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農(nóng)機購置補貼推動我國進入“機械化換人”時代(農(nóng)機購置補貼操作實務(wù)技術(shù)專題培訓(xùn)班在青島舉辦)

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本文導(dǎo)讀目錄:

1、農(nóng)機購置補貼推動我國進入“機械化換人”時代

2、農(nóng)機購置補貼操作實務(wù)技術(shù)專題培訓(xùn)班在青島舉辦

3、農(nóng)機購置補貼操作實務(wù)技術(shù)培訓(xùn)班在青島世博城舉辦

農(nóng)機購置補貼推動我國進入“機械化換人”時代

農(nóng)機購置補貼推動我國進入“機械化換人”時代

湖北省嘉魚縣購機者在農(nóng)機購置補貼一站式服務(wù)中心申辦補貼

安徽省舒城縣聯(lián)合開展補貼機具入戶核查

農(nóng)機購置補貼自2004年實施以來,年度資金規(guī)模不斷擴大,實施范圍逐步覆蓋全國,取得了長足發(fā)展。特別是在2012—2016年這五年,取得顯著成效,推動了農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展,以優(yōu)異的成績獻禮黨的十九大。

這期間,中央財政累計安排農(nóng)機購置補貼資金1145.2億元,扶持1691萬農(nóng)戶購置農(nóng)機具約2257萬臺(套),帶動農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織投入資金達2574億元。一方面,推動了農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展,2016年全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達65.2%,較2012年提高8.2個百分點,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)了以人力畜力為主向以機械作業(yè)為主的歷史性跨越,進入“機械化換人”時代。

另一方面,帶動了農(nóng)機工業(yè)成長壯大,2016年全國規(guī)模以上農(nóng)機工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入4745億元,是2012年的1.5倍,我國成長為農(nóng)機制造第一大國。

(一)補貼對象總體保持穩(wěn)定

黨的十八大以來,補貼對象總體保持穩(wěn)定,往年的補貼對象主要是農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。自2015年起,結(jié)合城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革和土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展進程,將補貼對象明確為“直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”,其中,個人既包括農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工,也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他居民;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織內(nèi)涵與《農(nóng)業(yè)法》相銜接,既包括農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場,也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)等。

(二)補貼范圍更加精準

隨著資金規(guī)模擴大,補貼機具種類也逐步擴大,全國補貼機具種類在2011年、2012年達到峰值,即12大類180個品目,但在2013年和2014年適度縮小,穩(wěn)定在12大類175個品目,此外,各省還可以根據(jù)本省實際,自行確定數(shù)量不超過30個的自選品目。

2015年,補貼機具種類確定遵循突出重點機具、注重解決困難、便于監(jiān)督管理的原則,將補貼機具種類壓縮到11大類137個品目,廉政風(fēng)險較大的自選品目被取消,一些小區(qū)域適用性強的機具,交由地方財政自行解決。

(三)補貼機具資質(zhì)逐步放寬

為充分發(fā)揮市場的決定作用,減輕企業(yè)負擔(dān),從2015年起,補貼機具資質(zhì)與支持推廣目錄脫鉤。但補貼機具要具備兩個條件:一是必須是在我國境內(nèi)生產(chǎn)的機具;二是除新機具補貼試點外,應(yīng)是已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的機具。同時,明確補貼資格被取消的或不符合生產(chǎn)許可證管理、強制性認證管理的農(nóng)機具不得享受補貼。

(四)試點資金與結(jié)算方式更加合理化

2012年以前,購機補貼實行差價購機、省級結(jié)算。從2012年起,在江蘇、浙江、湖南等省開展全價購機、縣級結(jié)算試點。發(fā)展到2014年,除北京、西藏和黑龍江墾區(qū)的部分管局外,其他省份全部實行“全價購機、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡”操作方式。2015年,將全價購機調(diào)整為自主購機,更加突出農(nóng)民購機選擇權(quán)。

2017年,超過3/4的省推行“先購后補”操作模式,不再要求購機農(nóng)民先申請指標(biāo),進一步穩(wěn)定農(nóng)民購機預(yù)期。在部分省份試點使用手機APP辦理補貼手續(xù),方便農(nóng)民申報補貼。

(五)經(jīng)銷商逐步退出補貼操作流程

從2014年開始,不再規(guī)定經(jīng)銷商資質(zhì)條件,由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主選定經(jīng)銷商,但仍由省級農(nóng)機化主管部門集中公布。從2015年起,對補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)的管理按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”的指導(dǎo)思想,采取了2項舉措:一是農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主公布經(jīng)銷商。為避免造成主管部門對經(jīng)銷商進行審核的錯覺,公布經(jīng)銷商也由生產(chǎn)企業(yè)負責(zé)。

二是推進經(jīng)銷商與補貼具體操作脫鉤。以往經(jīng)銷商承擔(dān)了補貼機具基礎(chǔ)信息初錄工作,參與政策實施程度較深。為切斷基層主管部門與經(jīng)銷商的利益聯(lián)結(jié),農(nóng)、財兩部要求各地在3年內(nèi)逐步使補貼政策實施與經(jīng)銷商脫鉤,原則上購機者應(yīng)到當(dāng)?shù)刂鞴懿块T辦理所有補貼手續(xù)。同時,擴大購機者選擇經(jīng)銷商自主權(quán),允許跨縣、跨省或通過企業(yè)直銷購機。

(六)實行農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機具敞開補貼

按照“縮范圍、控定額、促敞開”工作方針,進一步推行補貼范圍內(nèi)全部機具敞開補貼。特別是強化綠色生態(tài)導(dǎo)向,全面實行農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機具敞開補貼。對秸稈還田離田、畜禽糞污處理利用、殘膜回收、高效施肥施藥、節(jié)水灌溉、深松整地等綠色技術(shù)推廣應(yīng)用所需機具裝備敞開補貼、應(yīng)補盡補。

(七)注重提高資金使用效益和安全性

針對部分地區(qū)存在補貼資金結(jié)構(gòu)性結(jié)轉(zhuǎn)的問題,要求各地改進資金需求調(diào)查方法,把資金實際使用進度作為資金分配的重要因素并加大權(quán)重,提升資金分配精準性與科學(xué)性。強化區(qū)域間余缺調(diào)劑,著力盤活存量資金,切實提高資金使用效率。

印發(fā)《農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》,首次在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)定了違規(guī)類型、調(diào)查程序和處理措施,初步構(gòu)建了省級聯(lián)查聯(lián)動工作機制。

(八)積極推動政策實施創(chuàng)新試點

2016年啟動農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點,2017年,試點省份擴大到10個省份,著力增加支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色生態(tài)發(fā)展的農(nóng)機產(chǎn)品有效供給。在福建省開展補貼產(chǎn)品市場化改革試點,著力解決現(xiàn)行補貼資質(zhì)方面的條件單一、渠道偏窄、能力不足等問題。

在西藏和新疆維吾爾自治區(qū)南疆地區(qū)開展差別化農(nóng)機購置補貼試點,逐步建立適合偏遠邊疆貧困地區(qū)補貼標(biāo)準確定機制。在浙江等6個省市啟動實施農(nóng)機購置補貼引導(dǎo)植保無人飛機規(guī)范應(yīng)用試點工作,促進植保無人飛機健康發(fā)展。

(九)機具分類分檔進一步優(yōu)化

在結(jié)合實際需要的基礎(chǔ)上,2017年從通用類補貼機具范圍內(nèi)選取不超過5個品目的重點機具,開展檔次優(yōu)化,著力解決多功能、復(fù)式、智能化和新型農(nóng)機產(chǎn)品分檔檔次過于籠統(tǒng)、支持力度不夠等問題。

檔次優(yōu)化機具的補貼額按不超過上年平均銷售價格的30%測算,可以高于《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于對2015-2017年全國通用類農(nóng)業(yè)機械中央財政資金最高補貼額一覽表進行調(diào)整的通知》(農(nóng)辦機〔2015〕29號)規(guī)定的相應(yīng)檔次最高補貼額及上年補貼額,但增長幅度應(yīng)控制在10%以內(nèi),且單機補貼額符合相關(guān)規(guī)定。

農(nóng)機購置補貼操作實務(wù)技術(shù)專題培訓(xùn)班在青島舉辦

農(nóng)機購置補貼操作實務(wù)技術(shù)專題培訓(xùn)班在青島舉辦


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?? ?農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化總站(下稱“部總站”)處長李英杰研究員就農(nóng)機試驗鑒定制度及鑒定申報要求進行了介紹。作為農(nóng)機購置補貼的重要資質(zhì)之一,通過農(nóng)機鑒定的產(chǎn)品,可以依法納入國家促進農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣的財政補貼、優(yōu)惠信貸、政府采購等政策支持的范圍。目前已經(jīng)累計發(fā)放部級推廣鑒定證書2萬余張。此外,從2019年4月1日起,對尚無推廣鑒定大綱或現(xiàn)行推廣鑒定大綱不能涵蓋其新增功能和結(jié)構(gòu)特點的創(chuàng)新產(chǎn)品,制定專項鑒定大綱。專項鑒定大綱具備條件后列入推廣鑒定大綱制修訂計劃,轉(zhuǎn)化為推廣鑒定大綱。

?  ?目前,部總站發(fā)布國家支持的推廣鑒定產(chǎn)品種類指南,目前涵蓋11個大類36個品目。鑒定產(chǎn)品種類范圍根據(jù)全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機化發(fā)展需要,結(jié)合鑒定能力和中央財政預(yù)算狀況等因素綜合確定,主要涵蓋重點通用型農(nóng)機產(chǎn)品,同時可涵蓋其他先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保型農(nóng)機產(chǎn)品。各省結(jié)合本省情況制訂發(fā)布本省試驗鑒定產(chǎn)品種類指南,包含推廣鑒定和專項鑒定。

?  ?李英杰還提醒,根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》第三十條規(guī)定,偽造、冒用或使用過期的農(nóng)機鑒定證書和標(biāo)志的,由農(nóng)機鑒定機構(gòu)責(zé)令停止違法行為,5年內(nèi)不受理其農(nóng)機鑒定申請。為了讓更多企業(yè)熟悉農(nóng)機鑒定申報工作,總站每年舉辦推廣鑒定規(guī)范實施培訓(xùn)班,詳細講解鑒定工作程序和新要求。

?  ?部總站政策發(fā)展處研究員趙瑩就2021年以來新一輪農(nóng)機購置補貼政策、政策實施要求與需要關(guān)注的問題進行了講解。為突出穩(wěn)產(chǎn)保供和自主創(chuàng)新,2021年補貼范圍內(nèi)機具品目擴大到了15大類、44個小類、172個品目,比去年增加了19個品目。新增糧油果菜茶、加工機械8個,畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖5個,丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)6個。無人駕駛航空器也列入補貼范圍。

?  ?新一輪補貼政策實施更注重提升服務(wù)效能。如申請審核和資金兌付限時辦理,辦理時限規(guī)定從104天縮短至49天(35個工作日);實行跨年度連續(xù)實施,除發(fā)生違規(guī)行為或補貼資金超錄外,不得以任何理由限制購機者提交補貼申請。為促進良好營商環(huán)境、保護農(nóng)機企業(yè)合法利益,對惡意拖欠農(nóng)機企業(yè)購機款的購機者,取消其享受補貼資格。

?  ?趙瑩稱,在補貼標(biāo)準方面,實際補貼比例超過50%的,為補貼比例畸高,不能封閉錄入,應(yīng)及時組織調(diào)查,下調(diào)補貼額。如發(fā)現(xiàn)補貼比例高與資金供需緊張,可及時下調(diào)補貼額。逐步減低區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后的輪式拖拉機等機具品目的補貼額,到2023年將其補貼額測算比例降低至15%及以下。不過,不是所有檔次都降到15%,如動力換向、無極變速的拖拉機檔次可不降。

? ??培訓(xùn)班上,山西萬鴻科技有限公司兩位工程師還就農(nóng)機購置補貼申請辦理服務(wù)系統(tǒng)功能與操作流程和農(nóng)機購置補貼機具投檔工作進行了介紹。

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農(nóng)機購置補貼操作實務(wù)技術(shù)培訓(xùn)班在青島世博城舉辦

農(nóng)機購置補貼操作實務(wù)技術(shù)培訓(xùn)班在青島世博城舉辦

?  為進一步提升農(nóng)機購置補貼實施相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力和管理水平,推動農(nóng)機購置補貼政策高效、規(guī)范、廉潔實施,11月13日,作為2020年中國國際農(nóng)業(yè)機械展覽會的重要活動之一,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定總站、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)開發(fā)推廣總站(以下簡稱“總站”)主辦的農(nóng)機購置補貼操作實務(wù)技術(shù)培訓(xùn)班在青島開班。來自全國各?。▍^(qū)、市)參與農(nóng)機購置補貼政策實施的相關(guān)人員及重點農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)主管農(nóng)機購置補貼的工作負責(zé)人等200余人參加。總站副站長姚春生出席開班式并授課。

培訓(xùn)班針對農(nóng)機購置補貼政策實施中的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出問題,進行講解、答疑,主要內(nèi)容涵蓋農(nóng)機購置補貼政策實施情況、補貼機具投檔及APP應(yīng)用、推廣鑒定信息變更有關(guān)要求(含新舊大綱變化后投檔參數(shù)銜接)、補貼機具核驗、新產(chǎn)品試點(含溫室大棚骨架補貼)、綜合補貼試點(含貸款貼息),以及智能化農(nóng)機發(fā)展等。

培訓(xùn)班回顧總結(jié)了農(nóng)機購置補貼政策實施取得的成效,分析了農(nóng)機購置補貼政策實施面臨的新形勢和新任務(wù),并從補貼政策實施方向、補貼機具資質(zhì)拓展、補貼標(biāo)準與分檔定補、便民利民提高滿意度、簡政放權(quán)提高積極性、信息公開管控風(fēng)險、優(yōu)化管理提高效益、正確處理好三個關(guān)系等八個方面,對農(nóng)機購置補貼政策的優(yōu)化調(diào)整進行了交流探討。培訓(xùn)班認為,在保持政策框架基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,要以問題為導(dǎo)向,持續(xù)提升政策實施的精準化、規(guī)范化、便利化水平,最大限度發(fā)揮政策效益,要堅持穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策,共同努力,為推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級發(fā)展,助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出應(yīng)有的貢獻。

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