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本文導讀目錄：

1、切實提高補貼資金使用效率與質(zhì)量

2、切實維護糧食產(chǎn)業(yè)安全

切實提高補貼資金使用效率與質(zhì)量 ♂

切實提高補貼資金使用效率與質(zhì)量

　　　今年，國家繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)機購置補貼政策，中央財政擬安排180億元對農(nóng)機購置進行補貼。今年的農(nóng)機購置補貼資金突出綠色、需求導向，對保護性耕作、殘膜回收、秸稈處理、畜禽糞污資源化利用等機械裝備，以及丘陵山區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)急需的農(nóng)機新產(chǎn)品，實現(xiàn)應補盡補。

資料圖

這可謂高層第一次給出的權(quán)威數(shù)字。從這個數(shù)字看，今年的中央財政農(nóng)機購置補貼資金數(shù)額并不低，僅比去年少6億元，保持了政策的穩(wěn)定性。

這個數(shù)字也與行業(yè)人士的預期比較吻合。因為，從整個國家層面看，是支持農(nóng)機工業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的。去年底出臺《國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》之后，今年召開國務院層面的全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)暨農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級工作會議，胡春華副總理出席——對于農(nóng)機主管部門來說，這是一次非常提氣、振奮人心的推進行動。

在當前農(nóng)機購置意愿總體低迷的形勢下，今年的這個數(shù)額可以大大滿足農(nóng)機購置補貼的需求。2017年，農(nóng)機工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務收入為4291.35億元，而剛過去的2018年僅為2601.32億元。盡管可能統(tǒng)計口徑有點稍不一樣，但去年農(nóng)機工業(yè)大幅下行是不爭的事實，通過農(nóng)機行業(yè)上市公司公開的年報就可以看到這一點。

在傳統(tǒng)農(nóng)機產(chǎn)品消費乏力的形勢下，僅靠小眾的、新興的農(nóng)機產(chǎn)品銷售，顯然難以支撐整個農(nóng)機市場的基本面。因此，在一些地方，農(nóng)機補貼資金推進遲緩，到年底花不完是常見的現(xiàn)象。有的省份，一年中直到八九月份農(nóng)機銷售旺季都過了，農(nóng)機補貼資金還沒花掉40%。因此，總體上說，目前的農(nóng)機行業(yè)已經(jīng)進入了事實上的“普惠”階段，也就是說，只要是有人提出購機補貼申請，就會享受到補貼。

其實，隨著農(nóng)機購置補貼政策邊際效應的下降，加上農(nóng)機社會保有量連年不斷增加、機手收入在近兩年呈現(xiàn)下降趨勢，下一步應該把關注點放在如何把錢花快與花好、釋放政策的制度紅利上，也就是提高資金的使用效率與質(zhì)量。

首先，一些省份（包括黑龍江農(nóng)墾、新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設兵團這樣的機構(gòu)）要推進農(nóng)機補貼資金的使用時效，盡量減少、精簡程序；其次，農(nóng)機補貼資金要及時用在農(nóng)民購機補貼上，而不能讓地方政府“轉(zhuǎn)移支付”、拖延支付，這一點要加強對地方的考核；三是真正著眼農(nóng)民的需要，滿足農(nóng)民對越來越多樣化的農(nóng)機產(chǎn)品的購買補貼需求。用句時髦的話說，購機補貼政策也要不斷從“供給側(cè)”進行改革與修正。

關于農(nóng)機補貼資金的兌付是近年來行業(yè)內(nèi)詬病較多的問題。

農(nóng)機補貼政策是影響整機行業(yè)發(fā)展的頭號指揮棒，對于農(nóng)機化、農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展規(guī)模與發(fā)展質(zhì)量起著至關重要的影響力。農(nóng)機補貼還影響農(nóng)機行業(yè)發(fā)展的主體與支撐力量——農(nóng)機企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)次數(shù)（資金使用效率）。因此，及時下發(fā)、兌付補貼資金，顯得非常非常重要。農(nóng)機企業(yè)資金充裕了，產(chǎn)生更多利潤，可以投入到下一輪創(chuàng)新研發(fā)，或更多讓利農(nóng)民，有利于我國農(nóng)機化事業(yè)的健康發(fā)展和競爭力。

因此，與其關注農(nóng)機購置補貼資金的規(guī)模，倒不如關注資金的使用效率與質(zhì)量。

切實維護糧食產(chǎn)業(yè)安全 ♂

切實維護糧食產(chǎn)業(yè)安全

　　糧食安全不僅要有足夠數(shù)量的糧食做前提，還要建立在糧食產(chǎn)業(yè)安全的基礎上。日前召開的二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議提出，要完善新發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)政策，把維護產(chǎn)業(yè)安全作為重中之重，強化戰(zhàn)略性領域頂層設計，增強產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同性。從維護糧食產(chǎn)業(yè)安全角度看，要立足自身實現(xiàn)糧食基本自給，提高糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈掌控能力，為我國應對復雜多變的國際形勢提供基礎支撐。

　　一個國家的糧食產(chǎn)業(yè)安全是在對外開放的條件下保持持續(xù)生存和發(fā)展的能力，在國際競爭中保持獨立的產(chǎn)業(yè)地位和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。我國一直高度重視糧食生產(chǎn)，谷物總產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位，實現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對安全，依靠自身力量端牢端穩(wěn)中國飯碗。但是，我國糧食供需仍然處于緊平衡，飼料糧短缺矛盾突出，糧食進口能夠有效彌補國內(nèi)糧食結(jié)構(gòu)性短缺。近年來，我國糧食進口量持續(xù)攀升，連續(xù)3年保持在1.4億噸以上。值得注意的是，玉米、小麥和大米三大主糧進口量均已突破進口配額。如果糧食安全過度依賴進口，容易受制于人，一旦國際環(huán)境惡化，糧食進口受阻，將會影響國內(nèi)糧食穩(wěn)定供應。低價糧進口會沖擊國內(nèi)糧食市場，影響農(nóng)民種糧積極性，從根本上動搖糧食產(chǎn)業(yè)安全。維護國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)安全勢在必行，要強化頂層設計，增強產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同性。

　　耕地是維護糧食產(chǎn)業(yè)安全的基礎。要堅守18億畝耕地紅線，持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設，加快耕地“非糧化”整治，讓良田真正回歸糧田。加快鹽堿地改良，選育更多耐鹽堿糧食品種，努力把15億畝鹽堿地變成“大糧倉”。構(gòu)建多元化食物供給體系，在保護好生態(tài)環(huán)境前提下，從耕地資源向整個國土資源拓展，深耕森林、草原、海洋資源，打造“森林糧倉”“草地糧倉”“海上糧倉”，多途徑開發(fā)食物來源。

　　在人多地少的國情糧情下，要更加重視藏糧于技，突破耕地等自然條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制。目前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體邁入了世界第一方陣，全國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到62.4%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到73%，良種對糧食增產(chǎn)的貢獻率超45%，形成了以農(nóng)業(yè)科技為支撐的糧食增產(chǎn)體系，但部分核心種源、高端裝備依然捏在別人手上，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率同世界先進水平相比還有不小的差距。要緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，大力提升我國農(nóng)業(yè)科技水平，特別要深入實施種業(yè)振興行動，向科技要產(chǎn)能、要產(chǎn)量、要效益。

　　維護糧食產(chǎn)業(yè)安全，必須加大政策支持力度，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性和地方重農(nóng)抓糧的積極性。健全“價格+保險+補貼”的種糧農(nóng)民收益保障機制，讓種糧農(nóng)民不吃虧。在今年春耕的關鍵時期，中央財政向?qū)嶋H種糧農(nóng)民發(fā)放100億元一次性補貼、下達第一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災救災資金12.51億元和小麥“一噴三防”補助資金16億元，引導農(nóng)民多種糧種好糧。健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，探索產(chǎn)銷區(qū)多渠道利益補償辦法，讓種糧大縣在財政上不吃虧。

　　維護糧食產(chǎn)業(yè)安全，要建設現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，引導糧食加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)集聚，打造跨區(qū)域、全鏈條、競爭力強的糧食產(chǎn)業(yè)集群，推動主產(chǎn)區(qū)從“賣原糧”向“賣產(chǎn)品”“賣品牌”轉(zhuǎn)型，從“大糧倉”向“大廚房”轉(zhuǎn)型，把糧食資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，促進鄉(xiāng)村振興和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。不過，主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)必須服務于國家糧食安全戰(zhàn)略，決不能以犧牲糧食安全為代價換取經(jīng)濟效益。要在全球糧食大格局中謀劃糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，加快培育世界一流的糧食企業(yè)，提高我國在國際市場上的議價能力。

　　維護糧食產(chǎn)業(yè)安全，要落實糧食安全黨政同責，各級黨委和政府務必要扛穩(wěn)“米袋子”安全重任。要充分發(fā)揮考核“指揮棒”的作用，督促各地真正把責任扛起來，從產(chǎn)購儲加銷體系各個環(huán)節(jié)入手推動各項重點任務落地落實，切實增強糧食安全綜合保障能力。

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