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本文導讀目錄：

1、2020年農(nóng)機安全生產(chǎn)工作要點

2、2020年農(nóng)機市場：冰火兩重天，結構調整成主流

3、2020年農(nóng)機報廢更新補貼工作取得積極進展

2020年農(nóng)機安全生產(chǎn)工作要點 ♂

2020年農(nóng)機安全生產(chǎn)工作要點

2020年農(nóng)機安全生產(chǎn)工作要點

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和黨的十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實《國務院安委會2020年工作要點》有關部署，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加快推進農(nóng)業(yè)機械化轉型升級，積極推進農(nóng)機監(jiān)理“放管服”改革，全面實施農(nóng)機報廢更新補貼政策，深化“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，持續(xù)推進專項整治和隱患排查，促進農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，切實推動農(nóng)機安全生產(chǎn)水平與全面建成小康社會相適應。

一、深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述精神

1.持續(xù)深入開展習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述的宣貫教育活動。深入學習貫徹習近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學習時的重要講話和1月23日就“2019年全國生產(chǎn)安全事故主要特點和突出問題”作的重要批示精神。全面落實黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的各項決策部署，以強烈的政治擔當、歷史擔當、責任擔當，提高農(nóng)機安全生產(chǎn)工作緊迫感、責任感和使命感，有力防范化解農(nóng)機安全生產(chǎn)風險。

2.織牢織密安全生產(chǎn)責任體系。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。進一步落實“黨政同責、一崗雙責”和“三個必須”安全生產(chǎn)工作職責，推動將農(nóng)機安全生產(chǎn)工作納入各級人民政府安全生產(chǎn)的考核內(nèi)容，進一步明確地方黨委政府對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的領導責任，嚴格落實各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、農(nóng)機安全監(jiān)理機構和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構的部門監(jiān)管責任。

推動設立鄉(xiāng)農(nóng)機監(jiān)理員和村農(nóng)機安全員，進一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制。積極利用農(nóng)機購置補貼、作業(yè)補貼、農(nóng)機保險補貼等有關支持政策，引導建立農(nóng)機安全生產(chǎn)內(nèi)生動力機制，通過簽訂安全生產(chǎn)責任書等方式，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的安全生產(chǎn)主體責任。

3.建立農(nóng)機安全生產(chǎn)工作考核制度。指導各地積極推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革和行政審批改革，科學劃分行政主管部門、農(nóng)機安全監(jiān)理機構、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構職責，理順行政審批、執(zhí)法監(jiān)管、公益服務等農(nóng)機安全監(jiān)理職責，建立責任清單，制定考核辦法，避免多部門重復監(jiān)管和執(zhí)法缺位。

二、深化“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動

4.提升“平安農(nóng)機”創(chuàng)建質量。會同應急管理部門深入開展2020年“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，積極爭取地方政府加大重視程度和支持力度，將創(chuàng)建工作納入各級政府安全生產(chǎn)工作內(nèi)容。在地方創(chuàng)建的基礎上，推出一批全國“平安農(nóng)機”示范市、示范縣和全國農(nóng)機安全監(jiān)理示范崗位標兵。進一步完善選拔推薦機制，嚴把申報質量關。大力宣傳示范單位和個人的先進事跡，發(fā)揮好典型引路作用。加強對創(chuàng)建工作的監(jiān)督檢查和動態(tài)管理，提升創(chuàng)建質量。

5.制定“十四五”創(chuàng)建方案?？偨Y農(nóng)機安全生產(chǎn)“十三五”工作成效，研究制定“十四五”期間農(nóng)機安全生產(chǎn)規(guī)劃和創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動工作方案，不斷夯實農(nóng)機安全生產(chǎn)基礎，提升“平安農(nóng)機”示范創(chuàng)建品牌效應。

三、推進農(nóng)機監(jiān)管“放管服”改革

6.切實落實農(nóng)機安全監(jiān)理惠農(nóng)政策。嚴格落實國務院關于免征拖拉機牌證費、安全技術檢驗費等5項農(nóng)機監(jiān)理行政事業(yè)性收費，積極協(xié)調當?shù)赜嘘P部門做好經(jīng)費保障，鼓勵有條件的地方對駕駛培訓費和考試費進行補助或免收，進一步擴大農(nóng)機安全監(jiān)理免費惠農(nóng)政策覆蓋面。

7.深入推進農(nóng)機安全法規(guī)貫徹落實。從完善管理制度、下放管理責權、整合業(yè)務流程、精簡證照數(shù)量、改進檢驗方式、規(guī)范事故處理、推進服務便利化和提升工作信息化等方面持續(xù)做好新修訂規(guī)章和規(guī)范的貫徹實施，依法做好牌證核發(fā)、駕駛人考試、安全技術檢驗等源頭管理工作。積極推進年檢制度改革研究和模擬驗證，鼓勵“送安全服務下鄉(xiāng)”，切實提高工作效率、提升服務效能、減輕農(nóng)民負擔。

8.積極推進農(nóng)機駕駛培訓機構行政審批改革。認真落實國務院有關農(nóng)機駕駛培訓機構行政審批的決定，落實好加強事中事后監(jiān)管的措施，組織修訂《拖拉機駕駛培訓管理辦法》和《農(nóng)業(yè)機械運行安全技術條件 第1部分：拖拉機》，建立只具有運輸功能、不具有農(nóng)田作業(yè)功能的拖拉機退出機制。

9.大力推進農(nóng)機報廢更新補貼。落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、商務部三部門辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼實施指導意見》，召開農(nóng)機報廢更新補貼工作推進會，推動實施范圍由局部向全面實施，增加機具種類，提高補貼標準，完善工作機制，嚴格季報制度，強化監(jiān)督管理，加強績效考核，提高實施效果。

四、強化農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患排查治理

10.強化安全隱患排查。加強重要節(jié)假日、重要農(nóng)時和重要活動等關鍵時點的安全生產(chǎn)督導檢查，創(chuàng)新工作方法，嚴查無證駕駛、無牌行駛、酒后駕駛、未年檢、拼裝改裝、違法載人、超速超載等違法違規(guī)行為，減少農(nóng)機安全生產(chǎn)事故隱患。扎實做好農(nóng)機安全生產(chǎn)集中整治，督促整改落實，鞏固工作成效。

11.加快變型拖拉機淘汰。會同有關部門持續(xù)開展變型拖拉機專項整治，加大牌證打假力度，嚴查違規(guī)登記上牌。督導各地出臺變型拖拉機加快報廢淘汰措施，建立強制報廢清零時間表。

五、加大農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳培訓力度

12.開展全國農(nóng)機“安全生產(chǎn)月”和“安全宣傳咨詢?nèi)铡被顒?。大力宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和農(nóng)機安全生產(chǎn)知識，提高農(nóng)民機手和廣大群眾的安全生產(chǎn)意識。創(chuàng)制一批形式新穎、內(nèi)容豐富的農(nóng)機安全宣傳作品，提升普法宣傳效果。

13.創(chuàng)新教育培訓方式。創(chuàng)辦春耕農(nóng)機線上服務站，通過信息化手段推送一批春季農(nóng)機檢修和安全駕駛操作知識，加強對春季農(nóng)機維修保養(yǎng)和安全生產(chǎn)指導與服務。會同有關單位開展農(nóng)機實用人才遠程教育培訓，構建農(nóng)機遠程宣傳教育平臺。

六、加強農(nóng)機安全監(jiān)理能力建設

14.規(guī)范農(nóng)機事故處理。在部分省進行《農(nóng)機事故處理工作規(guī)范》模擬操作驗證，完善農(nóng)機事故處理程序。堅持農(nóng)機事故月報制度，嚴禁遲報、漏報、謊報或瞞報農(nóng)機事故。積極探索完善事故統(tǒng)計的方式方法，對農(nóng)業(yè)機械保有量大等地區(qū)實施重點監(jiān)測，加強對農(nóng)機事故和隱患的分析評估。

15.強化農(nóng)機事故應急演練。舉辦全國農(nóng)機事故應急處置演練，不斷提高事故應急處置和救援能力，進一步完善農(nóng)機事故應急管理工作機制。各地組織不同層級的農(nóng)機事故應急演練和培訓，提高農(nóng)機事故應急管理專業(yè)技能，加強事故處理隊伍建設。

16.提升監(jiān)理人員專業(yè)素質。加強農(nóng)機安全監(jiān)理人員業(yè)務培訓，舉辦農(nóng)機安全監(jiān)理崗位人員培訓班、農(nóng)機安全法規(guī)及安全生產(chǎn)知識培訓班，提高業(yè)務能力和安全監(jiān)管水平。

2020年農(nóng)機市場：冰火兩重天，結構調整成主流 ♂

2020年農(nóng)機市場：冰火兩重天，結構調整成主流

11月13日下午，2020中國國際農(nóng)業(yè)機械展覽會期間，中國農(nóng)業(yè)機械流通協(xié)會、中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)協(xié)會共同組織的“2020年農(nóng)機行業(yè)經(jīng)濟運行與市場分析報告會”成功舉辦。

中國農(nóng)業(yè)機械流通協(xié)會行業(yè)信息部主任張華光作了《農(nóng)機市場現(xiàn)狀與對策》的專題報告，用大量詳實的數(shù)據(jù)分析了我國農(nóng)機市場發(fā)展情況，并對疫情形勢下農(nóng)機市場的走勢進行了預測。

張華光指出，2020年1—9月，我國農(nóng)機市場主營業(yè)務收入小幅增長，從11個子行業(yè)分析，畜牧機械大幅增長54.55%，農(nóng)副產(chǎn)品加工專用設備大幅下滑。

農(nóng)機利潤總額回穩(wěn)，同比增長29.11%。但農(nóng)機工業(yè)虧損面加大，達到19.15%，在11個子行業(yè)中，5個子行業(yè)虧損額出現(xiàn)增長，3個子行業(yè)虧損額同比增幅下滑達兩位數(shù)。

在出口方面，受貿(mào)易戰(zhàn)、疫情等因素影響，出口額同比下滑。出口業(yè)務主要集中在機械化農(nóng)業(yè)及園藝機具制造、農(nóng)用及園林用金屬工具制造兩個子行業(yè)，占比高達76.73%。

傳統(tǒng)大眾市場：冷熱不均

1. 大中型拖拉機：市場競爭激烈，進入存量時代

據(jù)統(tǒng)計，2020年1—9月，拖拉機主營業(yè)務收入同比下降9.38%，創(chuàng)下新低，但利潤大幅增長568.75%；虧損企業(yè)41家，虧損面35.96%。

市場呈現(xiàn)穩(wěn)健增長態(tài)勢，其中大中拖大幅增長，截止到9月底，累計銷售大中拖27.19萬臺，同比增長15.41%。中型拖拉機功率段上延趨勢明顯，大型拖拉機147kW（200hp）以上機型增幅較大。

多重因素拉升了大中拖市場的需求。一是更新需求拉動；二是疫情“促進”；三是政策助力；四是二手機市場活躍、報廢更新政策推動；五是主流區(qū)域市場沉寂多年后大幅攀升；六是激烈的市場競爭推動市場增長。

目前我國的拖拉機市場已經(jīng)進入了存量時代，以更新需求為主，大型高端漸成市場主流，由單純的耕作向復式作業(yè)、田間管理、園藝作業(yè)等各個方面拓展。

區(qū)域市場集中度提高，1—9月，銷量前10大區(qū)域累計銷售20.91萬臺，同比增長24.13%，占比76.9%。主流區(qū)域全線飄紅，黑龍江、甘肅、新疆維吾爾自治區(qū)飆升，內(nèi)蒙古、河北大幅度增長，吉林、山東、安徽小幅攀升。深翻、深松政策推動主糧區(qū)域大拖市場強勢增長，如黑龍江市場對大拖實行累加補貼。

今年受疫情和更新周期的影響，大中拖市場出現(xiàn)較大幅度增長，但張華光認為這不是常態(tài)，他預測明年的大中拖市場或將進入常態(tài)化的下跌通道。

2. 耕整地機械：市場大幅增長，區(qū)域集中度小幅下滑

1—9月，在補貼政策和春耕等各種利好因素助推下，耕整地機械市場出現(xiàn)大幅增長，累計銷售65.38萬臺，同比增長27.96%。市場主要集中在10大區(qū)域，累計銷售42.4萬臺，同比增長23.33%，占比64.86%，但區(qū)域集中度小幅下滑2.44個百分點。10大區(qū)域市場中，除廣西、山東、陜西下滑外，其他主流區(qū)域市場均出現(xiàn)較大幅度攀升。

今年耕整地市場大幅度增長，很大因素來自深翻深松政策的推動，以及連續(xù)多年的下滑，市場出現(xiàn)周期性增長。從市場走勢看，產(chǎn)品結構加劇調整將是未來發(fā)展的主流。

3. 聯(lián)合收獲機：市場升溫，需求轉型

1—9月，聯(lián)合收獲機市場全線飄紅，累計銷售各種收獲機20.01萬臺，同比增長13.76%。增長主要得益于市場周期、更新拉動，以及惠農(nóng)和補貼政策的促進作用。

3大糧食作物收獲機械雖然市場大幅攀升，但占比不足50%，已經(jīng)進入存量時代，剛性需求下降。未來，除玉米收獲機市場尚有一定的上升空間外，其他產(chǎn)品的增長并不具有持續(xù)性，市場占比會進一步下降，向經(jīng)濟類作物收獲機械市場發(fā)展是大趨勢。另外，市場需求呈現(xiàn)新特點：大型化趨勢愈加明顯；智能化、高端化產(chǎn)品受到用戶的青睞。

10大區(qū)域市場累計銷售14.43萬臺，同比增長8.41%；占比72.11%，同比下降3.55個百分點。除西藏市場大幅下滑外，其他市場呈現(xiàn)不同程度的增長，山東、河北、內(nèi)蒙古、江蘇、黑龍江市場呈現(xiàn)兩位數(shù)的增長。

綜合多種因素，轉型期的收獲機市場增幅趨緩將成常態(tài)，市場銷量維持在28萬臺左右，同比增長10%左右。

4. 播種機械：細分市場冷熱不均，政策驅動作用明顯

播種機市場大幅度增長，1—9月，累計銷售各種播種機11.71萬臺，同比增長16.4%，但各細分領域市場冷熱不均。免耕、精量、旋耕、根莖作物、水稻直播播種機械大幅度增長；穴播機小幅下滑，條播機、小粒種子、其他播種機械大幅下滑。這主要是受政策的引導，與保護性耕作相關的產(chǎn)品備受用戶青睞。

銷量前10大區(qū)域市場，除山東市場小幅下滑外，其他市場均呈現(xiàn)不同程度的增長。10大區(qū)域市場累計銷售各種播種機械10.51萬臺，同比增長16.65%；占比89.75%，與2019年基本持平。其中，河南、新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古、河北、吉林和山西市場增幅達到兩位數(shù)。

播種機市場競爭激烈，新企業(yè)不斷涌入，但市場集中度較高。從產(chǎn)品來看，重型播種機發(fā)展較快。預計2020年全年播種機銷售14萬臺左右，同比增長20%左右。

5. 插秧機：走出低谷，各品牌表現(xiàn)差異大

插秧機市場在經(jīng)歷了2018、2019年連續(xù)兩年下滑后，逐步走出低谷，1—9月，累計銷售各種插秧機7.02萬臺，同比增長9.29%。

其中手扶插秧機銷售4.85萬臺，同比增長4.53%；占比68.87%，同比下降2.92個百分點。高速插秧機銷售2.17萬臺，同比大幅度增長20.27%；占比31.13%，高于去年同期。

插秧機市場競爭加劇，各個品牌經(jīng)營業(yè)績冷熱不均。市場調查顯示，久保田、洋馬、久富等幾個品牌的市場表現(xiàn)較好，銷量出現(xiàn)不同程度的增長，久保田、洋馬均出現(xiàn)斷貨現(xiàn)象。

前10大主流區(qū)域市場累計銷售6.46萬余臺，同比增長9.11%；占比91.91%，與去年同期基本持平。其中，黑龍江市場增勢強勁，同比增長13.01%，湖南市場雖大幅度攀升58.16%，但占比僅1.84%，市場貢獻率較低。

從全年走勢看，增幅或將回落，預計全年銷售7萬臺左右，同比增長5%以上。

6. 噴霧機：發(fā)展機遇良好，高端化產(chǎn)品成主流趨勢

在各種利好因素的推動下，噴霧機出現(xiàn)較好增長，1—9月，累計銷售各種噴霧機3.5萬臺，同比增長8.7%。其中噴桿、風送式噴霧機大幅度增長，小型機動噴霧機大幅度下滑。

銷量前10大區(qū)域累計銷售3.07萬臺，同比增長36.89%；占比87.69%，同比增長18.06個百分點。除廣西市場下降外，其他市場均出現(xiàn)不同程度的增長，河南、山東、內(nèi)蒙古市場增幅均達到3位數(shù)。

競爭品牌眾多，銷量分散，銷量前10名企業(yè)，占比僅17.66%。但從銷售額分析，競爭集中度大幅度提高，前10名企業(yè)累計實現(xiàn)銷售額5.79億元，同比大幅增長87.64%；占比72.8%，同比增長34.76個百分點。說明市場的高端化、大型化趨勢增強。

植保機械是一個具有戰(zhàn)略意義的市場，面臨著良好的發(fā)展機遇，預計2020年全年銷量在4萬余臺，同比增長10%左右。

新興小眾市場：朝陽產(chǎn)業(yè)

近幾年，在傳統(tǒng)農(nóng)機市場下滑的背景下，一些被看成“窄門”的細分小眾市場卻逆市飄紅。

1. 畜牧機械：市場持續(xù)發(fā)力

市場監(jiān)控顯示，1—9月，累計銷售各種畜牧機械10.17萬臺，同比增長68.11%。前10大區(qū)域累計銷售8.7萬臺，同比增長73.55%；占比85.49%，同比增長2.68個百分點。除寧夏回族自治區(qū)市場小幅下滑外，其他區(qū)域均呈不同程度的大幅度增長，山東、內(nèi)蒙古、山西、河北4個市場增幅達到3位數(shù)。

從發(fā)展歷程、環(huán)境、現(xiàn)狀、空間及趨勢分析，畜牧機械市場仍處于發(fā)展機遇期，市場結構性調整方向是大型高端化。2020年全年或將出現(xiàn)較大幅度增長，銷量10萬臺左右，同比增長20%以上。

2. 水產(chǎn)養(yǎng)殖機械：市場大幅攀升

1—9月，累計銷售各種水產(chǎn)養(yǎng)殖機械10.16萬臺，同比大幅攀升45.83%。前10大區(qū)域市場累計銷售10.11萬臺，同比大幅增長45.97%；占比高達99.45%。除福建市場大幅下降外，其他區(qū)域均呈現(xiàn)不同程度的大幅增長，其中江蘇、山東、海南、安徽市場增幅達到3位數(shù)。

3. 排灌設備：水肥一體化設備快速增長

1—9月，灌溉首部設備銷售3.24萬臺，同比大幅攀升81.96%，占比55.31%，其中水肥一體化設備貢獻較大，微灌設備也出現(xiàn)25.4%的增幅。而噴灌機、離心泵和潛水電泵出現(xiàn)不同程度的下滑。

銷量前10大區(qū)域累計銷售4.04萬臺，同比大幅增長24.1%；占比68.94%。同比下降9.45個百分點。銷量前10大品牌累計銷售額2.14億元，同比大幅增長57.25%，占比68.05%；累計銷量4.39萬臺，同比大幅增長151.68%；占比74.85%。

排灌機械市場2018年進入增長快車道，預計2020年全年銷售7萬臺，同比增幅67%左右。

4. 秸稈處理機械：潛力巨大

（1）打捆機市場換擋

1—9月，累計銷售各種打（壓）捆機2.13萬臺，同比增長2.72%。銷量前7大區(qū)域累計銷售1.59萬臺，同比增長0.58%；占比74.48%。其中河北、河南市場大幅增長，內(nèi)蒙古、遼寧市場穩(wěn)健攀升，黑龍江、安徽、吉林市場大幅下降。

主流品牌繼續(xù)保持一定的增長定力，小品牌將出現(xiàn)大幅度下滑。從市場需求品類看，畜牧類打捆機、打包機或將繼續(xù)保持增長的勢頭。從撿拾寬度分析，2m以上大型打捆機市場降幅或小于平均降幅，1.7m以下產(chǎn)品大幅下降。

預計2020年打捆機市場銷量在3萬臺左右，同比增長10%以上。

（2）秸稈還田機市場進入調整期

1—9月，累計銷售各種秸稈粉碎還田機3.09萬臺，同比增長8.28%。前7大主流區(qū)域累計銷售2.55萬臺，同比增長8.08%；占比82.43%，同比下降26.14個百分點。其中河南、安徽、山西市場增幅達到兩位數(shù)，山東、黑龍江市場呈現(xiàn)不同程度的大幅下滑。

預計2020年市場銷量在5萬臺左右，同比增長10%左右。

5. 薯類收獲機械：市場回暖

1—9月，累計銷售各種薯類收獲機5015臺，同比增長11.12%。銷量前7大區(qū)域累計銷售4100臺，同比大幅增長40.08%；占比81.75%，同比增長16.9個百分點。其中馬鈴薯收獲機械向大型化、高端化發(fā)展趨勢明顯，木薯收獲機械、紅薯收獲機械市場回暖。

6. 烘干機：市場冷熱不均

1—9月，累計銷售各種谷物烘干機5452臺，同比增長0.2%。前10大區(qū)域累計銷售5089臺，同比增長1.96%，占比93.34%。其中江蘇市場大幅攀升，江西、河南、四川、安徽市場穩(wěn)健攀升，兩湖區(qū)域、浙江、廣東市場大幅下滑。預計2020年全年銷量9000臺左右，同比增長5%左右。

果蔬烘干機累計銷售3.92萬臺，同比大幅增長25.81%。果蔬烘干機已經(jīng)形成云南產(chǎn)業(yè)基地，其中云南種業(yè)集團有限責任公司熱能科技分公司一直是該行業(yè)的領頭羊。

7. 采棉機：市場持續(xù)增長

采棉機市場雖然繼續(xù)保持增長的勢頭，但增幅較小，競爭激烈，以中農(nóng)機、缽施然為代表的國產(chǎn)品牌快速崛起。產(chǎn)品結構進一步向打包機發(fā)展。

農(nóng)機市場走勢：處于戰(zhàn)略機遇期

2020年，我國農(nóng)機市場將繼續(xù)向結構性調整邁進，而從中長期來看，未來三五年，在“疫情影響”+“雙循環(huán)”的驅動下，我國農(nóng)機行業(yè)正面臨良好的戰(zhàn)略機遇期，發(fā)展呈現(xiàn)5大趨勢。

一是低速發(fā)展成為新常態(tài)；二是市場需求呈現(xiàn)碎片化、細分化；三是在3大糧食作物的耕種收環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)機械化之時，經(jīng)濟類作物的機械化問題變得更加突出；四是大型化與小型化并存；五是高端智能化成為主導方向。

2020年農(nóng)機報廢更新補貼工作取得積極進展 ♂

2020年農(nóng)機報廢更新補貼工作取得積極進展

2020年2月19日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳、商務部辦公廳印發(fā)《農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼實施指導意見》（農(nóng)辦機〔2020〕2號），替代三部門2012年制定的《農(nóng)機報廢更新補貼試點工作實施指導意見》（農(nóng)辦財〔2012〕133號），在實施區(qū)域、補貼機具種類、報廢補貼條件、補貼標準、回收拆解企業(yè)確定、報廢總量平衡、風險防控等方面都有重大調整和變化。

新《意見》的出臺，開啟了我國農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼工作的新篇章，標志著報廢更新補貼工作由試點進入了全面實施的新階段。據(jù)統(tǒng)計，2020年共申請報廢補貼機具27119臺，結算報廢補貼機具9016臺，投入報廢舊機補貼資金8764萬元。補貼進度較快的省份有河北、江蘇、江西、山東、湖北、湖南、甘肅、青島?？偨Y如下。

制定報廢更新實施方案。對比2012年三部門制定的《試點意見》，新《意見》適應當前農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質高效發(fā)展的新要求，在實施范圍、機具種類、報廢條件、補貼標準、操作程序等方面進行了創(chuàng)新和完善。

實施范圍由部分省試點擴大到全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場），農(nóng)機報廢更新補貼由試點階段進入全面推進階段。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照新的指導意見，積極協(xié)商財政、商務部門修改完善本地實施方案，目前全國所有省份均出臺新的報廢更新補貼實施方案，新的報廢更新補貼制度在全國確立。

明確報廢更新機具種類。新《意見》將報廢機具種類由原來的2種擴大到《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》中規(guī)定的危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械。除拖拉機和聯(lián)合收割機外，各地結合實際將水稻插秧機、機動噴霧（粉）機、機動脫粒機、飼料（草）粉碎機、鍘草機等納入中央財政資金報廢更新補貼范圍，進一步明確了報廢補貼機型，制定了本省報廢補貼標準。各地參照相關機械報廢標準確定了報廢農(nóng)機的使用年限等技術條件，對未達報廢年限但存在安全隱患大、故障發(fā)生率高、損毀嚴重、維修成本高等情況的機具允許農(nóng)民申請報廢補貼。

創(chuàng)新報廢更新補貼機制。各地按照新《意見》的要求，將報廢與更新掛鉤調整為報廢與更新總量控制，即報廢舊機的農(nóng)民可以不購買新機，但應以縣為單位把握報廢數(shù)量與更新數(shù)量總量平衡，實行有序報廢。各地結合實際優(yōu)化了報廢舊機、注銷登記、兌現(xiàn)補貼等工作程序，嚴格報廢申請、報廢確認、報廢登記、舊機回收、拆解報廢等操作步驟。

取消了有關證明，實行告知承諾制，不再要求提供購機發(fā)票、來歷證明、村委會證明等，沒有牌證的也可以申請報廢補貼?；厥掌髽I(yè)由備案制改成了公布制，各地依據(jù)《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等確定回收企業(yè)，并向社會公布。

建立報廢更新工作制度。針對報廢更新補貼實施進度緩慢的問題，部農(nóng)機化司和部農(nóng)機鑒定、推廣總站及時發(fā)出關于加快農(nóng)機報廢更新補貼工作進度的提示，要求地方抓緊制定實施方案，加快補貼實施進度，做好統(tǒng)計分析、信息化建設等工作。

各地通過建立工作微信群、專用信箱等，及時發(fā)布工作要求，交流工作動態(tài)，形成了圍繞月度統(tǒng)計、問題咨詢?yōu)橹鞯娜粘９ぷ髀?lián)系機制和群策群力、合力推動報廢更新工作的新局面。各地主動與軟件開發(fā)公司對接，按照“免費開發(fā)、有償使用、自主選擇、方便高效”的系統(tǒng)建設思路，大力推進信息化建設。河北、江蘇、山東、河南、湖北等省舉辦了農(nóng)機報廢更新補貼政策實施培訓班，對實施意見進行解讀，提出具體貫徹落實要求。

河北省成立了省農(nóng)機報廢更新補貼工作政策咨詢專家組，成員均由市、縣兩級具有豐富工作經(jīng)驗的一線同志組成。湖北省將淘汰報廢老舊農(nóng)機納入省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域安全生產(chǎn)專項整治三年行動，并以省廳名義下發(fā)了貫徹落實方案，按月通報各地實施情況，層層傳導壓力。

新疆維吾爾自治區(qū)自治區(qū)將農(nóng)機報廢更新補貼政策列入《2020年國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及自治區(qū)重點強農(nóng)惠農(nóng)政策匯編》，提高政策覆蓋面和知曉率。北京、遼寧、上海、江蘇、河南、湖南、廣西、甘肅等?。▍^(qū)、市）積極克服疫情影響，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)場展示會等平臺，把報廢更新補貼政策宣傳到鄉(xiāng)村、農(nóng)機合作社、農(nóng)機戶以及種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)。

強化報廢更新績效管理。2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部繼續(xù)將農(nóng)機報廢更新補貼納入農(nóng)機購置補貼績效管理體系，在廣泛征求各地意見基礎上，農(nóng)機化司制定發(fā)布了2020年報廢更新延伸績效管理考評指標方案，從建立制度、實施覆蓋面、統(tǒng)計與總結、工作規(guī)范性等四個方面進行評分考核。組織召開了農(nóng)機報廢更新補貼政策和績效考核說明答疑會，對年度績效考核、政策實施、信息化建設等方面內(nèi)容進行說明。

各地結合農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機安全等督查工作，加強對報廢更新工作的監(jiān)督檢查與指導，推動本部門嚴格執(zhí)行報廢更新補貼工作程序，規(guī)范回收企業(yè)管理、舊機回收、牌證注銷、報廢補貼確認審核等工作，嚴格責任追究制度，確保農(nóng)機報廢更新工作有序展開。

加強報廢更新風險防控。各地建立健全報廢更新風險防控制度機制，對無牌或未納入牌證管理的農(nóng)機具制定風險防控措施，嚴格禁止虛假報補等騙套補貼資金的違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)回收企業(yè)存在違規(guī)行為采取有效措施進行處理。結合本地實際設置了拖拉機和聯(lián)合收割機補貼上限，其他農(nóng)機報廢補貼額原則上按不超過同類型農(nóng)機購置補貼額的30%測算。

要求回收企業(yè)回收農(nóng)機時核對機主和擬報廢的農(nóng)機信息，強化機具的唯一性核查，及時對回收的農(nóng)機進行拆解并建立檔案，檔案保存期不少于3年，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對回收企業(yè)拆解或者銷毀農(nóng)機進行監(jiān)督。大力推行信息公開，對補貼受益人進行公示，接受社會各界監(jiān)督，確保農(nóng)機報廢更新工作公平、公正、公開。

北京市印發(fā)了《關于制定報廢農(nóng)機回收企業(yè)認定指導標準的通知》，指導各區(qū)做好回收企業(yè)認定工作。湖南省要求回收企業(yè)拆解農(nóng)機時必須拍照并全程錄像，省廳每季度調度錄像資料，已核準農(nóng)機報廢回收企業(yè)112個。甘肅省由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、商務部門按照公開擇優(yōu)方式，審核確定有資質的回收企業(yè)名錄，目前已確定回收企業(yè)80家，業(yè)務范圍覆蓋61個縣，覆蓋面達70%以上。