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本文導(dǎo)讀目錄：

1、淺說(shuō)農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)(上)

2、淺說(shuō)農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)(下)

3、淺談2億畝耕地深松對(duì)農(nóng)機(jī)行業(yè)影響

4、淺談今年國(guó)內(nèi)烘干機(jī)行業(yè)大滑坡緣由：是春天還是寒冬？

淺說(shuō)農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)(上) ♂

淺說(shuō)農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)(上)

筆者于2001年與劉司法合著，由中國(guó)農(nóng)業(yè)科技出版社出版的《農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法讀本》第三章，曾用專(zhuān)門(mén)章節(jié)論述了農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)。經(jīng)過(guò)10年發(fā)展和實(shí)踐，農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)有了巨大的進(jìn)步。但就現(xiàn)實(shí)而言，是有實(shí)踐而無(wú)明確提法，更缺少相應(yīng)的理論研究。這種現(xiàn)實(shí)極不利于其發(fā)展和完善，也不利于農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)的提高。于斯，再撰此文，以期引起業(yè)內(nèi)仁關(guān)注，取拋磚引玉之意。      

      目前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，WTO規(guī)則在更多領(lǐng)域發(fā)揮作用，國(guó)家管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的方式正在發(fā)生著根本轉(zhuǎn)變，由行政主導(dǎo)向法制的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、宏觀調(diào)控的多種方式轉(zhuǎn)變，行政指導(dǎo)正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。農(nóng)機(jī)化作為一項(xiàng)重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，當(dāng)然也要轉(zhuǎn)變管理方式，這就是要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)。當(dāng)人們的行為不符合宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求時(shí)，行政管理者就要發(fā)揮其作用：一是人性化的行政指導(dǎo)，對(duì)其產(chǎn)生規(guī)勸和引導(dǎo)作用。二是教育。向其宣傳普及相關(guān)政策、法律、法規(guī)，以提高其認(rèn)識(shí)，達(dá)到糾偏之目的。三是行政執(zhí)法。當(dāng)前兩者均不湊效時(shí)，就要采取執(zhí)法手段，用法律、法規(guī)來(lái)約束其行為。由此可見(jiàn)，農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)（含教育）更能體現(xiàn)以人為本、科學(xué)發(fā)展、引導(dǎo)與服務(wù)相結(jié)合的現(xiàn)代行政觀。通過(guò)農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)，保持農(nóng)機(jī)化健康、有序、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，以盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。本文對(duì)農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)作理論上的進(jìn)一步研究，共有關(guān)方面參考。

一、農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)的功能

農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)，是指農(nóng)機(jī)行政主體為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)范性文件的要求，主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，及時(shí)采取多種非強(qiáng)制手段，對(duì)農(nóng)機(jī)科研、產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售推廣、使用經(jīng)營(yíng)等用產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)范加以引導(dǎo)，指示行政管理相對(duì)人的發(fā)展方向，引導(dǎo)其科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的農(nóng)機(jī)行政行為。其特點(diǎn)是：

1、農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)是農(nóng)機(jī)行政主體的行為，是依據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總要求而實(shí)施的行為，而不是其它組織、個(gè)人、單位的行為。只有各級(jí)政府的農(nóng)機(jī)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織才能實(shí)施農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)行為。

2、實(shí)施農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)是為了實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。它是由國(guó)家公共行政總目標(biāo)及公眾利益的指向決定的。農(nóng)機(jī)行政的現(xiàn)階段目標(biāo)是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

3、農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)的依據(jù)是法律、法規(guī)規(guī)定的原則和精神。其指導(dǎo)行為是人本化的現(xiàn)代行政觀的體現(xiàn)，是服務(wù)觀的落實(shí)。從某種意義上講，更利于法律、法規(guī)的行動(dòng)化。

4、農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)的條件是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)的對(duì)農(nóng)機(jī)化的需求。由于“三農(nóng)”本身的特殊性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化行政目標(biāo)的外部條件處于經(jīng)常的變化之中。而且農(nóng)機(jī)化地域性極強(qiáng)，各地都有自已的特色，不可能有放之四海而皆準(zhǔn)的模式。這就要求農(nóng)機(jī)行政主體主動(dòng)適應(yīng)不同環(huán)境、不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，因地制宜，有選擇有針對(duì)性地開(kāi)展行政指導(dǎo)。目的是促進(jìn)農(nóng)機(jī)化持續(xù)、科學(xué)、健康發(fā)展。

5、農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)的手段是靈活多樣的非強(qiáng)制方式。行政指導(dǎo)的方式很多，如宣傳、說(shuō)服、教育、示范、引導(dǎo)、建議、協(xié)調(diào)、協(xié)商、溝通、行業(yè)規(guī)范等，不直接產(chǎn)生法律后果。行政管理相對(duì)人可以自主決定是否接受、配合和響應(yīng)。如農(nóng)機(jī)新機(jī)具推廣、農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)中的組織要素植入等，都要以示范、引導(dǎo)為主，而不是強(qiáng)制。

6、農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)的目的，是引導(dǎo)科研、生產(chǎn)、使用等活動(dòng)向有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)行政目標(biāo)的方向發(fā)展。因此必須通過(guò)科學(xué)調(diào)研，保持二者目標(biāo)的高度一致性。當(dāng)目標(biāo)不一致時(shí)，就應(yīng)該積極尋求相同點(diǎn)，以求效果最優(yōu)。

通過(guò)以上分析，我們可以把農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)的功能概括為：

1、引導(dǎo)和促進(jìn)功能。農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)主體在掌握農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)知識(shí)、信息、法律、政策等方面有明顯的優(yōu)勢(shì)，加之其從業(yè)人員有較高的人力資本存量，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化運(yùn)行中的問(wèn)題，提出針對(duì)性強(qiáng)、符合行政管理相對(duì)人長(zhǎng)期利益的對(duì)策，能有效地引導(dǎo)其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等活動(dòng)的理性化選擇，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化行業(yè)健康成長(zhǎng)。

2、協(xié)調(diào)和疏導(dǎo)功能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民內(nèi)部，以及農(nóng)業(yè)與工業(yè)及其它領(lǐng)域之間的利益矛盾和沖突是難免的。為避免其不利影響，或?qū)⑵洳焕绊懡档偷阶钚〕潭?，需要通過(guò)多種途徑和手段，進(jìn)行艱苦的和持之以恒的協(xié)調(diào)工作，而行政指導(dǎo)正是一種靈活和有效的協(xié)調(diào)與溝通。由于其非強(qiáng)制性和自主選擇性，在緩解和平衡各利益主體之間的矛盾和沖突中具有特別有效之作用。尤其是在農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)化各利益主體之間，機(jī)、農(nóng)利益之間的協(xié)調(diào)，更是其它手段無(wú)法取代的。

3、預(yù)防和抑制功能。農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)可以起到“事前調(diào)節(jié)”作用，通過(guò)預(yù)見(jiàn)性的行政指導(dǎo)，對(duì)于行政管理相對(duì)人可能發(fā)生的危害農(nóng)機(jī)行業(yè)健康成長(zhǎng)和社會(huì)公共利益的行為，可以防患于未然；對(duì)妨害的苗頭，可以起到防微杜漸的抑制作用。

二、農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)的原則和形式

農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)必須遵循的原則是：

1、合法性原則。首先，農(nóng)機(jī)行政主體在實(shí)施行政指導(dǎo)時(shí)，不得超越其職權(quán)和管轄范圍；其次，行政指導(dǎo)的內(nèi)容必須合法，不得違反法律規(guī)定的原則和精神。

2、合理性原則。它要求行政指導(dǎo)要合理、公正。首先，行政指導(dǎo)必須是基于正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)和目的，必須是為了社會(huì)公眾的利益。其次，行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)公平，使行政管理相對(duì)人處在比較透明的環(huán)境中；再次，行政主體應(yīng)向行政管理相對(duì)人明示行政指導(dǎo)的宗旨、內(nèi)容及有關(guān)資料。

3、非強(qiáng)制性原則。農(nóng)機(jī)行政主體在實(shí)施行政指導(dǎo)時(shí)，不得采取強(qiáng)制性措施強(qiáng)迫行政管理相對(duì)人接受行政指導(dǎo)意見(jiàn)。這是行政指導(dǎo)與行政命令、行政執(zhí)法行為的重要區(qū)別。特別是現(xiàn)階段，強(qiáng)調(diào)行政指導(dǎo)的非強(qiáng)制性原則具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。它更能體現(xiàn)德治的中華文化之魅力，使人們從心理上樂(lè)于接受。

農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)的主要形式有：

1、制定和發(fā)布實(shí)施農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃。各級(jí)政府的農(nóng)機(jī)行政機(jī)關(guān)都制定本區(qū)域農(nóng)機(jī)化發(fā)展“十年規(guī)劃”、“五年計(jì)劃”和當(dāng)年工作思路、要點(diǎn)，這實(shí)際上就是行政指導(dǎo)的方案或框架。行政指導(dǎo)方案往往先在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部醞釀，反復(fù)討論，征求意見(jiàn)，待成熟后逐級(jí)外化為具體的指導(dǎo)意見(jiàn)。

2、發(fā)布信息、公告。各級(jí)政府的農(nóng)機(jī)化行政機(jī)關(guān)，不斷根據(jù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，提出農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的指導(dǎo)意見(jiàn)，通過(guò)媒體及機(jī)關(guān)刊物等多種形式，發(fā)布信息、公告，引導(dǎo)行政管理相對(duì)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3、行政協(xié)調(diào)會(huì)。農(nóng)機(jī)行政機(jī)關(guān)通過(guò)組織各種形式的會(huì)議，如貿(mào)洽會(huì)、洽談會(huì)、博覽會(huì)、座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等，使行政主體、行政管理相對(duì)人進(jìn)行多層次的協(xié)商、溝通，從而達(dá)到行政指導(dǎo)之目的。

4、行政激勵(lì)。政府及其農(nóng)機(jī)行政機(jī)關(guān)通過(guò)表彰先進(jìn)，樹(shù)立典型等辦法，為行政管理相對(duì)人樹(shù)立樣板，引導(dǎo)其按行政管理目標(biāo)方向發(fā)展。如指導(dǎo)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者跨區(qū)作業(yè)、扶持農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展等。

5、行政幫助。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展及宏觀經(jīng)濟(jì)走向的行政管理相對(duì)人給予物質(zhì)幫助或?qū)嵭袃?yōu)惠政策。如購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、重點(diǎn)農(nóng)機(jī)及裝備研發(fā)的國(guó)家投入、農(nóng)機(jī)推廣項(xiàng)目投入、貧困地區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)投入、減免稅費(fèi)等。

6、行政調(diào)解。當(dāng)行政管理相對(duì)人之間利益發(fā)生矛盾和沖突時(shí)，政府及其農(nóng)機(jī)行政機(jī)關(guān)出面，居間進(jìn)行調(diào)解等。

7、組織各種形式的行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮其民間協(xié)調(diào)、自我服務(wù)、自律管理功能，促進(jìn)改革與發(fā)展。如農(nóng)機(jī)使用者協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)維修與“三包”服務(wù)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)安全協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者協(xié)會(huì)等，引導(dǎo)其與農(nóng)機(jī)管理者產(chǎn)生正向合力，促進(jìn)共同發(fā)展。

淺說(shuō)農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)(下) ♂

淺說(shuō)農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)(下)

三、農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)的影響因素

（一）制度性因素

1、社會(huì)制度。不同的社會(huì)制度，有著不同的經(jīng)濟(jì)原則和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。資本主義國(guó)家比較注重社會(huì)職能。社會(huì)主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，國(guó)家在重視社會(huì)職能的同時(shí)，十分重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面的職能。因此社會(huì)主義國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的力度較大，對(duì)農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)的要求也比較迫切。

2、經(jīng)濟(jì)體制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是高度集中的決策和指令性配置資源，行政命令居于主導(dǎo)地位，行政指導(dǎo)的空間極小。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則不同，市場(chǎng)主體（企業(yè)）在微觀上分散決策，在價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、法制框架下按經(jīng)濟(jì)效益最大化原則來(lái)配置資源。政府的作用是保障充分的競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)品的無(wú)障礙流通，以及消除市場(chǎng)機(jī)制本身的缺陷。因此行政指導(dǎo)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮著無(wú)法替代的作用。

3、政府目標(biāo)。我國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的高速發(fā)展已實(shí)現(xiàn)了初步工業(yè)化的目標(biāo)，今后將進(jìn)入工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)期，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中，行政指導(dǎo)將擔(dān)任極其重要的角色。政府的目標(biāo)將是多層次的，除基本的工農(nóng)關(guān)系之外，政府制定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)對(duì)農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)提出了更高更復(fù)雜的要求。

4、農(nóng)業(yè)形態(tài)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化程度日益提高，大范圍的協(xié)作和共同勞動(dòng)，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提出了更高的要求。而我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展由于種種原因已嚴(yán)重滯后，必須要有一個(gè)快速發(fā)展期來(lái)補(bǔ)上這一“課”；在這一時(shí)期，農(nóng)機(jī)化各經(jīng)濟(jì)主體之間發(fā)生沖突和矛盾是不可避免的，其組織管理也將更為復(fù)雜，對(duì)農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)的要求不斷擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)在深度和廣度上發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

（二）技術(shù)性因素

1、信息收集、分析。農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)，在一定程度上是行政主體對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)經(jīng)濟(jì)信息的收集、分析、整理、決策、傳輸?shù)膹?fù)雜過(guò)程。在制度性因素確定之后，農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)首先要受到信息收集、分析的數(shù)量和質(zhì)量的影響。只有資源充分、分析處理手段科學(xué)先進(jìn)，獲得質(zhì)量較高的集息，才能有效地支持科學(xué)的指導(dǎo)意見(jiàn)的形成。

2、指導(dǎo)意見(jiàn)的形成機(jī)制?，F(xiàn)代信息處理技術(shù)越來(lái)越先進(jìn)，為科學(xué)、合理地開(kāi)展行政指導(dǎo)奠定了基礎(chǔ)。在行政指導(dǎo)實(shí)踐中，指導(dǎo)意見(jiàn)的形成，既要注重傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，又要重視新的信息資源的開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策，從而使行政指導(dǎo)更具合理性、科學(xué)性。

3、指導(dǎo)方式的選擇。形成指導(dǎo)意后，指導(dǎo)方式對(duì)指導(dǎo)效果影響較大。只有通過(guò)恰當(dāng)?shù)男问绞剐姓芾硐鄬?duì)人樂(lè)于接受，最大限度地了解指導(dǎo)意見(jiàn)的宗旨、依據(jù)、目的，才能較好地實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)目標(biāo)。

（三）權(quán)威性因素

1、層級(jí)權(quán)威。從中央到地方，農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)有很多層級(jí)，是一個(gè)復(fù)雜的指導(dǎo)系統(tǒng)。層級(jí)越高的指導(dǎo)主體越偏向于帶長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性、普遍性的行政指導(dǎo)，這種指導(dǎo)相對(duì)穩(wěn)定，權(quán)威性強(qiáng)。層級(jí)越低的指導(dǎo)主體與行政管理相對(duì)人的關(guān)系更密切，可根據(jù)變化的情況，采取更加靈活的指導(dǎo)方式，側(cè)重于短期的、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的指導(dǎo)，但指導(dǎo)意見(jiàn)變動(dòng)較大，甚至處于不斷修改之中，因而權(quán)威性較低。

2、經(jīng)驗(yàn)權(quán)威。行政指導(dǎo)主體在長(zhǎng)期的實(shí)踐中形成指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。如果行政指導(dǎo)的質(zhì)量一致較高，則行政管理相對(duì)人受習(xí)慣驅(qū)使較易接受，并樂(lè)于合作。相反則會(huì)形成逆反心理，行政指導(dǎo)就難以達(dá)到預(yù)期效果。 3、整體權(quán)威。即行政指導(dǎo)主體的運(yùn)作協(xié)調(diào)程度，指導(dǎo)意見(jiàn)在各層次、各領(lǐng)域的整合程度對(duì)行政指導(dǎo)效果的影響。

四、農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)實(shí)踐與存在問(wèn)題

（一）農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)實(shí)踐

德、英、法、日各國(guó)，甚至反對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的美國(guó)，都無(wú)一例外地把行政指導(dǎo)作為政府工作的一項(xiàng)重要職能。實(shí)踐證明，它是一種溫和、效率更高、更加人性化、更能體現(xiàn)服務(wù)職能的行政管理方式。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)雖然未明確提出行政指導(dǎo)理論，但其實(shí)踐卓有成效。上世紀(jì)80年代推行的以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，使農(nóng)機(jī)行政管理職能發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。行政指導(dǎo)逐步取代行政命令，成為政府管理和調(diào)控農(nóng)機(jī)化的重要手段。農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)在思想方法、隊(duì)伍建設(shè)、運(yùn)行方式等方面都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。相對(duì)于行政執(zhí)法而言，農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)更為活躍。

1、在農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)供應(yīng)體制上，成功實(shí)現(xiàn)了政府行業(yè)管理向產(chǎn)業(yè)管理的轉(zhuǎn)變。在農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，正在向集團(tuán)化方向發(fā)展，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的規(guī)模和集中度逐步提高，參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力明顯增強(qiáng)。在滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的同時(shí)，農(nóng)機(jī)出口保持了較好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售正在向區(qū)域化、規(guī)?；?、集團(tuán)化方向發(fā)展，區(qū)域性銷(xiāo)售集團(tuán)和各級(jí)銷(xiāo)售商共存的局面基本形成，農(nóng)機(jī)推廣和民間農(nóng)機(jī)服務(wù)協(xié)會(huì)、科技示范戶(hù)與農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷(xiāo)力量在整合與創(chuàng)新中發(fā)揮巨大作用，農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售業(yè)重組目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。

2、在農(nóng)機(jī)使用經(jīng)營(yíng)體制上，成功構(gòu)筑了適合家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)微觀體制。變單一的農(nóng)機(jī)所有制為多種所有制共存，混合所有制在農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，使農(nóng)機(jī)使用經(jīng)營(yíng)者的效益大大提高，拉動(dòng)了農(nóng)機(jī)化高速發(fā)展。一個(gè)適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的高效益農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)體制初步形成。

3、在農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整方面的行政指導(dǎo)，以農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼為抓手，引導(dǎo)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以存量的高效益拉動(dòng)增量，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展。2021年綜合農(nóng)機(jī)化水平達(dá)到72%，實(shí)現(xiàn)了由“配角”向“主角”的歷史性突破。初步形成了能夠滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)生活需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)機(jī)化體系。

4、在科教興機(jī)方面的行政指導(dǎo)，率先在全國(guó)建立了以高、中等農(nóng)機(jī)教育為塔頂，以農(nóng)機(jī)駕駛操作人員培訓(xùn)為基礎(chǔ)的教育體系，滿(mǎn)足了農(nóng)機(jī)化發(fā)展對(duì)人才的需求，農(nóng)機(jī)使用人員的素質(zhì)逐步得到提高，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支撐。

5、在農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面的行政指導(dǎo)，成功地運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，示范性地支持農(nóng)民農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，促成了大規(guī)?？鐓^(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)，使農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者服務(wù)效益成倍提高。培育了農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)，啟動(dòng)了農(nóng)機(jī)投資市場(chǎng)，加快了農(nóng)機(jī)化進(jìn)程。這一杰作，鍛煉了大批適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。各地農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建立了一大批農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化公司或?qū)嶓w，促進(jìn)了農(nóng)村加工業(yè)、流通領(lǐng)域等環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，促成了農(nóng)村勞動(dòng)力的規(guī)?；D(zhuǎn)移和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的專(zhuān)業(yè)化步伐明顯加快。

6、在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)方面的行政指導(dǎo)，探索出行之有效的組織與管理模式。農(nóng)村中各種農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、合作組織等健康發(fā)展，有力地提高了農(nóng)機(jī)的組織化程度和安全生產(chǎn)水平。陜西省等省組建的農(nóng)機(jī)使用者協(xié)會(huì)，在化解矛盾，提高管理水平上發(fā)揮著重要作用，形成了管理、農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民多方共同和諧發(fā)展的局面。

7、在農(nóng)機(jī)維修方面的行政指導(dǎo)，成功地建立了開(kāi)放式農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系，使農(nóng)機(jī)行業(yè)和社會(huì)其它行業(yè)雙雙受益。

（二）農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)存在問(wèn)題

1、行政指導(dǎo)規(guī)范化、制度化建設(shè)滯后。與農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)實(shí)踐相比，法律、法規(guī)對(duì)農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)規(guī)定的不夠充分、明確。一方面是農(nóng)機(jī)法律、法規(guī)不健全，另一方面是已出臺(tái)的全國(guó)性和地方性農(nóng)機(jī)法律（規(guī)），對(duì)農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)未予足夠重視，特別是缺乏實(shí)體性和程序性規(guī)定，沒(méi)有形成比較成型的農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)制度性規(guī)范。

2、農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)主體對(duì)行政指導(dǎo)的概念、特征、原則、方式缺乏全面系統(tǒng)的研究、認(rèn)識(shí)和了解。有的甚至認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是自由經(jīng)濟(jì)，自動(dòng)放棄行政指導(dǎo)權(quán)或在行政指導(dǎo)上不作為，或采取消極辦法。對(duì)農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)的必要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，影響力了農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)制度的發(fā)展和完善。

3、由于立法和認(rèn)識(shí)上的原因，在農(nóng)機(jī)行政活動(dòng)中，行政主體的指導(dǎo)行為與執(zhí)法行為不分、行政行為與企業(yè)行為不分等現(xiàn)象比較突出。有的行政主體將行政指導(dǎo)措施當(dāng)成行政命令來(lái)操作，侵害了行政管理相對(duì)人的自主權(quán)。

4、外部指導(dǎo)與內(nèi)部指導(dǎo)不分。農(nóng)機(jī)行政主體普遍存在著上下級(jí)之間的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，這種業(yè)務(wù)指導(dǎo)適用于行政組織法。但在實(shí)踐中，往往內(nèi)部指導(dǎo)與外部指導(dǎo)不加區(qū)分，把對(duì)各級(jí)農(nóng)機(jī)行政主體的要求與對(duì)行政管理相對(duì)人的要求混為一談，降低了行政指導(dǎo)的針對(duì)性和效用性。

5、缺乏對(duì)行政指導(dǎo)的約束與糾錯(cuò)機(jī)制。行政指導(dǎo)作為一種行政行為，不可避免地存在違法運(yùn)用、不當(dāng)運(yùn)用或指導(dǎo)失誤的可能，需要加以規(guī)范化約束和設(shè)定補(bǔ)救辦法。但這方面尚沒(méi)有明確規(guī)定。

五、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)的對(duì)策與建議

農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)是伴隨著依法治國(guó)、依法治機(jī)，適應(yīng)行政職能轉(zhuǎn)變而出現(xiàn)的新課題。雖然我們已經(jīng)有了這方面的實(shí)踐并取得了經(jīng)驗(yàn)，但遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展要求。農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)是一門(mén)邊緣科學(xué)，需要綜合運(yùn)用行政學(xué)、行政法學(xué)、農(nóng)村社會(huì)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)機(jī)化技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行跨學(xué)科研究。這是理論界需要深入研究解快的一個(gè)重大課題。因此，今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)，應(yīng)重點(diǎn)抓好法制建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)和制度建設(shè)。先提出一些政策性指導(dǎo)性文件，在實(shí)踐中逐步完善、提高，上升到法制的高度，形成一種法律制度。

 1、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)的思想建設(shè)。各級(jí)農(nóng)機(jī)行政主管部門(mén)都要切實(shí)抓好農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)的理論研究，用理論研究成果指導(dǎo)實(shí)踐，并在實(shí)踐中完善提高。要切實(shí)做好農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)知識(shí)的宣傳、培訓(xùn)、普及工作，使人們特別是農(nóng)機(jī)行政主體認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)的重要性，掌握其基本方法、原則，自覺(jué)地、規(guī)范地開(kāi)展行政指導(dǎo)活動(dòng)。尤其是各級(jí)農(nóng)機(jī)行政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)首先弄清楚并掌握農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)的基本知識(shí)和技能，從而推動(dòng)農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)工作科學(xué)、合理地開(kāi)展。

2、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)經(jīng)濟(jì)信息資源的開(kāi)發(fā)和系統(tǒng)建設(shè)。農(nóng)機(jī)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息資源，是農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)的重要基礎(chǔ)。信息資源的占有水平快定著行政指導(dǎo)的質(zhì)量和水平。要改變傳統(tǒng)落后的信息收集與處理辦法，充分利用新科技、新成果和信息技術(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)化信息資源開(kāi)發(fā)利用系統(tǒng)。

3、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)的法制建設(shè)。要加強(qiáng)法規(guī)、制度建設(shè)，把農(nóng)機(jī)行政指導(dǎo)納入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。其主要內(nèi)容有：1）、建立行政指導(dǎo)意見(jiàn)（方案）形成制度。2）、建立行政指導(dǎo)意見(jiàn)的公布、公告制度。行政指導(dǎo)意見(jiàn)只有迅速地廣泛地讓行政管理相對(duì)人知曉、了解，才能在實(shí)踐中發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，首先要建立信息處理中心和網(wǎng)址，使行政管理相對(duì)人很方便地取得這些信息。其次要充分運(yùn)用傳媒和機(jī)關(guān)刊物等方式及時(shí)公布、公告。再次是送技術(shù)和信息下鄉(xiāng)，指導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。3）、建立行政協(xié)商、協(xié)調(diào)制度。行政指導(dǎo)意見(jiàn)形成前，要廣泛征求各方面意見(jiàn)，特別是一些專(zhuān)家的意見(jiàn)。4）、建立行政激勵(lì)制度。一是對(duì)行政指導(dǎo)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)，二是對(duì)行政管理相對(duì)人自覺(jué)應(yīng)用行政指導(dǎo)意見(jiàn)并在實(shí)踐中有所建樹(shù)者給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。5）、建立行政指導(dǎo)計(jì)劃制度。6）、建立行政指導(dǎo)糾錯(cuò)、救濟(jì)制度。

4、關(guān)于具體的行政指導(dǎo)工作。對(duì)于已取得的成功經(jīng)驗(yàn)和做法應(yīng)該肯定，在此基礎(chǔ)上，今后一是要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)科研院所與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的更緊密聯(lián)合，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，使基礎(chǔ)性研究與開(kāi)發(fā)研究同步推進(jìn)，提高我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，逐步走向國(guó)際市場(chǎng)；二是要依托農(nóng)機(jī)推廣網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)推廣與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售公司的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造高效低成本的農(nóng)機(jī)推廣體系；三是要引導(dǎo)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、個(gè)體農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者向企業(yè)化公司化方向發(fā)展，培育農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)，加速農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以農(nóng)機(jī)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化來(lái)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐；四是要指導(dǎo)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者建立多種形式的協(xié)會(huì)組織，提高自律和安全生產(chǎn)水平，向安全要效益，促進(jìn)和諧發(fā)展。

淺談2億畝耕地深松對(duì)農(nóng)機(jī)行業(yè)影響 ♂

淺談2億畝耕地深松對(duì)農(nóng)機(jī)行業(yè)影響

　　2015年2月3日，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2015年農(nóng)機(jī)深松整地工作的通知》，明確指出：2015年全國(guó)要力爭(zhēng)完成深松整地2億畝。據(jù)了解，為了完成這個(gè)目標(biāo)，2015年第二批農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的側(cè)重點(diǎn)由往年的玉米收獲機(jī)械轉(zhuǎn)移到深松作業(yè)。在全國(guó)大范圍秋收作業(yè)展開(kāi)的同時(shí)，深松作業(yè)也即將全面展開(kāi)。2億畝耕地深松之后，對(duì)我國(guó)農(nóng)機(jī)行業(yè)未來(lái)發(fā)展將帶來(lái)哪些影響呢？
　　深松作業(yè)只是第一步，緊接著將是保護(hù)性耕作
　　鑒于我國(guó)的人口眾多，“用世界7%的耕地養(yǎng)活22%的人口”，糧食安全問(wèn)題一直是影響國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大問(wèn)題?；诖?，我國(guó)耕地一直處于過(guò)度開(kāi)發(fā)使用的狀態(tài)。歐美很多國(guó)家早已采用“農(nóng)作物輪作”“休耕”和“保護(hù)性耕作”等方式對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)，對(duì)耕地的深松作業(yè)是合理利用耕地深層營(yíng)養(yǎng)元素、減少化肥使用行之有效的方法。
　　農(nóng)田閑置一兩年，不種任何農(nóng)作物，采用這種“休耕”的方法來(lái)保養(yǎng)耕地，中國(guó)農(nóng)民顯然是不能接受的。一塊土地在什么節(jié)氣種植什么農(nóng)作物，是已經(jīng)延續(xù)了幾千年的中國(guó)農(nóng)耕文化的傳承，中國(guó)的農(nóng)民可能也不會(huì)輕易接受“農(nóng)作物輪作”的方法。唯有保護(hù)性耕作，這種在中國(guó)很多地方開(kāi)始試點(diǎn)并取得很好效果的方法，才能被試點(diǎn)周?chē)霓r(nóng)民所接受。
　　近年來(lái)的大氣污染嚴(yán)重，有部分原因歸結(jié)到了農(nóng)田里的秸稈焚燒。為了禁止秸稈焚燒，政府已經(jīng)下足了功夫，出臺(tái)了很多扶持政策。但秸稈禁燒明智的選擇應(yīng)該是“疏導(dǎo)”而不是“堵截”，一些地方采用了保護(hù)性耕作，把部分秸稈粉碎還田，另一部分秸稈打捆轉(zhuǎn)移，取得了良好的效果。所以，保護(hù)性耕作將會(huì)是大勢(shì)所趨。“深松作業(yè)只是保護(hù)性耕作的第一步”已經(jīng)成為行業(yè)共識(shí)。
　　對(duì)哪些類(lèi)別的農(nóng)機(jī)有影響？
　　了解保護(hù)性耕作的人都知道，并不是每年都需要對(duì)農(nóng)田進(jìn)行深松作業(yè)，每隔兩三年進(jìn)行一次就可以。這次我國(guó)進(jìn)行大面積深松作業(yè)之后，如果政府能夠把進(jìn)行深松作業(yè)的土地（具體到村一級(jí)）公布出來(lái)，那這些地方近一兩年都不會(huì)再進(jìn)行深松作業(yè)，這些地方對(duì)深松機(jī)的需求將會(huì)進(jìn)入“冷凍期”。如果政府不公布該信息，那就需要在全國(guó)范圍內(nèi)備貨的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自行統(tǒng)計(jì)，來(lái)制定未來(lái)兩三年的深松機(jī)的生產(chǎn)銷(xiāo)售計(jì)劃。
　　農(nóng)田的土地被深松作業(yè)之后，免耕播種機(jī)也許將會(huì)迎來(lái)銷(xiāo)售高潮，這也是對(duì)免耕播種機(jī)質(zhì)量的一次大考驗(yàn)。很多中國(guó)的農(nóng)機(jī)從業(yè)人士都知道，國(guó)產(chǎn)播種機(jī)無(wú)論是技術(shù)含量還是質(zhì)量都不是很高。行業(yè)內(nèi)有這么個(gè)故事，某播種機(jī)廠家發(fā)貨時(shí)，一般都會(huì)多發(fā)幾臺(tái)同型號(hào)的產(chǎn)品，目的是為了在播種作業(yè)遇到故障時(shí)，能夠從備用機(jī)里拆卸零件替換。這也讓一些大型農(nóng)場(chǎng)只能“舍近求遠(yuǎn)”選擇進(jìn)口播種機(jī)。因此，在即將到來(lái)的銷(xiāo)售旺季，免耕播種機(jī)“拼”質(zhì)量將會(huì)是主線。
　　近些年我國(guó)政府提倡的“土地流轉(zhuǎn)”“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”已經(jīng)取得一定成效，近一兩年拖拉機(jī)的銷(xiāo)售情況就很好地印證了這一判斷。中小馬力的拖拉機(jī)銷(xiāo)量一直在下滑，而大馬力拖拉機(jī)一直處于“穩(wěn)中有增”的勢(shì)頭。隨著土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步深化，更多的土地將會(huì)集中成片，要對(duì)集中整片的土地耕種，就需要用到大型的農(nóng)具，而能夠帶動(dòng)大型農(nóng)具的，肯定是大馬力拖拉機(jī)。所以，從我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的形勢(shì)和大型農(nóng)具對(duì)動(dòng)力的需求來(lái)看，大馬力拖拉機(jī)在未來(lái)幾年還將持續(xù)增長(zhǎng)，直至土地流轉(zhuǎn)趨于穩(wěn)定時(shí)才可能飽和。
　　對(duì)未來(lái)國(guó)產(chǎn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)具的影響
　　我國(guó)的各大平原地區(qū)是深松作業(yè)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，也是土地流轉(zhuǎn)最快的區(qū)域，更加適合大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的作業(yè)。因此，國(guó)際農(nóng)機(jī)巨頭銷(xiāo)售到中國(guó)的農(nóng)機(jī)和農(nóng)具幾乎都有一個(gè)共性，那就是“大型化”。國(guó)產(chǎn)的大馬力拖拉機(jī)已經(jīng)有一定的成果，但是適應(yīng)連片土地的國(guó)產(chǎn)大型農(nóng)具卻很少，而且即便是普通的農(nóng)具，質(zhì)量和使用壽命也遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上進(jìn)口農(nóng)具。
　　從土地流轉(zhuǎn)速度，人工勞作成本增加，燃油價(jià)格上漲等多方面綜合考慮，一臺(tái)大馬力拖拉機(jī)后面同時(shí)拉動(dòng)深松機(jī)、翻轉(zhuǎn)犁、平地機(jī)和播種機(jī)等多個(gè)農(nóng)具一次性完成多個(gè)環(huán)節(jié)的作業(yè)，這種情況在中國(guó)土地流轉(zhuǎn)到一定水平后將成為常態(tài)。中國(guó)的農(nóng)具生產(chǎn)企業(yè)做好準(zhǔn)備了嗎？如果這個(gè)時(shí)代來(lái)了，而中國(guó)的農(nóng)具生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有成熟的、耐用的農(nóng)具產(chǎn)品，那就只能被“排擠”到丘陵、山區(qū)等小地塊。
　　兩三年之后的下一輪大范圍深松作業(yè)之時(shí)，土地流轉(zhuǎn)也到了一定的程度，農(nóng)地“適度規(guī)?！苯?jīng)營(yíng)也將有相當(dāng)?shù)乃?，集中連片且使用大馬力拖拉機(jī)和大型農(nóng)具耕、播作業(yè)的糧棉主產(chǎn)區(qū)，需要什么樣的收獲機(jī)呢？國(guó)產(chǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的智能化不是短時(shí)間之內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)的，但是研發(fā)出大型收獲機(jī)還是可以做到的。筆者不是聳人聽(tīng)聞，在新疆維吾爾自治區(qū)、黑龍江等大地塊農(nóng)田里，國(guó)產(chǎn)收獲機(jī)的身影已經(jīng)不是很多了。希望在不遠(yuǎn)的未來(lái)，中國(guó)的農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展速度能夠跟上國(guó)家政策導(dǎo)向。
　　“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧?！敝袊?guó)糧生產(chǎn)過(guò)程中使用的農(nóng)業(yè)裝備更需要中國(guó)“智”造。

淺談今年國(guó)內(nèi)烘干機(jī)行業(yè)大滑坡緣由：是春天還是寒冬？ ♂

淺談今年國(guó)內(nèi)烘干機(jī)行業(yè)大滑坡緣由：是春天還是寒冬？

?　　回溯近年我國(guó)烘干機(jī)市場(chǎng)的銷(xiāo)量走勢(shì)，從2010年全國(guó)銷(xiāo)量不足1500臺(tái)到2017年全國(guó)銷(xiāo)量突破28000臺(tái)，經(jīng)過(guò)7年的井噴式發(fā)展，全國(guó)年銷(xiāo)量增長(zhǎng)將近19倍。過(guò)去7年，市場(chǎng)增幅雖然跌宕起伏，但10%以上的增幅始終未變，由此一方面反映出國(guó)內(nèi)糧食烘干機(jī)基礎(chǔ)薄弱，另一方面也反映出國(guó)內(nèi)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力和剛性需求非常強(qiáng)勁。2017年國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)相關(guān)媒體給出預(yù)測(cè)，2018年烘干機(jī)市場(chǎng)將會(huì)延續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

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資料圖

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　　但是進(jìn)入今年后，烘干機(jī)市場(chǎng)并沒(méi)有像預(yù)期一樣形勢(shì)一片大好。烘干機(jī)行業(yè)仿佛一夜遭遇滑鐵盧，國(guó)內(nèi)部分企業(yè)四月份、五月份銷(xiāo)售額依然沒(méi)有沖破“零魔咒”。最可怕的是，有了過(guò)往7年銷(xiāo)量連續(xù)遞增的基礎(chǔ)，2017年下半年幾乎全部烘干機(jī)企業(yè)都在盲目備庫(kù)存。2018年這些企業(yè)除了要面對(duì)艱難的市場(chǎng)，還要面對(duì)巨大的庫(kù)存壓力，“去庫(kù)存—價(jià)格戰(zhàn)—降成本—品質(zhì)下降—銷(xiāo)售難—繼續(xù)價(jià)格戰(zhàn)……”一系列惡性循環(huán)也就此展開(kāi)。7月10日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定總站召集全國(guó)幾十家烘干機(jī)制造企業(yè)在北京召開(kāi)谷物烘干機(jī)質(zhì)量分析會(huì)，會(huì)上談及烘干機(jī)市場(chǎng)問(wèn)題企業(yè)家們叫苦不迭，普遍反映銷(xiāo)量下滑嚴(yán)重，往年應(yīng)收款數(shù)額巨大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常艱難，行業(yè)整體進(jìn)入寒冬期。截至9月30日，經(jīng)農(nóng)機(jī)行業(yè)有關(guān)單位統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)多家知名烘干機(jī)企業(yè)銷(xiāo)量與去年同期相比，有50%—70%不同程度的重度下滑。

　　經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)主管部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)糧食烘干機(jī)械化程度不足30%，烘干機(jī)市場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)未飽和，需求空間還很大，那是什么原因造成烘干機(jī)行業(yè)2018年成為市場(chǎng)崩盤(pán)重災(zāi)區(qū)？經(jīng)過(guò)走訪和調(diào)查，對(duì)造成烘干機(jī)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難以及烘干機(jī)行業(yè)大滑坡的原因總結(jié)如下：

　　完善的補(bǔ)貼政策將不規(guī)范企業(yè)送上不歸路

　　糧食烘干機(jī)剛剛被列入國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄時(shí)，農(nóng)機(jī)主管部門(mén)、購(gòu)機(jī)客戶(hù)和烘干機(jī)企業(yè)三方皆大歡喜，也給烘干機(jī)行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了政策上的東風(fēng)。最初，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是直接補(bǔ)貼給烘干機(jī)企業(yè)，企業(yè)資金流轉(zhuǎn)速度快，沒(méi)有資金壓力；客戶(hù)享受到了實(shí)惠；農(nóng)業(yè)機(jī)械化得到了提升。但是好景不長(zhǎng)，這種一站式的補(bǔ)貼方式讓很多不法分子有空可鉆，利用補(bǔ)貼上的便利，惡意套取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，而且越演越烈，一發(fā)不可收拾。2012年原農(nóng)業(yè)部為了規(guī)范烘干機(jī)的購(gòu)置補(bǔ)貼，將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的補(bǔ)貼方式做了變更，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼直接補(bǔ)貼給用戶(hù)，不再補(bǔ)貼給烘干機(jī)生產(chǎn)企業(yè)。因?yàn)橛星捌诘匿亯|，用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)機(jī)器扣除補(bǔ)貼款已經(jīng)成為習(xí)慣，烘干機(jī)企業(yè)需要墊付全部補(bǔ)貼款才可以將烘干機(jī)銷(xiāo)售出去，而且慢慢演變成行業(yè)約定俗成的規(guī)則。自從國(guó)家烘干機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策調(diào)整后，因?yàn)檗r(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼存在滯后性，且額度有限，每年烘干機(jī)企業(yè)都要背負(fù)總產(chǎn)值30%左右的補(bǔ)貼款作為應(yīng)收款。這筆巨額的應(yīng)收款，像慢性毒藥一樣將一大批企業(yè)送上了不歸路。2018年也許正是“毒藥”效應(yīng)顯現(xiàn)最明顯的一年。

　　企業(yè)發(fā)展的制約因素有哪些

　　毛主席說(shuō)，農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化。近年來(lái)連續(xù)多年中央一號(hào)文件都提及農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化和糧食烘干機(jī)械化，也反映出國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和糧食烘干機(jī)械化的重視。但是當(dāng)農(nóng)機(jī)化遇到其他大政方針的時(shí)候，往往會(huì)變成“紙老虎”，只有退避三舍的份兒。

　　糧食烘干設(shè)施建設(shè)無(wú)“地”可建，已成為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中越來(lái)越突出的問(wèn)題。一組烘干機(jī)（按3臺(tái)/套計(jì)算），需要占地1000平方米左右，雖然國(guó)家烘干機(jī)械用地已經(jīng)納入了農(nóng)業(yè)設(shè)施用地范疇，但是其轉(zhuǎn)化手續(xù)過(guò)于繁雜，同時(shí)對(duì)于用地的比例指標(biāo)也有特別的限制，造成了糧食烘干中心建設(shè)用地成為老大難問(wèn)題。國(guó)家政策一方面鼓勵(lì)大力推動(dòng)糧食烘干機(jī)械化，另一方面又極力限制烘干設(shè)施用地，導(dǎo)致很多客戶(hù)有心購(gòu)買(mǎi)，卻無(wú)法使用。

　　眾所周知，自古以來(lái)，糧食都算不上“昂貴”的商品，在糧食加工和流轉(zhuǎn)行業(yè)更算不上高附加值的商品。對(duì)于糧食烘干而言，燃料成本成為廣大用戶(hù)首要的考慮因素。2015年之前，全國(guó)范圍內(nèi)大部分糧食烘干機(jī)械使用的熱源都以煤為主，煤價(jià)格便宜，熱值高，購(gòu)買(mǎi)方便，運(yùn)輸也方便。但是隨著我國(guó)環(huán)保要求的不斷提高，燃燒后會(huì)排放出含硫、含氮?dú)怏w的煤被列入了禁止使用的名單。一方面造成很多用戶(hù)之前購(gòu)買(mǎi)的設(shè)備按照現(xiàn)行的環(huán)保要求不能繼續(xù)使用，改造或購(gòu)買(mǎi)新設(shè)備要增加很高的費(fèi)用，導(dǎo)致成本過(guò)高。另一方面，即使更換新的環(huán)保型燃料，昂貴的成本也讓廣大用戶(hù)望而卻步。且目前已經(jīng)引發(fā)連鎖效應(yīng)，比如2017年年底發(fā)生的“燃?xì)饣摹?，部分烘干機(jī)用戶(hù)也貢獻(xiàn)了不少力量。這一切也影響了用戶(hù)使用和購(gòu)買(mǎi)烘干機(jī)的積極性。

　　面對(duì)各種各樣“后來(lái)居上”國(guó)家政策，農(nóng)業(yè)機(jī)械化顯得蒼白而無(wú)力，任何一條新政策都能讓它手足無(wú)措。政策受到阻礙，烘干機(jī)的銷(xiāo)售和購(gòu)買(mǎi)自然受到負(fù)面影響，準(zhǔn)客戶(hù)變成觀望客戶(hù)，銷(xiāo)售周期大大延長(zhǎng)，大大增加了烘干機(jī)企業(yè)的成本和負(fù)擔(dān)。

　　國(guó)家糧食價(jià)格宏觀調(diào)控是把雙刃劍

　　國(guó)家放開(kāi)糧食收購(gòu)價(jià)格后，導(dǎo)致糧食價(jià)格大幅度下跌，以種糧大戶(hù)、糧食合作社主的糧食烘干中心，出現(xiàn)大范圍虧損現(xiàn)象。烘干中心經(jīng)營(yíng)虧損一方面讓其他準(zhǔn)客戶(hù)打消購(gòu)買(mǎi)念頭，持觀望狀態(tài)；另一方面，讓準(zhǔn)備擴(kuò)建的老客戶(hù)也望而卻步，報(bào)以觀望狀態(tài)。如果糧食價(jià)格持續(xù)低迷，以經(jīng)營(yíng)糧食為主業(yè)的客戶(hù)沒(méi)有利潤(rùn)可賺，那么烘干機(jī)械的大力推廣也無(wú)從談起。

　　魚(yú)龍混雜，惡性競(jìng)爭(zhēng)

　　2016年6月26日，李克強(qiáng)總理在天津考察時(shí)提出中國(guó)的企業(yè)要發(fā)揚(yáng)勇于創(chuàng)新的企業(yè)家精神，追求精益求精的工匠精神，打造中國(guó)的“百年企業(yè)”。但是放眼望去，我國(guó)的百年企業(yè)又有幾家？對(duì)產(chǎn)品不專(zhuān)注，對(duì)品質(zhì)不敬畏，對(duì)客戶(hù)不誠(chéng)信，過(guò)分追求眼前的利益，這種通病在烘干機(jī)行業(yè)同樣普遍存在。

　　糧食烘干機(jī)相對(duì)其它大型農(nóng)業(yè)機(jī)械來(lái)講其基本原理和生產(chǎn)技術(shù)含量較低。面對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的巨大潛力和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的優(yōu)厚政策，2012年初，糧食烘干機(jī)企業(yè)遍地開(kāi)花，大中小型生產(chǎn)企業(yè)一哄而上、相互抄襲、相互拆臺(tái)現(xiàn)象比比皆是。由于缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)低，客戶(hù)重價(jià)格不重質(zhì)量，加之市場(chǎng)和主管部門(mén)缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致大量低劣品牌混入市場(chǎng)，質(zhì)量參差不齊。部分廠家不具備相應(yīng)的技術(shù)和設(shè)備生產(chǎn)加工條件，制造工藝水平低，造成烘干機(jī)使用壽命短、可靠性差、安全性差、烘干不均勻等現(xiàn)象。2012年—2017年是國(guó)內(nèi)烘干機(jī)市場(chǎng)最為混亂的五年，客戶(hù)單一重視價(jià)格、企業(yè)追逐利益，品質(zhì)卻被拋之腦后。惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致烘干機(jī)行業(yè)兩極分化嚴(yán)重，一些堅(jiān)持品質(zhì)和科技創(chuàng)新的企業(yè)沒(méi)有銷(xiāo)量，危在旦夕；另外一些無(wú)良企業(yè)沒(méi)有研發(fā)創(chuàng)新，盲目抄襲同行，又貪圖利益，以次充好，已銷(xiāo)售的烘干機(jī)大范圍出現(xiàn)品質(zhì)問(wèn)題，自己將自己送上了斷頭臺(tái)。烘干機(jī)行業(yè)起步較遲，廣大用戶(hù)對(duì)烘干機(jī)品質(zhì)好壞也缺乏鑒別能力，才出現(xiàn)以上的亂象。好的企業(yè)得不到鼓勵(lì)和扶持，差的企業(yè)渾水摸魚(yú)也得不到監(jiān)督和整治，烘干機(jī)行業(yè)整體混亂，舉步維艱。

　　“低價(jià)中標(biāo)”為“糧食產(chǎn)后一體化”埋下定時(shí)炸彈

　　2017年10月國(guó)家糧食和物質(zhì)儲(chǔ)備局發(fā)布《糧食產(chǎn)后服務(wù)中心服務(wù)要點(diǎn)（試行）》，指出糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)目的在于充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性，解決市場(chǎng)化收購(gòu)條件下農(nóng)民收糧、儲(chǔ)糧、賣(mài)糧、清理、干燥等一系列難題。其功能是為農(nóng)民提供“代清理、代干燥、代儲(chǔ)存、代加工、代銷(xiāo)售”的五代有償服務(wù)，發(fā)展“糧食銀行”，促進(jìn)糧食提檔，減少糧食損失，增強(qiáng)農(nóng)民市場(chǎng)議價(jià)能力，真正意義上守護(hù)糧食安全。

　　為此，國(guó)家糧食和物質(zhì)儲(chǔ)備局聯(lián)合國(guó)家財(cái)政部下?lián)?00億元人民幣支持糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)，針對(duì)符合糧食產(chǎn)后一體化建設(shè)的項(xiàng)目條件的糧食加工以及流通企業(yè)，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼60%（中央財(cái)政補(bǔ)貼30%，縣區(qū)配套30%）支持現(xiàn)代化糧食烘干中心的建設(shè)。國(guó)家的大政策是好的，但是執(zhí)行到基層的時(shí)候又是什么樣子呢？

　　通過(guò)為期6個(gè)月的走訪和調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)全國(guó)60%—70%的縣區(qū)均采用低價(jià)招標(biāo)的方式進(jìn)行烘干中心設(shè)備采購(gòu)。一條平均成本價(jià)需要100萬(wàn)的糧食烘干生產(chǎn)線，最終成標(biāo)價(jià)只有60萬(wàn)；一條平均成本價(jià)需要300萬(wàn)的糧食烘干生產(chǎn)線，最終成標(biāo)價(jià)只有210萬(wàn)。這些中標(biāo)的企業(yè)都是名不經(jīng)傳的小企業(yè)，他們以低于市場(chǎng)價(jià)幾倍的價(jià)格中標(biāo)，又如何能保證產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)關(guān)？2018年初，全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)多個(gè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心烘干機(jī)械無(wú)法使用的案例，國(guó)家花重金支持打造的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，都變成了花架子。2019年這種現(xiàn)象一定會(huì)更加普遍。國(guó)家推出如此好如此有力度的惠民政策，卻在全國(guó)各地埋下了無(wú)數(shù)個(gè)定時(shí)炸彈。低價(jià)中標(biāo)帶來(lái)的害處各大媒體不斷在報(bào)道，但是事件仍然在繼續(xù)發(fā)生。2017年國(guó)家開(kāi)始推動(dòng)施行的“糧食產(chǎn)后一體化”項(xiàng)目普遍存在的低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象，精品進(jìn)不去，次品一大堆，這也更進(jìn)一步推波助瀾讓烘干機(jī)行業(yè)向病態(tài)畸形的方向發(fā)展。

　　經(jīng)濟(jì)滑坡，波及糧食加工和糧食流通企業(yè)

　　先不去考證經(jīng)濟(jì)危機(jī)“逢8”魔咒的真假，但是2018年大部分行業(yè)都不景氣卻是個(gè)事實(shí)，在這樣的大環(huán)境下，糧食加工和流通行業(yè)同樣受到影響。糧食的流通需要大量的資金，當(dāng)資金吃緊時(shí)，用戶(hù)選擇保守發(fā)展，購(gòu)買(mǎi)意愿自然下降。用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)力下降，也是導(dǎo)致烘干機(jī)企業(yè)舉步維艱的重要原因之一。

　　針對(duì)以上存在的不正?，F(xiàn)象，希望政府和企業(yè)共同努力，尋找更加合理的方法和對(duì)策，規(guī)整烘干機(jī)行業(yè)的同時(shí)，也不能影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的進(jìn)程。

　　（作者單位為：安徽辰宇機(jī)械科技有限公司）