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本文導(dǎo)讀目錄：

1、新一輪農(nóng)地改革施工圖已明晰 土地承包期再延30年政策抓緊制定

2、新一輪農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策出臺 農(nóng)機(jī)化再升級有新動力

3、新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升如何發(fā)力？

4、新一輪糧食產(chǎn)能提升咋實(shí)現(xiàn)？

新一輪農(nóng)地改革施工圖已明晰 土地承包期再延30年政策抓緊制定 ♂

新一輪農(nóng)地改革施工圖已明晰 土地承包期再延30年政策抓緊制定

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉，在新一輪農(nóng)地改革施工圖中，更多土地制度供給將加快落地，落實(shí)承包地“三權(quán)分置”制度、探索建立農(nóng)村土地承包權(quán)退出制度、完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、推進(jìn)宅基地制度改革等關(guān)鍵領(lǐng)域都將有新突破。近期，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系方面，還將完成承包地確權(quán)登記頒證工作，抓緊制定出臺土地承包期再延30年的政策。

　　農(nóng)地制度改革確立完善再深化

　　從改革開放之初的農(nóng)村土地“大包干”，到“三權(quán)分置”改革、“三塊地”改革試點(diǎn)，我國農(nóng)地改革不斷深化。

　　“小崗村18個農(nóng)民按手印，成為農(nóng)村改革開放的標(biāo)志性事件。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，極大調(diào)動了農(nóng)民積極性。短短幾年時間，我們從農(nóng)產(chǎn)品短缺變成豐年有余?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，如今的“三權(quán)分置”對于實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，培養(yǎng)新型經(jīng)營主體提供了更好的條件。

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥也對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，從農(nóng)村集體所有制到“兩權(quán)分置”再到“三權(quán)分置”，40年來，農(nóng)村土地制度改革不斷突破?！叭龣?quán)分置”適應(yīng)了大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展。“可以說，40年來的農(nóng)地制度改革實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，提高了土地的生產(chǎn)力。”

　　中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦指出，40年來，我國農(nóng)村土地制度改革先后經(jīng)歷了確立、完善、深化三個階段，現(xiàn)行的農(nóng)村集體土地家庭承包經(jīng)營制度，是在總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，經(jīng)過長期探索逐步確立的，展現(xiàn)出廣泛適應(yīng)性和巨大包容性。

　　“總結(jié)40年改革經(jīng)驗(yàn)，就是始終堅(jiān)持尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，堅(jiān)持處理好穩(wěn)定與放活的關(guān)系，堅(jiān)持市場化改革方向，堅(jiān)持漸進(jìn)性改革方式，堅(jiān)持因地制宜?！表n長賦說。

　　活化農(nóng)村資源要素 助力鄉(xiāng)村振興

　　“今年是我國農(nóng)村改革40周年，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年?！表n長賦強(qiáng)調(diào)，要把握好新時代農(nóng)村土地制度改革的方向，讓農(nóng)村資源要素活化起來，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大動力。

　　今年以來，農(nóng)村土地多項(xiàng)改革提速推進(jìn)。其中，包括農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革在內(nèi)的“三塊地”改革試點(diǎn)已經(jīng)接近尾聲。

　　“多項(xiàng)重大改革試點(diǎn)有序推進(jìn)。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)已經(jīng)完成，農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)即將收官?！弊匀毁Y源部綜合司司長程利偉近日表示，當(dāng)前重點(diǎn)是按照中央要求做好農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)總結(jié)工作，提出下一步深化改革的意見建議。

　　今年9月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》對健全農(nóng)村土地管理制度作出進(jìn)一步部署。總結(jié)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)；加快土地管理法修改；建立健全依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地管理制度；賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能，明確入市范圍和途徑；建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地增值收益分配機(jī)制等內(nèi)容都囊括其中。

　　韓長賦強(qiáng)調(diào)，未來要明確農(nóng)村土地制度改革的主線、目標(biāo)、重點(diǎn)、路徑和底線，準(zhǔn)確把握改革的形勢要求，進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置，加大對農(nóng)民的土地權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化土地制度供給。

　　在李國祥看來，未來農(nóng)村土地制度改革核心是要讓資源資產(chǎn)能夠活起來，通過優(yōu)化配置，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓廣大農(nóng)民在改革中獲得更多紅利。

　　“未來還要把‘三權(quán)分置’落到實(shí)處，通過法律途徑把各項(xiàng)權(quán)能協(xié)調(diào)好，充分釋放土地的生產(chǎn)力，更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！崩顕檎f，還要將重點(diǎn)放在經(jīng)營性建設(shè)用地和宅基地上，這直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化。對于集體經(jīng)營性建設(shè)用地，如何放活和優(yōu)化配置，也還有較大空間。

　　更多土地制度供給將漸次落地

　　記者了解到，新一輪農(nóng)地制度改革施工圖已經(jīng)明晰，更多土地制度供給也將漸次落地，特別是在關(guān)鍵領(lǐng)域有望迎來新突破。

　　據(jù)悉，未來在農(nóng)地改革上，將探索建立科學(xué)合理的農(nóng)村土地承包權(quán)退出制度。推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展生產(chǎn)的資金來源。改革農(nóng)村土地征收制度，完善土地增值收益分配機(jī)制。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。改革完善土地出讓收入使用制度，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村更多地分享土地增值收益。

　　近日在慶祝農(nóng)村改革40周年座談會上，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理胡春華指出，要深化農(nóng)村土地制度改革，進(jìn)一步完善承包地“三權(quán)”分置制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。

　　記者從權(quán)威人士處獲悉，承包地確權(quán)登記頒證工作將于近期完成，有關(guān)部門將抓緊制定并出臺土地承包期再延長30年的政策。

　　對于備受關(guān)注的宅基地制度改革，韓長賦則表示，將處理好穩(wěn)定和放活的關(guān)系，明確底線，擴(kuò)權(quán)賦能，穩(wěn)妥試點(diǎn)?！叭绾巫畲蠡P活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房資源，以增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，也是下一步農(nóng)地改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一?！敝袊r(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所郭君平博士對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示。

　　郭君平建議，一方面要以農(nóng)村宅基地有償使用、有序退出為突破口，加快建立健全“布局合理、使用集約、權(quán)能搞活、管理高效”宅基地管理制度，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地秩序。另一方面，積極穩(wěn)妥開展宅基地“三權(quán)分置”工作，持續(xù)探索宅基地及農(nóng)房的流轉(zhuǎn)形式，適度放活宅基地和農(nóng)房使用權(quán)，賦予宅基地及農(nóng)房新權(quán)能，拓寬宅基地和農(nóng)房的收益途徑。

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新一輪農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策出臺 農(nóng)機(jī)化再升級有新動力 ♂

新一輪農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策出臺 農(nóng)機(jī)化再升級有新動力

?　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部近期聯(lián)合印發(fā)《2021—2023年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。新一輪補(bǔ)貼政策將迎來哪些變化？資金如何安排落地？有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深入解讀。?

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　　主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率均已超80%?

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　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是一項(xiàng)重要的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。2004年政策出臺以來，支持強(qiáng)度逐漸加大，惠及范圍不斷擴(kuò)大，政策效果持續(xù)顯現(xiàn)。截至2020年底，中央財政累計投入2392億元，扶持3800多萬農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置各類農(nóng)機(jī)具4800多萬臺(套)。?

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　　“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，支持推動了我國農(nóng)機(jī)裝備水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的大幅度提升，為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全、增加農(nóng)民收入提供了強(qiáng)有力的支撐?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。?

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　　推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展。2020年，全國農(nóng)機(jī)總動力10.3億千瓦，農(nóng)機(jī)保有量2.04億臺(套)，分別較2003年增長72%和63%。全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率71%，較2003年提高39個百分點(diǎn)，其中，小麥、水稻、玉米等主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率均已超過80%。?

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　　促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展壯大。2020年，全國規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)1615家，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2533億元，分別較2003年增長10%和236%。我國已成為世界農(nóng)機(jī)制造和使用大國。?

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　　加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。2020年，全國農(nóng)機(jī)服務(wù)組織19.46萬個，其中農(nóng)機(jī)合作社7.89萬個，占比超過40%；農(nóng)機(jī)戶4008萬個，其中農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)專業(yè)戶423.2萬個；農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)收入達(dá)到3540億元，較2003年增長80%。農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)在推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接中發(fā)揮了重要橋梁作用。?

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　　補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有升有降，支持農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級?

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　　據(jù)介紹，新一輪補(bǔ)貼政策在范圍、標(biāo)準(zhǔn)等方面作了適當(dāng)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民購置使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級，加快提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。?

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　　補(bǔ)貼范圍上，突出穩(wěn)產(chǎn)保供。新一輪農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍，調(diào)整擴(kuò)展為十五大類44個小類172個品目，基本涵蓋了糧食等主要農(nóng)作物以及重要畜禽產(chǎn)品全程機(jī)械化生產(chǎn)所需的主要機(jī)具裝備。其中，重點(diǎn)增加了丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工急需以及支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和數(shù)字化建設(shè)的機(jī)具品目。?

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　　補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上，突出“有升有降”。總體上，繼續(xù)實(shí)行定額補(bǔ)貼，依據(jù)同檔產(chǎn)品上年市場銷售均價按不超過30%的比例測算確定各檔次補(bǔ)貼額，且通用類機(jī)具補(bǔ)貼額不超過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的最高補(bǔ)貼額。提高重點(diǎn)區(qū)域水稻插(拋)秧機(jī)、重型免耕播種機(jī)、玉米籽粒收獲機(jī)等糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)所需機(jī)具，丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展急需機(jī)具以及高端、復(fù)式、智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的補(bǔ)貼額測算比例。?

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　　《意見》明確，各省份圍繞提升糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化水平、支持引導(dǎo)農(nóng)民購置使用高端、智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，可選擇不超過10個品目的產(chǎn)品，或同一品目不同檔次的產(chǎn)品，提高其補(bǔ)貼額測算比例至35%，且通用類機(jī)具的補(bǔ)貼額可在20%的幅度內(nèi)高于相應(yīng)檔次中央財政資金最高補(bǔ)貼額。?

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　　同時，《意見》要求，各省份選擇區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后的輪式拖拉機(jī)等機(jī)具品目或檔次，降低其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，到2023年將其補(bǔ)貼額測算比例降至15%以下，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。?

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　　由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部統(tǒng)一制定發(fā)布全國補(bǔ)貼范圍內(nèi)各機(jī)具品目的主要分檔參數(shù)，各省份在此基礎(chǔ)上優(yōu)化參數(shù)及增加分檔。同時，明確在公開補(bǔ)貼產(chǎn)品信息表時，不再公布具體產(chǎn)品的補(bǔ)貼額，增強(qiáng)購機(jī)者議價自主權(quán)，鼓勵市場充分競爭，防范部分企業(yè)按照補(bǔ)貼額來定價，維護(hù)市場公平。?

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　　今年中央財政安排補(bǔ)貼資金190億元?

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　　財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2021年中央財政安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金190億元，比2020年增加20億元，第一批142.48億元資金已提前下達(dá)各省份。?

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　　《意見》明確，中央財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金主要用于購置先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，以及開展有關(guān)試點(diǎn)和農(nóng)機(jī)報廢更新等。針對部分有條件、有意愿的省份，開展農(nóng)機(jī)購置綜合補(bǔ)貼試點(diǎn)，資金支出方向可包括作業(yè)補(bǔ)貼、貸款貼息、融資租賃承租補(bǔ)助等，探索多種政策工具疊加使用的農(nóng)機(jī)化綜合性扶持政策體系。?

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　　同時，《意見》要求省級財政依法安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金?？紤]到各地農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際和地區(qū)差異性，以及財政資金供需情況，鼓勵地方各級財政安排資金，優(yōu)先用于對地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強(qiáng)的機(jī)具補(bǔ)貼，與中央財政資金互為補(bǔ)充，更好地發(fā)揮中央和地方財政資金的疊加效應(yīng)。?

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　　圍繞農(nóng)民和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)切身利益事項(xiàng)，《意見》提出了全面實(shí)行跨年度連續(xù)實(shí)施，全面運(yùn)用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具自主投檔平臺，全面實(shí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼申請辦理服務(wù)系統(tǒng)常年連續(xù)開放，全面實(shí)行補(bǔ)貼受益信息、資金使用進(jìn)度實(shí)時公開，全面推行補(bǔ)貼申請審核和資金兌付限時辦理等具體舉措。?（人民日報記者 郁靜嫻 曲哲涵?）　　

新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升如何發(fā)力？ ♂

新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升如何發(fā)力？

務(wù)農(nóng)重本，國之大綱。保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事。2022年底，中央農(nóng)村工作會議提出，實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。2023年中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)，集中必要資源力量和手段，努力推動糧食產(chǎn)能早日邁上新臺階。

新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升要如何發(fā)力?近日，在中國農(nóng)學(xué)會舉辦的“新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動高端研討會”上，眾多院士、專家從不同角度建言獻(xiàn)策，共論糧食產(chǎn)能提升之策。

尋找新一輪糧食產(chǎn)能提升的路徑

我國發(fā)布第一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升規(guī)劃是在2009年。當(dāng)時，我國糧食產(chǎn)量剛超過1萬億斤，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、人民生活水平提升以及國際糧食市場變動的背景下，我國提出到2020年全國糧食生產(chǎn)能力達(dá)到1.1萬億斤以上、產(chǎn)能增加1000億斤。事實(shí)上，到2020年我國糧食總產(chǎn)量達(dá)到13390億斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期目標(biāo)。

與會專家認(rèn)為，與2009年相比，我國新一輪糧食產(chǎn)能提升面臨著更多挑戰(zhàn)。從源頭上來看，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十九連豐”，幾大主糧的單位面積產(chǎn)量都已到達(dá)高位，耕地規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大的空間也已經(jīng)很小；從消費(fèi)端來看，近年我國居民膳食中谷物類消費(fèi)量逐年下降，動物性食物及油脂攝入量逐年增多，飼用糧的需求在不斷提升，糧食需求結(jié)構(gòu)不斷變化；從激勵政策來看，當(dāng)前種糧補(bǔ)貼對于糧食產(chǎn)量的邊際效應(yīng)逐步降低，保證農(nóng)民種糧收益亟待找到新途徑。

中國農(nóng)學(xué)會副會長、中國工程院院士萬建民表示，上一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升時，有諸多有利因素，如氣候變暖使得糧食生產(chǎn)帶北移、超級稻等良種推廣、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等。如今，這些因素的推動力逐漸釋放，未來的提升計劃可能需要克服更多困難，并找到新的方法和途徑?！暗谝粋€建議是積極推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化。第二個建議是把生物育種和傳統(tǒng)育種結(jié)合來培育高產(chǎn)品種?！比f建民說。

中國農(nóng)學(xué)會副會長、中國工程院院士劉旭說：“未來的總體思路，要從生產(chǎn)力的領(lǐng)域提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，藏糧于技；提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，藏糧于地。同時，從生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域提升農(nóng)業(yè)全生產(chǎn)要素，進(jìn)行市場制度和市場的改革，藏糧于策。”

耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。中國工程院院士周衛(wèi)表示，耕地指標(biāo)等級的提升與耕地地力等級提升，在我國有很好的對應(yīng)性，2014年到2019年，我國耕地地力提升了0.35個等級，而這一期間，全國每畝新增糧食36公斤?；诖耍ㄟ^高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，低產(chǎn)田改造，黑土地保護(hù)，鹽堿地改良利用、酸化防控，水資源高效利用等國家行動提升耕地地力等級，進(jìn)而促進(jìn)糧食產(chǎn)能提升。他指出，進(jìn)一步提升耕地質(zhì)量，仍然有一些重點(diǎn)技術(shù)亟待攻關(guān)，如土壤改良技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、秸稈還田技術(shù)、污染防控技術(shù)等。

劉旭說：“我們要強(qiáng)力實(shí)施擴(kuò)面積、促單產(chǎn)的糧食發(fā)展戰(zhàn)略。”首先是要發(fā)展綠洲農(nóng)業(yè)，壓縮其它用地，開發(fā)鹽堿土地，盤活南方閑田。南方閑田主要是兩個，一個是冬閑田，一個是撂荒地。

玉米大豆雜糧仍有巨大的增產(chǎn)潛能

我國小麥、水稻單產(chǎn)已達(dá)到世界領(lǐng)先水平，增產(chǎn)空間正在變小。而玉米、大豆、旱作雜糧等，仍有巨大的增產(chǎn)潛能。

玉米是我國第一大作物，在糧食產(chǎn)量中占比近40%，玉米生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展對新增千億斤糧食意義重大。國家玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家、中國農(nóng)科院生物技術(shù)研究所所長李新海說：“過去20年我們玉米單產(chǎn)年增長率達(dá)到1.53%，得益于新技術(shù)、新機(jī)具的整合運(yùn)用。但相比發(fā)達(dá)國家仍有差距，2022年，美國玉米單產(chǎn)為725公斤每畝，我國是429公斤每畝；從1996年到現(xiàn)在，美國玉米產(chǎn)量年增益8.5公斤，我國是4.5公斤。”他認(rèn)為，未來繼續(xù)提升我國玉米單產(chǎn)的主要技術(shù)路徑，一是要提升品種的耐密植性；二是在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，通過深松、秸稈還田、有機(jī)肥施用等，大力提升地力；三是針對主要玉米生產(chǎn)區(qū)，集成豐產(chǎn)高效生產(chǎn)技術(shù)方案，保障技術(shù)到位率；四提高災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急處理能力。

我國大豆自給率低，成為保障國家糧食安全的短板。去年國家實(shí)施大豆油料產(chǎn)能提升行動，大豆產(chǎn)量首次突破2000萬噸，自給率增加3.4個百分點(diǎn)，但目前大豆自給率只有18%左右，對外依存度依然居高不下。今年中央一號文件提出，深入推進(jìn)大豆和油料產(chǎn)能提升工程，加力擴(kuò)種大豆油料。如何進(jìn)一步提升大豆產(chǎn)能?中國農(nóng)科院作物科學(xué)研究所研究員韓天富表示，在穩(wěn)定主糧生產(chǎn)的前提下，提高我國大豆產(chǎn)能，既要重視擴(kuò)面積，又要提單產(chǎn)，做到雙管齊下。未來首先要做好玉米大豆協(xié)調(diào)、挖掘大豆的擴(kuò)面增產(chǎn)潛力。其次可適度擴(kuò)大玉米、小雜糧和肉類進(jìn)口，緩解玉米生產(chǎn)壓力，為大豆擴(kuò)面提供空間。他特別強(qiáng)調(diào)，要完善農(nóng)村社會保障制度和土地經(jīng)營制度，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，提高技術(shù)到位率，挖掘增產(chǎn)潛力。

在主糧之外，雜糧的產(chǎn)量提升潛力尚待挖掘。雜糧作物是作物多樣性代表，也是旱薄地和邊際土地的主栽作物，多數(shù)對水肥條件要求相對比較低，且營養(yǎng)豐富。中國農(nóng)學(xué)會雜糧分會副主任委員、中國農(nóng)科院作物科學(xué)研究所研究員刁現(xiàn)民說：“一些主糧作物產(chǎn)量已經(jīng)提高到‘天花板’了，再往上爬越來越難。但雜糧作物，無論是實(shí)有的產(chǎn)量，還是實(shí)際栽培水平，目前都是很低的，提升空間很大?！彼J(rèn)為，未來首先要加強(qiáng)雜糧作物種質(zhì)資源宜產(chǎn)宜種的水平研究，在品種資源和育種技術(shù)上加強(qiáng)研究，加強(qiáng)優(yōu)異基因的挖掘，培育突破性品種，提升雜糧作物的產(chǎn)量潛力水平。其次要加強(qiáng)雜糧作物栽培和農(nóng)機(jī)化研究，提升雜糧作物的輕簡栽培水平，普及科學(xué)栽培知識，縮小試驗(yàn)田產(chǎn)量和實(shí)際田間產(chǎn)量的差距，發(fā)揮好已有技術(shù)的增產(chǎn)潛力。無論是育種還是栽培，雜糧作物產(chǎn)量提升的難度，相比主糧作物可能較為容易。

應(yīng)對災(zāi)害減少損失保障糧食產(chǎn)量

農(nóng)業(yè)受自然環(huán)境的制約明顯，極端氣候、病蟲害的發(fā)生情況與糧食產(chǎn)量息息相關(guān)。加強(qiáng)應(yīng)對各種災(zāi)害，減少糧食損失是保障糧食產(chǎn)量、提升糧食產(chǎn)能的重要途徑。

中國農(nóng)學(xué)會農(nóng)業(yè)氣象分會副主任委員、內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院院長路戰(zhàn)遠(yuǎn)介紹，我國氣象災(zāi)害種類多、分布廣、頻率高、強(qiáng)度大、損失重。近十年中，農(nóng)作物平均受災(zāi)面積都在3.8億畝左右，損失糧食600多億斤，盡管我國的防災(zāi)減災(zāi)能力提升很快，抗災(zāi)能力不斷在加強(qiáng)，這使我們減輕了大約30%的損失，但是局部的災(zāi)害仍有加重趨勢，需要管理部門和科技工作者引起重視?！扒袑?shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力高質(zhì)量發(fā)展，要注重兩個堅(jiān)持、三個轉(zhuǎn)變?！甭窇?zhàn)遠(yuǎn)說，“堅(jiān)持防抗相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一。從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合應(yīng)對轉(zhuǎn)變。同時，要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)氣候韌性，提高抗風(fēng)險能力，構(gòu)建農(nóng)業(yè)復(fù)合種植系統(tǒng)，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)多樣性，加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)等。”

病蟲害嚴(yán)重威脅糧食安全，我國每年發(fā)生的病蟲害種類達(dá)1665種。植保工作每年挽回的損失2000多億斤，即便如此，每年災(zāi)害仍會造成500億至600億斤的損失。如何“蟲口奪糧”?中國農(nóng)科院植保所研究員周雪平介紹，“總體來說，病蟲草害的防控，要堅(jiān)持關(guān)口前移，源頭防控。具體來說，一是要加強(qiáng)體系建設(shè)，夯實(shí)植?；A(chǔ)。二是要進(jìn)行風(fēng)險評估，提前管控風(fēng)險。三是提升監(jiān)測手段，優(yōu)化信息服務(wù)。四是要加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，解決防控難題。未來的防控研發(fā)重點(diǎn)，一是高效生物農(nóng)藥的核心技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)制。二是加強(qiáng)綠色農(nóng)藥，尤其是納米農(nóng)藥創(chuàng)制。三是強(qiáng)化和綠色農(nóng)藥配套的高效利用技術(shù)與產(chǎn)品革新，尤其是航空植保方面的器械研發(fā)?！?/p>

灌排工程體系在農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。中國水利水電科學(xué)研究院水利研究所副所長張寶忠說：“這幾年旱澇頻發(fā)，特別是旱澇急轉(zhuǎn)比以前多得多。在這種情況下，灌排在保障糧食中起到了至關(guān)重要的作用。根據(jù)統(tǒng)計，目前基本上保障了75%以上的糧食產(chǎn)量。”他建議，要把灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田統(tǒng)籌布局，優(yōu)先匹配，保障糧食產(chǎn)區(qū)真正能夠做到遇災(zāi)但不減產(chǎn)。

中國農(nóng)學(xué)會常務(wù)理事、中國工程院院士李培武指出，減損其實(shí)也是另一種意義上的增產(chǎn)，產(chǎn)能的提升主要是三個方面，一是擴(kuò)面積，二是增單產(chǎn)，三是要減損失。糧食損失是一個全球性的問題，全球糧食損失大概占糧食總產(chǎn)的14%至15%，中國糧食損失占總產(chǎn)的12%左右，每年損失接近3500萬噸，相當(dāng)于一個吉林省糧食生產(chǎn)的總和。再加上餐桌上的浪費(fèi)等，我國每年損失和浪費(fèi)的食物總量超過22.7%?！皳p失來自多個方面，包括真菌污染造成的損失，食物浪費(fèi)造成的損失等。”李培武說，“要推進(jìn)全鏈條糧食減損增產(chǎn)挖潛?！?/p>

新一輪糧食產(chǎn)能提升咋實(shí)現(xiàn)？ ♂

新一輪糧食產(chǎn)能提升咋實(shí)現(xiàn)？

?　　糧食安全問題歷來是全國兩會的熱門話題之一。今年的政府工作報告提出，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。穩(wěn)定糧食播種面積，抓好油料生產(chǎn)，實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。

兩會期間，圍繞如何推進(jìn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，代表委員們紛紛建言獻(xiàn)策。

建好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

2022年，全國糧食總產(chǎn)量達(dá)13731億斤，連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，潛力在哪？咋實(shí)現(xiàn)？一些代表委員認(rèn)為，根本在耕地，出路在科技，要落實(shí)好藏糧于地、藏糧于技的戰(zhàn)略。

四川農(nóng)業(yè)大學(xué)校長吳德代表表示，要保障糧食安全，必須保住耕地這個命根子。保住耕地就是穩(wěn)量提質(zhì)，核心在于建好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，關(guān)鍵在于提升耕地質(zhì)量。

江蘇省宿遷市泗洪縣郵政分公司歸仁支局支局長殷勇代表也認(rèn)為，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的重要舉措，也是新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動挖潛的關(guān)鍵所在。

吳德代表建議，應(yīng)進(jìn)一步加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的財政預(yù)算，重點(diǎn)提高各級財政單位面積補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在原有投入總量規(guī)?；A(chǔ)上，切實(shí)加大增量投資，統(tǒng)籌用于新建和改造提升項(xiàng)目。同時，按照東部、中部、西部地區(qū)實(shí)行差異化補(bǔ)助，制定分類中央和地方財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)提高對西部地區(qū)的投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。出臺相關(guān)政策，每年單列一定政府債務(wù)限額支持發(fā)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)債，明確政府一般債券資金用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的最低比例。

殷勇代表則建議，創(chuàng)新投融資模式。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動作用，采取投資補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)、財政貼息等多種方式支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鼓勵地方政府有序引導(dǎo)金融和社會資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

開展核心技術(shù)攻關(guān)

吳德代表表示，新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，要更多依靠科技的力量，開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升我國種業(yè)水平，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)裝備，促進(jìn)糧食增收和效率提升。

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”。在農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的過程中，種子問題越來越受關(guān)注。張家口市農(nóng)業(yè)科學(xué)院學(xué)術(shù)委員會主任趙治海代表指出，新技術(shù)必須要利用起來，國家要鼓勵大專院校、科研單位與種業(yè)企業(yè)聯(lián)合開展生物育種技術(shù)研發(fā)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，盡快為我國的糧食安全作貢獻(xiàn)。

“作為一家堅(jiān)守農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)40多年的企業(yè)負(fù)責(zé)人，今年的政府工作報告讓我深刻感受到身上的責(zé)任和擔(dān)子更重了?！毙孪Ｍ瘓F(tuán)董事長劉永好委員表示，集團(tuán)將集中力量攻堅(jiān)“卡脖子”難題，以數(shù)字技術(shù)、生物技術(shù)為驅(qū)動，重點(diǎn)攻堅(jiān)“種業(yè)芯片”。

吳德代表認(rèn)為，可根據(jù)口糧、飼料糧、工業(yè)糧的不同需求，開展專用品種攻關(guān)，其中口糧以主糧作物優(yōu)質(zhì)高抗為育種目標(biāo)，飼料糧以高產(chǎn)為育種目標(biāo)，工業(yè)糧以高淀粉含量提升為育種目標(biāo)，并結(jié)合糧食需求開展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)區(qū)劃，保障各類糧食生產(chǎn)和諧共進(jìn)。

河南科技學(xué)院教授茹振鋼代表認(rèn)為，應(yīng)發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)裝備的力量。他表示，河南在農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面正闊步前進(jìn)，通過農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提升生產(chǎn)效率。依靠多方面的合力，形成扛牢糧食安全重任的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

殷勇代表還指出，加快科技賦能，建設(shè)高標(biāo)田智能化示范點(diǎn)。引進(jìn)智能化、高效化科技設(shè)施，綜合利用衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)手段，健全完善耕地常態(tài)長效監(jiān)管機(jī)制，建立智能化試點(diǎn)，發(fā)揮科技賦能示范效應(yīng)。

必須大力節(jié)糧減損

在增產(chǎn)的同時，減損也是保障糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)的重要方面。據(jù)有關(guān)國際組織測算，每年僅在收獲后到零售前的環(huán)節(jié)糧食損失率就達(dá)14%。國家糧食和物資儲備局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國糧食在產(chǎn)后環(huán)節(jié)損耗嚴(yán)重，尤其是在儲藏、運(yùn)輸和加工環(huán)節(jié)，每年損失約700億斤。

今年1月，國家糧食和物資儲備局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，減損就是增產(chǎn)，降耗就是增收。

對此，殷勇代表認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)糧食收購、儲存、加工、消費(fèi)等全鏈條管控，大力推廣智能收獲機(jī)械、綠色倉儲技術(shù)、適度加工工藝，制止餐飲浪費(fèi)，最大限度地減少損失浪費(fèi)。

閩南師范大學(xué)生物科學(xué)與技術(shù)學(xué)院院長陸鑾眉代表認(rèn)為，長期以來由于國內(nèi)糧食產(chǎn)品包裝多為手工或半自動化作業(yè)，損耗大、效率低。但糧食包裝機(jī)不在補(bǔ)貼范圍之內(nèi)，投資較大，少則數(shù)萬元，動輒上百萬元，一般農(nóng)民合作社或農(nóng)業(yè)加工企業(yè)難以承擔(dān)，推廣困難。如果能把糧食包裝機(jī)納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍，不僅有利于提高農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)加工企業(yè)購機(jī)積極性，推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，解決包裝工人緊缺難題，對減少糧食損耗、保障糧食安全、促進(jìn)市場消費(fèi)等也具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

劉永好委員表示，2022年初，新希望集團(tuán)提出開展“節(jié)糧專項(xiàng)行動”，通過優(yōu)化育種、飼料配方和養(yǎng)殖方式，爭取每年提升1%的飼料使用綜合效率，5年累計可節(jié)糧150萬噸，相當(dāng)于超300萬畝良田的地力。為號召更多企業(yè)參與其中，集團(tuán)今年初又牽頭發(fā)起設(shè)立“飼料節(jié)糧科技創(chuàng)新聯(lián)合體”，逐漸探索推動形成節(jié)糧減損長效機(jī)制。