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本文導讀目錄：

1、構(gòu)建“三位一體”耕地保護新格局，守住18億畝耕地紅線

2、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會 推進社會主義新農(nóng)村建設

3、構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代化物流體系

4、構(gòu)建吉林省農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展新平臺

構(gòu)建“三位一體”耕地保護新格局，守住18億畝耕地紅線 ♂

構(gòu)建“三位一體”耕地保護新格局，守住18億畝耕地紅線

黨的十九大報告指出，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。土地是最基礎的自然資源和經(jīng)濟要素。

依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢和資源需求變化，綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等手段開展土地供給管理，科學配置土地資源，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是深入推進新型城鎮(zhèn)化的重要途徑，是推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式的現(xiàn)實要求，也是提升國土資源治理水平和能力的具體體現(xiàn)。

資料圖

黨的十八大以來，我國主動適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持問題導向，完善制度政策，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，土地資源管護和供給水平明顯提升。

通過創(chuàng)新耕地保護機制、推進土地整治和高標準農(nóng)田建設，構(gòu)建起數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護新格局，牢牢守住18億畝耕地紅線；

通過優(yōu)化土地供給結(jié)構(gòu)、全面落實“三去一降一補”五大任務、支持新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地、強化住宅用地供給調(diào)控，有效促進實體經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展；通過深化“放管服”改革、優(yōu)化建設用地空間布局，有效保障國家重大戰(zhàn)略和基礎設施建設用地需求；

通過發(fā)揮政策優(yōu)勢、加大土地政策向西部地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜力度，有力支撐西部大開發(fā)和脫貧攻堅戰(zhàn)略的實施；通過推進土地產(chǎn)權保護、深化農(nóng)村土地制度改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

同時也應看到，與建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求相比，我國土地供給管理仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)。這主要表現(xiàn)在三個方面：一是土地供給管理理念還未轉(zhuǎn)變到位。比如，對土地資源自然屬性、經(jīng)濟屬性、生態(tài)屬性和社會屬性的認識不夠全面，土地資源合理利用和保護觀念不強，等等。

二是土地供需失衡現(xiàn)象依然存在。在一些地方，土地供應與需求脫節(jié)，開發(fā)強度超出資源環(huán)境承載能力。

三是土地供給引導作用需要加強。土地資源管理機制在保護資源、保障發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，但實踐中仍存在粗放利用和浪費、部分行業(yè)和產(chǎn)業(yè)用地成本高、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動能不足等問題。這些問題和挑戰(zhàn)不利于我國土地資源有效配置，不利于促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。因此，必須以黨的十九大精神為指導，貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地資源配置，推動形成有效保護資源、有力保障發(fā)展、有序監(jiān)管服務的新格局。

完善供給體系。以土地資源保護與利用綜合評價為基礎，著力構(gòu)建有效保護、高效配置、科學調(diào)控、合法維權的土地資源管理制度，完善“批、供、用、補、查”的土地資源管理模式，構(gòu)建立體化、動態(tài)化、信息化的土地供給利用監(jiān)管平臺。加快農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市和宅基地制度改革進程，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，持續(xù)釋放農(nóng)村集體土地要素紅利，依法保障農(nóng)民土地增值收益。

優(yōu)化資源配置。以資源環(huán)境承載能力為基礎，圍繞“四大板塊”良性互動和“三大戰(zhàn)略”協(xié)調(diào)推進，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間土地資源開發(fā)利用布局，科學引導人口、產(chǎn)業(yè)合理配置和有序集聚。

從土地利用計劃安排、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整、國土開發(fā)空間優(yōu)化等方面，引導土地等生產(chǎn)要素合理配置，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，逐步增加農(nóng)村生產(chǎn)生活用地安排，保障城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，促進城鄉(xiāng)公共服務體系協(xié)同發(fā)展。

提升供給水平。實施差別化產(chǎn)業(yè)用地政策，嚴控高耗能高污染和過剩產(chǎn)能用地，保障新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展用地需求，支持盤活企業(yè)存量土地資源資產(chǎn)，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

構(gòu)建房地產(chǎn)用地供需平衡機制，增強房地產(chǎn)用地供應的精準度。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展用地政策，增加農(nóng)業(yè)設施用地供給，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

提高利用效益。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推進土地資源高效利用和復合利用。提高建設用地管理水平，推動有條件的地區(qū)實現(xiàn)建設用地減量化或零增長。

有序推進城鎮(zhèn)低效用地和存量用地再開發(fā)，引導產(chǎn)能過剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”用地退出，推進建設用地多功能復合利用開發(fā)、地上地下立體綜合開發(fā)。創(chuàng)建和推廣節(jié)約用地新技術新模式，加強土地利用監(jiān)測監(jiān)管和評估分析，實行單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地目標考核，確保“十三五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地使用面積明顯下降。

強化資源儲備。探索構(gòu)建地方土地資源儲備制度，對工礦廢棄土地、城鄉(xiāng)低效用地、灘涂潛在土地及未開發(fā)土地等進行收儲管理，提升土地供應能力，強化政府調(diào)控作用。把土地整治與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設、新農(nóng)村建設、流域治理、脫貧攻堅等有機結(jié)合起來，發(fā)揮土地綜合整治的多功能多效益特征，夯實區(qū)域發(fā)展的土地資源基礎。

深化耕地管護戰(zhàn)略研究，進一步鞏固完善耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護新格局，建立健全耕地管控、建設、激勵多措并舉保護新機制，著力強化永久基本農(nóng)田的特殊管護和產(chǎn)能建設。

（作者為國土資源部副部長）

構(gòu)建農(nóng)村和諧社會 推進社會主義新農(nóng)村建設 ♂

構(gòu)建農(nóng)村和諧社會 推進社會主義新農(nóng)村建設

　　黨的十六屆六中全會明確提出“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性”的重要論斷，標志著我們黨對社會主義與社會和諧內(nèi)在關系的認識達到了一個更加自覺、更加深刻、更加系統(tǒng)的高度。深刻領會這一論斷的科學內(nèi)涵，對于全面把握黨中央關于構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，自覺推進和諧社會的建設，具有重大的理論和現(xiàn)實意義。
　　構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成。我國有60％的農(nóng)村人口，農(nóng)村社會和諧對全社會的和諧具有重要意義。近年來，黨中央出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)了前所未有的好形勢。但是，我們也必須認識到，解決“三農(nóng)”問題，是一個長期而艱巨的歷史性任務。2005年，城鎮(zhèn)居民收入與農(nóng)村居民人均純收入之比是3．22∶1；農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為45．5％，比城鎮(zhèn)居民家庭高出8.8個百分點；全國農(nóng)村絕對貧困人口和低收入人口為6432萬人，占農(nóng)村人口的比重為6．8％；目前農(nóng)村15歲以上人口平均受教育的年限不足7年，與城市相比差3年；城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源分布不平衡，城市醫(yī)院床位是農(nóng)村的6倍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務工作者具有大專以上學歷的只有10．4％；城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率之比為22∶1。從這些基本情況就可以看出構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，建設社會主義新農(nóng)村的任務相當繁重。黨中央審時度勢提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務。為更好地貫徹落實黨中央的工作部署，全國人大農(nóng)委今年對建設社會主義新農(nóng)村進行了專題調(diào)研。下面我結(jié)合這次調(diào)研，談一談構(gòu)建農(nóng)村和諧社會、推進新農(nóng)村建設的情況和看法。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

　　一、新農(nóng)村建設開局良好，為構(gòu)建農(nóng)村社會和諧奠定了基礎

　　從全國的情況看，各級黨委、人大和政府對建設社會主義新農(nóng)村高度重視，按照中央“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，結(jié)合本地實際，采取有力措施，推進社會主義新農(nóng)村建設。
　　一是各級政府增加支農(nóng)投入。建設社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，一個重要問題就是增加財政支農(nóng)的投入，提高財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出的比重。從中央財政看，2006年安排的支農(nóng)預算支出3397億元，比2005年增加422億元，增長14．2％。從地方財政看，各省(區(qū)、市)支農(nóng)資金投入也有較大增長。2006年山東省、云南省、黑龍江省本級財政預算安排支農(nóng)資金分別為64億元、30．1億元和46.9億元，分別比上年增長25％、16．2％和38．6％。
　　二是科學制定規(guī)劃。目前，一些省市根據(jù)實事求是、因地制宜的原則，積極開展新農(nóng)村建設規(guī)劃的制定工作。湖北省政府明確提出，各級政府要抓緊制定村莊環(huán)境整治和建設的總體規(guī)劃及具體實施方案，堅決防止和杜絕無序建設和亂占耕地，注意保護生態(tài)環(huán)境，不準填湖毀林，不得破壞田園風光。許多省市縣成立新農(nóng)村建設領導小組，負責制定本地區(qū)新農(nóng)村建設規(guī)劃，一般都規(guī)定村莊規(guī)劃要經(jīng)過縣級政府審批。
　　三是加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設。近年來，國家對提高綜合生產(chǎn)能力加大投入。糧食產(chǎn)量扭轉(zhuǎn)了連續(xù)下滑的局面，2004年、2005年糧食單產(chǎn)水平創(chuàng)歷史新高，分別達到616斤和619斤。2006年中央財政農(nóng)業(yè)基本建設預算投入812．78億元，支援農(nóng)村生產(chǎn)預算支出225億元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)預算支出105億元。各地也都加大了對提高綜合生產(chǎn)能力的投入。
　　四是大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。中央財政加大了對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的投入。2006年對農(nóng)村基礎設施、農(nóng)村教育、農(nóng)村衛(wèi)生預算投入分別為812．78億元、190．91億元和87．40億元，解決群眾吃水難、行路難、上學難、看病難等問題。地方也加大了對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的投入。湖北省今年籌措2．6億元將農(nóng)村義務教育“兩免一補”對象擴大到151萬人。河南省今年農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣將擴大到65個，人均財政補貼標準由20元提高到40元，覆蓋人數(shù)占全省農(nóng)民的一半以上。農(nóng)村最低生活保障制度也開始啟動，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)40萬達不到溫飽水平的群眾，政府每人每天補助1元錢。
　　五是各級政府高度重視農(nóng)民的技術培訓工作，為提高農(nóng)民素質(zhì)，提供就業(yè)崗位和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，創(chuàng)造了良好條件。為培訓農(nóng)民，中央財政今年安排資金1億元。新疆維吾爾自治區(qū)在全區(qū)200萬戶農(nóng)牧民中，開展致富技能培訓，每年實現(xiàn)轉(zhuǎn)移非農(nóng)產(chǎn)業(yè)30萬人。
　　六是加強農(nóng)村基層政權建設，推進民主管理，深化農(nóng)村改革。湖北省進一步完善村務公開和民主議事制度，逐步健全黨組織領導的村民自治機制。江西省在試點中探索建立新農(nóng)村建設理事會，理事會由村民自主推選有威望、有能力的老黨員、老教師、老模范和青年積極分子組成，在村黨支部的支持下，通過理事會以民間組織的形式籌資籌勞，調(diào)動了農(nóng)民群眾參加新農(nóng)村建設的積極性。

　　二、影響新農(nóng)村建設的困難和問題

　　農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)村社會公共事業(yè)投資欠賬較多，新農(nóng)村建設也面臨一些困難和問題。
　　一是各級財政對農(nóng)村公益事業(yè)投入相對不足。在中西部地區(qū)，市縣兩級可支配財力較少，支農(nóng)資金有限。根據(jù)中部地區(qū)一個省的測算，一個自然村環(huán)境改造大約需要10萬元，全省要投入200億元，僅靠地方財政目前還無法解決。
　　二是農(nóng)業(yè)基礎薄弱。目前，全國病險水庫約3萬座，占水庫總數(shù)的36％。全國灌溉面積中有33％以上是中低產(chǎn)田，已建的灌排工程普遍存在標準低、老化失修、效益衰減等問題。全國402處大型灌區(qū)骨干建筑損壞率近40％，大型排灌泵站老化率達75％，農(nóng)業(yè)的抵御自然災害的能力不強。全國水澆地面積有減無增，全國灌溉水的平均利用系數(shù)僅為0．45左右，比發(fā)達國家低20％~30％。鄉(xiāng)村道路、水電等基礎設施建設欠賬也很多。
　　三是農(nóng)民增收難度大的狀況很難改變。我國農(nóng)業(yè)資源短缺，人地矛盾十分突出，人均耕地只有1．4畝。近年來，盡管國家出臺了一系列促進農(nóng)民增收的政策和措施，但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，基本抵消了國家惠農(nóng)政策帶來的效益，農(nóng)民依靠土地增收難度非常大。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收的難度仍然很大。
　　四是農(nóng)貸資金供需矛盾突出。農(nóng)民貸款難的問題基本沒有解決。一是農(nóng)民貸款利率較高，農(nóng)村信用社年貸款利率一般都在7—8厘，民間借貸利率一般是1分5厘左右，均高于國有商業(yè)銀行貸款利率。二是農(nóng)民貸款的抵押擔保問題沒有解決，農(nóng)民缺少可供抵押、擔保的財產(chǎn)，難以從金融機構(gòu)獲得貸款。三是貸款期限短，不能適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長的需要。
　　六是農(nóng)村債務化解難。農(nóng)村稅費改革以后，鄉(xiāng)村財政收入減少，債務問題凸顯，個別地方呈現(xiàn)增加趨勢。目前，還沒有對全國鄉(xiāng)村債務的準確統(tǒng)計，但據(jù)個別典型調(diào)查分析，估計全國鄉(xiāng)村債務高達5000億元至6000億元，有人認為可能更多。這是一個十分嚴重的問題，長期得不到解決，對新農(nóng)村建設和社會和諧將產(chǎn)生不良影響。

　　三、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，建設新農(nóng)村需要處理好的幾個關系

　　(一)處理好長遠目標與階段性任務的關系。建設社會主義新農(nóng)村是一項長期而艱巨的歷史任務，必須規(guī)劃先行。制定規(guī)劃要以發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力和改善農(nóng)民生活為根本出發(fā)點和落腳點，兼顧當前和長遠。既要有總體規(guī)劃，又要有產(chǎn)業(yè)、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；既要有農(nóng)民的住宅規(guī)劃，又要有生活服務設施和環(huán)境保護規(guī)劃；既要有總體發(fā)展目標，又要有分階段實施方案；既要從農(nóng)民最急迫需要解決的問題入手，又要注意解決帶根本性的問題。
　　(二)處理好糧食安全與農(nóng)民增收的關系。我國糧食消費增長與耕地減少的趨勢不會改變，糧食比較效益低和生產(chǎn)資料價格上漲的局面也不會在短期內(nèi)有所改觀。因此，保障糧食安全的任務非常嚴峻。保障國家糧食安全，是各級政府的一項重要責任。在市場經(jīng)濟條件下，如何保障國家糧食安全和農(nóng)民增收，是必須妥善處理的重要問題。一是要通過市場調(diào)節(jié)和政策保護，使糧食價格與整個物價水平基本平衡；二是要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政投入，加強主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力建設；三是加大培訓力度，把更多的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)；四是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，搞好統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營，促進糧食和經(jīng)濟作物規(guī)模化、集約化經(jīng)營，提高糧食產(chǎn)量和農(nóng)民的經(jīng)濟收入。
　　(三)處理好財政、金融、社會資金支農(nóng)的關系。當前新農(nóng)村建設資金主要是財政投入，農(nóng)戶貸款在金融貸款余額中所占比例很低，社會資金流向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的更少。應當明確，國家財政支農(nóng)投入主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供公共產(chǎn)品，要整合財政支農(nóng)資金投入渠道，降低行政成本，提高資金使用效率，搞好中央各部門的協(xié)調(diào)。在公共財政承受能力有限的情況下，還要發(fā)揮金融機構(gòu)支農(nóng)的重要作用。要改革金融支農(nóng)體制機制，鼓勵政策性金融機構(gòu)采取積極有效措施支持農(nóng)業(yè)。要降低農(nóng)民貸款門檻，適當增加貸款數(shù)量和延長貸款期限，通過立法規(guī)范引導民間資本進入農(nóng)村。支持社會資金進入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，鼓勵工商企業(yè)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，參與新農(nóng)村建設。建議國家要盡快出臺社會資金支農(nóng)政策。
　　(四)處理好推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與落實最嚴格的耕地保護政策之間的關系。建設新農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，必然要占用土地，但為了保障糧食安全，又必須保護好基本農(nóng)田。因此，如何處理好兩者的關系，是新農(nóng)村建設中必須高度重視的問題?？煞窨紤]在確保新增土地數(shù)量和質(zhì)量的前提下，對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展條件較好，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)具有后發(fā)優(yōu)勢的城鎮(zhèn)，在用地指標上予以適當傾斜，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程。國家應制定政策，鼓勵大中城市把工廠辦到具有區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和良好生態(tài)環(huán)境承載能力的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　(五)處理好農(nóng)民參與新農(nóng)村建設與減輕農(nóng)民負擔的關系。新農(nóng)村建設主體是農(nóng)民，要教育農(nóng)民克服等、靠、要的思想，走自力更生的道路。國家在資金、政策等方面給予支持，投工投勞要以農(nóng)民為主。新農(nóng)村建設的一項重要內(nèi)容是改善農(nóng)村的基礎設施?；A設施建設，在一個村來說，是為全村群眾服務的，理應由全村群眾民主決策，自主建設和管理。建議國家或地方政府要盡快完善農(nóng)村投資投勞管理辦法。
　　(六)處理好統(tǒng)一規(guī)劃與尊重群眾意愿的關系。農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展了，收入增加了，首先是建新房，改善住宅條件，這也是新農(nóng)村建設的重要任務。因此，新農(nóng)村建設必須搞好統(tǒng)一規(guī)劃，特別是街道、住宅區(qū)、公用設施、污水垃圾處理等，必須尊重群眾自主建設的意愿。既要提倡現(xiàn)代建筑模式，又要尊重地方習俗和民族風格。同時，要根據(jù)平原、山區(qū)、丘陵等不同的地理特征和經(jīng)濟發(fā)展水平，進行分類指導，切不可一刀切。
　　目前，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力還不高，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別尚未根本改變。特別是近年來，相對于快速發(fā)展的城市而言，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的矛盾日益突出，城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不協(xié)調(diào)，制約著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。我們必須充分認識建設社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的長期性、艱巨性和緊迫性。建設新農(nóng)村要遵循自然規(guī)律、市場規(guī)律，因地制宜，突出特色，要在符合農(nóng)民意愿、給農(nóng)民帶來實惠、考慮農(nóng)民的承受能力、得到農(nóng)民擁護的基礎上扎實地推進工作。

構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代化物流體系 ♂

構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代化物流體系 　　改革開放以來，農(nóng)村貨運市場放開后，由于入市門檻低、投資不大，迅速出現(xiàn)了貨運市場運力供大于求、經(jīng)營主體過多、過散的局面，使貨運車輛實載率下降，運輸成本居高不下，再加上這些年油料價格不斷上漲，整個農(nóng)村貨運業(yè)普遍處于微利和虧損狀態(tài)。由此又引發(fā)了許多貨運經(jīng)營者為了爭取貨源，采取不正當?shù)母偁幨侄?，導致農(nóng)村貨運市場惡性競爭加劇，致使不少農(nóng)村貨運企業(yè)難以經(jīng)營。
　　農(nóng)村貨運向農(nóng)村物流業(yè)轉(zhuǎn)型，是提升農(nóng)村貨運業(yè)層次和促進農(nóng)村貨運業(yè)向集約化、規(guī)?；l(fā)展的重要渠道。農(nóng)村貨運只有順應經(jīng)濟發(fā)展潮流，向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型，突出特色服務，發(fā)展專業(yè)化運輸，成為物流供應鏈中具有獨特核心能力的專業(yè)運輸企業(yè)，以自己的運輸服務優(yōu)勢為依托搶先進入物流領域，占領行業(yè)制高點，才能拓展農(nóng)村貨運業(yè)生存的空間，提高其經(jīng)濟效益，從而得到更好的生存和更快的發(fā)展。
　　農(nóng)村物流作為大物流的一個重要組成部份，是大物流建設的重要環(huán)節(jié)，也是薄弱環(huán)節(jié)，其發(fā)展是破解農(nóng)村貨運業(yè)發(fā)展難題的突破口。
　　其實，這些年全國各地的大物流建設都在步入快車道，各級政府都在通過一系列扶持政策來助跑交通大物流建設。這對肩負發(fā)展農(nóng)村貨運業(yè)和物流業(yè)管理重任的市縣運管部門來說，是前所未有的機遇，理應主動靠前，抓住機遇，依托“村村通路”和“村村通車”的“雙通”成果，下大力氣推進農(nóng)村道路貨運業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)村物流業(yè)轉(zhuǎn)型。
　　要以“村村通”為載體；以縣鄉(xiāng)村汽車站點、專業(yè)合作社網(wǎng)點、商業(yè)流通網(wǎng)點以及農(nóng)村集市貿(mào)易市場為依托；以發(fā)展集約化商品經(jīng)營，夯實農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)基地，壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，啟動第三方物流企業(yè)為基本方向。全力組建農(nóng)村物流專用車隊，全力組建農(nóng)村物流綜合信息平臺網(wǎng)絡，規(guī)范農(nóng)村物流經(jīng)紀人和農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，全方位建立縣城綜合物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流配送站、行政村和集市物流信息點等，最終建成縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流服務網(wǎng)絡體系，從而，使城鄉(xiāng)物流無縫對接，暢通無阻。

構(gòu)建吉林省農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展新平臺 ♂

構(gòu)建吉林省農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展新平臺

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　　7月29日上午，國家質(zhì)檢總局和吉林省政府關于共同推動吉林食品農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工和擴大出口合作備忘錄簽字儀式在長春舉行。國家質(zhì)檢總局局長李長江、副局長葛志榮、吉林省省委書記王云坤、省長王珉、省委秘書長李申學、副省長楊慶才、陳曉光等出席簽字儀式。

　　吉林省農(nóng)業(yè)資源豐富，進一步推動食品、農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)加工和擴大出口，對振興吉林老工業(yè)基地，促進解決“三農(nóng)”問題，加快地方經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)富民、富縣、強省目標具有十分重要的意義。此次國家質(zhì)檢總局和吉林省政府本著發(fā)揮各自優(yōu)勢、互相支持與合作的方針，就發(fā)展吉林食品和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、擴大食品和農(nóng)副產(chǎn)品出口達成協(xié)議。

　　備忘錄的內(nèi)容包括：國家質(zhì)檢總局將全力支持吉林省發(fā)展食品、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工，促進吉林省建設農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，擴大農(nóng)副產(chǎn)品對外出口，提升吉林省質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫的技術保障能力，推動吉林省實施農(nóng)業(yè)標準化和名牌戰(zhàn)略，帶動、發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，實現(xiàn)吉林省食品、農(nóng)副產(chǎn)品以質(zhì)取勝的目標。此外，雙方還將共同建立合作機制和領導機構(gòu)。此次合作是實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的一個重要舉措，對于開創(chuàng)吉林省食品及農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工和擴大出口工作新局面、發(fā)展地方經(jīng)濟、全面建設小康社會具有積極的推動作用。

　　在簽字儀式上，國家質(zhì)檢總局副局長葛志榮說，這次備忘錄的簽署是吉林省政府和國家質(zhì)檢總局貫徹中央振興東北老工業(yè)基地的重要舉措，是國家質(zhì)檢總局與吉林省實施振興東北老工業(yè)基地的又一重要部署，也是國家質(zhì)檢總局落實支持東北振興座談會精神的具體體現(xiàn)。我們要充分利用吉林省的有利條件，互相合作支持，充分發(fā)揮各級質(zhì)檢部門的作用，推動吉林省食品、農(nóng)副產(chǎn)品加工和擴大出口，實現(xiàn)富民強省的目標。

　　吉林省副省長楊慶才表示，吉林省質(zhì)量技術監(jiān)督系統(tǒng)廣大干部職工以服務地方經(jīng)濟為己任，自覺把工作重心寓于全省經(jīng)濟工作大局之中，積極探索新形勢下質(zhì)量技術監(jiān)督工作的新思路、新對策，以高度的政治覺悟，強烈的責任意識，無私的奉獻精神，充分履行質(zhì)量監(jiān)督、市場準入、打假治劣等職能，為全省經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了突出的貢獻。楊慶才還表示，長白山特產(chǎn)資源豐富，國內(nèi)外市場潛力巨大。應該看到，做好食品、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工和擴大出口這篇文章，不僅對振興吉林老工業(yè)基地、有效破解“三農(nóng)”問題具有重要的現(xiàn)實意義，而且對振興東北老工業(yè)基地、保持東北地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展具有強烈的示范作用。

　　29日下午，國家質(zhì)檢總局局長李長江一行到吉林省質(zhì)量技術監(jiān)督局視察。李長江在聽取匯報后表示，吉林省質(zhì)量技監(jiān)局的工作有創(chuàng)新、有思路，此次合作備忘錄的簽署很好，好在重點突出，措施具體，體現(xiàn)出了以經(jīng)濟為中心的宗旨，下一步我們要抓好落實，抓出成果。

　　李長江強調(diào)，各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門在工作中要做到職能到位、協(xié)調(diào)到位、輿論到位，只有這樣，我們的工作才能做到有為有位。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

　　2005-8-2 14:37:12 來自：省質(zhì)量技術監(jiān)督局