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本文導讀目錄：

1、發(fā)展改革委宣布大幅度降低成品油批發(fā)價和零售價

2、發(fā)展改革委解讀關于加強農村基礎設施建設的意見

3、發(fā)展改革委近日發(fā)布《2007年政府支農投資指南》

4、發(fā)展改革委選定50縣市進行整合政府支農投資試點

發(fā)展改革委宣布大幅度降低成品油批發(fā)價和零售價 ♂

發(fā)展改革委宣布大幅度降低成品油批發(fā)價和零售價 　　國家發(fā)展和改革委員會１８日宣布，自今年１２月１９日零時起，大幅度降低成品油批發(fā)價和零售價，其中，９３號汽油和０號柴油全國零售價平均每升分別降低０．９１元和１．０８元左右。

　　根據國家發(fā)展改革委發(fā)出的通知，自２００８年１２月１９日零時起將汽、柴油出廠價格每噸降低９００元和１１００元。最高零售價格比目前零售上限價格每噸降低１１６０元和１２７０元。

　　發(fā)展改革委價格司副司長許昆林接受新華社記者采訪時表示，這次成品油價格改革，適當壓縮了流通環(huán)節(jié)差價，使汽、柴油零售價降幅大于出廠價。

　　發(fā)展改革委表示，上述成品油價格調整已含提高成品油消費稅單位稅額的因素，明年１月１日實施成品油稅費改革方案時，國內成品油價格水平不提高。

　　國家發(fā)展改革委環(huán)境資源司司長趙家榮在接受新華社記者采訪時說，成品油價格和稅費改革后，成品油價格將反映石油資源稀缺程度，兼顧社會各方面承受能力，必將有力地推動節(jié)能減排，對于節(jié)約資源、保護環(huán)境具有重要意義。

　　她說，上述改革方案實施后，汽車車主多用油，將多交稅；少用油，少交稅，使成品油稅負更加公平。這將促使消費者更加注意節(jié)約，在購買汽車時更多地考慮選擇小排量汽車，更多地選擇公共交通。

　　“實踐表明，運用價格、稅收手段，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，將極大地推動節(jié)能減排?！彼f。

　　國務院《關于實施成品油價格和稅費改革的通知》指出，近期國際市場油價持續(xù)回落，及時把握當前有利時機，推進成品油價格和稅費改革，對規(guī)范政府收費行為，公平社會負擔，促進節(jié)能減排和結構調整，依法籌措交通基礎設施維護和建設資金，促進交通事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，都具有重大而深遠的意義。

發(fā)展改革委解讀關于加強農村基礎設施建設的意見 ♂

發(fā)展改革委解讀關于加強農村基礎設施建設的意見

國家發(fā)展改革委副主任杜鷹就《關于加強農村基礎設施建設扎實推進社會主義新農村建設的意見》有關問題答中國政府網問

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　　近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關于加強農村基礎設施建設扎實推進社會主義新農村建設的意見》（以下簡稱《意見》）。為便于公眾更好地理解《意見》的內容和精神，國家發(fā)展改革委副主任杜鷹接受了中國政府網的采訪。
　　問：在社會主義新農村建設開展近一年之際，出臺這個《意見》有何考慮？
　　答：農村基礎設施是農村經濟社會發(fā)展和農民生產生活改善的物質基礎，也是社會主義新農村建設的重要內容。目前，我國農村基礎設施薄弱，與城市相比存在巨大差距。只有抓住農村基礎設施這個最薄弱和關鍵的環(huán)節(jié)，才能為加快發(fā)展農村生產力提供堅實物質基礎，才能確保社會主義新農村建設穩(wěn)步向前推進。農村基礎設施具有廣泛的外部效應，屬于公共品和準公共品范疇，許多是老百姓需解決但自身又無法解決的事情。因此，加強農村基礎設施建設是各級政府義不容辭的責任。
　　今年是新農村建設第一年。總體上看，各方面工作得力，措施有力，廣大干部群眾積極性較高，新農村建設開局良好、進展順利。但是，一些地方也出現了對新農村建設認識和理解不清，工作上急于求成、搞形式主義，特別是在農村基礎設施建設中，出現了重復建設、投資浪費，甚至違背農民意愿等問題。因此，現在出臺這樣一個《意見》很有必要。
　　問：能否請您介紹一下《意見》的主要特點？
　　答：與過去出臺的加強農村基礎設施的措施相比，此次《意見》主要有以下特點：
　　第一，突出規(guī)劃的統(tǒng)籌指導作用?！兑庖姟分攸c對規(guī)劃農村基礎設施建設提出了“三個既要、三個又要”：一是既要立足當前，明確階段性具體目標，有步驟、有計劃地加以推進，又要著眼長遠，體現前瞻性，適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化的發(fā)展趨勢；二是既要盡力而為，又要量力而行；三是既要突出建設重點，又要防止把新農村建設變成新村莊建設。
　　第二，強調加強分類指導。我國幅員遼闊，各地情況千差萬別，農村基礎設施建設起點不一，廣大農民的需求優(yōu)先序也不一樣。為此，《意見》強調農村基礎設施建設必須堅持從實際出發(fā)，實行因地制宜、分類指導，并明確了東、中、西部地區(qū)農村基礎設施建設的方向和重點，要求各地積極探索符合自身特點的農村基礎設施建設路子。
　　第三，注重發(fā)揮農民的主體作用?！兑庖姟诽岢觯粩鄤?chuàng)新農村基礎設施建設的體制和機制，一是充分尊重農民意愿，激發(fā)群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性；二是保障農民對項目建設的知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權，完善農村“一事一議”制度；三是加快農村小型基礎設施產權制度改革，建立長效管護機制。
　　問：請問《意見》對加大農村基礎設施投入是怎樣考慮的？
　　答：《意見》按照中央精神，從增加總量和調整結構兩個方面提出了具體思路。提出要堅持把基礎設施建設的重點轉向農村，新增固定資產投資的增量主要用于農村，逐步加大政府土地出讓金用于農村的比重；同時《意見》要求各地各級政府也要努力增加本級財政預算用于農村建設的投入，并明確了今后政府支農投資的方向和重點。
　　問：能否請您介紹一下《意見》對支農投資整合的要求？
　　答：針對農村基礎設施建設投資資金分散、銜接不夠、效率不高等問題，2004年以來的3個中央1號文件都對整合政府支農投資提出了明確要求。近兩年，國家發(fā)展改革委按照國務院的有關要求，積極開展支農投資整合工作：一是下發(fā)了關于加快推進縣級政府支農投資整合工作的指導性意見；二是在全國26個?。▍^(qū)、市）和新疆維吾爾自治區(qū)生產建設兵團，確定了50個整合政府支農投資試點縣（市）；三是編制完成了2006年政府支農投資指南（試編），明確了2006年農林水利氣象投資項目的安排原則、總體布局、建設內容和管理要求，并向社會公布。《意見》就上述工作，特別是試點縣（市）支農投資整合工作提出了具體要求。
　　問：請問今后一個時期農村基礎設施建設的重點是什么？
　　答：《意見》從廣大農民最關心、最直接、最現實的問題入手，明確了今后一個時期加強農村基礎設施建設的重點。一是加強農業(yè)綜合生產能力建設。繼續(xù)支持糧食生產，搞好農田水利建設，大力發(fā)展現代農業(yè)，促進農業(yè)穩(wěn)定增產和農民持續(xù)增收。二是著力改善農村生產生活條件，進一步加大農村飲水安全工程投入，大力發(fā)展農村戶用沼氣，加快農村公路、農村電力設施建設，加強農村生態(tài)環(huán)境整治，改善農村人居環(huán)境。三是加快農村社會事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)支持農村科技、教育、醫(yī)療、文化、體育等基礎設施建設，提高農民綜合素質。
　　(信息來源：<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />2006年12月19日　中央政府門戶網站—國務院辦公廳）

發(fā)展改革委近日發(fā)布《2007年政府支農投資指南》 ♂

發(fā)展改革委近日發(fā)布《2007年政府支農投資指南》

　　為了更好地發(fā)揮政府支農投資的導向作用，吸引更多的社會資金投向農業(yè)和農村重點領域，增強政府支農投資的公開性和透明度，加強社會對政府支農投資的監(jiān)督，扎實推進社會主義新農村建設，近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《2007年政府支農投資指南》。這是繼2006年國家發(fā)展改革委首次試編指南以來連續(xù)第二年向社會公開發(fā)布年度政府支農投資指南?！吨改稀匪婕胺秶谌ツ曛醒腩A算內和國債投資農林水利主要項目的基礎上，進一步擴大為用于農業(yè)和農村基礎設施、農村社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護和建設等重大建設項目。
　　《指南》對2007年中央政府支農投資政策和資金重點投向作了綜述。按照中發(fā)［2007］1號文件提出的2007年國家固定資產投資用于農村的增量要繼續(xù)高于上年的要求，國家發(fā)展改革委積極調整投資結構，加快建立支農投資穩(wěn)定增長機制。一是確保國家固定資產投資用于農村的增量繼續(xù)高于上年。初步安排，全年用于農林水利氣象和扶貧，農村公路改造、農村電力設施建設、農產品市場建設、農村社會事業(yè)發(fā)展和農村基層政權建設等全口徑的中央投資約620億元，比去年年初計劃增加90多億元。二是確保用于直接改善農村生產生活條件的投入高于上年，初步計劃用于支持糧食生產、“水氣路電”、農村教育衛(wèi)生文化、農村扶貧等方面的投資360多億元，比去年年初計劃增加約50億元。三是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，確保用于西部大開發(fā)的投入高于上年。同時，繼續(xù)深化農業(yè)投融資體制改革，不斷開辟新的農業(yè)投入渠道，逐步形成農民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。
　　《指南》重點介紹了41個項目，依不同的投資方向，分為農業(yè)生產性基礎設施、農村生活基礎設施、生態(tài)保護和建設、農村社會事業(yè)發(fā)展四大類。農業(yè)生產性基礎設施類主要包括大型商品糧基地、優(yōu)質糧食產業(yè)工程、長江流域優(yōu)質油菜帶建設、糖料生產基地建設、種子工程、畜禽水產良種工程、植保工程、漁政漁港、動物防疫體系建設、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中部四省大型排澇泵站更新改造建設、病險水庫除險加固工程、農產品批發(fā)市場建設、生物育種高技術產業(yè)化專項、現代農業(yè)示范項目等15個項目；農村生活基礎設施類主要包括農村飲水安全工程、農村沼氣、農村公路改造工程、中西部農網完善工程、無電地區(qū)電力建設、全國血吸蟲病綜合治理、經濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)、以工代賑、易地扶貧搬遷（生態(tài)移民）試點工程等9個項目；生態(tài)保護和建設類主要包括退耕還林工程、退牧還草工程、防護林體系建設、種苗基地建設、京津風沙源治理工程、濕地保護和建設工程、小水電代燃料工程建設7個項目；農村社會事業(yè)發(fā)展類主要包括農村寄宿制學校建設工程、農村中小學現代遠程教育工程、中西部農村初中校舍改造工程、中等職業(yè)教育基礎能力建設、農村衛(wèi)生服務體系建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設、廣播電視村村通、農村電影放映工程、農村計劃生育服務體系建設、農民體育健身工程等10個項目?！吨改稀分攸c從項目建設背景與基本情況、年度投資方向和規(guī)模、重點建設內容、申報要求和程序、項目管理等方面對每個項目作了介紹。
　　今年，國家發(fā)展改革委將會同有關部門和地方，著力在推進政府支農投資整合工作、加強政府支農投資管理等方面下功夫，努力提高政府支農投資效率。重點做好三個方面的工作：一是積極推進政府支農投資整合工作，力爭取得實質性進展。切實加強對全國50個整合支農投資試點縣（市）工作的指導，推動支農投資整合工作穩(wěn)步前進；會同有關部門著手研究部門間投資規(guī)劃計劃銜接和部門信息溝通工作機制，在各部門各司其職、各負其責的同時，加強溝通，搞好協(xié)調，形成合力，共同推動支農投資整合工作；結合投資體制改革、財政體制改革及行政管理體制改革，進一步改革涉農投資管理辦法，研究建立支農投資穩(wěn)定增長機制及運行管理體制。二是加強政府支農投資項目管理。在農村基礎設施建設中充分尊重農民意愿，圍繞農民需求進行謀劃，采取自下而上的方式，確定政府支農投資建設重點和優(yōu)先序，確保農民的知情權、參與權和監(jiān)督權；抓好規(guī)劃的組織實施工作，把規(guī)劃作為政府安排新農村建設投資的重要依據；充分發(fā)揮政府投資的帶動作用，通過以獎代補、項目補助等有效方式，引導農民對直接受益的基礎設施建設投工投勞；依據各部門職責分工，切實加強對政府支農投資項目的監(jiān)管，保證政府支農投資合理使用。三是深化農村基礎設施領域各項改革。改革政府支農投資方式，吸引更多的銀行資金、企業(yè)資金和其他社會資金投入新農村建設，逐步建立多元化的農業(yè)投融資渠道；加快農村基礎設施產權制度改革，把建管并重作為農村基礎設施建設的一項重要原則，完善農村公路籌資建設和養(yǎng)護機制，加快小型農村水利工程管理體制改革步伐，按照“誰投資、誰擁有、誰受益、誰負責”的原則，結合各地實際，針對不同類型的基礎設施，采取不同的模式，加快農村基礎設施產權制度改革，在責、權、利相統(tǒng)一的基礎上，建立農村基礎設施管護的長效機制。

發(fā)展改革委選定50縣市進行整合政府支農投資試點 ♂

發(fā)展改革委選定50縣市進行整合政府支農投資試點

　　現有參與管理支農和涉農投資的部門多達十六七個
　　政府支農投資主要是指國家財政用于支持農業(yè)和農村發(fā)展的建設性資金投入，主要包括固定資產投資（含國債投資和水利建設基金）、農業(yè)綜合開發(fā)資金、財政扶貧資金、支援農村生產支出、農業(yè)科技投入等。除此之外，近年來，有關部門還安排其它專項投資，支持農村公路、電網、農產品加工、農產品市場體系等事業(yè)的發(fā)展。近年來，政府支農投資規(guī)模不斷擴大，但渠道多、效率差的問題也逐漸凸顯。
　　管理部門多，統(tǒng)籌協(xié)調難。從中央政府來看，目前直接分配與管理支農投資的有發(fā)展改革委、財政部、科技部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、中國氣象局、國土資源部、國務院扶貧辦、國家防汛抗旱辦等１０個部門，如果加上交通、電力、教育、衛(wèi)生、文化、民政等安排涉農專項投資的部門，則有十六七個之多。在各部門內部，又分別有多個司局負責分配和管理支農投資。
　　中央政府支農投資多頭分配管理格局，也相應地影響和規(guī)定著地方各級政府支農投資的分配、使用和管理方式。據審計署組織的對全國５０個縣支農資金的專項審計，目前政府支農投資除發(fā)展改革委下達投資計劃，資金通過財政部門撥付外，很多行業(yè)主管部門也按條條層層下撥投資到縣級對口部門。這種管理格局是歷史形成的，影響了工作效率和投資效益。
　　除了“資”出多門外，由于“條條”管理，各部門在計劃下達方式以及項目管理辦法上各自為政，造成了一些地方在項目申報和管理上不從實際出發(fā)，而是按上級部門要求“投其所好”，甚至一個項目多頭申報、多方爭取資金、多部門審批管理。在資金撥付上，不同來源的資金撥付渠道不一致，造成資金沉淀或“跑冒滴漏”，監(jiān)管難度大。
　　管理上的缺陷使得寶貴的支農資金使用分散，難以形成合力。有相當一部分資金甚至被用作管理人員的經費支出，政府為農民辦事的錢成了部門養(yǎng)人錢，投資效益大打折扣。
　　今年起，國家將編制年度政府支農投資指南，加強統(tǒng)籌和協(xié)調
　　在農業(yè)及農村的發(fā)展中，資金短缺歷來被認為是一個重要制約因素，怎樣用好國家以及社會各方面的支農投資尤顯重要。從中央到地方，對整合政府支農投資的呼聲和要求日趨強烈。在２００５年底召開的中央農村工作會議上，溫家寶總理明確要求“各部門要相互配合，加大支農資金協(xié)調整合的力度，提高使用效率，集中力量辦大事”。
　　近日，國家發(fā)展改革委下發(fā)了加快推進縣級政府支農投資整合工作的指導性意見，并在全國確定了５０個縣（市）進行整合政府支農投資試點。此舉標志著整合支農投資已經破題。
　　據國家發(fā)改委有關負責人介紹，今后，應在維持現有各類支農投資投向相對穩(wěn)定的前提下，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、明確分工，各負其責、加強配合，規(guī)范管理、運轉高效”的思路，加強各部門之間的通氣和各類支農投資的統(tǒng)籌協(xié)調、相互銜接、集中安排，著力解決投入分散與重復建設問題，建立支農投資穩(wěn)定增長機制，提高政府支農投資宏觀調控能力和效率。
　　此外，國家發(fā)展改革委還將研究在中央一級建立相關涉農部門支農投資的信息溝通制度。為從源頭上防止資金分散和交叉重復問題，從２００６年起，發(fā)展改革委將編制年度政府支農投資指南，指導地方從前期工作開始就加強統(tǒng)籌和協(xié)調。國家發(fā)改委有關負責人提出，從長遠看，整合支農投資要著眼于體制機制創(chuàng)新，要合理界定政府支農投資范圍，改革政府支農投資分配與管理體制，適當歸并各類政府支農投資，創(chuàng)新支農投資管理體制和運行機制。