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本文導讀目錄：

1、農(nóng)村信息化：最后100米

2、農(nóng)村全面小康建設需破五大難題（關注農(nóng)村小康建設）

3、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給須實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)向

農(nóng)村信息化：最后100米 ♂

農(nóng)村信息化：最后100米 　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，信息化的助推作用舉足輕重。今年的中央一號文件，從夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎的高度提出“推進農(nóng)村信息化”、“健全農(nóng)村綜合信息服務體系”。如何讓農(nóng)民搭乘信息快車，駛上致富“高速路”，參加兩會的代表委員們紛紛建言獻策。

　　農(nóng)村信息化建設正當時

　　“對于渴盼致富的農(nóng)民來說，信息就是財富，信息就是門路?！比珖f(xié)委員楊公社說，農(nóng)村信息化能夠避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性，加快農(nóng)產(chǎn)品供求信息傳遞。通過信息，農(nóng)民可以快捷方便地掌握新技術、新知識。

　　西安未來國際軟件有限公司總裁王茜代表認為，信息化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的有效途徑。應充分利用信息化手段，第一時間獲取科技信息和市場信息，在有限的土地上大幅度提高生產(chǎn)率；利用信息技術與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息互通互享，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設。

　　“農(nóng)村的確非常需要信息化?！敝貞c移動總經(jīng)理沈長富代表說，農(nóng)村基層黨組織建設、農(nóng)民打工、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通等，都需要信息。多年來，農(nóng)民在跟其他社會群體競賽中，信息缺失和信息不對稱是使其吃虧的重要原因。

　　沈長富代表介紹說，重慶移動是中國移動農(nóng)村信息網(wǎng)的基地，經(jīng)過兩年多的探索，目前中國移動“農(nóng)信通”用戶數(shù)累計已達到1248萬?！稗r(nóng)信通”已經(jīng)在重慶的柑橘、生豬、花椒三大產(chǎn)業(yè)得到了規(guī)模應用，直接受益農(nóng)戶已經(jīng)超過10萬戶；通過推進農(nóng)村公共事業(yè)信息化發(fā)展，農(nóng)村行政監(jiān)管和公共服務效率得到提高，“鎮(zhèn)－村”級電子政務辦公系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋重慶113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和875個行政村。

　　“中國農(nóng)村信息化蘊藏著巨大的發(fā)展空間?！敝袊娦耪憬究偨?jīng)理張新建說，中國有7萬多家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，近15萬個農(nóng)村合作及中介組織，近150萬農(nóng)村經(jīng)營大戶，260多萬農(nóng)民經(jīng)紀人。廣大農(nóng)民作為商品生產(chǎn)者和市場經(jīng)營主體，迫切需要信息服務來解決小生產(chǎn)與大市場對接的矛盾。所以說，農(nóng)村信息化建設正當時。

　　最后100米“數(shù)字鴻溝”待跨越

　　張新建代表介紹說，近年來，我國廣大農(nóng)村逐步從“村村通電話”走向“村村通寬帶”，有些地區(qū)甚至實現(xiàn)了“光纖到村，寬帶到戶”。農(nóng)村電信和互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設得到了很大的改善，各種強農(nóng)惠農(nóng)服務網(wǎng)站也應運而生，黨員遠程教育網(wǎng)的站點也日益深入和普及。截至2008年底，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模已達到8460萬人，年增長率超過60%，遠高于城鎮(zhèn)網(wǎng)民35.6%的增長率。

　　“雖然信息高速公路已經(jīng)修到了村口，但是從村口到農(nóng)民家家戶戶的最后100米‘信息鴻溝’卻還沒有暢通。在我國許多農(nóng)村，基于網(wǎng)絡的海量信息與廣大農(nóng)民還隔著最后一層紙?！睆埿陆ù碚f，受經(jīng)濟條件、信息意識和電腦操作水平的限制，農(nóng)民用不起、不了解、不會用網(wǎng)絡和信息的情況還普遍存在。

　　“大多數(shù)農(nóng)民特別是欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民還不具備及時、直接地從網(wǎng)上獲取信息的能力，更沒有能力上網(wǎng)發(fā)布信息為自己尋找商機。即便是在經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，對互聯(lián)網(wǎng)的應用大多也局限于娛樂功能，網(wǎng)上教育、網(wǎng)上貿(mào)易、網(wǎng)上醫(yī)療、網(wǎng)上結(jié)算等實用性的應用與城市還是有很大的差異。”張新建代表說。

　　“信息化建設在許多農(nóng)村地區(qū)依然很滯后，農(nóng)村的專業(yè)信息人才也極度匱乏。”全國政協(xié)委員宋晨光指出，許多農(nóng)業(yè)信息服務網(wǎng)站如同擺設，信息內(nèi)容基本不更新、訪問基本不活躍、作用基本不發(fā)揮。農(nóng)民獲取信息主要還是靠走親訪友或電視、廣播，農(nóng)產(chǎn)品主要靠等人上門收購，對新觀念和新技術也不能及時接受，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常帶有很大的盲目性，給推行農(nóng)村現(xiàn)代化帶來一定阻力。

　　讓大學生村官成為農(nóng)村“首席信息員”

　　如何加快農(nóng)村信息化建設，讓信息真正成為農(nóng)民致富好幫手？全國政協(xié)委員宋晨光建議，以政府為主導，積極鼓勵和引導社會力量廣泛參與，吸引電信運營商、廣電網(wǎng)絡公司和個人等興辦新興信息企業(yè)。在縣級建立信息中心，鄉(xiāng)級建立信息服務點，以村一級為信息源，建立縣鄉(xiāng)村三級信息傳播網(wǎng)絡。

　　“同時設立專項扶持基金，以各種信息庫為基礎，農(nóng)業(yè)專家資源系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)為平臺，建立健全農(nóng)產(chǎn)品銷售決策支持系統(tǒng)?！彼纬抗馕瘑T說。

　　全國政協(xié)委員周一波建議，加強農(nóng)村信息網(wǎng)路建設，要以電腦網(wǎng)絡手機為基礎，電話語音系統(tǒng)為支持，推廣“三網(wǎng)融合”模式，健全信息咨詢平臺。利用電腦網(wǎng)絡采集發(fā)布信息，利用電話、語音系統(tǒng)為生產(chǎn)經(jīng)營者提供咨詢，利用廣播電視傳播農(nóng)業(yè)技術，擴大覆蓋面，增強時效性。

　　針對農(nóng)村專業(yè)信息人才短缺的現(xiàn)狀，張新建代表建議，在農(nóng)村建立“一村一站一信息官”的模式，每個村建立農(nóng)村綜合信息服務站，并配備一名大學生村官進行管理和運營。信息服務站以“政府出一點、電信貼一點、電腦商補一點、村里掏一點”的方式配置電腦，接入寬帶，直接為村民網(wǎng)上教育、求職、供銷、農(nóng)業(yè)科技、健康醫(yī)療等方面提供服務，同時手把手地教村民使用網(wǎng)絡，培育村民的信息意識和信息應用能力。

　　張新建代表建議，引導大學生“村官”發(fā)揮知識和創(chuàng)新優(yōu)勢，成為“農(nóng)村首席信息員”，將信息化從村口引向農(nóng)戶，突破農(nóng)村信息化最后100米障礙?！白屗麄兺ㄟ^綜合信息服務站，向農(nóng)民宣傳信息化，開展電子圖書、網(wǎng)絡教育、信息咨詢、電子商務方面的信息培訓和服務，使大學生村官在農(nóng)村開展工作真正找到發(fā)力點，為農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和發(fā)展發(fā)揮積極的作用?！?br>
　　張新建代表說，政府要發(fā)揮主導作用，運用社會各方資源，為大學生村官服務“一村一站”提供相關的培訓(如網(wǎng)絡醫(yī)療、網(wǎng)絡教育、農(nóng)業(yè)信息收集分發(fā)等)和認證。對認證合格的，授予“農(nóng)村首席信息員”資格證書，讓大學生“村官”成為農(nóng)村信息致富、發(fā)展的“宣傳隊”和“播種機”。

農(nóng)村全面小康建設需破五大難題（關注農(nóng)村小康建設） ♂

農(nóng)村全面小康建設需破五大難題（關注農(nóng)村小康建設）

　　國家統(tǒng)計局有關負責人<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />4月21日在北京說，今后一個時期農(nóng)村全面小康進程，存在著諸多的難點和重點，需要在五個方面尋求突破。

　　農(nóng)民持續(xù)增收難。如果到2020年實現(xiàn)農(nóng)村全面小康目標，農(nóng)民收入每年要增加近200元左右。雖然2004年農(nóng)民收入增長達到1997年以來的最高增速，但從目前形勢看，農(nóng)民持續(xù)增收還存在一定難度。

　　農(nóng)村社會進一步發(fā)展難。農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率和農(nóng)村養(yǎng)老覆蓋率，在全面小康的幾項指標中處于落后的地位。據(jù)調(diào)查，當前，一些地區(qū)的干部與農(nóng)民對農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會保障問題認識不足。地方財力有限也制約了新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村社會保障的發(fā)展。

　　農(nóng)村人口素質(zhì)提升難。難在兩個方面：一是農(nóng)村人口文化程度普遍較低；二是農(nóng)村較高文化素質(zhì)的勞動力大量流向城市，農(nóng)村平均受教育年限提升難度加大。如2004年，寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村人口平均受教育年限只有5.7年，僅相當于小學水平，低于全國平均水平兩年左右。

　　耕地保護難，節(jié)約用水難。盡管國家不斷加大對耕地使用的治理力度，嚴格控制非農(nóng)占地，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，建設用地不斷增加，耕地減少不可避免。據(jù)統(tǒng)計，雖然建設占用耕地有所減少，同時土地整理復墾對耕地也有所補充，但2004年凈減少耕地仍達到1200萬畝。2004年節(jié)水灌溉面積占耕地總資源的比重不到20％。 <?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給須實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)向 ♂

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給須實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)向

　　在農(nóng)村調(diào)查，我們經(jīng)常聽到農(nóng)民對現(xiàn)在生活狀況的評價：“飯是夠吃的，就是沒錢花”。這表達了兩個基本意思，一是農(nóng)民已基本解決了溫飽問題，相對于以前，農(nóng)民的絕對收入明顯提高了，生活條件有了很大的改善；二是現(xiàn)在農(nóng)民的貨幣性支出壓力較大，負擔重，開支多，生產(chǎn)生活成本很高，農(nóng)業(yè)相對效益低下，農(nóng)村的發(fā)展出現(xiàn)了新的問題。
　　從總體上說，當前中國的農(nóng)村問題集中體現(xiàn)為如何在解決溫飽后實現(xiàn)繼續(xù)發(fā)展。而制約農(nóng)村發(fā)展的因素又主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)基礎設施投入不足，現(xiàn)有科技水平對農(nóng)業(yè)支撐不夠，導致農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁疲軟；農(nóng)村義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生投入不足，社會保障制度不健全等導致農(nóng)民負擔過重、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展?jié)摿τ邢?；農(nóng)民工權益沒有得到很好的維護，致使勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村發(fā)展的效率受損。以上問題幾乎都是農(nóng)村公共產(chǎn)品嚴重匱乏的表現(xiàn)。公共產(chǎn)品供給的不足，不外乎有三大原因：一是投入本身就少，主要表現(xiàn)為政府公共財政投入的城鄉(xiāng)失衡；二是投入的效用不高，主要表現(xiàn)為農(nóng)民急需的供給不足，而超過農(nóng)民現(xiàn)實需要的“形象工程”、“政績工程”卻較多；三是已投入的公共產(chǎn)品沒有得到較好的維護和運用，公共產(chǎn)品缺乏可再生和自生的社會基礎。要實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，必須實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)向。
　　從“以制度外供給為主”轉(zhuǎn)向“以制度內(nèi)供給帶動制度外供給”
　　隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在農(nóng)村普遍推廣，農(nóng)民以家庭為基本生產(chǎn)核算單位，使得農(nóng)村自我生產(chǎn)公共產(chǎn)品的條件發(fā)生了一系列的變化。首先，公共產(chǎn)品生產(chǎn)的“自我取向”增強，農(nóng)民更加注重公共產(chǎn)品的多樣性與實用性；其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活的私人性，使農(nóng)民對公共建設的成本分攤極為敏感，容易出現(xiàn)對公共項目的搭便車行為。
　　從農(nóng)村非物質(zhì)性公共產(chǎn)品供給來看，制度內(nèi)供給的公共產(chǎn)品同樣嚴重不足，主要表現(xiàn)為政府財政投入的有限及城鄉(xiāng)差距的擴大。以城鄉(xiāng)醫(yī)療保健為例，在2004年底召開的新聞發(fā)布會上，衛(wèi)生部介紹說，近幾年中央財政支出中衛(wèi)生支出僅占1.6%～1.7%，其中有70%的醫(yī)療費用于占30%的城鎮(zhèn)人口。而城鄉(xiāng)教育投入差距也很大，城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給的巨大差距，使農(nóng)村喪失了可持續(xù)發(fā)展的能力。
　　農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給必須實現(xiàn)一次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。調(diào)整思路，變“以農(nóng)養(yǎng)農(nóng)”的制度外公共產(chǎn)品供給機制為“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的制度內(nèi)公共產(chǎn)品供給，讓農(nóng)民能享受到最基本的國民待遇。只有通過國家的扶持，把農(nóng)村重新納入社會發(fā)展的正常軌道，才能重新帶動農(nóng)村制度外公共產(chǎn)品的投入。
　　具體可以從以下幾方面著手進行：一要加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供力度，調(diào)整政府公共財政支出政策，從根本上調(diào)整國民收入分配格局，建立起工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的新機制；二要明確中央與地方政府為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品的職責，對于全國性公共產(chǎn)品，應該由中央政府無償提供。同時國家應本著公平的原則，按貧窮程度通過轉(zhuǎn)移支付的形式對農(nóng)村地方性公共產(chǎn)品供給予以支持，同時適當增加地方政府的財權；三要通過財政補助、稅收、價格等政策，鼓勵民間資本投資農(nóng)村基礎設施建設；四要加強對公共資源使用的監(jiān)督與檢查，堅決杜絕權力腐敗行為。
　　從“供給主導型”轉(zhuǎn)向“需求主導型”
　　“供給主導型”的公共產(chǎn)品供給機制不能滿足農(nóng)民的現(xiàn)實需求，主要有如下一些原因：從國家宏觀的角度看，中央政府提供的有限公共資源主要是全國性的公共產(chǎn)品，很少能照顧各地需求的具體實際。從地方政府的角度看，由于目前地方干部考核制、任期制等存在一定的缺陷，使地方政府官員在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策時熱衷于投資見效快、周期短的公共項目，而很少顧及農(nóng)民的要求，造成無效供給的膨脹。
　　從村民委員會的角度看，村委會既要辦理村務，又要執(zhí)行政務，扮演著雙重角色。政務執(zhí)行的強制性造成了對村務的沖擊，致使村委會過度組織化，村民自治組織成了具有行政權力的準政府，村委會領導人員的行為往往是執(zhí)行上級部門的命令，而難以準確表達農(nóng)民的意愿。從農(nóng)民的角度看，農(nóng)民在接受地方政府和村委會提供公共產(chǎn)品的決策過程中，由于受到自身文化素質(zhì)低和信息不對稱的限制，對于所接受的公共產(chǎn)品失去辨別和爭取能力。
　　如何將農(nóng)民的需求作為制定公共產(chǎn)品供給規(guī)劃的核心呢？關鍵應從以下幾個角度著手：一是公共產(chǎn)品的供給要遵循生存優(yōu)先和長遠發(fā)展原則，注重考慮農(nóng)民意愿性、支出效率及需求的階段性等因素。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、基礎設施建設、基礎教育和職業(yè)教育、農(nóng)村社會保障等關系農(nóng)民基本生存和發(fā)展的項目應優(yōu)先考慮；另外，由于現(xiàn)在流動人口總量大，平均每個家庭有一個農(nóng)民工，打工收入已成為農(nóng)民家庭的主要收入來源，因此迫切需要提供農(nóng)民工所需的公共產(chǎn)品。二是提高農(nóng)民公共產(chǎn)品的選擇能力。由于農(nóng)民文化素質(zhì)相對較低，如他們在選擇公共產(chǎn)品時具有明顯的短期行為。三是改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策程序，建立由農(nóng)民內(nèi)部需求決定公共產(chǎn)品供給的機制。一方面要建立公共產(chǎn)品的需求表達機制，讓農(nóng)民能通過直接或間接的渠道充分表達對公共產(chǎn)品需求選擇的意見；另一方面要建立公共產(chǎn)品供給主體對農(nóng)民需求的反應機制，使得農(nóng)民需求成為公共產(chǎn)品供給中的關鍵環(huán)節(jié)。
　　從“單純的公共產(chǎn)品供給”轉(zhuǎn)向“同時注重培育公共產(chǎn)品的社會基礎”
　　城鄉(xiāng)發(fā)展的差距及農(nóng)村生產(chǎn)生活成本的迅速提高使農(nóng)民生活“面向”外傾，農(nóng)村社會快速的社會流動造成農(nóng)民生活預期很不穩(wěn)定，導致傳統(tǒng)文化和道德對農(nóng)民行為的獎懲功能喪失。在新時期要實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給并使之發(fā)揮良性作用，在政府對農(nóng)村輸入資源的同時，也要注重培育農(nóng)村公共產(chǎn)品的社會基礎，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會基礎的再造。
　　具體從以下幾方面著手進行：一要重新激發(fā)起農(nóng)民在農(nóng)村生活的積極性。這主要是通過政府加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度，使農(nóng)村的基礎設施建設得以加強的同時也不斷完善農(nóng)村的社會制度。二要發(fā)揮農(nóng)民合作組織的作用，提高他們應對社會風險及共同生活的能力；農(nóng)民合作組織也是農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供者，通過組織，農(nóng)民可根據(jù)實際建設符合自身需求的公共產(chǎn)品。三要完善現(xiàn)代法律制度。要通過現(xiàn)代契約制度、法律法規(guī)來重塑現(xiàn)代社會的獎懲機制。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />