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本文導(dǎo)讀目錄：

1、“模板”之外的合作社還是合作社嗎

2、“正陽(yáng)?！贝蛩庩?duì)7個(gè)“80后”大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)紀(jì)事

3、“殘膜污染農(nóng)田綜合治理技術(shù)方案”項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)在新疆召開(kāi)

4、“毀約退地”輪番上演，土地流轉(zhuǎn)瓶頸怎么破？

“模板”之外的合作社還是合作社嗎 ♂

“模板”之外的合作社還是合作社嗎

現(xiàn)實(shí)中并不是所有合作社都按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》所規(guī)定的分配盈余，那么，這些合作社還是真正的合作社嗎？或者說(shuō)，它們還是合作社嗎？我的看法是，它們當(dāng)然是合作社，只是沒(méi)有那么符合人們心目中的模板，沒(méi)有那么符合法律條文。

資料圖

據(jù)全國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)透露，截至2018年9月底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到213.8萬(wàn)家，是2007年2.64萬(wàn)家的81倍。實(shí)有入社成員數(shù)11861萬(wàn)戶，入社農(nóng)戶占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的48.5%，比2012年底增加了20個(gè)百分點(diǎn)。

2017年底，依法按交易量（額）分配盈余的合作社數(shù)量是2012年的2.5倍。2017年，全國(guó)合作社實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入5890億元，可分配盈余1100億元，為每個(gè)成員平均分配1644元。合作社為成員提供統(tǒng)供統(tǒng)銷(xiāo)、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)耕統(tǒng)種統(tǒng)收等經(jīng)營(yíng)服務(wù)總值達(dá)到1.17萬(wàn)億元，53%的合作社實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷(xiāo)一體化。

上述數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民合作社正在農(nóng)民增收、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中起到不可替代的作用。我們?cè)诟鞯氐牡湫驼{(diào)查結(jié)果也一再證明了這一點(diǎn)。

盡管如此，社會(huì)上對(duì)于農(nóng)民合作社的各種非議一直不絕于耳，尤其在理論界，“假合作社”“空殼社”“套取補(bǔ)貼”等判斷一直存在。也就是說(shuō)，對(duì)于同一種現(xiàn)象，人們的認(rèn)識(shí)居然截然相反。這就有點(diǎn)意思了。我們究竟應(yīng)當(dāng)怎樣評(píng)價(jià)當(dāng)前合作社所發(fā)揮的作用呢？

其實(shí)，當(dāng)人們?cè)u(píng)價(jià)合作社的時(shí)候，頭腦里面必然有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這就是成立于19世紀(jì)40年代英國(guó)的羅虛代爾先鋒社。這是世界上第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的合作社，由28位成員組成，起初每人入股一英鎊購(gòu)買(mǎi)面包、黃油等消費(fèi)品建立合作社商店，每個(gè)成員按照市場(chǎng)價(jià)格到合作社商店購(gòu)買(mǎi)消費(fèi)品。

由于投資額和勞動(dòng)量是相同的，就產(chǎn)生了按照交易量（額）返還盈余的分配方式，這是羅虛代爾先鋒社的創(chuàng)造。羅虛代爾先鋒社還制定了八項(xiàng)原則，如入社自愿、一人一票、按業(yè)務(wù)交易量分配盈余等，被1895年成立的國(guó)際合作社聯(lián)盟確定為國(guó)際合作社運(yùn)動(dòng)的原則從而推廣到全世界。

中國(guó)的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》也采納了羅虛代爾原則。換句話說(shuō)，當(dāng)人們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)具體的合作社的時(shí)候，總是拿它和“模板”——羅虛代爾先鋒社進(jìn)行比較。這種分析事物的方法是正確的嗎？

我們已經(jīng)知道，羅虛代爾先鋒社是一個(gè)消費(fèi)者合作社，其最大的特點(diǎn)就是同質(zhì)性，即每個(gè)人的投資額是相同的，投入的勞動(dòng)量也是相同的。而中國(guó)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社大都是異質(zhì)的，一般為專(zhuān)業(yè)大戶帶動(dòng)，所需資金也大多為少數(shù)人投資。這樣的合作社如果嚴(yán)格按照交易量（額）進(jìn)行分配盈余，顯然是不公平的。

《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》規(guī)定了具有中國(guó)特色的合作社盈余返還方式：“在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的可分配盈余?？煞峙溆嘀饕凑粘蓡T與本社的交易量（額）比例返還。可分配盈余按成員與本社的交易量（額）比例返還的返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十；

返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受?chē)?guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員?！痹谝欢ǔ潭壬媳Ｗo(hù)了投資者的權(quán)益。

其實(shí)，無(wú)論按照交易量（額）返還還是按照投資額返還，都是按貢獻(xiàn)分配的一種具體形式。而在現(xiàn)實(shí)中，我們很難判斷哪個(gè)要素對(duì)合作社盈余的具體貢獻(xiàn)。

理論上講，或者從羅虛代爾實(shí)踐看，合作社盈余是成員的交易量（額）帶來(lái)的，但那是投資額相同前提下得出的結(jié)論，而現(xiàn)實(shí)中合作社的投資額差距很大，有可能一個(gè)合作社的投資主要來(lái)源于少數(shù)幾個(gè)成員。

那么，在《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的大框架下，按交易量（額）和投資額返還盈余比例的確定就要看二者（當(dāng)然是背后人的因素）之間的博弈了。

如果投資者的投資變成了特定的固定資產(chǎn)，需要更多成員的資源與之匹配，投資者就會(huì)選擇讓利給成員，按交易量（額）返還比例就會(huì)提高。比如投資變成了拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械，需要成員入股的土地與之匹配，投資者就會(huì)通過(guò)提高對(duì)土地入股成員盈余返還比例的方式吸引更多的成員加入合作社。

反之，如果是普通成員更需要合作社的固定資產(chǎn)，則按交易量（額）返還盈余的比例就會(huì)相應(yīng)降低，而按投資額返還的比例就會(huì)增加。如水果、蔬菜產(chǎn)區(qū)合作社成員更需要銷(xiāo)售產(chǎn)品，甚至只要能夠把產(chǎn)品銷(xiāo)售出去并且價(jià)格合理就可以了，而合作社中少數(shù)核心成員恰恰能夠做到這一點(diǎn)，那么，一般成員并不要求按照交易量（額）返還盈余?？梢?jiàn)，現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的合作社類(lèi)型很復(fù)雜，盈余返還類(lèi)型也很多，不可一概而論，更不可以把現(xiàn)有法律的規(guī)定硬套在所有合作社上。

那么，問(wèn)題就來(lái)了，現(xiàn)實(shí)中并不是所有合作社都按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》所規(guī)定的分配盈余，那么，這些合作社還是真正的合作社嗎？或者說(shuō)，它們還是合作社嗎？我的看法是，它們當(dāng)然是合作社，只是沒(méi)有那么符合人們心目中的模板，沒(méi)有那么符合法律條文。

但它們選擇了更適合自己的分配方式，從而調(diào)動(dòng)了投資成員和非投資成員兩個(gè)方面的積極性，使合作社的發(fā)展更順暢，速度更快，質(zhì)量更高，對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)更大，何樂(lè)不為呢？另外，必須注意的是，國(guó)家財(cái)政支持的方向一定是完全符合法律規(guī)定的合作社的，尤其是國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范社，對(duì)盈余返還方式的要求極為嚴(yán)格。

現(xiàn)實(shí)中，的確有一些“能人”領(lǐng)辦合作社是為了套取政府的財(cái)政補(bǔ)貼，而且部分合作社還真的“套取”到了；也的確有一些地方政府為了“政績(jī)”而擴(kuò)大合作社注冊(cè)的數(shù)量。但對(duì)于這些現(xiàn)象要規(guī)范的實(shí)際上更多是政府的行為，因此，板子不應(yīng)該全打在合作社身上。

（來(lái)源：中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)

作者系中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)合作社研究院院長(zhǎng)）

“正陽(yáng)?！贝蛩庩?duì)7個(gè)“80后”大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)紀(jì)事 ♂

“正陽(yáng)?！贝蛩庩?duì)7個(gè)“80后”大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)紀(jì)事

“正陽(yáng)?！贝蛩庩?duì)隊(duì)員開(kāi)著自己研發(fā)的自走式高地隙噴桿噴霧機(jī)打藥。

牛超（左四）、謝超（右二）、方歡（左三）等人和他們的“正陽(yáng)牛”打藥隊(duì)成員。

蔣愛(ài)華是河南省正陽(yáng)縣慎水鄉(xiāng)臺(tái)天村村民，前不久他家的麥田里發(fā)生了條銹病，他第一時(shí)間想到了“正陽(yáng)牛”打藥隊(duì)?！昂髞?lái)這11畝小麥‘一噴三防’的效果特別好，這多虧了‘正陽(yáng)?！蛩庩?duì)的提醒和及時(shí)噴防?！笔Y愛(ài)華現(xiàn)在回想起來(lái)依然很是感激。

啄木鳥(niǎo)能一眼看出來(lái)樹(shù)上的害蟲(chóng)藏在哪里，并準(zhǔn)確地把它吃掉。而在有著“全國(guó)糧食生產(chǎn)基地縣”“全國(guó)花生種植第一大縣”稱(chēng)號(hào)的正陽(yáng)縣的百萬(wàn)畝農(nóng)田里，如果農(nóng)作物發(fā)生了病蟲(chóng)害，接到請(qǐng)求的“正陽(yáng)牛”打藥隊(duì)便會(huì)第一時(shí)間趕到，及時(shí)進(jìn)行植保作業(yè)。

因此，“正陽(yáng)?！贝蛩庩?duì)被蔣愛(ài)華這樣的群眾親切地稱(chēng)農(nóng)田里的“啄木鳥(niǎo)”。

田間困惑讓農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶建起打藥隊(duì)

提及“正陽(yáng)牛”打藥隊(duì)，不得不提其關(guān)鍵性人物牛超?！?0后”的牛超，畢業(yè)于河南農(nóng)業(yè)大學(xué)生物化學(xué)專(zhuān)業(yè)，在廣東發(fā)展有了一定積蓄后，他返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在慎水鄉(xiāng)臺(tái)天村開(kāi)起了農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門(mén)店。

“2013年剛開(kāi)始賣(mài)農(nóng)藥，專(zhuān)業(yè)沒(méi)完全搞懂，引進(jìn)的一批花生拌種劑本身適合夏花生拌種，卻推到了春花生拌種，趕上低溫花生出芽率低，農(nóng)戶到店里鬧得不可開(kāi)交，最后每畝賠償150元。”提起這事，牛超得出的教訓(xùn)是，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人才，病蟲(chóng)草害專(zhuān)業(yè)防治就是空談。

這一年，牛超認(rèn)識(shí)了做農(nóng)藥推廣的河南農(nóng)業(yè)大學(xué)植保專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生喻鵬洋，便邀請(qǐng)他當(dāng)合伙人，可喻鵬洋最初并沒(méi)答應(yīng)。經(jīng)過(guò)牛超“三顧茅廬”，這個(gè)“技術(shù)通”一年后加入了隊(duì)伍。

同樣是“80后”大學(xué)畢業(yè)生的謝超，2014年在正陽(yáng)縣承包了400畝地，可是那一年天氣不順，謝超種田并沒(méi)有賺錢(qián)。困惑迷茫中的謝超在當(dāng)年河南農(nóng)大舉辦的青年農(nóng)民培訓(xùn)班上結(jié)識(shí)了牛超。牛超看中了謝超的種田經(jīng)驗(yàn)，謝超看中了牛超的敢想敢干，二人一拍既合，決定共同做農(nóng)資經(jīng)營(yíng)。

農(nóng)資市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，如何從市場(chǎng)大環(huán)境中脫穎而出？牛超認(rèn)為建立打藥隊(duì)搞農(nóng)事服務(wù)是出路。2014年8月，“正陽(yáng)?！贝蛩庩?duì)成立。他們邀請(qǐng)了正在搞大型農(nóng)機(jī)收割、旋耕的藍(lán)翔技校畢業(yè)生方歡加入團(tuán)隊(duì)，讓他負(fù)責(zé)打藥機(jī)械的研發(fā)。小團(tuán)隊(duì)要有大作為就要借勢(shì)發(fā)展，全國(guó)綜合農(nóng)事服務(wù)公司——廣西田園公司成了他們的合作伙伴。田園公司看中了這個(gè)有知識(shí)的團(tuán)隊(duì)，派出專(zhuān)業(yè)技術(shù)過(guò)硬的潘志斌前來(lái)?yè)?dān)任指導(dǎo)。后來(lái)，牛超又把潘志斌挖了過(guò)來(lái)，又請(qǐng)來(lái)了專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)皮飛，還邀請(qǐng)機(jī)械專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生苗南南加盟，以加大打藥機(jī)械研發(fā)力度。就這樣，一個(gè)由7個(gè)“80后”大學(xué)畢業(yè)生擔(dān)綱的打藥隊(duì)“羽翼豐滿”。

集思廣益自主研發(fā)新型打藥機(jī)械

要讓“正陽(yáng)牛”打藥隊(duì)“?！逼饋?lái)不是個(gè)簡(jiǎn)單事兒。創(chuàng)業(yè)初期，他們逐戶發(fā)名片宣傳，但效果不理想。后來(lái)，他們決定在每個(gè)村選擇兩戶人家免費(fèi)打藥，讓群眾看看植保效果。起步艱難，最初的10畝地分散為7塊田，他們也干。

免費(fèi)打藥起到了宣傳效果，2015年找“正陽(yáng)?！贝蛩幍霓r(nóng)戶多了起來(lái)，訂單排了將近一周。但一次突遇強(qiáng)降雨，團(tuán)隊(duì)初期研發(fā)的機(jī)械本身效率較低，很多農(nóng)戶的藥還沒(méi)打到地里，他們卻預(yù)收了訂金，農(nóng)戶不樂(lè)意，機(jī)械又下不了地。為了“正陽(yáng)?！钡男抛u(yù)，小伙子們背著噴霧器，光腳踩著泥打了三天?！?0多度的高溫，大家又都沒(méi)干過(guò)太多農(nóng)活，打完藥都病倒了！”牛超說(shuō)。

經(jīng)過(guò)這件事后，方歡說(shuō)：“我們一定要研制出更有效率的打藥機(jī)械，讓先進(jìn)機(jī)械克服天氣帶來(lái)的不利因素?！狈綒g放棄了原來(lái)的設(shè)計(jì)理念，重新設(shè)計(jì)繪圖，單獨(dú)定制配件。他們開(kāi)著貨車(chē)跑到河北、山東、安徽等地采購(gòu)零部件，那段日子很辛苦。團(tuán)隊(duì)中有人嘀咕，“研發(fā)打藥機(jī)值不值？好好賣(mài)農(nóng)資也不用吃這苦。”牛超打氣說(shuō)：“為了高效率的打藥機(jī)，再苦也要撐下去?！?/p>

功夫不負(fù)有心人。如今，他們自主研發(fā)的高地隙噴桿噴霧機(jī)，遠(yuǎn)銷(xiāo)洛陽(yáng)、焦作、周口等周邊地區(qū)，還應(yīng)邀參加了全國(guó)農(nóng)機(jī)展。

村村建起打藥隊(duì)破解“最后一公里”難題

2016年4月底，正陽(yáng)縣白天氣溫高達(dá)31攝氏度以上，進(jìn)入揚(yáng)花期的小麥爆發(fā)赤霉病。當(dāng)時(shí)，“正陽(yáng)?！贝蛩庩?duì)開(kāi)著專(zhuān)業(yè)打藥機(jī)給一家農(nóng)場(chǎng)打藥，臨近麥田里一個(gè)大娘也在背著噴霧器給自家小麥打藥。中午吃飯時(shí)，牛超發(fā)現(xiàn)旁邊打藥的大娘不見(jiàn)了。疑惑中他站在打藥機(jī)上看到大娘背著噴霧器暈倒在地里，桶里的農(nóng)藥灑了一地。牛超馬上帶著工人把大娘抬到樹(shù)蔭下緊急搶救，并撥打了急救電話。后來(lái)牛超了解到，大娘的老伴早已去世，兒子和媳婦都在外地打工，大娘趁著孫子上學(xué)來(lái)打藥，因?yàn)樘鞜釋?dǎo)致農(nóng)藥中毒。

這事過(guò)后，“正陽(yáng)牛”團(tuán)隊(duì)專(zhuān)門(mén)到全縣多個(gè)鄉(xiāng)村，調(diào)查留守婦女和老人對(duì)農(nóng)藥噴防的了解情況。調(diào)查結(jié)果令他們大吃一驚，留守婦女和老人多數(shù)不會(huì)使用打藥設(shè)備，還有一部分人根本背不動(dòng)30多斤的噴霧器，他們對(duì)專(zhuān)業(yè)化植保服務(wù)的需求很大?！罢?yáng)?！眻F(tuán)隊(duì)決定在正陽(yáng)縣村村建立打藥隊(duì)，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化植保全覆蓋。

如今，正陽(yáng)縣已建起了136支“正陽(yáng)牛”村級(jí)打藥分隊(duì)，共有287臺(tái)自走式高地隙噴桿噴霧機(jī)、6架植保無(wú)人機(jī)。2017年累計(jì)完成植保作業(yè)100多萬(wàn)畝，還承接了正陽(yáng)縣部分小麥條銹病的統(tǒng)防統(tǒng)治任務(wù)。今年，“正陽(yáng)?！庇譃椴糠重毨籼峁┝嗣赓M(fèi)打藥服務(wù)，目前已在7個(gè)村每村免費(fèi)植保作業(yè)1000畝。

蘭青鄉(xiāng)智莊村黨支部書(shū)記王黎明說(shuō)：“‘正陽(yáng)?！蛩庩?duì)關(guān)愛(ài)貧困戶，讓困難群眾能及時(shí)享受到免費(fèi)打藥服務(wù)，我們?nèi)迦罕姸夹湃巍?yáng)?！??！?/p>

積極倡導(dǎo)綠色植保理念助力農(nóng)藥減量

“現(xiàn)在一些小農(nóng)戶還是習(xí)慣使用化學(xué)農(nóng)藥，認(rèn)為效果好、來(lái)得快，對(duì)生物防控等效果慢、操作復(fù)雜的技術(shù)接受程度還較低，不主動(dòng)也不愿意應(yīng)用?！庇鼯i洋說(shuō)，我們?cè)诖蛩幹?，積極向群眾宣傳選用抗病蟲(chóng)害性能好的優(yōu)良小麥、花生品種，提高農(nóng)作物自身抗病蟲(chóng)能力；利用害蟲(chóng)天敵和微生物以蟲(chóng)治蟲(chóng)、以菌治蟲(chóng)；安裝殺蟲(chóng)燈、使用性引誘劑等安全高效的綠色防控技術(shù)誘殺害蟲(chóng)；推行生物農(nóng)藥替代化學(xué)農(nóng)藥，實(shí)現(xiàn)低毒高效殺蟲(chóng)。

2017年，“正陽(yáng)?！毕蛘?yáng)縣相關(guān)主管部門(mén)申請(qǐng)成立了正陽(yáng)縣綠色防控植保協(xié)會(huì)，成為國(guó)內(nèi)第一家縣級(jí)從事植保業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)的非政府組織機(jī)構(gòu)，打響了食品安全戰(zhàn)和環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)。

“正陽(yáng)牛”一直向農(nóng)民宣傳分階段打藥法、不同季節(jié)打不同的藥、有了病蟲(chóng)害苗頭再打藥，注重推廣高效低毒農(nóng)藥，這樣可以減少農(nóng)藥的使用量?！罢?yáng)牛”向農(nóng)民推廣的農(nóng)藥，是經(jīng)過(guò)“技術(shù)通”喻鵬洋根據(jù)病蟲(chóng)診斷開(kāi)出的處方，處方中的產(chǎn)品均來(lái)自權(quán)威機(jī)構(gòu)每年發(fā)布的農(nóng)藥推薦名錄，并做到一瓶一碼，全程可追溯。

牛超是個(gè)懂得如何讓團(tuán)隊(duì)心往一處想的人，為了一個(gè)技術(shù)突破、為了一個(gè)打藥方案，他們都要協(xié)商，權(quán)衡利弊，爭(zhēng)吵也是常事。兄弟7人各有個(gè)性，如何把個(gè)性化成團(tuán)隊(duì)精神，牛超總在關(guān)健時(shí)刻能讓兄弟們團(tuán)結(jié)到一起。

“正陽(yáng)?！贝蛩庩?duì)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓群眾放心，他們的訂單不斷增多。潘志斌說(shuō)：“如今，我們打藥隊(duì)的技術(shù)已經(jīng)成熟，我們自走式高地隙噴桿噴霧機(jī)的研發(fā)工作和銷(xiāo)售情況也很穩(wěn)定。更重要的是我們7個(gè)人，人心齊，干勁足，能干事，會(huì)干事?！?/p>

苦盡甘來(lái)，“正陽(yáng)?！毖邪l(fā)的自走式高地隙噴桿噴霧機(jī)還受邀參加了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化司在正陽(yáng)縣舉辦的全國(guó)花生生產(chǎn)全程機(jī)械化現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)?！罢?yáng)?！眻F(tuán)隊(duì)也得到了正陽(yáng)縣的認(rèn)可，他們的自走式高地隙噴桿噴霧機(jī)正在申請(qǐng)進(jìn)入正陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄，有望很快納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍。

過(guò)春風(fēng)十里，盡薺麥青青。如今，在正陽(yáng)縣230萬(wàn)畝的土地上，“正陽(yáng)牛”打藥隊(duì)贏得了越來(lái)越多農(nóng)民的信任，他們排著隊(duì)交錢(qián)提前預(yù)訂“正陽(yáng)?！敝脖５膱?chǎng)景已說(shuō)明了一切。

“殘膜污染農(nóng)田綜合治理技術(shù)方案”項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)在新疆召開(kāi) ♂

“殘膜污染農(nóng)田綜合治理技術(shù)方案”項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)在新疆召開(kāi)

2015年6月19日，國(guó)家農(nóng)業(yè)部公益性行業(yè)(農(nóng)業(yè))科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目-“殘膜污染農(nóng)田綜合治理技術(shù)方案”正式啟動(dòng)。

6月19日-20日，主持單位新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)墾科學(xué)院召集全國(guó)各地15個(gè)項(xiàng)目協(xié)作單位，在新疆維吾爾自治區(qū)石河子召開(kāi)了“農(nóng)業(yè)部公益性行業(yè)(農(nóng)業(yè))科研專(zhuān)項(xiàng)：殘膜污染農(nóng)田綜合治理技術(shù)方案項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)”。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣站作為項(xiàng)目協(xié)作單位之一派員參加。

會(huì)上，項(xiàng)目首席專(zhuān)家、中國(guó)工程院院士陳學(xué)庚介紹了項(xiàng)目總體情況，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)程景民、農(nóng)墾科學(xué)院副院長(zhǎng)齊飛等領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議并講話，15個(gè)項(xiàng)目協(xié)作單位代表分別進(jìn)行了情況匯報(bào)與交流。

根據(jù)我國(guó)覆膜種植情況千差萬(wàn)別的具體現(xiàn)狀，項(xiàng)目按照不同作物、不同種植模式、不同地區(qū)、不同處理方式等綜合考量，將項(xiàng)目任務(wù)細(xì)化為5項(xiàng)子任務(wù)，分別在我國(guó)地膜污染的總體狀況調(diào)查、平坐農(nóng)田殘膜回收技術(shù)及裝備、壟作農(nóng)田殘膜回收技術(shù)及裝備、環(huán)保型降解地膜、典型區(qū)域殘膜污染治理技術(shù)體系構(gòu)建等方面做出研究并形成相關(guān)成果。

會(huì)議成立了項(xiàng)目執(zhí)行專(zhuān)家組，審議了各單位實(shí)施方案及年度預(yù)算，開(kāi)展了座談?dòng)懻摗?/p>

“毀約退地”輪番上演，土地流轉(zhuǎn)瓶頸怎么破？ ♂

“毀約退地”輪番上演，土地流轉(zhuǎn)瓶頸怎么破？

資料圖

糧價(jià)下跌，農(nóng)民虧損，種糧大戶退租減租……這對(duì)正在開(kāi)展的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)形成沖擊。近期，網(wǎng)民對(duì)種糧大戶虧損退租的關(guān)注度不斷提升，有網(wǎng)民認(rèn)為，國(guó)家正在倡導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，“退租減租”的苗頭不可輕視。

在糧價(jià)難以改觀、種植收益顯著減少的背景下，土地流轉(zhuǎn)卻遭遇到了瓶頸。在黑龍江、江蘇、河南等糧食主產(chǎn)區(qū)，因糧價(jià)下跌、自然災(zāi)害、流轉(zhuǎn)費(fèi)居高不下等多重因素，部分家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體面臨虧損，種糧積極性受挫，“毀約退地”輪番上演。這對(duì)正在開(kāi)展的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)形成沖擊，也給國(guó)家糧食安全帶來(lái)隱患，并可能引發(fā)土地流轉(zhuǎn)糾紛、激化經(jīng)營(yíng)者與承包戶之間的矛盾。

目前，不少家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體處于糾結(jié)、迷茫狀態(tài)，圍繞土地流轉(zhuǎn)價(jià)格農(nóng)戶與種糧大戶展開(kāi)博弈。

究其原因，其中很重要的一點(diǎn)在于，大部分土地流轉(zhuǎn)承包合同的時(shí)間為1—3年或3—5年(含口頭約定)，由于承包期短，承包戶很難進(jìn)行長(zhǎng)期種養(yǎng)殖計(jì)劃，種糧大戶很多不愿意購(gòu)買(mǎi)大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的整修，而糧食生產(chǎn)中的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改造、農(nóng)田土壤結(jié)構(gòu)的改良等都需要進(jìn)行長(zhǎng)期投資，這影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

另外一個(gè)方面，現(xiàn)在種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼直接發(fā)放給農(nóng)民，而種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基本上拿不到，相反還要支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用和承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)于種糧大戶的發(fā)展壯大是極其不利的。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康的必然選擇。搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村將實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展，農(nóng)民將擁有更多出彩的機(jī)會(huì)，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，面對(duì)種糧大戶沒(méi)錢(qián)賺的困境，有關(guān)職能部門(mén)顯然不能坐視不管，不能將其看作是種糧大戶的“私事”，而要積極尋求對(duì)策，為種糧大戶找出路。

首先政府要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)，建設(shè)土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，積極有效進(jìn)行政策宣傳；其次有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)對(duì)目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入研究，完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律體系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、行為；最后要?jiǎng)?chuàng)新補(bǔ)貼機(jī)制，按照“誰(shuí)種糧、誰(shuí)受益”原則，將政府的種糧補(bǔ)貼補(bǔ)到糧食生產(chǎn)上，同時(shí)設(shè)立種糧大戶專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金，鼓勵(lì)多種糧、種好糧。

同時(shí)，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推行過(guò)程中，要重視保護(hù)農(nóng)民的利益，針對(duì)農(nóng)民主動(dòng)將土地出租或轉(zhuǎn)讓出去的情況，政府要給予相應(yīng)的資金補(bǔ)貼，用以保障農(nóng)民最基本的生計(jì)問(wèn)題，以解決他們的基本生存的后顧之憂。

手中有糧，心中不慌。保障糧食安全對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松。中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，只有解決好種糧大戶后顧之憂，把黨和國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策切實(shí)落到實(shí)處，集中精力搞好土地流轉(zhuǎn)，讓種糧大戶有利可圖，才能最大限度地破解種糧大戶“錢(qián)難賺”的瓶頸。