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本文導(dǎo)讀目錄：

1、農(nóng)機化理論熱點之九：我國農(nóng)機報廢更新政策研究（下）

2、農(nóng)機化理論熱點之二：提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，關(guān)鍵在提高農(nóng)機化

3、農(nóng)機化理論熱點之五：以農(nóng)機合作制推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展(上)

4、農(nóng)機化理論熱點之五：以農(nóng)機合作制推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展(下)

農(nóng)機化理論熱點之九：我國農(nóng)機報廢更新政策研究（下） ♂

農(nóng)機化理論熱點之九：我國農(nóng)機報廢更新政策研究（下）

四、好政策還須完善提高

期盼已久的農(nóng)機報廢更新“雙補貼”政策呱呱落地，按說應(yīng)該是農(nóng)民雀躍，再現(xiàn)農(nóng)機發(fā)展黃金期景像。但我們期待的場景卻沒有如約而至，似乎有些曲高和寡。據(jù)統(tǒng)計，2020年全國共申請報廢補貼機具27119臺，約占農(nóng)機擁有量的0.5%；結(jié)算報廢補貼機具9016臺，約占應(yīng)報廢機具的0.3%；投入報廢舊機補貼資金8764萬元。以陜西省漢中市南鄭區(qū)實施情況看，為做好這項政策落地工作，區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門和農(nóng)機推廣與安全監(jiān)理中心可謂做了大量的宣傳、準(zhǔn)備工作，更新了相關(guān)操作裝備，培訓(xùn)了實施人員。但實施以來應(yīng)者寥寥，并沒有出現(xiàn)機補政策實施初期的那種“井噴”式場面。辦公場所的冷清出乎想象！為了找出個中原由，農(nóng)機部門組織人力深入農(nóng)村實地調(diào)查，找到了問題的癥結(jié)。

1、舊機回收價格偏低。有的地方農(nóng)民反映還不如賣廢鐵。以一臺20馬力以下的小型拖拉機為例，報廢補貼是1000元，重0.7噸，回收殘值價格約700元。而農(nóng)民向廢舊農(nóng)機市場出售價格在1000元以上，差價700多元。出現(xiàn)這種情況，主要是報廢拆解企業(yè)發(fā)展和規(guī)范滯后。多數(shù)地方無奈之下委托汽車回收單位，且回收拆解企業(yè)分布不合理，數(shù)量少。因此舊農(nóng)機拆解回收幾乎處于被壟斷地位，且增加了農(nóng)民的交售成本。傷害了農(nóng)民利益，也不利于農(nóng)機報廢更新補貼工作的開展。

2、補貼力度小，農(nóng)民缺乏積極性。首先是申辦成本高。從提出申請到拿到補貼款需要跑好幾趟，由此產(chǎn)生的人工費用高，抵消了一部分政策正效應(yīng)。據(jù)跟綜一農(nóng)機報廢更新購機者辦理補貼等手續(xù)過程，完成這一流程最少要耗時5~7天，誤工、交通費等支出至少（誤工費用100元/天，交通費用30元/天，生活費用30元/天）800元。如果申請者得到的報廢和更新利益低于這一數(shù)，則沒有實際意義。加之等待較長時間，影響了農(nóng)民報廢舊機的積極性。其次是經(jīng)過16年機補，農(nóng)民對自已手中的農(nóng)機是否報廢更新缺乏熱情。

3、報廢補貼額度偏低，難以激發(fā)積極性。我們在下鄉(xiāng)進(jìn)行安全檢查時發(fā)現(xiàn)，本世紀(jì)初大量進(jìn)入農(nóng)村的手扶拖拉機和皮帶傳動的小四輪拖拉機擁有量很大，其使用年限大都在20年以上。這些在用拖拉機應(yīng)該是農(nóng)機報廢更新的主要對象。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，接近報廢的拖拉機大量從平川和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的丘陵和山區(qū)，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村運輸?shù)闹髁Α＿@樣一臺（套）農(nóng)機雖然價值極低，但仍然是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭的主要生產(chǎn)資料和經(jīng)營性收入來源。另一方面，這類機械只在小區(qū)域內(nèi)活動，承擔(dān)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)、生活性運輸，很少到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，因此也會成為監(jiān)管盲點。如果對其修修補補，投入不多，湊合能用；選擇報廢更新，一次性投入較大，不具備這一經(jīng)濟(jì)實力。而拖拉機的報廢補貼最高12000元，全喂入聯(lián)收機最高補貼11000元，半喂入聯(lián)收機最高補貼17500無，玉米聯(lián)收機最高補貼20000元。分別占其購置價的8%、9%、5.8%、5.7%。相對于動輒20萬元的購置價，實際上是杯水車薪。

4、管理不到位，機手對事故存在僥幸心理。一方面《農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法律、法規(guī)，對農(nóng)機的報廢更新和換代提出了相應(yīng)的要求，但目前農(nóng)機監(jiān)督管理有被邊緣化的危險；另一方面，近年來農(nóng)機安全監(jiān)管由于種種原因被弱化，出現(xiàn)了大量的監(jiān)理“死角”。 機手對事故存在僥幸心理，有些農(nóng)民認(rèn)為事故不一定發(fā)生，因此不及時主動地報廢舊機。其三是進(jìn)入報廢更新補貼的機具覆蓋率極低，大量的農(nóng)機（約占85%以上）實際上被“框”在了報廢更新政策之外，只有望報廢補貼而興嘆的份。

五、加速農(nóng)機報廢更新“雙補貼”的政策建議

1、多管齊下，強力推進(jìn)

一是適當(dāng)提高舊機回收指導(dǎo)價，大幅度提高舊機報廢補貼額。通過尋找報廢舊機的農(nóng)民和回收舊機企業(yè)之間的利益平衡點，增加舊機回收市場的競爭性，適度提高舊機回收價格。

二是大幅度提高舊機報廢補貼額，調(diào)動農(nóng)民報廢舊機的積極性。建議將舊機報廢的補貼額度提高到原機購置價的10%—15%。如拖拉機報廢補貼提高到⒈5——3.0萬元；同時要完善、簡化農(nóng)機報廢操作程序，推行一廳式辦公、一站式辦結(jié)，提高申辦報廢機具工作效率。

三是把報廢補貼與更新補貼脫鉤。隨著一些地方新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，許多老舊農(nóng)機閑置無處存放且機主無購置新機的愿望，對于這部分舊機亟需政策支持報廢。而且，在農(nóng)機服務(wù)社會化背景下，戶戶購機即沒必要也不現(xiàn)實，不利于優(yōu)化資源配置和提高農(nóng)機利用率。

四是抓緊總結(jié)實施舊機報廢更新經(jīng)驗，形成法律（規(guī)）層面的權(quán)威性文件，建立農(nóng)機報廢更新補貼長效機制。

五是各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門、商務(wù)部門要切實加強農(nóng)機報廢更新補貼工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，密切配合，形成工作合力。要加強政策宣傳，擴(kuò)大公眾知曉度。大力推行信息公開，對享受補貼的信息進(jìn)行公示，對實施方案、補貼額、操作程序、投訴咨詢方式等信息全面公開，主動接受監(jiān)督。要加強補貼業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員素質(zhì)能力。地方各級財政部門要加大投入力度，保障必要的工作經(jīng)費。

2、加大農(nóng)機報廢更新的宣傳和執(zhí)法力度

一是縣級農(nóng)機管理部門要做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)機械的調(diào)查摸底，充分利用電視、報紙、廣播等媒體，通過散發(fā)宣傳資料，舉辦圖片展，創(chuàng)建“平安農(nóng)機”等多種形式，多渠道，多方面宣傳農(nóng)機法規(guī)、安全知識和報廢更新制度，改變?nèi)罕姷膫鹘y(tǒng)觀念，提高農(nóng)民的安全意識，爭取農(nóng)民群眾支持，最大限度地消除農(nóng)機報廢的障礙，改變農(nóng)機報廢工作滯后被動的局面。

二是農(nóng)機部門要經(jīng)常性地會同公安、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范農(nóng)機市場秩序，對農(nóng)業(yè)機械安全使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對已達(dá)到禁用與報廢標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)機械，要勸其做好報廢更新工作。對倒賣報廢農(nóng)機、拼裝農(nóng)機，銷售拼裝農(nóng)機的單位和個人，加大執(zhí)法力度，查糾違法違規(guī)行為。對農(nóng)機手不在規(guī)定期限內(nèi)辦理報廢手續(xù)，繼續(xù)駕駛（使用）報廢機具的，應(yīng)對該機械實行強制報廢，并視情節(jié)輕重，處以一定數(shù)額的罰款。

三是報廢農(nóng)機回收企業(yè)應(yīng)具有農(nóng)業(yè)機械綜合維修業(yè)務(wù)資質(zhì)，有拆解場地、有拆解設(shè)備并符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)?？h級農(nóng)機部門應(yīng)對報廢農(nóng)機具回收企業(yè)加強監(jiān)督，與其簽訂經(jīng)營責(zé)任書，建立報廢農(nóng)機臺賬，跟蹤監(jiān)督報廢農(nóng)機的解體情況，堅決制止出售已報廢農(nóng)機和用已報廢農(nóng)機拼裝后重新流入市場的違法行為。

四是增設(shè)報廢農(nóng)機回收站點，方便農(nóng)民交售報廢舊機。

3、加大投入，提高農(nóng)機監(jiān)理裝備水平

對接近報廢或申請延期使用的拖拉機等農(nóng)業(yè)機械要作為年檢年審的重點，切實抓好農(nóng)機報廢的第一道防線。農(nóng)機監(jiān)理部門應(yīng)加強牌證管理，各轄區(qū)實現(xiàn)電腦聯(lián)網(wǎng)，以便及時掌握報廢農(nóng)機的信息。要把已達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)機械作為重點監(jiān)管對象，農(nóng)機監(jiān)理部門每年要列出清單，建立臺賬，跟蹤、檢查、監(jiān)督和落實強制報廢措施。農(nóng)機所有人在報廢農(nóng)業(yè)機械后，應(yīng)向農(nóng)機監(jiān)理部門交回農(nóng)業(yè)機械號牌和行駛證，辦理注銷登記。農(nóng)機監(jiān)理部門發(fā)給機主《農(nóng)業(yè)機械報廢證明》。到期未辦理注銷登記的，農(nóng)機監(jiān)理部門應(yīng)當(dāng)公告該農(nóng)業(yè)機械登記證書、號牌和行駛證作廢。針對大量的無法實行牌、證管理的農(nóng)機，簡化報廢申辦程序。取消查驗購機發(fā)票環(huán)節(jié)，改由農(nóng)機管理部門實地核查確認(rèn)，以現(xiàn)有同類機型的市場價換算報廢補貼，在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公示，無異議后回收舊機，兌現(xiàn)補貼資金。

4、強化管理服務(wù)，重在落到實處

農(nóng)機回收單位應(yīng)向當(dāng)?shù)乜h級以上農(nóng)機（或商務(wù)）主管部門備案。農(nóng)機、商務(wù)主管部門對向其備案的農(nóng)機回收單位發(fā)放《回收證明》。農(nóng)機回收單位對回收的農(nóng)機建立檔案，及時拆解報廢農(nóng)業(yè)機械，并對其發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架總成等主要零部件進(jìn)行破壞性處理，禁止銷售報廢農(nóng)業(yè)機械。農(nóng)機、商務(wù)等有關(guān)部門公布農(nóng)機回收單位地址、電話等信息，并依法加強監(jiān)督管理。沒有農(nóng)機回收單位的地區(qū)，可采取農(nóng)機化主管部門集中監(jiān)督銷毀的辦法，組織力量對報廢農(nóng)業(yè)機械的主要零部件進(jìn)行破壞性處理。一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)機回收單位違規(guī)出售報廢農(nóng)機的，將取消其辦理《回收證明》和承擔(dān)農(nóng)機報廢更新補貼工作農(nóng)機回收資格。

加強對農(nóng)機報廢更新工作機制的研究，及時總結(jié)和推廣好經(jīng)驗和好做法。要搞好與農(nóng)機購置補貼政策的相互銜接，提高補貼資金結(jié)算和兌付效率。加強農(nóng)機報廢更新補貼資金實施情況的督導(dǎo)檢查，嚴(yán)查偽造報廢證明、套取補貼資金等違規(guī)行為。

結(jié)論

農(nóng)機報廢更新利國利民，對于農(nóng)機化工作者來說是一項全新的事業(yè)。新的事業(yè)需要我們積極探索，大膽創(chuàng)新，在實踐中完善，在實踐中提高，在實踐中經(jīng)受考驗，使之早日惠及全體農(nóng)機經(jīng)營者。農(nóng)機推廣要根據(jù)農(nóng)機報廢更新的總要求，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實際，引進(jìn)示范新機具，為農(nóng)民提供更多選擇，優(yōu)化農(nóng)機結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)機化提質(zhì)增效；農(nóng)機監(jiān)理部門要重心前移，深入源頭，完善相應(yīng)的監(jiān)督管理措施，為農(nóng)機報廢更新提供周到的服務(wù)，以此為契機提高農(nóng)機安全發(fā)展水平。農(nóng)機化主管部門要探索經(jīng)驗，爭取更多支持，實現(xiàn)普惠制，造福全部農(nóng)民農(nóng)機經(jīng)營者。對農(nóng)機工業(yè)來說，這也是一大利好。農(nóng)機報廢更新工作全面實施，必將極大地調(diào)動農(nóng)民對農(nóng)機更新?lián)Q代的熱情，激發(fā)出新一輪農(nóng)機化發(fā)展高潮，使農(nóng)機更新?lián)Q代成為拉動內(nèi)需的強大引擎，迎來又一個農(nóng)機化黃金發(fā)展期。因此，農(nóng)機研發(fā)、制造要提前籌劃，開發(fā)先進(jìn)、實用、新型、節(jié)能、環(huán)保、智能、高效、安全的農(nóng)機產(chǎn)品，掄搭這趟發(fā)展的高速列車，在滿足新需求中做大做強，謀求更好更快發(fā)展。

農(nóng)機化理論熱點之二：提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，關(guān)鍵在提高農(nóng)機化 ♂

農(nóng)機化理論熱點之二：提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，關(guān)鍵在提高農(nóng)機化

從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實看，提高勞動生產(chǎn)率是多種因素構(gòu)成的。馬克思指出：“勞動生產(chǎn)率是由多種情況決定的。其中包括：勞動者的平均熟練程度，科學(xué)的發(fā)展水平和它在工藝上的應(yīng)用程度，生產(chǎn)過程的社會結(jié)合，生產(chǎn)資料的規(guī)模和效能，以及自然條件。”提高勞動生產(chǎn)率，也必須從多方面入手。

生產(chǎn)力的構(gòu)成要素，包括勞動者、勞動對象、勞動工具、管理、科技投入水平、社會資源（資金）投入諸多方面。就農(nóng)業(yè)而言，勞動對象——土地，在一定的時空條件下是個定值。勞動者的能力——熟練程度（能動性）是變量之一，提高勞動者的積極性，則可以提高勞動生產(chǎn)率。但這種提高在一定條件下是有最高限值的，其變動不會大到突破限值。

管理實際上就是生產(chǎn)的組織形態(tài)，即用什么樣的組織載體來實現(xiàn)生產(chǎn)目的。實踐證明，與生產(chǎn)力相適應(yīng)的組織形態(tài)就是較好的組織管理（國內(nèi)外的實踐證明，家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的較好管理形態(tài)。對這個問題，另詳述之）。

農(nóng)業(yè)勞動工具從現(xiàn)代意義上講，有很多選擇，其彈性最大。傳統(tǒng)工具（人、畜力為主的工具），雖然也大大提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，但到近代已無潛力可挖；而現(xiàn)代意義上的工具（農(nóng)業(yè)機械），一方面可以提高人的勞動能力，另一方面可以替代活勞動投入，使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力成百倍提高。發(fā)達(dá)國家的實踐證明了這一點，我國改革開放40多年的發(fā)展也證明了這一點。在我國，目前提高科技投入水平能立竿見影的方面，農(nóng)機投入當(dāng)是首選。就農(nóng)業(yè)而言，社會資源投入主要表現(xiàn)為物化勞動投入（農(nóng)機化也是主要載體之一）。從理論上講，就是大大提高農(nóng)業(yè)資本的有機構(gòu)成，它是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率之源源不斷的推動力。勞動工具（農(nóng)業(yè)機械）與勞動者的高質(zhì)量結(jié)合，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力中最具活力的因素，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展也將是革命性的巨大推動力，對提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率尤其如此。

目前我國農(nóng)機化發(fā)展進(jìn)入攻堅階段，出現(xiàn)了一些不同的聲音。有人認(rèn)為，我國人多地少，農(nóng)業(yè)勞動力大量剩余，發(fā)展農(nóng)機化可以適可而止，實際情況并非如此。從2004年開始到2013年，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)10年增產(chǎn)，2013年跨上了6.02億噸的大臺階。與此同時，我國從2004年開始實施農(nóng)機購置補貼政策，國家投入的機補資金規(guī)模從7000萬元上升到217.5億元，到2013年恰恰也是10年，可謂“10連補”。 農(nóng)業(yè)機械化為全國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“10連增”和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)提供了有力的裝備支撐。作為佐證的數(shù)據(jù)是，2013年全國農(nóng)機總動力10.6億kW，耕種收綜合機械化水平達(dá)到59% ，比2003年末增長了70.9%。這是其一。

其二，同期我國轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.69億人到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，這對我國現(xiàn)代化發(fā)展是巨大貢獻(xiàn)。

其三，過去每到農(nóng)忙時節(jié)千軍萬馬返鄉(xiāng)支農(nóng)的情形已經(jīng)消失，這一方面證明農(nóng)機化發(fā)展功不可沒，另一方面也說明了繼續(xù)發(fā)展農(nóng)機化的迫切需要。

第四，隨著農(nóng)業(yè)勞動力的大量轉(zhuǎn)移，留下來的農(nóng)業(yè)勞動者不僅數(shù)量不足，而且素質(zhì)也不高，在一些地方出現(xiàn)了土地粗放經(jīng)營甚至拋荒現(xiàn)象，這也迫切需要全面發(fā)展農(nóng)機化來替代之。因此農(nóng)機化不但不能停止腳步，而且是如何加速發(fā)展的問題。

不搞農(nóng)機化，如何提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率？有同志認(rèn)為，可以靠精耕細(xì)作。應(yīng)該看到，我國以手工勞動為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，其精耕細(xì)作的程度已經(jīng)非常之高。我們該如何進(jìn)一步提高精耕細(xì)作水平？實際上，采用農(nóng)機化不僅不妨礙精耕細(xì)作，反而能使精耕細(xì)作達(dá)到更高水平。農(nóng)機化是農(nóng)業(yè)技術(shù)、工程技術(shù)、環(huán)境技術(shù)、人工智能技術(shù)、空間導(dǎo)航技術(shù)等集成應(yīng)用的重要載體，高水平的精耕細(xì)作，需要依靠農(nóng)機來實現(xiàn)。我國大力推廣節(jié)水灌溉、精量播種、化肥深施、高效植保、秸稈還田、保護(hù)性耕作等先進(jìn)適用的農(nóng)機化技術(shù)，提高了我們一貫推崇的水、種、肥、藥等要素的綜合效能，對提高糧食單產(chǎn)意義重大。

實驗對比數(shù)據(jù)表明，相同的施肥量，用機械深施基肥可以增產(chǎn)5%~10%；水稻機插秧比人工插秧每畝可以增產(chǎn)50kg；在同等生產(chǎn)條件下，水稻、小麥、玉米生產(chǎn)全程機械化可實現(xiàn)節(jié)種增產(chǎn)減損，綜合增產(chǎn)能力分別為每畝53、37、72kg。如果我們再把機械化的功能擴(kuò)展一下就會看到，對于一個自然災(zāi)害包括水旱和病蟲害多發(fā)頻發(fā)的國家，機械力顯然會增強抵御災(zāi)害的能力；對于一個種植循環(huán)要求非常高的國家（提高土地利用率），機械力顯然會縮短生產(chǎn)周期，從而搶出農(nóng)時。機械化作業(yè)的質(zhì)量和速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人工作業(yè)，看來是不爭的事實。

有人認(rèn)為，只要大力采用生物技術(shù)，走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，就可以替代農(nóng)機化。這是非常片面的。農(nóng)業(yè)機械化與生物技術(shù)措施是相輔相成。不論是現(xiàn)代生物技術(shù)的產(chǎn)生還是其應(yīng)用，都要依靠先進(jìn)的生產(chǎn)工具——農(nóng)業(yè)機械及其設(shè)施、裝備來實現(xiàn)；推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)也必須以農(nóng)機化作為支撐和手段。單靠人力，不用機械化，也是行不通的。在目前技術(shù)條件下，采用農(nóng)機的增產(chǎn)增收潛力巨大。在此情況下，輕言替代農(nóng)機化是極不明智的。更何況，生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要方面，是改善農(nóng)業(yè)自然環(huán)境，保持可持續(xù)發(fā)展?？渴裁磥砀纳?？單靠人力，不用機械化，也是難以想象的。

總之，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，離不開農(nóng)業(yè)機械化；大量使用農(nóng)業(yè)機械，可以節(jié)約活勞動，不但提高勞動的質(zhì)量和效率，而且可以提高農(nóng)業(yè)勞動者的生存質(zhì)量；使用農(nóng)業(yè)機械，可以使土地永續(xù)利用，最大限度地發(fā)揮生物技術(shù)的作用，這已為實踐所證明。沒有農(nóng)業(yè)機械化，勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率的提高會成為空中樓閣。因此，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，離不開農(nóng)業(yè)機械化。我們應(yīng)再接再厲，用足用活各項促進(jìn)政策，加速農(nóng)機化發(fā)展。

農(nóng)機化理論熱點之五：以農(nóng)機合作制推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展(上) ♂

農(nóng)機化理論熱點之五：以農(nóng)機合作制推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展(上)

農(nóng)機合作社是在農(nóng)機專業(yè)戶不斷壯大基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，成為農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分。2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實施，通過法律賦予了農(nóng)民專業(yè)合作社獨立的法人資格和市場主體地位，農(nóng)業(yè)部制發(fā)了《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，使其創(chuàng)建和發(fā)展更為規(guī)范化。2004年以來的17個中央一號文件，出臺了稅收優(yōu)惠、財政支持、金融扶持等一系列支持合作社發(fā)展的政策措施，推動了農(nóng)機合作社持續(xù)快速發(fā)展，成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中一道靚麗的風(fēng)景，讓我們看到了農(nóng)業(yè)發(fā)展之曙光。為了進(jìn)一步推動這一新生事物的快速、健康、科學(xué)發(fā)展，作者對陜西省漢中市的南鄭區(qū)、漢臺區(qū)、勉縣等農(nóng)機合作社展開了調(diào)研，現(xiàn)與同行交流。

一、農(nóng)機合作社的主要特征

（一）、農(nóng)機合作社的界定

農(nóng)機專業(yè)合作社，是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)業(yè)機械為依托進(jìn)行社會化服務(wù)，以專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或者組織生產(chǎn)為目的而組織起來的，在資金、技術(shù)、信息、加工、購買、銷售、儲運等環(huán)節(jié)開展互助合作的經(jīng)濟(jì)組織和技物服務(wù)組織，是農(nóng)機戶和農(nóng)戶進(jìn)行自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展和自我保護(hù)的一種行之有效的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。從其界定可以看出，農(nóng)機專業(yè)合作社應(yīng)有五大要素：

1、農(nóng)民為主體。農(nóng)機合作社以從事農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、經(jīng)營的農(nóng)民和農(nóng)機經(jīng)營者為主體。這種組織結(jié)構(gòu)的主體性決定了其自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展和自我保護(hù)功能目標(biāo)的實現(xiàn)。

2、有共同的專業(yè)化生產(chǎn)項目和具體的合作內(nèi)容。如農(nóng)戶有承包經(jīng)營的土地、荒山、荒灘、荒地、荒坡等并以此為基礎(chǔ)開展生產(chǎn)或開發(fā)性經(jīng)營；農(nóng)機經(jīng)營者則有農(nóng)業(yè)機械為主體的先進(jìn)的生產(chǎn)能力。兩者有優(yōu)勢互補的動力，形成發(fā)展生產(chǎn)的合力。

3、有一定的經(jīng)營要素基礎(chǔ)。一般農(nóng)戶有一定的技術(shù)和生產(chǎn)能力，但因個體經(jīng)營生產(chǎn)力不高，或者農(nóng)業(yè)勞動力嚴(yán)重缺乏；而農(nóng)機經(jīng)營者擁有較強的生產(chǎn)力，但缺乏足夠使用領(lǐng)域而使經(jīng)營受限。其合作經(jīng)營有客觀的市場驅(qū)動力。

4、能形成規(guī)范化的合作組織章程。從而決定合作的發(fā)展方向、方式、組織形態(tài)，規(guī)范組織及成員的行為。這是合作社穩(wěn)定與發(fā)展的基礎(chǔ)，也是辦好合作社的基本條件。

5、合作的目的性。合作的目的，是為了發(fā)揮農(nóng)戶和農(nóng)機戶兩個積極性，改變其在市場競爭中的弱勢地位，提高經(jīng)濟(jì)收入，實現(xiàn)共同富裕。因此，農(nóng)機合作社實際上是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間進(jìn)行生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，提高生產(chǎn)力，互利互惠，實現(xiàn)共贏，有獨立法人地位，自主管理的民間經(jīng)濟(jì)（營）組織，是市場經(jīng)濟(jì)主體的一種存在形式。

（二）、農(nóng)機合作社的特征

1、專業(yè)性。一是農(nóng)機專業(yè)合作社以“生產(chǎn)的產(chǎn)品相同”“生產(chǎn)環(huán)節(jié)相似”為基礎(chǔ)。通過這種合作，突破血緣、地緣、親緣的界限，以效益（率）最大化的要求，在更廣闊的區(qū)域性內(nèi)實現(xiàn)聯(lián)合、合作，使其具有靈活性、開放性。

2、區(qū)域性。農(nóng)機合作社最初的發(fā)展基礎(chǔ)是區(qū)域性農(nóng)機服務(wù)。但這種區(qū)域性不同于過去的村或鄉(xiāng)，而是指在生產(chǎn)的同一性基礎(chǔ)上產(chǎn)生的共同需求并通過農(nóng)機合作機社得到實現(xiàn)，使合作者效益共同提高。

3、民營民辦性。是農(nóng)民和農(nóng)機經(jīng)營者“自已辦的自我服務(wù)”組織，實行“民辦、民營、民管、民受益”的原則，使參與者廣泛受益。因此，農(nóng)機合作社有自已的經(jīng)濟(jì)和政治地位，有共同的利益訴求，并受到法律保護(hù)。這就防止了過去人為歸大堆、一大二公、貪大求洋的教訓(xùn)，使其嚴(yán)格按合作制的精神和經(jīng)濟(jì)規(guī)律行事，在共同的利益驅(qū)動下，以合作謀發(fā)展。

4、合作性。農(nóng)民自已組建的農(nóng)機合作社，是遵循合作制的原則建立的符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的、與農(nóng)民自身愿望相同的經(jīng)濟(jì)組織。它不以贏利為目的，合作社內(nèi)部實行一人一票、民主管理、入退自由，堅持惠顧返還。農(nóng)民組建和加入這個組織，是為了在生產(chǎn)經(jīng)營中的互利合作和自我服務(wù)，以適應(yīng)國內(nèi)外兩個競爭需要，通過“抱團(tuán)取暖”，抵御自然和市場兩種風(fēng)險。因此，合作性使農(nóng)機專業(yè)合作具有強大的生命力。

二、目前農(nóng)機合作社的創(chuàng)建形式

從實行農(nóng)業(yè)家庭承包、雙層經(jīng)營起的30多年間，農(nóng)機經(jīng)營者對合作經(jīng)營的探索由淺入深，逐步發(fā)展和完善，發(fā)展勢頭好，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的推動力逐步增強。這種發(fā)展的動力，形成了內(nèi)生的對合作社所有制結(jié)構(gòu)完善（提高法人治理水平）和經(jīng)營機制完善（提高經(jīng)營效益）的探索和實踐力，形成獨特而靈活的、充滿活力的機制。

（一）從農(nóng)機合作社的所有制結(jié)構(gòu)看，主要有：

1、農(nóng)機專業(yè)大戶聯(lián)合型。由較早從事農(nóng)機經(jīng)營且經(jīng)濟(jì)實力較強的農(nóng)機專業(yè)戶強強聯(lián)合，以某一經(jīng)營項目為主，開展合作經(jīng)營。如南鄭縣元壩鎮(zhèn)的白崖山、五星、菜壩等村的農(nóng)機戶，長年把地處巴山深處所產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)收購、販運至平川，再把山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活必須的農(nóng)資及生活必需品運回來。由于形成了固定的經(jīng)營項目，信譽好，規(guī)模逐步擴(kuò)大。為了進(jìn)一步發(fā)展，以農(nóng)機戶為依托，強強聯(lián)合，成為合作社。這種形式一頭是農(nóng)民，一頭是農(nóng)機專業(yè)戶，通過聯(lián)合做強，收入穩(wěn)步增長，實現(xiàn)多贏，即促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，農(nóng)戶和農(nóng)機經(jīng)營者都增加了收入，在市場競爭中由被動轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?。入社農(nóng)機戶的農(nóng)機資產(chǎn)所有權(quán)不變，合作社統(tǒng)一調(diào)配，各農(nóng)機戶單獨核算，農(nóng)機戶和合作社“雙層經(jīng)營”。這實際上是以農(nóng)機為依托，以服務(wù)為扭帶，以共同利益為驅(qū)動力的松散合作。在農(nóng)村中是較為普遍存在的合作初期形態(tài)，由于“入伙”為各方帶來了立竿見影的利益，容易被農(nóng)民接受，很受歡迎。但其穩(wěn)定性差，經(jīng)營不善時較易分化。

2、集資創(chuàng)建型。農(nóng)機戶以等額農(nóng)機資產(chǎn)或農(nóng)民以等額資金入股，創(chuàng)建農(nóng)機合作社，以為入社農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)為宗旨。其資產(chǎn)歸入社農(nóng)戶集體所有，經(jīng)營收入不分紅，做為發(fā)展基金，滾動發(fā)展壯大。這種形式為農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模創(chuàng)造了條件，有利于其擴(kuò)大再生產(chǎn)規(guī)模。在此支撐下，加上合理的土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大到200畝左右，戶經(jīng)營千畝農(nóng)田者也開始出現(xiàn)。在漢中這樣的稻麥（油）輪作區(qū)，農(nóng)戶種田規(guī)模達(dá)到200畝，則純收入可達(dá)24萬~28萬元/年，其人均收入（戶均按4.5人計）是當(dāng)年城鎮(zhèn)職工人均收入的2倍多。

3、混合所有型。入社農(nóng)（機）戶只要承認(rèn)合作社章程，可采取多種入股形式：機具折價入股，土地等生產(chǎn)要素折價入股，現(xiàn)金入股，人力資本入股、技術(shù)入股等。入股農(nóng)戶一戶一票行使表決權(quán)，決定合作社重大事項。成立合作社大會，組成董事會和監(jiān)事會。合作社發(fā)展由會員大會票決，日常經(jīng)營活動由董事長領(lǐng)導(dǎo)下的各事業(yè)部具體執(zhí)行，監(jiān)事會負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。這是目前農(nóng)機合作社規(guī)范化發(fā)展的方向。

4、專項資金投入支持型。目前國家和地方為了支持農(nóng)機合作社發(fā)展，提供了合作社發(fā)展支持資金和農(nóng)機購置補貼的優(yōu)先支持。一些農(nóng)機經(jīng)營能人和在當(dāng)?shù)氐赂咄亍⑻栒倭?、有較強經(jīng)濟(jì)實力者，在國家和地方支持下牽頭創(chuàng)建農(nóng)機合作社。這種合作社，國家和地方投入作為扶持性引導(dǎo)，不占股份，仍為民營實體。但需承擔(dān)相應(yīng)的公益性農(nóng)機服務(wù)，如為農(nóng)村救助對象（孤殘、無勞動能力者等）提供一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，開展一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性服務(wù)等。在農(nóng)機合作社發(fā)展初期，這種形式占有一定比例，發(fā)揮了導(dǎo)向和示范作用，較受農(nóng)民歡迎。

（二）從農(nóng)機合作社的經(jīng)營機制看，主要有：

1、農(nóng)機社會化服務(wù)型。由農(nóng)機服務(wù)專業(yè)大戶強強聯(lián)合演變而來，一般不再從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，而專事農(nóng)機服務(wù)。初創(chuàng)期以某項農(nóng)機服務(wù)為主，逐步增加農(nóng)機具，開展全程農(nóng)機化生產(chǎn)服務(wù)。如南鄭縣圣水鎮(zhèn)農(nóng)機專業(yè)戶王新元、漢臺區(qū)機收水稻服務(wù)隊等。前者較早開展聯(lián)收機跨地區(qū)作業(yè)服務(wù)，由一臺發(fā)展到四臺。多年從事此項經(jīng)營，積累了豐富的經(jīng)驗，在本地和外省、市形成了穩(wěn)定的8~10個作業(yè)區(qū)間。為了保質(zhì)保量完成作業(yè)任務(wù)，聯(lián)合周邊10余聯(lián)收機經(jīng)營戶，形成了規(guī)模化農(nóng)機作業(yè)服務(wù)隊（合作社）。年提供稻麥?zhǔn)斋@服務(wù)4萬畝左右。在多年的經(jīng)營實踐中，逐步積累、發(fā)展和完善，增加機具和服務(wù)項目，目前其農(nóng)機存量資產(chǎn)近百萬元，成為能提供多項農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的組織。

2、農(nóng)機示范推廣型。南鄭縣新集鎮(zhèn)的偶紅興，以農(nóng)機維修、機具供銷為主，多年經(jīng)營積累了較好的人脈和經(jīng)濟(jì)實力。在縣農(nóng)機推廣站的扶持下，聯(lián)合周圍農(nóng)戶組建了和平農(nóng)機合作社?，F(xiàn)有社員56戶，從業(yè)人員63人，專業(yè)技術(shù)人員3人，農(nóng)機機具67臺套，固定資產(chǎn)總額50萬元，辦公場地等設(shè)施面積700平方米。實現(xiàn)農(nóng)機作業(yè)經(jīng)營收入210萬元，純收入達(dá)到40萬元，戶均7000元以上。該社抓住農(nóng)機購置補貼及國家、省專項資金扶持的有利時機，購置水稻插秧機及相關(guān)設(shè)備，由縣農(nóng)機推廣站提供專業(yè)技術(shù)人員，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；杏砗蜋C插秧服務(wù)，走出了水稻機械化生產(chǎn)的新路子，使該項技術(shù)在當(dāng)?shù)匮杆偈旎?，加速推廣。合作社也因此迅速發(fā)展壯大，成為該鎮(zhèn)農(nóng)機合作經(jīng)營的一面旗幟。其經(jīng)營收入年增長率高達(dá)60%以上，為社員帶來了巨大利益，產(chǎn)生了良好的示范帶動作用。2012年5月被省農(nóng)機化管理局授予“全省農(nóng)機專業(yè)服務(wù)合作社示范社”。

3、農(nóng)機專業(yè)化經(jīng)營型。以農(nóng)機為依托，開展專業(yè)經(jīng)營，帶動入社農(nóng)民共同致富。如勉縣的金泉鎮(zhèn)稻草加工合作社，南鄭縣郭灘鄉(xiāng)、協(xié)水鎮(zhèn)、陽春鎮(zhèn)、青樹鎮(zhèn)的稻草加工農(nóng)機合作社。以郭灘鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)農(nóng)民孫煒牽頭組建的南鄭縣榮茂農(nóng)作物秸稈綜合利用專業(yè)合作社，抓住農(nóng)機購置補貼的有利時機，購進(jìn)稻草加工機械設(shè)備，成立稻草加工農(nóng)機專業(yè)合作社?，F(xiàn)有社員35人，擁有機具加工設(shè)備35臺套，注冊資金50萬元，主要服務(wù)范圍是稻草深加工。過去被付之一炬的稻草，由合作社按250~300元/噸收購，加工成草簾、草袋、草墊等稻草產(chǎn)品，廣泛應(yīng)用于建筑業(yè)的保溫保濕、設(shè)施農(nóng)業(yè)、抗洪救災(zāi)等領(lǐng)域，銷售價達(dá)450~600元/噸。本鎮(zhèn)農(nóng)民的稻草不夠用，則到周圍稻區(qū)收購。其盈利的一部分按與農(nóng)戶的交易量返還給農(nóng)民，形成利益共同體。即有利于農(nóng)民增加收入，也形成了穩(wěn)定增長機制。本鎮(zhèn)及周邊2.5萬農(nóng)戶受益，年經(jīng)營額達(dá)400多萬元，經(jīng)營額和利潤年增長30%多，發(fā)展勢頭好。

4、綜合經(jīng)營的農(nóng)機專業(yè)合作社。這種形式一般是由上述3種農(nóng)機專業(yè)合作社穩(wěn)步發(fā)展，實力增強后拓展而來。隨著合作社發(fā)展壯大，必然出現(xiàn)新的進(jìn)一步發(fā)展的要求。這種要求促使農(nóng)機合作社一是提高規(guī)范化管理水平，完善制度化建設(shè)，開拓新的發(fā)展空間，以求穩(wěn)步發(fā)展和壯大。二是實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：由規(guī)模擴(kuò)張向效益提升方向轉(zhuǎn)變，由勞動聯(lián)合為主向勞動聯(lián)合帶動土地聯(lián)合、資本聯(lián)合及其他要素聯(lián)合的方向轉(zhuǎn)變，由耕種收純農(nóng)田作業(yè)向農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工等一體化經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變。三是實現(xiàn)有效益的穩(wěn)步的綜合經(jīng)營。一些成長比較健康的農(nóng)機合作社正在向這一方向發(fā)展。

三、農(nóng)機合作社發(fā)揮的作用

1、提高了農(nóng)機服務(wù)的組織化程度。使農(nóng)機利用率、經(jīng)營收益率大大提高。在不增加投入的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力因此得到提高。農(nóng)機合作社按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，適應(yīng)了農(nóng)機服務(wù)市場化需求，實行統(tǒng)一管理，規(guī)模經(jīng)營，架起了需求對接的橋梁，克服了戶營農(nóng)機孤軍奮戰(zhàn)、農(nóng)戶生產(chǎn)勢單力薄的局面，發(fā)揮了農(nóng)民和先進(jìn)農(nóng)機生產(chǎn)力的“兩個積極性”。如圣水鎮(zhèn)的農(nóng)機服務(wù)合作社，在跨地區(qū)作業(yè)條件下，農(nóng)機利用率比單干提高了4—6倍，經(jīng)營效益提高4倍以上。就農(nóng)戶而言，完善的農(nóng)機社會化服務(wù)，使其生產(chǎn)力提高數(shù)倍。仍以漢中市為例，家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模是隨著農(nóng)機化水平提高而提高的。傳統(tǒng)意義上的家庭經(jīng)營規(guī)模為4.5畝/戶，據(jù)我們測算，農(nóng)機化水平達(dá)45%，家庭經(jīng)營規(guī)模則可達(dá)到60~70畝；如果農(nóng)機化水平達(dá)到90%，則家庭經(jīng)營規(guī)?？蛇_(dá)150~250畝，其生產(chǎn)力提高44倍以上。

2、優(yōu)化了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。過去戶營農(nóng)機一般來說，因?qū)嵙λ?，其農(nóng)機的配套性差，大多以單臺、小型農(nóng)機為主，作業(yè)項目單一，利用率也難以提高。農(nóng)機合作社則可把不同農(nóng)機有效組合，根據(jù)生產(chǎn)需要把大中小型農(nóng)機具有效組合，從而有能力提供配套作業(yè)，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化服務(wù)。更為重要的是，農(nóng)機合作社可以做到量、效齊升，不但使農(nóng)機配套能力提高，而且可以優(yōu)化農(nóng)機存量結(jié)構(gòu)，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3、推動新機具新技術(shù)的應(yīng)用，與農(nóng)機推廣部門形成合力。農(nóng)機合作社有較強的經(jīng)濟(jì)實力，可以起到聚沙成塔的作用，產(chǎn)生1十1＞2的聚合效應(yīng)。從其發(fā)展的內(nèi)在動力看，必然要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，大量引進(jìn)和應(yīng)用先進(jìn)、高效、環(huán)保、節(jié)能的新機具和成套設(shè)備?？陀^上做了農(nóng)機推廣應(yīng)用部門想做而因種種限制又無力全作的事業(yè)，成了農(nóng)機推廣的好幫手。同時也拉動了農(nóng)機市場，促進(jìn)了新機具銷售。

4、加快了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，推動了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營。

5、增加了農(nóng)民收入，提高了資源利用率，促進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)機合作社通過農(nóng)民、農(nóng)機手的聯(lián)合，“抱團(tuán)”參與市場競爭，“小舢板”變成了“大航母”，可以有效地增加作業(yè)規(guī)模，降低作業(yè)成本，提升經(jīng)營效益。同時，農(nóng)機合作社還能拓展農(nóng)機服務(wù)領(lǐng)域和延長產(chǎn)業(yè)鏈條，使合作社成員獲得分紅收入。發(fā)展農(nóng)機合作社，可以在不改變土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營和集約化生產(chǎn)，解決了一家一戶辦不了、辦不好、辦了不合算的問題。象農(nóng)作物秸稈綜合種用這樣一個困擾我們多年的老大難問題，有了農(nóng)機合作社，則可變廢為寶，即提高了資源利用率，又促進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)。再如一退休教師，依托機械化優(yōu)勢，在南鄭縣元壩鎮(zhèn)承包荒山，建設(shè)果園，進(jìn)行開發(fā)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，拓展了生產(chǎn)領(lǐng)域。以前荒山畝年產(chǎn)出僅為10元，現(xiàn)在則達(dá)到1500元/畝。這一舉措，即成了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展典范，又成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收之源。

農(nóng)機化理論熱點之五：以農(nóng)機合作制推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展(下) ♂

農(nóng)機化理論熱點之五：以農(nóng)機合作制推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展(下)

四、目前農(nóng)機合作社發(fā)展的制約因素

農(nóng)機合作社是近年來出現(xiàn)的新生事物，雖然發(fā)展勢頭強勁，但制約其發(fā)展的因素也較多。歸納起來主要有：

1、認(rèn)識不足，宣傳推廣乏力，示范帶動作用有待提高

據(jù)調(diào)查，農(nóng)民對幾千年形成的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)有很強的思維慣性，對市經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)機合作經(jīng)營缺乏認(rèn)識。對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在市場競爭中所處劣勢有所認(rèn)識，但不知道如何去改變；而較早開始在市場化條件下發(fā)展的農(nóng)機戶經(jīng)過幾十年來的打拼，對聯(lián)合、合作謀發(fā)展深有感觸。但由于對新的經(jīng)營模式缺乏實踐與理論儲備，還處在盲人摸象階段，急需對“思維充電”，以新思維謀發(fā)展。縣鄉(xiāng)基層干部，特別是農(nóng)機部門工作人員，習(xí)慣于用老辦法開展農(nóng)機化行政指導(dǎo)，對建設(shè)發(fā)展農(nóng)機合作社的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，有畏難情緒。在上級政策扶持推動下，發(fā)展起來的農(nóng)機合作社，由于規(guī)模小，示范、帶動作用不強。對農(nóng)民的宣傳、推廣應(yīng)用力度不大，難以提高農(nóng)民認(rèn)識，形成社會共識，推動合作社發(fā)展。

2、外部環(huán)境不利于農(nóng)機合作社發(fā)展

首先是貸款難。農(nóng)機合作社作為新生事物，其法人治理地位不明確，制度不健全，運行機制不穩(wěn)定，造成金融機構(gòu)在認(rèn)識上人為放大了金融風(fēng)險，對其放貸從嚴(yán)。導(dǎo)致農(nóng)機合作社融資渠道少、貸款審批難，金融界與國家支持難以形成合力，從而制約了合作社擴(kuò)大再生產(chǎn)能力提高。

其次是停放難。農(nóng)機合作社一般是在農(nóng)機經(jīng)營大戶強強聯(lián)合的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，很多是跨村、跨鄉(xiāng)建立的。鄉(xiāng)、村在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)時，沒有將農(nóng)機場庫棚納入建設(shè)規(guī)劃，合作社的機具只好露天存放，既不利于其擴(kuò)大發(fā)展也不利于安全和經(jīng)濟(jì)。

第三是是維修難。在農(nóng)機購置補貼支持下，合作社近幾年農(nóng)機具更新?lián)Q代速度加快，而農(nóng)機維修能力不足和零配件供應(yīng)滯后問題日益突出，影響了合作社機具效率的發(fā)揮。

第四是資源優(yōu)化使用不到位。農(nóng)機化自身要求與現(xiàn)代化生產(chǎn)相適應(yīng)。而目前一方面農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，稻麥輪作區(qū)戶均為4.5畝，且一般分散為4~7塊田；另一方面適合機械化生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)滯后，使機械化作業(yè)效率降低，不利于經(jīng)營效益提高。

3、合作社自身也存在著諸多問題。

一是整體實力較弱。表現(xiàn)在合作社經(jīng)營規(guī)模普遍還比較小，基礎(chǔ)設(shè)施差，競爭實力總體上還比較低；二是發(fā)展活力較弱。表現(xiàn)在規(guī)范化程度低、產(chǎn)權(quán)不夠明晰、管理不夠民主，還缺乏經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才等；三是帶動能力較弱。表現(xiàn)在合作社成員覆蓋面較小、服務(wù)領(lǐng)域和范圍窄、區(qū)域間發(fā)展不平衡、輻射帶動能力差、影響力不強等。

4、農(nóng)機合作社發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾

一是重數(shù)量輕質(zhì)量。目前國家出臺了一系列支持農(nóng)機合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施，一些地方還下達(dá)了發(fā)展指標(biāo)和考核措施。因此出現(xiàn)了數(shù)量上“大干快上”的苗頭，質(zhì)量上“朱儒”較多的現(xiàn)象，與發(fā)展初衷相悖。

二是把政策扶持凌駕于市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律之上，有人為“歸大堆，走老路，新瓶裝舊酒”之風(fēng)險。過去我們曾經(jīng)錯誤理解和運用合作制的理論和實踐，違背農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律和商品經(jīng)濟(jì)原則，造成了生產(chǎn)力的傷害，阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)在回過頭來發(fā)展農(nóng)機合作社，就要嚴(yán)格按合作制的理論，建設(shè)有中國特色的農(nóng)機合作社，使之與我國國情相適應(yīng)。

三是如何處理合作社與其它服務(wù)組織和農(nóng)戶的關(guān)系。農(nóng)機合社是是推動農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。過去的“分”是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，現(xiàn)在的“合”是為了更好解放和發(fā)展生產(chǎn)力。現(xiàn)在的“合”與過去“一大二公”在體制、機制、制度上有著明顯的本質(zhì)的區(qū)別，因此必須按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》來運作，要通過創(chuàng)新來謀發(fā)展。發(fā)展農(nóng)機合作社，可以在不改變土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，通過使用權(quán)流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營和集約化生產(chǎn)。這將是一個長期的漸進(jìn)的探索過程，決不是一蹴而就的。在這一過程中，要讓農(nóng)民在實踐中逐步認(rèn)識，逐步接受，而不能“拔苗助長”，引發(fā)新矛盾，制約發(fā)展。

五、進(jìn)一步加速農(nóng)機合作社發(fā)展的對策和建議

1、加大宣傳推廣力度，解決認(rèn)識問題

一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)機化主管部門要切實加強對農(nóng)機合作社的引導(dǎo)、規(guī)范、扶持和服務(wù)。要積極爭取當(dāng)?shù)卣闹С?，把發(fā)展農(nóng)機合作社列入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。調(diào)動農(nóng)機管理、推廣、培訓(xùn)、維修、安全監(jiān)理、信息服務(wù)等方面的力量，形成齊抓共扶的支持合力。要結(jié)合實際制訂本地區(qū)農(nóng)機合作社建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，提出切實可行的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，明確資金保障、示范推廣、人員培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)等方面的政策措施。

二是進(jìn)一步加強示范帶動。深入開展示范農(nóng)機合作社創(chuàng)建活動，樹立樣板，重點支持，不斷宣傳，擴(kuò)大其社會知名度和影響力，解決認(rèn)識問題，提高農(nóng)民群眾和農(nóng)機工作者的認(rèn)知度。

三是加強宣傳引導(dǎo)。大力宣傳發(fā)展農(nóng)機合作社的新典型、新舉措，對表現(xiàn)突出、貢獻(xiàn)顯著的單位和個人給予表彰，形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍。

四是提供培訓(xùn)服務(wù)，為農(nóng)機合作社發(fā)展提供人才支撐。目前農(nóng)機合作社發(fā)展表現(xiàn)出實踐快于理論、組織要素缺乏、人才支撐不夠、行政指導(dǎo)不足等。因此必須總結(jié)經(jīng)驗，加強調(diào)研，形成我們的新理論，指導(dǎo)實踐；通過對農(nóng)機合作社領(lǐng)軍人物等的培訓(xùn)，形成適應(yīng)其發(fā)展的人才隊伍；進(jìn)行合作制組織要素植入，探索建立農(nóng)機合作社輔導(dǎo)員制度；創(chuàng)新農(nóng)機行政指導(dǎo)，建立各級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系農(nóng)機合作社制度，通過結(jié)對幫扶、包社服務(wù)等方式，深入調(diào)查研究，總結(jié)推廣經(jīng)驗。

2、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是建立和完善農(nóng)機合作社法人治理制度。發(fā)揮成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會的功能，規(guī)范運作，提高科學(xué)決策水平，降低經(jīng)營風(fēng)險。

二是認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》、《農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》及中央11個一號文件，大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，培育發(fā)展一批設(shè)施完備、功能齊全、特色鮮明的示范農(nóng)機合作社。進(jìn)一步加大對農(nóng)民和農(nóng)機服務(wù)組織的信貸扶持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴(kuò)大購機信貸規(guī)模，積極滿足合理信貸資金需求，做好融資支持和配套金融服務(wù)。農(nóng)機化財政支農(nóng)和基本建設(shè)項目，優(yōu)先安排農(nóng)機合作社承擔(dān)。農(nóng)機購置補貼資金要向農(nóng)機合作社傾斜，將農(nóng)機合作社列為優(yōu)先對象。積極爭取財政支持，對農(nóng)機合作社機庫棚和維修間等建設(shè)按照“以獎代補”“先建后補”等方式予以補助。爭取在財政、稅務(wù)、金融、用地、保險、信貸等方面有新的突破，使金融服務(wù)與政府支持形成合力。健全引導(dǎo)信貸資金和社會資金投向農(nóng)機合作社的激勵機制，切實解決農(nóng)機合作社融資和貸款難等問題。在規(guī)劃、用地等方面積極支持農(nóng)機合作社建設(shè)農(nóng)機停放場（庫、棚），改善農(nóng)機保養(yǎng)條件。

三是加強農(nóng)機維修等自身配套服務(wù)能力建設(shè)，把農(nóng)機維修網(wǎng)點和區(qū)域性性大修廠有機結(jié)合起來，完善維修服務(wù)體系，提高服務(wù)能力。四是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，做好基本農(nóng)田整治，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田；同時作好土地流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模化。在承包土地調(diào)整時，盡可能做到農(nóng)戶土地集中連片，便于機械化作業(yè)。

3、解決農(nóng)機合作社自身發(fā)展的制約因素

一是要規(guī)范化建設(shè)促穩(wěn)定；二是拓寬領(lǐng)域促發(fā)展；在實力增強后不失時機地向開發(fā)性農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)后服務(wù)方向發(fā)展。以南鄭縣稻米加工為例，市場稻谷收購價為2.4元/kg（合稻米約3.3元/kg），而稻米市場售價是5元/kg左右，利潤空間比生產(chǎn)領(lǐng)域高很多；再如農(nóng)產(chǎn)品收后烘干等，都是農(nóng)機合作社理想的發(fā)展機遇，是提高贏利能力的潛力所在。要把農(nóng)機合作社發(fā)展與推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有機結(jié)合起來，讓入社農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的成果，增加收入，提高發(fā)展能力。三是合理的利益機制增活力。強化財務(wù)管理，規(guī)范盈余分配，處理好積累和分配的關(guān)系，切實讓入社農(nóng)民感到實惠，得到利益，增強凝聚力，提高號召力，拓展發(fā)展力。四是創(chuàng)新促發(fā)展，提高示范、帶動力，促進(jìn)合作社又好又快發(fā)展。

4、正確處理發(fā)展中的矛盾

一是要處理好農(nóng)機合作社發(fā)展數(shù)量與發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系。數(shù)量靠發(fā)展速度來實現(xiàn)，質(zhì)量靠規(guī)范化來保障。我們既要重視數(shù)量的增長，更要重視質(zhì)量的提升。在合作社發(fā)展初期，要鼓勵引導(dǎo)多元主體參與創(chuàng)建，抓緊建立。當(dāng)合作社發(fā)展有較大量時，就要把規(guī)范建設(shè)擺上突出位置，完善內(nèi)部機制，促其做大做強。把提高農(nóng)機合作社發(fā)展質(zhì)量擺在更加突出的位置，牢牢把握“民主管理、科學(xué)決策、規(guī)范運行、利益共享”的要求，來推動其提高。

二是處理好發(fā)展合作社與其他服務(wù)組織和大戶的關(guān)系。各類農(nóng)機服務(wù)組織競相發(fā)展，是農(nóng)民群眾選擇的結(jié)果，是市場經(jīng)濟(jì)選擇的結(jié)果。農(nóng)民有按照自己的實際需求，選擇適合自己的農(nóng)機服務(wù)組織模式的權(quán)利。不管群眾選擇哪種模式，只要有利于生產(chǎn)發(fā)展，有利于農(nóng)民增加收入，有利于新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都要積極給予扶持。

三是要處理好市場引導(dǎo)與政府扶持的關(guān)系。農(nóng)機合作社作為獨立的市場主體，必須遵守市場規(guī)則、參與市場競爭、服從市場規(guī)律，這是農(nóng)機合作社實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的基本要求。農(nóng)機合作社扎根于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)民，與農(nóng)業(yè)一樣具有天然的弱勢性，需要國家給予必要的、適度的財政扶持和稅收優(yōu)惠等扶持政策，最大限度地激發(fā)農(nóng)民興辦農(nóng)機合作社的積極性和創(chuàng)造性。但這種支持不搞強迫命令，不能拔苗助長、急于求成，要做到“引導(dǎo)不強迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)”。合作社自身則要認(rèn)清自我，立足市場，通過參與市場競爭、完善分配機制等措施，不斷發(fā)展壯大。

5、不失時機組建農(nóng)機合作社聯(lián)盟

從發(fā)達(dá)國家農(nóng)民合作社發(fā)展史看，自下而上，民主協(xié)商，組成農(nóng)機合作社聯(lián)盟，是合作社發(fā)展到中級階段的必然產(chǎn)物。它將有利于合作社自增實力，提高自我管理能力，增強協(xié)調(diào)服務(wù)能力，促進(jìn)其健康、科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出不可估量的重大貢獻(xiàn)，同時使農(nóng)機合作社發(fā)展到更高水平。