成熟度不一致、栽培方式不統(tǒng)一等。

綜上所述，我國(guó)農(nóng)機(jī)化技術(shù)的儲(chǔ)備和研發(fā)還不夠，單項(xiàng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)比較多，集成配套和系統(tǒng)解決方案研究剛起步。此外，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)和農(nóng)機(jī)人才培養(yǎng)體系等也都尚未形成，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。

“十三五”是我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，也是農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快發(fā)展的機(jī)遇期。我們總的方向就是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、適應(yīng)現(xiàn)代人對(duì)生活的新期待。

著眼短板環(huán)節(jié)，加大農(nóng)機(jī)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的步伐，有效提高中高端全產(chǎn)業(yè)鏈裝備，培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)管理人才，精準(zhǔn)提供農(nóng)機(jī)供給以及社會(huì)服務(wù)、公共服務(wù)，以此來(lái)不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展質(zhì)量。

“十三五”期間，我們的工作重點(diǎn)要放在四個(gè)方面：

一是在加強(qiáng)科技創(chuàng)新、提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品供給能力上下功夫。前年，國(guó)家發(fā)布了《中國(guó)制造2025》，去年，農(nóng)業(yè)部與發(fā)改委、工信部聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展行動(dòng)方案（2016-2025）》，確定了未來(lái)十年農(nóng)機(jī)發(fā)展的重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)。

下一步，我們將重點(diǎn)抓好政策的落實(shí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，搭建協(xié)助創(chuàng)新的平臺(tái)，增加科研投入，提高研發(fā)能力和科研水平。在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策上，也要做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，加強(qiáng)對(duì)已有產(chǎn)品的支持力度，特別是在今年，將進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品的補(bǔ)貼試點(diǎn)，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新。

二是在加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)技融合、完善農(nóng)機(jī)化技術(shù)體系上下功夫。著重加強(qiáng)農(nóng)機(jī)部門與管理、科研和推廣機(jī)構(gòu)的相互協(xié)作和聯(lián)合攻關(guān)，努力培育適合機(jī)械化作業(yè)的品種，以及適合機(jī)械化作業(yè)的栽培和管理方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)作業(yè)、栽培模式相互適應(yīng)，促進(jìn)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)精細(xì)化管理。

三是在加強(qiáng)部門間統(tǒng)籌合作、改善農(nóng)機(jī)化發(fā)展的外部條件上下功夫。特別是要結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快土地整治和改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展創(chuàng)造更好的作業(yè)條件。

同時(shí)，改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工工藝，完善農(nóng)產(chǎn)品的收獲標(biāo)準(zhǔn)，使之成為更加適合機(jī)械化收獲的產(chǎn)品，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)作物十分重要，特別是實(shí)現(xiàn)棉花和甘蔗機(jī)械化收獲，必須要在加工環(huán)節(jié)進(jìn)行改造。

四是在加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化服務(wù)上下功夫。需要進(jìn)一步探索農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的組織規(guī)模，經(jīng)銷方式、服務(wù)方式、裝備利用率和效益機(jī)制，進(jìn)一步完善跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等服務(wù)模式，逐步探索適合我國(guó)的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)模式。

農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)還要進(jìn)一步完善配套政策，包括要進(jìn)一步完善作業(yè)補(bǔ)貼、技術(shù)推廣、維修服務(wù)、安全生產(chǎn)等相關(guān)政策。近幾年，我們將與農(nóng)業(yè)部科教司合作，每年培訓(xùn)1萬(wàn)名農(nóng)機(jī)大戶或農(nóng)機(jī)合作社帶頭人，目的就是打造面向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)民。

總體來(lái)說(shuō)，未來(lái)幾年，我們將主要根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十三個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃綱要》和《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化規(guī)劃（2016-2020）》部署，繼續(xù)在全國(guó)范圍內(nèi)組織實(shí)施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，切實(shí)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向“全程、全面、高質(zhì)、高效”提檔升級(jí)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)在節(jié)本增效、推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方面的重要作用，為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革發(fā)揮更大作用。

（根據(jù)作者在 “2017三農(nóng)發(fā)展大會(huì)”上的講話錄音整理）

李偉國(guó)：農(nóng)機(jī)化要在滿足有效供給上下功夫 ♂

李偉國(guó)：農(nóng)機(jī)化要在滿足有效供給上下功夫

資料圖

“十二五”期間，我國(guó)的農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、科技水平和社會(huì)化服務(wù)水平都有了前所未有的快速提升。2016年，我國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到11.4億千瓦，全國(guó)農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)65%，農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)了4200億元，躍居農(nóng)機(jī)制造第一大國(guó)。

但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需求相比，我國(guó)農(nóng)機(jī)化裝備、技術(shù)、人才、政策、服務(wù)有效供給不足等矛盾日益突出，很多環(huán)節(jié)低水平粗放式發(fā)展特征仍然明顯。

集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是從產(chǎn)品上來(lái)看，關(guān)鍵農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備有效供給不足。我國(guó)雖然已成為農(nóng)機(jī)制造第一大國(guó)，但大而不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，大眾產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，高端產(chǎn)品不足；糧食作物機(jī)械相對(duì)過(guò)剩，經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械不足；耕種收機(jī)械相對(duì)過(guò)剩，收獲后處理機(jī)械不足；平原機(jī)械相對(duì)過(guò)剩，山區(qū)丘陵機(jī)械不足，優(yōu)質(zhì)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備有效供給嚴(yán)重不足。

美國(guó)有7000多種農(nóng)機(jī)，幾乎覆蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的所有領(lǐng)域。而我國(guó)目前只有3500多種，多數(shù)產(chǎn)品仍是“便宜、能用、易壞”。高性能的水田插秧機(jī)、大型采棉機(jī)、精準(zhǔn)作業(yè)機(jī)具等高端產(chǎn)品基本被外資品牌占領(lǐng)，核心技術(shù)和關(guān)鍵部件主要靠進(jìn)口。

二是從技術(shù)上看，全程機(jī)械化的集成配套技術(shù)體系有效供給不足。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化涉及機(jī)械研發(fā)制造、土地環(huán)境、品種選育、栽培（養(yǎng)殖）方式，加工方式和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織方式等多個(gè)方面，需要進(jìn)行技術(shù)體系的集成。

目前，由于體制和認(rèn)識(shí)水平等多方面的限制，我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)在某種程度上是相互隔離的，一些地方還存在農(nóng)機(jī)農(nóng)藝分離情況，如南方一些省份，農(nóng)業(yè)主管部門推廣拋秧技術(shù)，農(nóng)機(jī)主管部門推廣機(jī)械化插秧技術(shù)，沒(méi)有形成合力。

同時(shí)，適于機(jī)械化生產(chǎn)的作物品種培育和種植制度的標(biāo)準(zhǔn)化尚未得到重視，品種上過(guò)于追求高產(chǎn)，作物成熟度不一致、栽培方式不統(tǒng)一等?？偟膩?lái)看，我國(guó)農(nóng)機(jī)化技術(shù)的儲(chǔ)備和研發(fā)還不夠，單項(xiàng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)比較多，集成配套和系統(tǒng)解決方案研究剛起步。

此外，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)和農(nóng)機(jī)人才培養(yǎng)體系等也都尚未形成，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。

李偉國(guó)：農(nóng)機(jī)總動(dòng)力不再作為十三五發(fā)展指標(biāo)，力推綠色農(nóng)機(jī) ♂

李偉國(guó)：農(nóng)機(jī)總動(dòng)力不再作為十三五發(fā)展指標(biāo)，力推綠色農(nóng)機(jī)

資料圖

農(nóng)業(yè)部日前發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》提出，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備、服務(wù)組織和作業(yè)水平向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程、全面、高質(zhì)、高效發(fā)展。

與以往不同的是，這份規(guī)劃不再設(shè)置農(nóng)機(jī)總動(dòng)力的主要指標(biāo)。對(duì)此，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司司長(zhǎng)李偉國(guó)解釋說(shuō)，這主要是考慮要更加注重用好存量，調(diào)整好結(jié)構(gòu)，更加注重支持引導(dǎo)適應(yīng)綠色發(fā)展需要的機(jī)具加快增長(zhǎng)，引導(dǎo)和提高農(nóng)機(jī)使用效率和效益?！笆濉蹦┢?，我國(guó)畝均農(nóng)機(jī)動(dòng)力已達(dá)到0.55千瓦，高出農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家不少。

李偉國(guó)同時(shí)表示，不將農(nóng)機(jī)總動(dòng)力列為規(guī)劃指標(biāo)，不等于不發(fā)展，而是要適度發(fā)展、綠色發(fā)展、高效發(fā)展，不僅注重量的增長(zhǎng)，更應(yīng)注重質(zhì)的提高，高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要中明確的主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到70%的目標(biāo)。

李偉國(guó)說(shuō)，目前全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率已達(dá)63.8%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)了從人畜力為主向機(jī)械作業(yè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變，但產(chǎn)業(yè)、地區(qū)間機(jī)械化發(fā)展差距大，農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)有效供給不夠，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的質(zhì)量效益有待提升。

為此，規(guī)劃確定了加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新步伐、推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化、協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)各區(qū)域農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展、擴(kuò)大綠色環(huán)保機(jī)械化技術(shù)推廣應(yīng)用、鞏固提高農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量效益以及保障農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。