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　　農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（www.wgjtg.com）今天給各位分享宅基地三權(quán)分置喚醒“沉睡”資源 釋放發(fā)展活力的知識(shí)，其中也會(huì)對(duì)宅基地怎樣才算分戶？進(jìn)行解釋，如果能碰巧解決你現(xiàn)在面臨的問(wèn)題，別忘了關(guān)注本站，現(xiàn)在開(kāi)始吧！

本文導(dǎo)讀目錄：

1、宅基地三權(quán)分置喚醒“沉睡”資源 釋放發(fā)展活力

2、宅基地怎樣才算分戶？

3、宅基地改革：以保護(hù)農(nóng)民利益為前提

4、守住不發(fā)生規(guī)模性疫情的底線——國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制回應(yīng)熱點(diǎn)問(wèn)題

宅基地三權(quán)分置喚醒“沉睡”資源 釋放發(fā)展活力 ♂

宅基地三權(quán)分置喚醒“沉睡”資源 釋放發(fā)展活力

　主持人的話

　　今年的中央一號(hào)文件提出，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。這是中央首次在正式文件中提出宅基地“三權(quán)分置”，不僅為新時(shí)期宅基地制度頂層設(shè)計(jì)奠定了基礎(chǔ)，也為城鄉(xiāng)資源更充分配置、實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展創(chuàng)造了條件。

　　當(dāng)前，宅基地制度改革仍是我國(guó)農(nóng)地制度改革中的“短板”。農(nóng)村地區(qū)農(nóng)宅資產(chǎn)閑置、農(nóng)地資源浪費(fèi)等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，盤(pán)活這些“沉睡”的資源，既能賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，又為農(nóng)村發(fā)展增添了新動(dòng)能。宅基地“三權(quán)分置”如何穩(wěn)妥推進(jìn)？如何確保農(nóng)民的合法利益不受損？?jī)蓵?huì)代表委員有話說(shuō)。

　　宅基地制度是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性制度，承載著穩(wěn)定社會(huì)、安定農(nóng)民的特殊功能。承包地“三權(quán)分置”是新的歷史條件下，農(nóng)村土地制度改革的又一重大制度創(chuàng)新。繼承包地之后，我國(guó)探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”，必將對(duì)進(jìn)一步深化宅基地改革，盤(pán)活農(nóng)村土地資源要素，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入起到積極的推動(dòng)作用。那么，宅基地制度作為當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革中最為敏感也最為復(fù)雜的領(lǐng)域，改革將如何推進(jìn)？如何保障農(nóng)民的利益？要注意哪些基本原則？在今年全國(guó)兩會(huì)上，許多代表委員就此提出了意見(jiàn)和建議。

　　1 宅基地現(xiàn)狀：違法用地、無(wú)序建房與閑置并存

　　宅基地一般是指集體所有的、福利分配給農(nóng)戶蓋房使用的建設(shè)用地。改革開(kāi)放以后，國(guó)家開(kāi)始加強(qiáng)宅基地管理工作，基本形成了以“宅地公有、兩權(quán)分離；主體特定、福利分配；一戶一宅、面積法定；限制轉(zhuǎn)讓、禁止抵押”為主要特征的宅基地管理制度。

　　經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，宅基地制度已逐步演變形成一整套具有中國(guó)特色的制度體系，保障了農(nóng)民“居者有其屋”，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用。然而，隨著城鎮(zhèn)邊界拓展與農(nóng)村人口大量向外轉(zhuǎn)移，宅基地管理中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

　　“首先是閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重?！比珖?guó)人大代表、民建安徽省委副主委、安徽省農(nóng)科院副院長(zhǎng)趙皖平指出，當(dāng)前農(nóng)村“建新不拆舊”現(xiàn)象大量存在，違法用地與大量農(nóng)村宅基地半閑置或閑置浪費(fèi)現(xiàn)象并存。雖然我國(guó)出臺(tái)了鼓勵(lì)農(nóng)民將其閑置宅基地退還給集體的相關(guān)政策，但因政策普及率不高以及其他因素影響，多數(shù)農(nóng)民處于觀望狀態(tài)，使得閑置宅基地成了農(nóng)村“沉睡”的資產(chǎn)。

　　“另外，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，廣大農(nóng)民改善居住條件的積極性日益高漲，農(nóng)村出現(xiàn)了‘建房熱’，其中存在占用基本農(nóng)田建房、一戶多宅和超面積建房等現(xiàn)象，追著公路建房、追著‘風(fēng)水’建房等無(wú)序建房問(wèn)題仍比較突出?！比珖?guó)政協(xié)委員、湖北省武漢市政協(xié)副主席梁鳴告訴記者。

　　之所以出現(xiàn)這些問(wèn)題，梁鳴認(rèn)為，一是宅基地的管理制度不完備。在現(xiàn)行的宅基地管理制度下，雖減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了農(nóng)村繁榮穩(wěn)定。但隨著時(shí)代的發(fā)展，出現(xiàn)了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工不能遷戶、城市居民到農(nóng)村租房養(yǎng)老等新情況，“有錢(qián)多建、沒(méi)錢(qián)少建”等現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)買商品房后，原宅基地大量閑置，“老人守房”現(xiàn)象普遍存在。對(duì)這些新情況、新問(wèn)題，我們尚缺乏針對(duì)性的管理制度。

　　二是政府對(duì)村莊農(nóng)宅的建設(shè)缺乏有效指導(dǎo)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2013年出臺(tái)《村莊整治規(guī)劃編制辦法》，但沒(méi)有對(duì)村莊新建住宅必須進(jìn)行前期規(guī)劃作硬性規(guī)定。國(guó)土資源部2017年下發(fā)《關(guān)于有序開(kāi)展村土地利用規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，目前尚處于起步探索階段，宅基地辦證等工作尚未展開(kāi)。農(nóng)村基層組織對(duì)宅基地登記確權(quán)工作缺乏熱情，地方政府難以拿出有效的配套政策與激勵(lì)措施。

　　此外，趙皖平也指出，基層管理力量薄弱，很難對(duì)轄區(qū)內(nèi)的國(guó)土資源實(shí)施有效監(jiān)管；現(xiàn)行的宅基地審批和民宅建設(shè)審批手續(xù)繁雜，難操作；違法用地問(wèn)題處理一罰了之、以罰代拆的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；對(duì)農(nóng)民非法占用土地建住宅必須予以拆除的規(guī)定，執(zhí)行起來(lái)很難等，都是造成現(xiàn)在農(nóng)村宅基地管理難題的重要因素。

　　2 如何監(jiān)管：既要規(guī)范管理，也要嚴(yán)格執(zhí)法

　　“農(nóng)村宅基地管理是關(guān)系到農(nóng)民切身利益、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)的大事。因此，統(tǒng)籌管理好農(nóng)村宅基地，對(duì)于改善農(nóng)民生活、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。”趙皖平說(shuō)。

　　梁鳴認(rèn)為，推進(jìn)宅基地管理制度改革，首先要做好立法和法規(guī)修訂工作。要綜合考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快和土地集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；鬓D(zhuǎn)帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題，修訂《土地管理法》《村民委員會(huì)自治法》，出臺(tái)新的《農(nóng)村宅基地管理辦法》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地的管理。

　　其次，要加快明晰宅基地權(quán)屬。梁鳴提出，建議結(jié)合第三輪土地普查，實(shí)施宅基地普查，摸清用地底數(shù)和農(nóng)民現(xiàn)有宅基地狀況，做好使用權(quán)登記、發(fā)證工作，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，依托大數(shù)據(jù)實(shí)行系統(tǒng)化的信息管理。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確農(nóng)村集體所有制的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、集體成員的身份、集體土地的權(quán)能、集體土地用益物權(quán)的權(quán)限等，做到權(quán)屬明晰、管理規(guī)范。

　　另外，要推進(jìn)村莊宅基地規(guī)劃編制工作。梁鳴建議，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃編制的指導(dǎo)，由縣級(jí)國(guó)土部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各村莊的宅基地用地規(guī)模、布局、標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃，并對(duì)規(guī)劃情況進(jìn)行公示。嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行力度，在規(guī)劃未出臺(tái)和建房審批手續(xù)未完成前，暫停新建、重建、改建和擴(kuò)建住宅工作。

　　“還要注重對(duì)農(nóng)民的宣傳教育，并加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化宅基地監(jiān)管?！壁w皖平建議，有關(guān)管理部門(mén)要面向農(nóng)村干部、村民，多種渠道、多種形式地進(jìn)行土地法律法規(guī)政策培訓(xùn)，加大宣傳力度，做到家喻戶曉。同時(shí)，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)專業(yè)人員，配備必要的執(zhí)法裝備，保證正常的工作經(jīng)費(fèi)，提高執(zhí)法水平，杜絕“以罰代法”“以罰代批”行為的發(fā)生。土地、規(guī)劃部門(mén)要定期對(duì)農(nóng)村規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)解決，以保障鎮(zhèn)村規(guī)劃的實(shí)施及法律效力。建立健全各項(xiàng)用地審批制度，實(shí)行跟蹤管理，加強(qiáng)監(jiān)督。

　　3 怎么利用：堅(jiān)守底線，不越紅線，盤(pán)活資源

　　“去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議，還有今年的一號(hào)文件都提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是要改變農(nóng)村有資源、缺要素的現(xiàn)狀，盤(pán)活農(nóng)村各種閑置的資源、土地?！比珖?guó)政協(xié)委員、北京市農(nóng)林科學(xué)院院長(zhǎng)李成貴說(shuō)，農(nóng)村閑置資源中很大一塊是宅基地，這是一種巨大的浪費(fèi)。

　　隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村的資產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)不小，農(nóng)民手頭的資產(chǎn)不斷增值。全國(guó)人大代表、浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)方林村黨委書(shū)記方中華給記者提供了一組數(shù)據(jù)：以臺(tái)州為例，2017年臺(tái)州村集體資產(chǎn)總額達(dá)到413.7億元，農(nóng)民家庭固定資產(chǎn)規(guī)?？傤~預(yù)計(jì)超萬(wàn)億元以上（不包括土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收益）。但是，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)還未全面激活，農(nóng)村的資產(chǎn)還都處于“沉睡”狀態(tài)，難以轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民實(shí)實(shí)在在的收入。

　　據(jù)了解，自2015年以來(lái)，國(guó)家安排33個(gè)縣作為農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，在農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等方面作出了很多有益的探索。方中華建議，應(yīng)加快試點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬試點(diǎn)范圍和領(lǐng)域，將各地試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)上升為制度推廣落地。還要實(shí)現(xiàn)“權(quán)跟人走”，農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)民房屋和宅基地使用權(quán)等，要跟著農(nóng)民走，在保障農(nóng)民基本生活的前提下，創(chuàng)設(shè)和推廣更多的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利抵押貸款方式和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式，真正讓“權(quán)跟人走”成為現(xiàn)實(shí)。

　　“可以結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，盤(pán)活閑置宅基地?！壁w皖平建議，鼓勵(lì)農(nóng)民將宅基地退還給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)盤(pán)活利用空閑宅基地，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，增加農(nóng)民收入。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶合理利用空閑宅基地，興辦采摘園、農(nóng)家樂(lè)、民宿、鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等，配套開(kāi)發(fā)“山水人家”“歡樂(lè)糧田”等形式多樣的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，打造具有特色的鄉(xiāng)村旅游目的地和鄉(xiāng)村旅游品牌，延伸消費(fèi)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，為擁有閑置宅基地的農(nóng)戶合理增收。

　　全國(guó)人大代表、浙江省紹興市柯橋區(qū)漓渚鎮(zhèn)棠棣村黨總支書(shū)記劉建明建議，要探索農(nóng)房“三權(quán)分置”。合理劃分農(nóng)房所占土地、地上建筑物產(chǎn)權(quán)、農(nóng)房經(jīng)營(yíng)收益權(quán)益歸屬界限，并正確處理好農(nóng)村土地集體所有、地上建筑農(nóng)戶個(gè)人所有、經(jīng)營(yíng)收益經(jīng)營(yíng)者所有三者之間的關(guān)系，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作、合資等方式，引入工商資本，盤(pán)活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

　　李成貴提出，在一些城市近郊區(qū)位比較好的地方，有些農(nóng)民把閑置的住房集中起來(lái)成立住房合作社，與企業(yè)合作開(kāi)發(fā)搞鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村養(yǎng)老等項(xiàng)目。在偏遠(yuǎn)一點(diǎn)的地區(qū)，要做好宅基地整治，把宅基地整理利用和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。“現(xiàn)在有些村莊沒(méi)有什么人了，而且以后‘空心化’情況可能會(huì)更嚴(yán)重，應(yīng)該將這些地區(qū)的村莊合并起來(lái)，推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)。多出來(lái)的宅基地進(jìn)行復(fù)墾，騰出用地指標(biāo)?，F(xiàn)在這方面有很大的政策突破，指標(biāo)可以跨省交易。這樣貧困地區(qū)整理出來(lái)的宅基地就可以通過(guò)市場(chǎng)化渠道實(shí)現(xiàn)更好的配置?！?/p>

　　李成貴提醒說(shuō)：“中央明確指出，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。這是紅線，堅(jiān)決不能碰?！?/p>

　　大事記

　　2013年11月 黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，要“改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道”。

　　2014年12月 中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。

　　2015年2月 十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)表決，授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《土地管理法》等條款，推進(jìn)“三塊地”改革試點(diǎn)，在2017年12月31日前試行。

　　2015年3月 國(guó)土資源部在全國(guó)選取15個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）開(kāi)展宅基地制度改革試點(diǎn)。

　　2016年3月 國(guó)務(wù)院六部委聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》。

　　2017年11月 十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議決定，將“三塊地”改革試點(diǎn)期限延長(zhǎng)一年至2018年12月31日。

　　2017年11月 中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審核通過(guò)《關(guān)于拓展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)的請(qǐng)示》，將試點(diǎn)拓展到33個(gè)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)地區(qū)。

　　2018年 中央一號(hào)文件提出，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。

宅基地怎樣才算分戶？ ♂

宅基地怎樣才算分戶？

大部分地區(qū)己經(jīng)不在分宅居地了，前年和幾個(gè)朋友開(kāi)車去山西，陜西，甘肅，寧夏，內(nèi)蒙跑了半個(gè)月，大部分農(nóng)村哪有什么人，村村都一樣，年青輕人都跑城里打工，有的在城里買了房。根本就不回來(lái)，國(guó)家的發(fā)展是士地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村人要推平小村子。一個(gè)村子占地平均就一干畝，一個(gè)鄉(xiāng)多少村，推平的土地夠農(nóng)村人吃飯的。我們要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，今年回家和村支書(shū)聊天，他說(shuō)。看過(guò)咱們國(guó)家的農(nóng)業(yè)機(jī)械展覽。農(nóng)業(yè)機(jī)械棒著呢，咱們土地都一小塊一塊，沒(méi)法開(kāi)展機(jī)械化作業(yè)，我們的發(fā)展是農(nóng)村城鎮(zhèn)化。農(nóng)民要搬到縣城。鎮(zhèn)上住。我們國(guó)家城市化現(xiàn)在是百分之五十二，還沒(méi)有達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平∵只有搬進(jìn)城里。農(nóng)業(yè)土地平整，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)民戶口。才是中國(guó)的出路呀。至于小部分地方，可能還要宅居地化分，不足而論

標(biāo)簽： 農(nóng)業(yè)機(jī)械博覽

宅基地改革：以保護(hù)農(nóng)民利益為前提 ♂

宅基地改革：以保護(hù)農(nóng)民利益為前提

此番宅基地改革的破冰意義，就體現(xiàn)于它既能保護(hù)農(nóng)民利益不受損害，又滿足了市場(chǎng)整合資源的訴求。

資料圖

據(jù)新華社報(bào)道，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平近日下午主持召開(kāi)黨的十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議的其中一項(xiàng)議程是宅基地改革。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，拓展宅基地制度改革試點(diǎn)范圍，已經(jīng)有了前期的實(shí)踐基礎(chǔ)，要嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，平衡好國(guó)家、集體、個(gè)人利益，加快形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。不得以買賣宅基地為出發(fā)點(diǎn)，不得以退出宅基地使用權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

中央深改小組此番表述，具有清晰的政策導(dǎo)向意義。首先是劃定了地方政府的權(quán)力邊界，即不得以城鎮(zhèn)化為由拿走農(nóng)民的宅基地;其次是為資本注入農(nóng)地設(shè)定了禁行線，農(nóng)民的宅基地不是不可以租賃、入股，以“盤(pán)活農(nóng)村閑置宅基地”。但所有改革，都得以保護(hù)農(nóng)民宅基地法定的基本權(quán)益為前提。

近年來(lái)，隨著城市的擴(kuò)展、城市化進(jìn)程加快，一些地方為了換取城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，盯上了農(nóng)民的宅基地。先是不少地方確實(shí)存在為數(shù)不少的閑置宅基地，后來(lái)則發(fā)展到以行政命令的方式強(qiáng)迫農(nóng)民搬出院落、搬上樓房。在矛盾尖銳的地方，甚至?xí)宀疬w，由此也引發(fā)血案，教訓(xùn)極其深刻。

此外，隨著宅基地改革的推展，此前也有不少人誤傳稱，城里人可以去鄉(xiāng)下買房置業(yè)。在一些地方，確有城里人購(gòu)買并長(zhǎng)期使用農(nóng)民的宅基地，有工商資本也嘗試進(jìn)入農(nóng)村。這在一定程度上產(chǎn)生了認(rèn)識(shí)上的混亂。事實(shí)上，早在今年年初，國(guó)土資源部負(fù)責(zé)人就明確表示，城里人特別是工商資本不能夠進(jìn)入到農(nóng)村進(jìn)行宅基地的交易和買賣。

閑置的宅基地確實(shí)需要整合和盤(pán)活，不過(guò)中央深改小組此次明確了“不得以買賣宅基地為出發(fā)點(diǎn)”，這再次明確了改革的初衷。事實(shí)上，此番宅基地改革的破冰意義，就體現(xiàn)于它既能保護(hù)農(nóng)民利益不受損害，又滿足了市場(chǎng)整合資源的訴求。

此前啟動(dòng)的宅基地制度改革試點(diǎn)，已經(jīng)取得了一定成果。

據(jù)報(bào)道，作為全國(guó)33個(gè)土地改革試點(diǎn)區(qū)縣之一，廣東佛山市南海區(qū)兩年來(lái)進(jìn)行了多項(xiàng)有益的探索，當(dāng)?shù)爻闪⒌募w土地整備中心，以托管方式對(duì)存量農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)行整合和土地前期整理開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一招商、統(tǒng)一入市。這其中，關(guān)鍵的步驟是通過(guò)確權(quán)保障農(nóng)民權(quán)益，當(dāng)?shù)匾?guī)定，農(nóng)地必須在完成土地確權(quán)、整備之后才能入市流轉(zhuǎn)。

當(dāng)然，這一改革仍有待完善，是否具有“可復(fù)制可推廣”的價(jià)值，也有待評(píng)估。況且，即便在南海，村民對(duì)將集體土地納入鎮(zhèn)、區(qū)一級(jí)管理的意愿也并不強(qiáng)烈，雙方達(dá)成一致的難度還比較大。改革遇到一定的阻力與困難，是正常的，它是一種挑戰(zhàn)，也是改革的機(jī)遇所在。

2013年，九三學(xué)社發(fā)布的一份有關(guān)城鎮(zhèn)化發(fā)展的調(diào)查報(bào)告顯示，我國(guó)農(nóng)村常住人口每年以1.6%的速度減少，但農(nóng)村宅基地卻以每年1%的速度增加。由此也可見(jiàn)，加快農(nóng)村宅基地制度改革，特別是在城市建設(shè)用地高度緊張的背景下，整合、盤(pán)活宅基地，已經(jīng)成為一件農(nóng)民受益、市場(chǎng)歡迎的急務(wù)。

只是，農(nóng)地改革從來(lái)都不單是技術(shù)層面的問(wèn)題。正如有學(xué)者所言，“涉及農(nóng)村土改，既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題，很可能一個(gè)地區(qū)一個(gè)樣?！比绾螐摹皞€(gè)別”中找到“共性”，并將其推廣開(kāi)來(lái)，使廣袤大地上的農(nóng)民從中獲益，正是改革的方向與意義所在。

守住不發(fā)生規(guī)模性疫情的底線——國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制回應(yīng)熱點(diǎn)問(wèn)題 ♂

守住不發(fā)生規(guī)模性疫情的底線——國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制回應(yīng)熱點(diǎn)問(wèn)題

新華社記者顧天成、李恒

當(dāng)前，全球疫情仍處于高位運(yùn)行，我國(guó)本土聚集性疫情呈現(xiàn)“點(diǎn)多、面廣、頻發(fā)”的特點(diǎn)，防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。

病毒變異的趨勢(shì)如何？現(xiàn)有防控方案能否應(yīng)對(duì)？各地怎樣更好落實(shí)“九不準(zhǔn)”要求？國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制13日舉行新聞發(fā)布會(huì)，系統(tǒng)做出回應(yīng)。

全國(guó)多地疫情逐步得到控制 風(fēng)險(xiǎn)總體可控

“近期，我國(guó)持續(xù)面臨境外疫情輸入和本土疫情傳播擴(kuò)散的雙重風(fēng)險(xiǎn)，但總體可控?！眹?guó)家疾控局傳染病防控司司長(zhǎng)雷正龍介紹，新疆維吾爾自治區(qū)疫情出現(xiàn)反復(fù)，但總體可控，內(nèi)蒙古疫情形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)、病例數(shù)顯著下降，四川、甘肅、山西等地疫情逐步得到控制，寧夏回族自治區(qū)、西藏疫情穩(wěn)定向好。

國(guó)家衛(wèi)生健康委新聞發(fā)言人米鋒表示，要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動(dòng)態(tài)清零”總方針，嚴(yán)格按照第九版防控方案和“九不準(zhǔn)”要求，落實(shí)屬地、部門(mén)、單位、個(gè)人“四方責(zé)任”，以快制快，阻斷疫情傳播，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性疫情的底線，最大程度減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。

“動(dòng)態(tài)清零”總方針由“人民至上、生命至上”的抗疫理念決定

“中國(guó)政府所實(shí)行的‘動(dòng)態(tài)清零’是由‘人民至上、生命至上’的抗疫理念所決定的，這個(gè)總方針的核心是要把疫情阻斷，而不是消滅病毒?！眹?guó)家衛(wèi)生健康委疫情應(yīng)對(duì)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組專家組組長(zhǎng)梁萬(wàn)年說(shuō)，我國(guó)人口總數(shù)大，老年人口比例高，同時(shí)還有大量基礎(chǔ)病患者，這些人是新冠肺炎病毒感染的高危人群，感染以后得重癥甚至發(fā)生死亡的概率比一般人群高。同時(shí)，盡管我們通過(guò)免疫接種獲取了一定的免疫力，但新變異株對(duì)這種免疫力的逃逸在加強(qiáng)。

強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力、制度優(yōu)勢(shì)、信息化優(yōu)勢(shì)，中國(guó)衛(wèi)生健康系統(tǒng)防控救治能力，物資保障、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和疫情防控方面的能力……梁萬(wàn)年表示，我國(guó)具備“動(dòng)態(tài)清零”的條件和能力，應(yīng)該堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)清零”，用最少的生命損失和代價(jià)換取最終勝利。

落實(shí)“九不準(zhǔn)”要求 防止層層加碼

針對(duì)群眾關(guān)心的疫情防控簡(jiǎn)單化、“一刀切”等問(wèn)題，雷正龍表示，國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家疾控局高度重視群眾投訴工作，由多部門(mén)組成的整治“層層加碼”工作專班目前每天及時(shí)轉(zhuǎn)辦、督辦地方核查處理群眾反映的問(wèn)題。

近期，國(guó)家衛(wèi)生健康委官方網(wǎng)站“落實(shí)疫情防控‘九不準(zhǔn)’公眾留言板”接收到群眾反映的相關(guān)情況。對(duì)此，雷正龍說(shuō)，要加快做好精準(zhǔn)流調(diào)工作，疫情防控不能簡(jiǎn)單化，不能過(guò)大范圍劃定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。堅(jiān)決避免“一關(guān)了之”，最大程度減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。

雷正龍表示，下一階段，專班將繼續(xù)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯群眾反映的問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)地方違反“九不準(zhǔn)”等疫情防控要求的，堅(jiān)決督促整改到位，既要抓好疫情防控，更要服務(wù)好群眾，及時(shí)解決群眾急難愁盼問(wèn)題。

新變異株致病力沒(méi)有明顯改變 第九版防控方案依然有效

近期，我國(guó)內(nèi)地首次檢測(cè)出奧密克戎變異株BF.7亞分支。中國(guó)疾控中心病毒學(xué)首席專家董小平表示，研究發(fā)現(xiàn)，自?shī)W密克戎毒株出現(xiàn)以來(lái)，新冠病毒的變異速率明顯加快。

據(jù)介紹，奧密克戎BF.7亞分支本質(zhì)上是奧密克戎BA.5變異株的進(jìn)化分支，該進(jìn)化分支在致病力方面沒(méi)有明顯改變或增強(qiáng)，是否會(huì)成為下一階段全球優(yōu)勢(shì)毒株還需要進(jìn)行觀察。

董小平說(shuō)，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的實(shí)踐證明，在不出現(xiàn)病毒致病力明顯改變、現(xiàn)有疫苗保護(hù)效力明顯下降的前提下，現(xiàn)行的第九版防控方案仍然可以滿足我國(guó)新冠肺炎疫情防控的需求。

預(yù)防新冠后遺癥最好的方法就是預(yù)防感染

截至2022年10月12日，全國(guó)累計(jì)報(bào)告接種新冠病毒疫苗超34億劑次，覆蓋人數(shù)超13.34億人，其中60歲以上人群接種超2.39億人。國(guó)家疾控局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)人群疫苗接種依然十分關(guān)鍵。

針對(duì)各國(guó)普遍關(guān)注的新冠后遺癥問(wèn)題，中國(guó)疾控中心流行病學(xué)首席專家吳尊友介紹，新冠后遺癥常見(jiàn)于重癥病例，但也可發(fā)生在輕癥病例。預(yù)防新冠后遺癥最好的方法就是預(yù)防新冠病毒感染。一般來(lái)說(shuō)，接種過(guò)新冠病毒疫苗的人，感染新冠后患后遺癥的風(fēng)險(xiǎn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于那些沒(méi)有接種過(guò)新冠病毒疫苗的人。