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本文導(dǎo)讀目錄：

1、對(duì)外農(nóng)業(yè)投資流量與存量均為全國(guó)第一，看上海農(nóng)業(yè)如何聯(lián)通世界

2、對(duì)我國(guó)“后農(nóng)機(jī)化時(shí)代”的若干理論思考(上）

3、對(duì)我國(guó)“后農(nóng)機(jī)化時(shí)代”的若干理論思考(下）

對(duì)外農(nóng)業(yè)投資流量與存量均為全國(guó)第一，看上海農(nóng)業(yè)如何聯(lián)通世界 ♂

對(duì)外農(nóng)業(yè)投資流量與存量均為全國(guó)第一，看上海農(nóng)業(yè)如何聯(lián)通世界

上海水產(chǎn)集團(tuán)大型金槍魚(yú)圍網(wǎng)船捕獲金槍魚(yú)后，正在進(jìn)行起網(wǎng)撈魚(yú)?！≠Y料圖

上海水產(chǎn)集團(tuán)大型金槍魚(yú)圍網(wǎng)船捕獲金槍魚(yú)后，正在進(jìn)行起網(wǎng)撈魚(yú)?！≠Y料圖

2018年11月，首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)將在上海舉行。屆時(shí)，包括食品農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的、來(lái)自世界各國(guó)最富特色的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品將在這一國(guó)際舞臺(tái)上展示。近年來(lái)，上海主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際、先行先試，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍；以企業(yè)為主體，持續(xù)開(kāi)展境外農(nóng)業(yè)投資，取得了“流量與存量雙第一”的優(yōu)異成績(jī)。本期，我們走近上海。

平均海拔4米的沖積平原上，摩天大廈不斷創(chuàng)下新高度，構(gòu)筑起壯觀的天際線。穿城而過(guò)的黃浦江，一頭連著長(zhǎng)江，深入祖國(guó)腹地；一頭伸向海洋，通往豐富而廣闊的世界。

這里是上海。2016年，上海對(duì)外農(nóng)業(yè)投資流量為7.26億美元，歷年累計(jì)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資存量為26.65億美元，流量與存量均為全國(guó)第一。

大城市小農(nóng)村、大市場(chǎng)小農(nóng)業(yè)、大流通小體量的特點(diǎn)，決定了上海農(nóng)業(yè)必須堅(jiān)持開(kāi)放思維，創(chuàng)新政策機(jī)制，推動(dòng)科技創(chuàng)新升級(jí)和農(nóng)業(yè)走出去，統(tǒng)籌謀劃兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。

那么，在“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的雙向流動(dòng)中，上海如何完成科技創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化升級(jí)？農(nóng)企走出去是如何進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈布局的？走出去的背后，又有哪些頂層設(shè)計(jì)和創(chuàng)新機(jī)制的支撐？

科技創(chuàng)新：

搭建上海農(nóng)業(yè)走出去的智慧骨架

科技創(chuàng)新是推動(dòng)上海都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的引擎和動(dòng)力，也是上海農(nóng)業(yè)不斷擴(kuò)大對(duì)外合作的底氣和支撐。以國(guó)際尖端科技為參照，上海不斷深化農(nóng)業(yè)科研交流合作，增強(qiáng)技術(shù)吸收轉(zhuǎn)化能力，堅(jiān)持自主研發(fā)創(chuàng)新，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技、裝備走出去。

深度交流合作提升整體科研水平?！皩?duì)標(biāo)國(guó)際，開(kāi)放交流非常重要。我們舉辦國(guó)際論壇、成立國(guó)際合作中心，與多家國(guó)際知名農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)簽署合作協(xié)議；送農(nóng)業(yè)博士去國(guó)外訪問(wèn)學(xué)習(xí)、聘外國(guó)專家來(lái)上海聯(lián)合攻關(guān)，有效提高人才培養(yǎng)效率，推動(dòng)了我院乃至全市農(nóng)業(yè)科研水平的整體提升?！鄙虾Ｊ修r(nóng)業(yè)科學(xué)院國(guó)際合作辦公室主任施標(biāo)告訴記者。

作為全國(guó)首個(gè)綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)自1994年成立以來(lái)，就定位為“中國(guó)農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)接軌、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變”的橋梁。“我們的目標(biāo)是國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，世界一流?！鄙虾Ｆ謻|農(nóng)業(yè)發(fā)展（集團(tuán)）有限公司副總經(jīng)理梁鵬秋介紹，“特別是涉及國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備的種質(zhì)安全，一定要掌握在自己手里。”據(jù)了解，孫橋聯(lián)手上海澤泉科技股份有限公司，建設(shè)了中國(guó)首個(gè)高通量植物基因型—表型育種服務(wù)平臺(tái)。其開(kāi)展的黃瓜、番茄、玉米等育種材料分子標(biāo)記、表型篩選等育種服務(wù)，改變了約70%-80%的設(shè)施蔬菜種子市場(chǎng)被美國(guó)孟山都、荷蘭瑞克斯旺等公司長(zhǎng)期占領(lǐng)的局面，推動(dòng)了上海育種產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

技術(shù)引進(jìn)帶動(dòng)高新技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在巴西的圣保羅市，有一片5000平方米的智能化溫室玫瑰園。每一個(gè)溫室上的“中國(guó)制造”標(biāo)簽，是中國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)溫室技術(shù)引進(jìn)消化再輸出的最好證明。

“上海的自控溫室技術(shù)最初引進(jìn)于荷蘭。學(xué)習(xí)借鑒的同時(shí)，不斷融會(huì)升級(jí)，現(xiàn)在我們做出的溫室產(chǎn)品既符合本土實(shí)際，又降低了設(shè)施成本?！笔?biāo)介紹，這些在巴西落地的智能化溫室來(lái)自上海農(nóng)業(yè)科學(xué)院下屬企業(yè)——上海都市綠色工程有限公司。該公司對(duì)標(biāo)世界設(shè)施農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)——荷蘭，與瓦赫寧根大學(xué)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，通過(guò)共同研發(fā)、人才引進(jìn)等方式，增強(qiáng)自身創(chuàng)新創(chuàng)造能力，構(gòu)建起上海設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新平臺(tái)。近年來(lái)，都市綠色公司在自控溫室建造、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)方面取得了多項(xiàng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，生產(chǎn)出來(lái)的塑料薄膜溫室、聯(lián)棟PC板溫室等產(chǎn)品和技術(shù)行銷全國(guó)，并遠(yuǎn)銷海外。

“嫁接”國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的同時(shí)，上海農(nóng)業(yè)裝備的自主創(chuàng)新也為“一帶一路”沿線農(nóng)業(yè)大國(guó)帶來(lái)福利。2017年7月，上海華維節(jié)水灌溉股份有限公司憑借成套高品質(zhì)的產(chǎn)品體系和優(yōu)秀的系統(tǒng)性服務(wù)能力，成功中標(biāo)埃及現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中的智慧灌溉設(shè)備供應(yīng)，合同總金額1.38億人民幣，涉及數(shù)萬(wàn)畝溫室內(nèi)的全套智慧灌溉系統(tǒng)。

“一直以來(lái)，華維就致力于打造‘中國(guó)的智慧灌溉世界級(jí)品牌’，我們的夢(mèng)想就是好產(chǎn)品中國(guó)造，中國(guó)創(chuàng)新引領(lǐng)中國(guó)制造。”華維董事長(zhǎng)呂名禮給記者講了個(gè)故事：以色列灌溉在非洲坦桑尼亞、肯尼亞等國(guó)長(zhǎng)期處于壟斷地位。2006年，荷蘭人蓋特剛剛接手坦桑尼亞的玫瑰園，苦于以色列設(shè)備定價(jià)昂貴而全球?qū)ふ夜喔确?wù)商。他從廣交會(huì)上了解到華維之后，專程飛到上海洽談合作，最終選用了華維的全套灌溉設(shè)備，取代了前農(nóng)場(chǎng)主使用的以色列產(chǎn)品。

“這個(gè)項(xiàng)目的要求非常嚴(yán)格，每一株玫瑰的水肥施用量要基本一致，不僅要求設(shè)備精密，還要有優(yōu)秀的水肥回收利用技術(shù)?！眳蚊Y說(shuō)，“這是華維與灌溉強(qiáng)國(guó)的第一次正面交鋒，華維憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)，贏得了項(xiàng)目，也增強(qiáng)了走出去參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的信心?！?/p>

全產(chǎn)業(yè)鏈布局：實(shí)現(xiàn)上海農(nóng)業(yè)走出去的價(jià)值共贏

坐擁區(qū)位、資本和市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，上海農(nóng)企走出去的條件得天獨(dú)厚。布局海外，上海農(nóng)企不只是實(shí)施并購(gòu)戰(zhàn)術(shù)，而是瞄準(zhǔn)全產(chǎn)業(yè)鏈，形成從田間地頭到生產(chǎn)加工再到進(jìn)出口貿(mào)易的整個(gè)鏈條，打造“海外+國(guó)內(nèi)”的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，探索新的商業(yè)模式，致力于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。

歐洲，西班牙。上海水產(chǎn)集團(tuán)遠(yuǎn)洋漁船靠港后，捕撈的黃鰭金槍魚(yú)等源源不斷地運(yùn)至全資收購(gòu)的海外公司——有著150年歷史，在西班牙市場(chǎng)占有率位居前三名的阿爾博食品公司（ALBO）進(jìn)行深加工，百余款產(chǎn)品不僅從西班牙銷往歐洲、美洲，同時(shí)回供中國(guó)市場(chǎng)。

據(jù)介紹，作為國(guó)內(nèi)水產(chǎn)行業(yè)“走出去”的排頭兵，水產(chǎn)集團(tuán)發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)已有30多年，現(xiàn)擁有各類專業(yè)遠(yuǎn)洋漁船80余艘，年平均產(chǎn)量15萬(wàn)噸左右，在大洋洲、南美洲、歐洲等12個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，建獨(dú)資或合資公司20多家，完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

海外獲取的漁業(yè)資源，如何滿足國(guó)內(nèi)日益強(qiáng)勁的消費(fèi)需求？帶著對(duì)這個(gè)問(wèn)題的思索，水產(chǎn)集團(tuán)提出了“產(chǎn)業(yè)外擴(kuò)、產(chǎn)品回國(guó)”的戰(zhàn)略發(fā)展方向?！耙郧拔覀兪莾深^在外，資源在外，產(chǎn)品銷售在外?！彼a(chǎn)集團(tuán)董事長(zhǎng)濮韶華說(shuō)，“現(xiàn)在，除了善用全球資源，加快拓展海外市場(chǎng)外，我們深耕國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，著重考慮產(chǎn)品與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的結(jié)合度，增加與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相關(guān)度高的項(xiàng)目，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品回國(guó)?！?/p>

大洋洲，新西蘭。PM2.5近乎于零的空氣、和煦的陽(yáng)光、茂盛且優(yōu)質(zhì)的黑麥草和苜蓿草，大康農(nóng)業(yè)紐仕蘭牧場(chǎng)里的奶牛擁有全球最宜居的生活環(huán)境?！按罂缔r(nóng)業(yè)在新西蘭擁有29個(gè)自有牧場(chǎng)，自然放牧約3萬(wàn)頭純種奶牛，年產(chǎn)原奶12萬(wàn)噸?！贝罂祰?guó)際農(nóng)業(yè)食品股份有限公司總裁辦主任馮廷昭說(shuō)，“國(guó)際化不是中國(guó)化，一定是當(dāng)?shù)鼗?、本土化。我們?cè)谛挛魈m的牧場(chǎng)，以及當(dāng)?shù)孛揽赡讨破芳庸S（Miraka）的鮮奶滅菌生產(chǎn)線，都由當(dāng)?shù)厝私?jīng)營(yíng)，解決當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)，產(chǎn)出的優(yōu)質(zhì)奶產(chǎn)品對(duì)接中國(guó)市場(chǎng)，滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不斷升級(jí)的消費(fèi)需求?！?/p>

大康農(nóng)業(yè)的海外版圖不僅包括乳制品。多年來(lái)，大康農(nóng)業(yè)積極響應(yīng)并踐行“一帶一路”走出去，采用“產(chǎn)業(yè)+金融、投資+并購(gòu)、海外資源對(duì)接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”發(fā)展模式，在巴西、新西蘭、緬甸等國(guó)家和地區(qū)挖掘了一批豐富高質(zhì)的農(nóng)業(yè)資源，布局整合糧食貿(mào)易、肉牛、乳業(yè)等產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)打造“國(guó)際糧倉(cāng)”，為保障國(guó)家糧食安全做出貢獻(xiàn)。

非洲，坦桑尼亞?！斑@里將打造4萬(wàn)畝的高產(chǎn)水稻田、20萬(wàn)羽蛋雞規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)，還將建成2萬(wàn)平方米農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)和2萬(wàn)平方米農(nóng)資農(nóng)機(jī)具交易租賃市場(chǎng)……”上海金豐裕米業(yè)有限公司總經(jīng)理吳兵向記者詳細(xì)描述了坦國(guó)在建的上海農(nóng)業(yè)示范園區(qū)未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃。

據(jù)介紹，“一帶一路”倡議提出后，上海鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)到非洲各國(guó)考察投資，金豐裕與坦國(guó)的農(nóng)業(yè)、科技等部門(mén)深入溝通交流后，成功收購(gòu)了坦桑尼亞神農(nóng)農(nóng)業(yè)公司，正式進(jìn)駐坦國(guó)?！白叱鋈ゲ浑y，走得穩(wěn)和走得好才是關(guān)鍵。”吳兵說(shuō)，“我們不僅在坦國(guó)收購(gòu)?fù)恋匕l(fā)展種養(yǎng)殖，而且建設(shè)農(nóng)業(yè)加工基地，發(fā)展面粉加工、屠宰加工等，同時(shí)還做物流和營(yíng)銷，以全產(chǎn)業(yè)鏈的商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)致富，幫助坦國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)復(fù)興。”

頂層設(shè)計(jì)：構(gòu)筑上海農(nóng)業(yè)開(kāi)放合作的國(guó)際化舞臺(tái)

在農(nóng)業(yè)走出去取得“流量與存量雙第一”的背后，是上海瞄準(zhǔn)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平不斷創(chuàng)新政策機(jī)制，為參與全球競(jìng)爭(zhēng)的涉農(nóng)企業(yè)構(gòu)建起廣闊的世界舞臺(tái)。

“對(duì)標(biāo)國(guó)際，一直以來(lái)就是上海農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展思路。”上海市農(nóng)委經(jīng)濟(jì)商務(wù)處（外事處）處長(zhǎng)王德弟說(shuō)，“上海市委、市政府高度重視農(nóng)業(yè)對(duì)外合作，不斷優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，自上而下推動(dòng)了機(jī)制建設(shè)和體制創(chuàng)新，為上海農(nóng)業(yè)走出去保駕護(hù)航。”

他介紹，由農(nóng)委牽頭，上海建立起農(nóng)業(yè)對(duì)外合作工作聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)各職能部門(mén)聯(lián)手“組合拳”，建立健全農(nóng)業(yè)對(duì)外合作系統(tǒng)橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制和縱向協(xié)作機(jī)制，共同研究制定相關(guān)政策措施，調(diào)度并持續(xù)推進(jìn)上海農(nóng)業(yè)“走出去”重點(diǎn)項(xiàng)目；優(yōu)化農(nóng)業(yè)走出去服務(wù)環(huán)境和保障支持，特別在創(chuàng)新對(duì)外合作方式、加大財(cái)政支持、強(qiáng)化金融扶持、提高通關(guān)便利化水平、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技對(duì)外交流合作、完善人才隊(duì)伍建設(shè)和人才交流培養(yǎng)等方面，開(kāi)展精細(xì)化引導(dǎo)服務(wù)，為上海農(nóng)業(yè)對(duì)外合作提供了強(qiáng)有力的支撐。

在崇明，世界級(jí)生態(tài)島這一藍(lán)圖的提出，再次表明了崇明區(qū)堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)大保護(hù)的決心和信心?！?014年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《崇明生態(tài)島國(guó)際評(píng)估報(bào)告》，認(rèn)為崇明生態(tài)型現(xiàn)代化發(fā)展的理念和經(jīng)驗(yàn)值得全世界分享，并將崇明生態(tài)島建設(shè)作為典型案例，編入其綠色經(jīng)濟(jì)教材。”崇明區(qū)農(nóng)委主任宋學(xué)梅說(shuō)，“我們打造世界級(jí)生態(tài)島，首先就要與國(guó)際組織合作，建立起國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，我們正爭(zhēng)取與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織建立合作伙伴關(guān)系，力爭(zhēng)為崇明乃至上海農(nóng)業(yè)走出去進(jìn)一步拓展國(guó)際空間?！?/p>

在浦東，自貿(mào)區(qū)積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口便利化，由孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建起進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品在線檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)具有國(guó)際互認(rèn)CNAS檢測(cè)資質(zhì)，可檢測(cè)參數(shù)1200余項(xiàng)，提供檢測(cè)服務(wù)3000次/年，有效縮短了進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品的貨架期，確保了產(chǎn)品質(zhì)量安全。

在金山，由上海市農(nóng)委牽線，金山區(qū)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)際合作司簽訂《關(guān)于共同推進(jìn)金山農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作的框架協(xié)議》，為金山農(nóng)業(yè)走出去引進(jìn)來(lái)搭建優(yōu)質(zhì)高端平臺(tái)?！白叱鋈ナ浅鋈W(xué)技術(shù)、開(kāi)眼界，我們定期組織專業(yè)合作社理事長(zhǎng)、職業(yè)農(nóng)民去國(guó)外參訪考察；引進(jìn)來(lái)是邀請(qǐng)世界級(jí)的專家、教授來(lái)金山授課。”金山農(nóng)委主任張亞軍介紹，協(xié)議簽訂后，金山將成為上海農(nóng)業(yè)對(duì)外交流合作的示范窗口，一系列國(guó)際論壇、國(guó)際研討會(huì)等將在金山舉行，“既能提高金山都市農(nóng)業(yè)影響力，又可以對(duì)照國(guó)際找差距、找方向，為金山未來(lái)發(fā)展做好定位。”

2018年11月，首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)將在上海舉行。屆時(shí)，世界也將見(jiàn)證上海推動(dòng)改革開(kāi)放的新作為、新突破、新氣象，感受上海打造國(guó)際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境的氣勢(shì)和雄心。

對(duì)我國(guó)“后農(nóng)機(jī)化時(shí)代”的若干理論思考(上） ♂

對(duì)我國(guó)“后農(nóng)機(jī)化時(shí)代”的若干理論思考(上）

筆者對(duì)我國(guó)農(nóng)機(jī)發(fā)展“后農(nóng)機(jī)化時(shí)代”進(jìn)行理論總結(jié)，篇幅較長(zhǎng)進(jìn)行連載，分為上、中、下三部分。此為上篇。

2018年是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開(kāi)局之年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是繼《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》后，時(shí)隔8年的又一國(guó)發(fā)文件，釋放了全面發(fā)展農(nóng)機(jī)化的重大信號(hào)，指明了發(fā)展方向。本文從我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展階段分析入手，對(duì)“后農(nóng)機(jī)化時(shí)代”若干理論問(wèn)題進(jìn)行疏理，籍以有益于今后若干年農(nóng)機(jī)化發(fā)展。與同行交流。

一、2019年不利環(huán)境，仍然取得好成績(jī)

2019年我國(guó)農(nóng)機(jī)化綜合水平超過(guò)70%，也就是“基本”實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化！毛澤東1959提出“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”著名論斷算起，已經(jīng)60多年。60年，我國(guó)農(nóng)機(jī)化從一窮二白做起，一路大步流星走來(lái)；60年農(nóng)機(jī)人艱苦卓絕的拼搏史，讓人心潮膨湃；16年的國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼投入，值得大書(shū)特書(shū)。

1.全程機(jī)械化有新突破

圍繞小麥、水稻、玉米、馬鈴薯、大豆、油菜、花生、棉花、甘蔗等糧棉油糖九大作物，聚焦耕、種、收、產(chǎn)地烘干、高效植保、秸稈處理等全程機(jī)械化6個(gè)主要環(huán)節(jié)，強(qiáng)化“補(bǔ)短板、促集成、提水平”的目標(biāo)導(dǎo)向，分作物分區(qū)域開(kāi)展全程機(jī)械化系列推進(jìn)活動(dòng)，總結(jié)推廣了一批宜機(jī)化品種、農(nóng)藝栽培、機(jī)械裝備和經(jīng)營(yíng)方式集成配套的解決方案，著力打造了一批集成應(yīng)用農(nóng)機(jī)化先進(jìn)技術(shù)和高效作業(yè)服務(wù)模式的核心示范基地。

水稻機(jī)插、玉米籽粒直收、棉油糖作物機(jī)收等薄弱環(huán)節(jié)加速突破，產(chǎn)地烘干、高效植保、秸稈處理機(jī)械化能力顯著提升。2019年水稻機(jī)插(播)率超過(guò)49%，玉米、馬鈴薯機(jī)收率分別接近70%、30%；油菜收獲、花生種植及收獲機(jī)械化率均超過(guò)40%；新疆維吾爾自治區(qū)棉花機(jī)采率達(dá)到35%，北疆地區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)機(jī)采率超過(guò)80%;廣西等甘蔗主產(chǎn)區(qū)機(jī)械化裝備能力、生產(chǎn)模式、運(yùn)行機(jī)制等加快優(yōu)化提升，2018年—2019年榨季機(jī)收面積比上個(gè)榨季增長(zhǎng)1倍。

2.農(nóng)機(jī)化由糧食生產(chǎn)向經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)拓進(jìn)，支持開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)發(fā)展

機(jī)械化領(lǐng)域由大宗作物向果菜茶等經(jīng)濟(jì)作物拓展，由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)推進(jìn)，由平原地區(qū)向丘陵山區(qū)進(jìn)軍，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)延伸。全國(guó)果、菜、茶機(jī)械化技術(shù)推廣面積超過(guò)4.5億畝次，水果蔬菜生產(chǎn)綜合機(jī)械化率接近30%，茶葉種植加工全過(guò)程機(jī)械化開(kāi)始普及。

3.農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新步履穩(wěn)健

農(nóng)機(jī)主管部門(mén)通過(guò)發(fā)展“全程托管”“機(jī)農(nóng)合一”“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”等專業(yè)性綜合化新主體、新業(yè)態(tài)、新模式。開(kāi)展萬(wàn)名農(nóng)機(jī)合作社理事長(zhǎng)輪訓(xùn)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)”服務(wù)，創(chuàng)新組織管理和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步提升農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展動(dòng)力和活力。全國(guó)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織達(dá)19.2萬(wàn)個(gè)，其中注冊(cè)登記農(nóng)機(jī)合作社達(dá)7.26萬(wàn)個(gè)，全年農(nóng)機(jī)合作社作業(yè)服務(wù)面積超過(guò)7.8億畝，有力促進(jìn)了小農(nóng)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

4.農(nóng)機(jī)踏上信息化、智能化高速路

26個(gè)省份在農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)中推廣普及手機(jī)APP、機(jī)具二維碼、作業(yè)物聯(lián)網(wǎng)“三合一”試點(diǎn)等，對(duì)先進(jìn)適用和綠色生態(tài)導(dǎo)向機(jī)具、對(duì)節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥及農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面的機(jī)具，給予重點(diǎn)扶持；2019年在13個(gè)縣市開(kāi)展農(nóng)機(jī)合作社“智慧農(nóng)場(chǎng)”創(chuàng)建，開(kāi)展拖拉機(jī)自動(dòng)導(dǎo)航系統(tǒng)、衛(wèi)星平地控制系統(tǒng)、精準(zhǔn)播種施肥系統(tǒng)、精準(zhǔn)噴藥系統(tǒng)、智能測(cè)產(chǎn)系統(tǒng)等智能農(nóng)業(yè)裝備的應(yīng)用和推廣。

2019年，全國(guó)累計(jì)投入深松作業(yè)機(jī)具20.5萬(wàn)臺(tái)（套），共完成農(nóng)機(jī)深松整地1.4億畝，全國(guó)農(nóng)機(jī)深松信息化遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)的作業(yè)面積占實(shí)際補(bǔ)助面積的95%以上。通過(guò)作業(yè)補(bǔ)助等方式支持綠色農(nóng)機(jī)化技術(shù)應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展增添了新動(dòng)能。

5.優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化增勢(shì)強(qiáng)勁

從種植業(yè)看，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等傳統(tǒng)大宗機(jī)具補(bǔ)貼資金使用占比穩(wěn)中趨降，馬鈴薯、花生、油菜種植和收獲機(jī)械以及棉花、甘蔗收獲機(jī)械等特色產(chǎn)業(yè)、薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具需求快速增長(zhǎng)。

從機(jī)具類型看，大型、高效、綠色化趨勢(shì)明顯。如深松整地、免耕播種、畜禽糞污資源化利用等機(jī)具需求快速增長(zhǎng)。

從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域情況看，當(dāng)前我國(guó)種植業(yè)機(jī)械化水平較高，而畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)機(jī)械化水平較低，這些領(lǐng)域長(zhǎng)期以來(lái)是機(jī)械化發(fā)展的弱項(xiàng)，特別是產(chǎn)業(yè)比重較大的畜牧業(yè)，其養(yǎng)殖機(jī)械化率僅為33%，不到主要農(nóng)作物機(jī)械化率的一半。目前畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)機(jī)具補(bǔ)貼資金占比雖然較小，但增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯。其中農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)具補(bǔ)貼資金用量近三年翻了一番。

養(yǎng)殖業(yè)、大宗經(jīng)濟(jì)作物、果菜茶生產(chǎn)機(jī)械等特色小眾產(chǎn)品產(chǎn)銷較快增長(zhǎng)。保鮮、畜禽糞污資源化利用、果園運(yùn)輸?shù)确矫嬖O(shè)備加快增長(zhǎng)。標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施大棚補(bǔ)貼試點(diǎn)展開(kāi)，設(shè)施大棚建造趨于大型化和宜機(jī)化，設(shè)施育苗、設(shè)施內(nèi)運(yùn)輸、水肥一體化、信息化監(jiān)測(cè)等裝備加快運(yùn)用，設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化邁出新步伐。

丘陵山區(qū)農(nóng)田“宜機(jī)化”改造在西南、華北等多個(gè)省份落地實(shí)施。搭載動(dòng)力換擋的200馬力級(jí)拖拉機(jī)技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；水稻插秧機(jī)制造技術(shù)突破發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷；采棉機(jī)主要依賴進(jìn)口的局面改變，3行普及型技術(shù)、6行采摘與成模智能型產(chǎn)品加速應(yīng)用；國(guó)產(chǎn)甘蔗聯(lián)合收割機(jī)制造技術(shù)進(jìn)一步熟化；養(yǎng)殖裝備技術(shù)儲(chǔ)備日益豐厚，產(chǎn)能持續(xù)提升。

二、“后農(nóng)機(jī)化時(shí)代”需要廓清的幾個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題

改革開(kāi)放40年特別是機(jī)補(bǔ)16年來(lái)，我國(guó)農(nóng)機(jī)化突飛猛進(jìn)，由選擇性機(jī)械化進(jìn)入全面機(jī)械化時(shí)代，目前已步入農(nóng)機(jī)化高級(jí)階段。綜合學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)，對(duì)我國(guó)農(nóng)機(jī)化總的判斷是：越過(guò)70%“基本”線后，我國(guó)就進(jìn)入“后農(nóng)機(jī)化時(shí)代”。面對(duì)“后農(nóng)機(jī)化時(shí)代”，我們前進(jìn)的路不會(huì)平坦，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，如何化危為機(jī)促進(jìn)發(fā)展，在考驗(yàn)著農(nóng)機(jī)人的智慧與膽識(shí)。

1.農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度下降，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者效益下降

有資料揭示，機(jī)補(bǔ)政策在拉動(dòng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展中起著核心驅(qū)動(dòng)器的作用。2004年，我國(guó)農(nóng)機(jī)化水平為32%，年平均成長(zhǎng)率為0.58個(gè)百分點(diǎn)。而2019年，我國(guó)農(nóng)機(jī)化水平超過(guò)70%，年均增長(zhǎng)幅度是2.4%，是前55年年均增幅的4.13倍。機(jī)補(bǔ)16年，國(guó)家財(cái)政累計(jì)投入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金約2034.55億元，補(bǔ)貼購(gòu)置各類農(nóng)機(jī)具超過(guò)5382.7萬(wàn)臺(tái)（套）；2016年全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到11.44億KW高點(diǎn), ,比2004年增加4.54億KW，增長(zhǎng)64%；裝備結(jié)構(gòu)加快向大馬力、多功能、高性能、集成化方向發(fā)展，大中拖、聯(lián)合收獲機(jī)、插秧機(jī)、烘干機(jī)等急需農(nóng)機(jī)保有量快速增加，裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

但目前我們似乎進(jìn)入了投入報(bào)酬遞減通道。隨著投入增加，農(nóng)機(jī)化使用率實(shí)際上近些年來(lái)是下降的。這會(huì)導(dǎo)致發(fā)展動(dòng)能不足，發(fā)展后勁乏力，是不可持續(xù)的。對(duì)此，需要我們冷靜思考，認(rèn)真調(diào)研；而不是簡(jiǎn)單的“打強(qiáng)心針”，治標(biāo)不治本，使矛盾積累到不可收拾的地步。大步流星地走過(guò)來(lái)，現(xiàn)在回頭看時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)了大批的“掉隊(duì)”者，留下了太多的遺撼，需要太多的思考。出現(xiàn)這一情況，就是我們?cè)?jīng)用“一把尺子量到底”釀成的畸果?，F(xiàn)在看，是發(fā)展思路上的問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)了，及時(shí)糾正；反思了，找出新方法，這就是科學(xué)思維。

從國(guó)家出臺(tái)實(shí)施機(jī)補(bǔ)政策以來(lái)，機(jī)補(bǔ)從2004年~2014年是逐年走高的。2004年是0.7億元，2013年上升到217.5億元，2014年達(dá)到創(chuàng)記錄的253.45億元！這之后逐年下降，2015年國(guó)家機(jī)補(bǔ)資金開(kāi)始首次下降為236.45億元，比上一年減少17億元，降幅為7.2%。2016年中央財(cái)政下?lián)?09億元農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，比上年又減少27.45億元，下降11.61%；2017、2018年，中央財(cái)政農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金壓減至186億元，比上年再減少23億元，下降11.0%。2019年再降到180億，比上年再減6億元，降幅為3.3%。與2014年相比，絕對(duì)數(shù)下降73.45億元，下降率達(dá)36.26%。雖然這幾年降幅開(kāi)始收窄，但國(guó)家機(jī)補(bǔ)資金逐年下降已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

與此對(duì)應(yīng)，我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度也由高速時(shí)的3.5%，一路下降到2015年的2.5%、2016年的2.0%。2017、2018、2019年僅有1%多一點(diǎn)。這一情況與農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者收益下降是相吻合的。農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者收益的“黃金期”大約在上世紀(jì)90年代中期。據(jù)我們抽樣調(diào)查分析，以當(dāng)時(shí)收益率較高的聯(lián)收機(jī)跨區(qū)作業(yè)和拖拉機(jī)經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸業(yè)為例，其毛利潤(rùn)為60%，純利潤(rùn)為45%甚至更高。在當(dāng)時(shí)的短缺經(jīng)濟(jì)大背景下，只要有投入，就會(huì)有相應(yīng)的高回報(bào)。隨著農(nóng)機(jī)化供給逐步改善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐漸激烈，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者的收益率逐漸進(jìn)入下行通道。以聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)為例，目前經(jīng)營(yíng)者毛利潤(rùn)為45%左右，純利潤(rùn)率只有20%左右。過(guò)去那種只要有投入，就會(huì)有效益；只要增加投入，就會(huì)加速發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了。我們面對(duì)的情況更復(fù)雜，面對(duì)的發(fā)展環(huán)境更加的不確定；農(nóng)機(jī)化工作也將面對(duì)全新的挑戰(zhàn)，考驗(yàn)農(nóng)機(jī)人的智慧。如何化危為機(jī)，將是我們經(jīng)常要面對(duì)的抉擇??？面對(duì)新問(wèn)題，需要精準(zhǔn)施策化解；面對(duì)不同的發(fā)展課題，需要精準(zhǔn)投入來(lái)刺激和驅(qū)動(dòng)；面對(duì)“后農(nóng)機(jī)化時(shí)代”更加復(fù)雜的發(fā)展間題，需要把握機(jī)遇，精準(zhǔn)給力。

2.機(jī)補(bǔ)調(diào)整，農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)影響

從機(jī)補(bǔ)投入效益遞減現(xiàn)象出現(xiàn)的時(shí)刻起，機(jī)補(bǔ)資金肯定會(huì)逐年下降，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。但不能就此判斷機(jī)補(bǔ)政策開(kāi)始走“下坡路”。因?yàn)?，如果有新?dòng)能，使農(nóng)機(jī)化投入回報(bào)提高，對(duì)宏觀農(nóng)業(yè)發(fā)展大局有較強(qiáng)的推動(dòng)和支撐，國(guó)家會(huì)從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、工業(yè)化、城市化對(duì)農(nóng)業(yè)的需求及國(guó)家安全的戰(zhàn)略角度出發(fā)，增加機(jī)補(bǔ)投入的可能性，是極大的。

從國(guó)際看，美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化后，扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策不是退出，而是加強(qiáng)了。美國(guó)于1945年就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)化，但到目前，以購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼為主的名目繁多的促進(jìn)政策逐步完善和提高。有資料顯示，美國(guó)農(nóng)民每賣出5美元農(nóng)產(chǎn)品，美國(guó)聯(lián)邦政府提供的綜合補(bǔ)貼約為2.5美元。歐盟、日本的綜合補(bǔ)貼有過(guò)之而無(wú)不及（這種情況在WTO多邊談判中，爭(zhēng)吵最大的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼可見(jiàn)端睨）。就此判斷將來(lái)幾十年里，我國(guó)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的即定方針不會(huì)變。另一方面，農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，大型化、成套化、智能化、高效環(huán)保，是大趨勢(shì)。機(jī)補(bǔ)作為引導(dǎo)趨勢(shì)的力量，自然要有自已的“態(tài)度”。這一方面要促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，另一方面要促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)最具發(fā)展?jié)摿Φ那鹆晟絽^(qū)農(nóng)機(jī)化“短板”肯定要補(bǔ)，只是如何補(bǔ)？目前沒(méi)有定論，各地都在探索。重慶的經(jīng)驗(yàn)是財(cái)政出錢進(jìn)行土地宜機(jī)化改造，跟進(jìn)的省、市、區(qū)較多。我們可以理解為機(jī)補(bǔ)政策之拓展，這一經(jīng)驗(yàn)或?qū)⒃谌珖?guó)生根開(kāi)花結(jié)果。實(shí)踐證明，只要有了可行之法，也就是機(jī)補(bǔ)政策調(diào)整的下一個(gè)窗口期。這種調(diào)整和影響將是深遠(yuǎn)的，對(duì)此我們要深入調(diào)研，理清思路，提早謀劃，指導(dǎo)農(nóng)機(jī)化新一輪發(fā)展。

3.國(guó)家支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策會(huì)不會(huì)變

中央2004年以來(lái)第15個(gè)1號(hào)文件明確，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、設(shè)備制造企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，進(jìn)一步提高大宗農(nóng)作物機(jī)械國(guó)產(chǎn)化水平，加快研發(fā)經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、丘陵山區(qū)農(nóng)林機(jī)械，發(fā)展高端農(nóng)機(jī)裝備制造。優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)示范和遙感技術(shù)應(yīng)用。

從國(guó)家2018年來(lái)發(fā)布的3個(gè)1號(hào)文件、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕42號(hào)）、及修訂《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等一系列重大舉措看，國(guó)家支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的即定政策只會(huì)強(qiáng)化，不會(huì)消弱。這種基本判斷，對(duì)農(nóng)機(jī)化戰(zhàn)線來(lái)說(shuō)，就如吃了“定心丸”。

對(duì)我國(guó)“后農(nóng)機(jī)化時(shí)代”的若干理論思考(下） ♂

對(duì)我國(guó)“后農(nóng)機(jī)化時(shí)代”的若干理論思考(下）

五、我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)“后農(nóng)機(jī)化時(shí)代”

1、圍繞實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)

我國(guó)裝備制造業(yè)要著力實(shí)現(xiàn)提高制造業(yè)創(chuàng)新能力、推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合、提高國(guó)際化發(fā)展水平等9大戰(zhàn)略目標(biāo)。我們應(yīng)從供給側(cè)轉(zhuǎn)型升級(jí)著手，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化提質(zhì)增效。重點(diǎn)是發(fā)展糧、棉、油、糖等大宗糧食戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)作物育、耕、種、管、收、運(yùn)、貯等主要生產(chǎn)過(guò)程使用的先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備，加快發(fā)展大型拖拉機(jī)及其復(fù)式作業(yè)機(jī)具、大型高效聯(lián)合收割機(jī)等高端農(nóng)業(yè)裝備及關(guān)鍵核心零部件。提高農(nóng)機(jī)裝備信息收集、智能決策和精準(zhǔn)作業(yè)能力，推進(jìn)形成面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化整體解決方案。

培育壯大農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶以及農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，支持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織開(kāi)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體通過(guò)跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等多種形式，開(kāi)展高效便捷的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的農(nóng)機(jī)服務(wù)，積極推進(jìn)按規(guī)定通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式提供。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體與家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶、普通農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)機(jī)具共享、互利共贏。

支持農(nóng)機(jī)服務(wù)主體及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)劃建設(shè)集中育秧、農(nóng)機(jī)具存放以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地儲(chǔ)藏、烘干、分等分級(jí)等設(shè)施和區(qū)域農(nóng)機(jī)維修中心。推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，建設(shè)一批“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，為周邊農(nóng)戶提供全程機(jī)械作業(yè)、農(nóng)資統(tǒng)購(gòu)、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、農(nóng)產(chǎn)品銷售對(duì)接等“一站式”綜合服務(wù)。

繼續(xù)落實(shí)有關(guān)規(guī)定，免收跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)、運(yùn)輸聯(lián)合收割機(jī)和插秧機(jī)車輛的通行費(fèi)。完善適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)與裝備研發(fā)支持政策，探索完善農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施辦法，使惠民政策更接地氣。

加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治等方面制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和實(shí)施細(xì)則的制修訂，進(jìn)一步明確田間道路、田塊長(zhǎng)度寬度與平整度等“宜機(jī)化”要求，加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理和驗(yàn)收評(píng)價(jià)。統(tǒng)籌中央和地方各類相關(guān)資金及社會(huì)資本積極開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)田地塊小并大、短并長(zhǎng)、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通，切實(shí)改善農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)條件，提高農(nóng)機(jī)適應(yīng)性。重點(diǎn)支持丘陵山區(qū)開(kāi)展農(nóng)田“宜機(jī)化”改造，擴(kuò)展大中型農(nóng)機(jī)運(yùn)用空間，加快補(bǔ)齊丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)條件薄弱的短板。

2、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要基地化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化

我國(guó)在國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易中，一直處于逆差地位，且這種趨勢(shì)越來(lái)越明顯。其原因有兩方面，一是農(nóng)機(jī)化水平低，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中活勞動(dòng)消耗費(fèi)用高達(dá)53%，而發(fā)達(dá)國(guó)家不足10%；我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格化標(biāo)準(zhǔn)化程度低，質(zhì)量問(wèn)題突出；農(nóng)產(chǎn)品加工增殖率低。另一方面，美國(guó)搞單邊主義，奉行美國(guó)優(yōu)先政策。對(duì)我出口產(chǎn)品加征15%~25%的懲罰性關(guān)稅。它可能使初見(jiàn)復(fù)蘇跡象的世界經(jīng)濟(jì)雪上加霜，斷送世界經(jīng)濟(jì)前景。貿(mào)易戰(zhàn)沒(méi)有贏家，倒退是沒(méi)有出路的，只會(huì)兩敗俱傷。作為農(nóng)機(jī)化工作者，要引導(dǎo)農(nóng)民苦練內(nèi)功。要依托我們的科技裝備優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)水平；推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，提高我農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，要積極探索區(qū)域性、更加靈活的自貿(mào)區(qū)談判，加快“一帶一路”建設(shè)，以此打破某些西方國(guó)家對(duì)我之封堵。

農(nóng)機(jī)化是社會(huì)性的系統(tǒng)工程，應(yīng)該是社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、技術(shù)學(xué)等眾多學(xué)科包融與共的交叉、邊緣學(xué)科。以陜西省漢中市為例，西鄉(xiāng)縣坡地種植玉米，畝產(chǎn)值不到300元；而開(kāi)發(fā)成茶園，農(nóng)民采鮮葉收入超過(guò)3700多元，產(chǎn)出增長(zhǎng)12倍多，形成了茶葉產(chǎn)業(yè)鏈；城固縣的柑桔，大多在坡地上種植，畝產(chǎn)出是種糧的10倍以上。再用這種理論來(lái)分析南鄭區(qū)，該縣國(guó)土面積422.33萬(wàn)畝，其中耕地、園林、草地合計(jì)100萬(wàn)畝（據(jù)南鄭區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)劃報(bào)告集，1985年）。年降水量970—1370mm，雨熱同季，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)明顯。實(shí)踐證明，把農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，就能推動(dòng)農(nóng)業(yè)高速發(fā)展。而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高速發(fā)展，首先要借助農(nóng)機(jī)化的強(qiáng)有力科技裝備支撐作用，迅速改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)展大農(nóng)業(yè)。

這里的“大”可以這么理解：

一是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的規(guī)模要適度大起來(lái)。只有規(guī)?；a(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)格化、綠色化、有機(jī)化才能實(shí)現(xiàn)。因此在一個(gè)地區(qū)、一個(gè)縣，根據(jù)本地的資源，來(lái)發(fā)展自已的特色農(nóng)業(yè)，形成較大地域的比較優(yōu)勢(shì)。

二是加工產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)要大，要能夠消化全部的商品化農(nóng)產(chǎn)品。只有這樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模才能夠穩(wěn)步擴(kuò)大，龍頭企業(yè)才能夠穩(wěn)步發(fā)展。

三是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易要大，面對(duì)國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)，搭建貿(mào)易大平臺(tái)，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化大競(jìng)爭(zhēng)。形成一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到加工、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈。多個(gè)產(chǎn)業(yè)的培育與壯大，形成農(nóng)業(yè)以基地化、訂單化生產(chǎn)，用工業(yè)化方式加工，用市場(chǎng)化方式貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)集群。

3、農(nóng)機(jī)化要為做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供裝備支撐

2019年的中央1號(hào)文件要求“支持薄弱環(huán)節(jié)適用農(nóng)機(jī)研發(fā)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”。這些指示和部署為新時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作指明了方向。

用產(chǎn)業(yè)集群的眼光看農(nóng)機(jī)化，生產(chǎn)相當(dāng)于原料“車間”，而加工則相當(dāng)于制造“車間”，市場(chǎng)則是其銷售端。因此，我們必須未雨綢繆，提前規(guī)劃，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)龍頭企業(yè)當(dāng)作大事來(lái)抓緊抓好，形成公司+生產(chǎn)基地+協(xié)會(huì)（合作社）+農(nóng)戶的模式，迅速提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和勞動(dòng)生產(chǎn)率；與此同時(shí)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，搭建強(qiáng)有力的農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)，面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，建設(shè)強(qiáng)有力的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。從而形成產(chǎn)加銷、內(nèi)外貿(mào)一體化的新格局，使農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)獲得穩(wěn)定增長(zhǎng)的新機(jī)制，把我國(guó)農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

4、加大農(nóng)機(jī)化投入、引導(dǎo)和服務(wù)

通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)機(jī)化支撐來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，一方面增加農(nóng)民收入，另一方面提高我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)現(xiàn)這一思路要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)的發(fā)展時(shí)期，政府要做好科技服務(wù)、行政服務(wù)、調(diào)整公共財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)民間投入；把公司辦不好、民間辦不了的事情辦好，重點(diǎn)抓好協(xié)調(diào)、協(xié)商、服務(wù)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和機(jī)制。要大力支持和培植農(nóng)民農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展，逐步形成以農(nóng)民農(nóng)機(jī)合作社為主體、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、以合理的利益機(jī)制為紐帶的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加速鄉(xiāng)村振興步伐。

5、從三方面入手，使促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展政策落地

一是機(jī)補(bǔ)向三級(jí)目錄管理轉(zhuǎn)變。農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度也由最高時(shí)的3.5%，降到連續(xù)3年的1%多一點(diǎn)。這種“減速”的深層次根源，在于“目錄制”管理的本身缺陷：

（1）我國(guó)地域性特色顯著，高度集中、統(tǒng)一卻“抹殺”了這種特殊性；

（2）高度統(tǒng)一的結(jié)果使各地比較優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難以得到機(jī)補(bǔ)支持，使生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，遲滯了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化進(jìn)程；

（3）我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)門(mén)類齊全，多達(dá)170多個(gè)，可生產(chǎn)數(shù)千種農(nóng)產(chǎn)品。除了耕整地等通用類機(jī)械外；每種農(nóng)產(chǎn)品要使優(yōu)勢(shì)更優(yōu)，亟待農(nóng)機(jī)化支持。從這個(gè)角度看，糧食生產(chǎn)機(jī)械化只是其中的1/170。也就是個(gè)開(kāi)頭而已，說(shuō)明我國(guó)農(nóng)機(jī)化的潛力誘人！

目前，我國(guó)農(nóng)機(jī)化面臨由選擇性機(jī)械化向全程機(jī)械化轉(zhuǎn)型、由糧棉油生產(chǎn)機(jī)械化向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面機(jī)械化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期。農(nóng)機(jī)需求主體由超小型化家庭經(jīng)營(yíng)向機(jī)械化家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)公司等新型規(guī)?；?jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變；農(nóng)機(jī)具需求由小型、實(shí)用、通用、人工操作、功能單一、大眾化機(jī)械向大型、成套、環(huán)保節(jié)能、智能高效、復(fù)式作業(yè)、特殊需求、差異化特色需求轉(zhuǎn)變。機(jī)補(bǔ)政策也當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)調(diào)整。借鑒我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的“負(fù)面清單式”管理思路，保留“目錄制”管理的“合理內(nèi)核”，實(shí)行“三級(jí)目錄制”：

即國(guó)家層面保持“一級(jí)目錄制”不變，但只對(duì)機(jī)補(bǔ)作指導(dǎo)思想、補(bǔ)貼重點(diǎn)、實(shí)施原則、通用農(nóng)機(jī)等從宏觀管理的角度作宏觀調(diào)控式安排；屬于指導(dǎo)性質(zhì)。?。ㄊ?、區(qū)）完善“二級(jí)目錄制”。由省級(jí)人民政府農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)依據(jù)國(guó)家一級(jí)目錄制要求，結(jié)合本行政區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)機(jī)化的需求，制定本級(jí)（二級(jí)）目錄制，報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案后執(zhí)行；屬于省域?qū)嵤┬苑桨浮ＴO(shè)區(qū)的市建立“三級(jí)目錄制”。由市本級(jí)人民政府農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)根據(jù)國(guó)、省兩級(jí)目錄制要求，密切結(jié)合本地區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展對(duì)農(nóng)機(jī)化的需求，制定本級(jí)機(jī)補(bǔ)實(shí)施《目錄》，報(bào)省政府備案后實(shí)施。這實(shí)際上就是對(duì)地方機(jī)補(bǔ)“擴(kuò)權(quán)、放權(quán)”，從而避免政策與實(shí)際需求“兩張皮”弊端，使機(jī)補(bǔ)反應(yīng)靈活、更接地氣。從及時(shí)滿足各地農(nóng)機(jī)化特殊、特色、生產(chǎn)的個(gè)性化需求中，激發(fā)農(nóng)機(jī)化發(fā)展新動(dòng)能；為農(nóng)業(yè)倍增、為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“添柴加油”，提供新動(dòng)能。

二是創(chuàng)新機(jī)補(bǔ)等農(nóng)機(jī)化扶持工作方式，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

（1）倡導(dǎo)綠色生態(tài)導(dǎo)向，在穩(wěn)定糧棉油糖等大宗作物生產(chǎn)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)“一控兩減三基本”等綠色發(fā)展的需要，科學(xué)確定補(bǔ)貼范圍，著力滿足生產(chǎn)需求外，對(duì)深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥機(jī)具和秸稈還田離田、農(nóng)產(chǎn)品烘干、殘膜回收、畜禽糞便資源化利用與病死畜禽無(wú)害化處理等作為支持重點(diǎn)，支持農(nóng)機(jī)化綠色發(fā)展。

（2）擴(kuò)大農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，在適宜地區(qū)開(kāi)展植保無(wú)人飛機(jī)等新機(jī)具補(bǔ)貼，條件成熟后全面實(shí)施。申請(qǐng)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)的?。ㄊ小^(qū)）份，要對(duì)試點(diǎn)區(qū)域選擇、試點(diǎn)產(chǎn)品確定、試點(diǎn)資金規(guī)模、具體操作方式、相關(guān)責(zé)任義務(wù)等作出科學(xué)安排。

（3）優(yōu)化資金分配與使用管理。改進(jìn)資金需求調(diào)查方法，完善市縣資金規(guī)模測(cè)算分配方法，把資金實(shí)際使用進(jìn)度作為重要測(cè)算因素，優(yōu)化有關(guān)因素權(quán)重，確保資金分配符合實(shí)際，避免出現(xiàn)局部地區(qū)資金大量結(jié)轉(zhuǎn)。各設(shè)區(qū)市要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)機(jī)化需求變動(dòng)情況，及時(shí)磋商、協(xié)調(diào)機(jī)補(bǔ)分配，調(diào)劑余缺，最大限度地發(fā)揮機(jī)補(bǔ)對(duì)本地農(nóng)業(yè)的拉動(dòng)能力。

三是把國(guó)家給農(nóng)機(jī)化的促進(jìn)政策用足用活，使其發(fā)揮更大的社會(huì)效應(yīng)。農(nóng)機(jī)企業(yè)應(yīng)抓住這一難得的窗口期，苦練內(nèi)功，推動(dòng)企業(yè)兼并重組。根據(jù)歐、美、日率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化的國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)合理的產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)該是不超過(guò)5個(gè)大的企業(yè)集團(tuán)，每個(gè)集團(tuán)年產(chǎn)值1000億元人民幣左右；50家左右中小企業(yè)，每個(gè)企業(yè)年產(chǎn)值10—100億人民幣；500家左右微型企業(yè)，每個(gè)企業(yè)年產(chǎn)值5億元左右，作為農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)集群的“衛(wèi)星”配套廠。

企業(yè)兼并重組到這個(gè)地步，才可能集中優(yōu)勢(shì)科研開(kāi)發(fā)力量，每年都有若干擁有自主知識(shí)的新產(chǎn)品投放市場(chǎng)。在國(guó)家支持引導(dǎo)下，對(duì)市場(chǎng)需求快速反應(yīng)，以新產(chǎn)品的不斷研發(fā)和供應(yīng)市場(chǎng)，為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興提供科技與裝備支撐。

在新產(chǎn)品研發(fā)上，即要干好大宗、通用農(nóng)業(yè)機(jī)械，也要另辟蹊徑，形成自已獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

小品種機(jī)械的研發(fā)生產(chǎn)，在我國(guó)目前存在現(xiàn)實(shí)需求者有170多項(xiàng)。這就是我國(guó)地大物豐的優(yōu)勢(shì)，一些小國(guó)家如果投入研發(fā)小品種機(jī)械，可能連成本都難收回；但在中國(guó)這樣的大國(guó)，就可能是上百億甚至上千億元的大市場(chǎng)，技撐一個(gè)大產(chǎn)業(yè)；若再面向世界，前景肯定會(huì)出人意料的好？

由此，讓人想到，中國(guó)的農(nóng)機(jī)市場(chǎng)，就是有規(guī)模的。潛在的市場(chǎng)需求，會(huì)因?yàn)殚_(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)的逐步發(fā)展，而逐漸形成，并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求。只要眼光準(zhǔn)確，路徑合理，穩(wěn)打穩(wěn)扎，深耕精耕，都是有發(fā)展空間的。

綜上所述，我國(guó)已經(jīng)步入“后農(nóng)機(jī)化時(shí)代”。雖然面對(duì)的挑戰(zhàn)很多，但機(jī)遇也多多。重要的在于業(yè)內(nèi)同仁們未雨綢繆，砥礪前行。唯如此，我們的路子會(huì)越走越寬；趟若回首有日，我們將充滿自豪與成就感。