農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（www.wgjtg.com）最新農(nóng)機(jī)信息：農(nóng)業(yè)部：加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 抓好五個方面(農(nóng)業(yè)部：助推農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管制度改革)，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,二手農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄,農(nóng)機(jī)價格查詢,農(nóng)機(jī)報價大全，更多農(nóng)機(jī)資訊請查看：農(nóng)機(jī)資訊

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本文導(dǎo)讀目錄：

1、農(nóng)業(yè)部：加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 抓好五個方面

2、農(nóng)業(yè)部：助推農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管制度改革

3、農(nóng)業(yè)部：努力提高我國大國農(nóng)業(yè)競爭力

4、農(nóng)業(yè)部：努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件

農(nóng)業(yè)部：加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 抓好五個方面 ♂

農(nóng)業(yè)部：加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 抓好五個方面

　　中國證券網(wǎng)訊 記者從農(nóng)業(yè)部獲悉，3月16日，農(nóng)業(yè)部召開黨組中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹十二屆全國人大五次會議和全國政協(xié)十二屆五次會議精神，安排貫徹落實(shí)工作。

　　會議強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)今年政府工作報告部署安排，自覺把大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為工作主線，有力推動解決當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，全面推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作部署。一是適應(yīng)市場需求，改善農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系，提高農(nóng)產(chǎn)品供給體系的質(zhì)量和效率。二是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部培育農(nóng)民收入新的增長點(diǎn)，確保農(nóng)民收入保持持續(xù)穩(wěn)定增長態(tài)勢。三是以新發(fā)展理念引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)業(yè)的競爭力。要著力抓好五個方面：去庫存，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；補(bǔ)短板，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)；提效益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；育主體，充分發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營的示范引領(lǐng)作用；增動能，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生活力。
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農(nóng)業(yè)部：助推農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管制度改革 ♂

農(nóng)業(yè)部：助推農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管制度改革

資料圖

近日，農(nóng)業(yè)部公布了《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛證管理規(guī)定》和《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記規(guī)定》（以下簡稱“兩個部令”），深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管制度改革。農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人就“兩個部令”有關(guān)情況，回答了記者的提問。

問：請介紹一下“兩個部令”出臺的背景和意義？

答：“兩個部令”是對我部2004年公布施行的《拖拉機(jī)登記規(guī)定》《拖拉機(jī)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》以及2006年公布施行的《聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》三個部門規(guī)章的修訂，將其按照“人”和“機(jī)”進(jìn)行整合，形成了《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛證管理規(guī)定》和《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記規(guī)定》兩個部門規(guī)章。

“兩個部令”的出臺，是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作為適應(yīng)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法治國、深化“放管服”改革、推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展等一系列決策部署的重要舉措，對提高新時代農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全監(jiān)管和生產(chǎn)水平、實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化意義重大。之所以對部令進(jìn)行修訂，主要有三方面考慮：

一是落實(shí)依法行政的需要。法律是治國之重器，良法是善治之前提。貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定，要求我們必須建立完備的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度體系。

2009年《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》公布施行，2008年、2012年《農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行安全技術(shù)條件》和《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》兩個國家標(biāo)準(zhǔn)也分別公布施行?，F(xiàn)有規(guī)章的一些規(guī)定與這些新的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不相符合，有必要進(jìn)行修訂，使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的法規(guī)體系更加完善。比如：原來規(guī)定申請駕駛證的最大年齡是60歲,而《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定允許駕駛拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)的最大年齡是70歲。

二是保障安全生產(chǎn)的需要。我國農(nóng)業(yè)機(jī)械事故仍處于多發(fā)、易發(fā)、高發(fā)期。近年來，全國農(nóng)機(jī)保有量持續(xù)快速增長，新型、大型拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)不斷涌現(xiàn)，其結(jié)構(gòu)、類型發(fā)生了很大變化，有必要對其進(jìn)行重新科學(xué)分類和優(yōu)化管理。

比如，原來的拖拉機(jī)按照大小分類，而國家標(biāo)準(zhǔn)按照輪式、履帶、手扶和運(yùn)輸機(jī)組結(jié)構(gòu)特征進(jìn)行分類。通過修訂進(jìn)行分類管理，進(jìn)一步優(yōu)化登記和考試發(fā)證工作，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，減少違法行為，預(yù)防農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。

三是推進(jìn)行業(yè)“放管服”改革的需要。黨的十八大以來，中央加快了轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的步伐，做出了簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要部署。

近年來，農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理部門和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革要求，在工作實(shí)踐中積極探索，積累了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)。公安部門在機(jī)動車管理方面采取了不少便民措施，值得借鑒。有必要將這些具體措施以部門規(guī)章的形式確定下來，在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管方面大力推進(jìn)“放管服”改革。

問：請問這次部令修訂遵循哪些原則？答：此次修訂遵循“依法規(guī)范、簡政放權(quán)、便民高效”的原則?！耙婪ㄒ?guī)范”就是依據(jù)新公布的相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，對主管部門的名稱、機(jī)具的分類、管理部門的職責(zé)進(jìn)行規(guī)范；“簡政放權(quán)”就是按照“放管服”改革的新要求，進(jìn)一步深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，簡政放權(quán)、放管結(jié)合，把牌證管理的行政審批權(quán)限統(tǒng)一下放到縣級主管部門；“便民高效”就是通過修訂規(guī)定以及相應(yīng)的配套工作規(guī)范，進(jìn)一步在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強(qiáng)服務(wù)方面取得突破性進(jìn)展。

問：請問修訂的主要內(nèi)容包括哪些方面？答：這次部令修訂力度之大、涉及范圍之廣、內(nèi)容之多，前所未有，主要包括以下幾方面。

（一）精簡規(guī)章證件。對原來三個規(guī)章相同或相近的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整、合并，按“人”和“機(jī)”進(jìn)行劃分，整合為《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛證管理規(guī)定》和《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記規(guī)定》兩個規(guī)章，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的駕駛證和行駛證都實(shí)現(xiàn)了“兩證合一”，規(guī)章結(jié)構(gòu)更加簡明，證件種類更加合理。

（二）進(jìn)行科學(xué)分類。依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，將以往按大小分類的方法改為依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)按結(jié)構(gòu)特征的方法進(jìn)行分類，更加科學(xué)合理，便于分類管理。規(guī)定納入牌證管理的拖拉機(jī)包括輪式拖拉機(jī)、手扶拖拉機(jī)、履帶拖拉機(jī)、輪式拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組、手扶拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組；聯(lián)合收割機(jī)包括輪式聯(lián)合收割機(jī)、履帶式聯(lián)合收割機(jī)。

同時，依據(jù)危及公共安全的程度，與道路交通安全管理規(guī)定相銜接，明確了拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組在登記時應(yīng)當(dāng)提供交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險憑證的規(guī)定，對拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組及其駕駛?cè)藢?shí)施道路交通違法違章記分制度。

（三）創(chuàng)新管理方式。借鑒機(jī)動車的做法，建立了新機(jī)免檢制度，規(guī)定依法通過農(nóng)機(jī)推廣鑒定的機(jī)型，其新機(jī)在出廠時經(jīng)檢驗(yàn)獲得產(chǎn)品合格證明的，出廠一年內(nèi)免予安全技術(shù)檢驗(yàn)（拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組除外），直接辦理注冊登記。將駕駛證申領(lǐng)截止年齡由原來的60周歲延長到70周歲。允許境外人員申領(lǐng)駕駛證。設(shè)立了駕駛證注銷后有條件恢復(fù)的制度。取消了沒有實(shí)際意義的拖拉機(jī)辦理“停駛、復(fù)駛”的規(guī)定。

（四）突出便民利民。強(qiáng)調(diào)信息公開，規(guī)定農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要向公眾公開、公示辦理業(yè)務(wù)的相關(guān)事項(xiàng)。規(guī)定所有人自愿申領(lǐng)登記證書，可以在居住地辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。取消了準(zhǔn)考證和實(shí)習(xí)期、考試順序的規(guī)定，增加了網(wǎng)絡(luò)或電話等預(yù)約考試的方式和補(bǔ)考次數(shù)，縮短了補(bǔ)考預(yù)約時間。考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療條件有了很大改善，將出具體檢證明（身體條件證明）的醫(yī)療機(jī)構(gòu)由縣級擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以避免申請人往返縣城進(jìn)行體檢的奔波，更加方便農(nóng)民群眾。

（五）明確監(jiān)管責(zé)任。依法統(tǒng)一規(guī)范了農(nóng)機(jī)主管部門名稱，將業(yè)務(wù)辦理職責(zé)下放到縣級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，明確了縣級以上農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門及其農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督等管理責(zé)任，增加了監(jiān)考要求和對農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員違規(guī)辦理業(yè)務(wù)予以處理的規(guī)定。

問：長期以來，大家對“拖拉機(jī)是否屬于機(jī)動車、應(yīng)不應(yīng)該繳納交強(qiáng)險”一直存在爭議。此次修訂，對拖拉機(jī)交強(qiáng)險問題是如何處理的？

答：這種爭議主要是由牌證管理中拖拉機(jī)的分類與國家標(biāo)準(zhǔn)中拖拉機(jī)分類不一致造成的。《道路交通安全法》和《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險條例》規(guī)定，“未參加機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險的機(jī)動車，機(jī)動車管理部門不得予以登記”。國家標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258—2012）規(guī)定，機(jī)動車包括拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組。

但是，在以往的拖拉機(jī)牌證管理規(guī)定中，拖拉機(jī)的分類是按照小型、大中型和手扶進(jìn)行分類的，沒有拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組這個類別。因此，各地在辦理注冊登記時，產(chǎn)生了意見分歧。新公布的“兩個部令”，拖拉機(jī)分為輪式拖拉機(jī)、手扶拖拉機(jī)、履帶拖拉機(jī)和拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組，分類與國家標(biāo)準(zhǔn)保持一致，明確拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組交納交強(qiáng)險，使長期存在的分歧得到有效解決。

這樣的修訂，較好地落實(shí)了法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，符合拖拉機(jī)面向農(nóng)田作業(yè)的發(fā)展趨勢。拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)的保險問題，主要依靠政策性農(nóng)業(yè)保險來解決。

問：部令公布后，關(guān)鍵在于落實(shí)，請談?wù)剳?yīng)當(dāng)如何抓落實(shí)？

答：一分部署，九分落實(shí)。部令印發(fā)后，關(guān)鍵是要抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。2018年6月1日以后，要確保嚴(yán)格按照新的規(guī)定開展各項(xiàng)監(jiān)理業(yè)務(wù)，把各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，讓便民措施落地生根。

一是修訂配套文件。隨著部令的修訂，與之相適應(yīng)的配套文件也要做相應(yīng)修訂。將原有的8個規(guī)范性文件優(yōu)化整合為《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛證考試內(nèi)容與合格標(biāo)準(zhǔn)》《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記業(yè)務(wù)工作規(guī)范》《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)牌證制發(fā)監(jiān)督管理辦法》4個規(guī)范性文件。對部分證件標(biāo)準(zhǔn)也在進(jìn)行修制訂。這些都將于近期公布，與部令同步實(shí)施。

二是組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各級農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要把貫徹落實(shí)“兩個部令”納入2018年工作的主要內(nèi)容，逐級組織開展兩個部令和相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),利用各種新聞媒體，組織好宣傳解讀，使各級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員熟練掌握農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的新規(guī)定和新要求,更好地依法監(jiān)理,切實(shí)把“放管服”改革和便民服務(wù)的有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。

三是做好軟件更新和新舊證件的更換。各地要根據(jù)新規(guī)定和新規(guī)范，做好拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)牌證管理計算機(jī)軟件系統(tǒng)的開發(fā)、更新與應(yīng)用，提前做好軟件的測試，確保及時使用新的計算機(jī)管理系統(tǒng)辦理各項(xiàng)監(jiān)理業(yè)務(wù)。拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)所有人和駕駛?cè)丝梢栽谠凶C件有效期內(nèi)繼續(xù)使用，也可以自愿到當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)更換新的行駛證和駕駛證。原有證件有效期滿的，應(yīng)更換新的證件。

四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理部門和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要以部令修訂為契機(jī),進(jìn)一步強(qiáng)化拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)及其駕駛?cè)说陌踩O(jiān)督管理，向廣大農(nóng)機(jī)手廣泛宣傳新規(guī)定、新規(guī)范和新標(biāo)準(zhǔn)，提高安全意識，促進(jìn)安全生產(chǎn)。各地要做好新制度實(shí)施的監(jiān)督檢查，確保監(jiān)理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依法依規(guī)開展監(jiān)理業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提高工作效能，確保新舊制度的順利過渡，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)保障。

農(nóng)業(yè)部：努力提高我國大國農(nóng)業(yè)競爭力 ♂

農(nóng)業(yè)部：努力提高我國大國農(nóng)業(yè)競爭力

　　黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出，“提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力”。我國是農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)業(yè)是大國農(nóng)業(yè)。在“十三五”時期，只有加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、努力提高我國大國農(nóng)業(yè)競爭力，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、全面建成小康社會提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力保障。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、努力提高農(nóng)業(yè)競爭力，也是應(yīng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展國內(nèi)外環(huán)境深刻變化的需要。從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，要求推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。在四化同步發(fā)展中，農(nóng)業(yè)依然是短板，迫切需要加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從國際看，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)越來越注重提高農(nóng)業(yè)競爭力，通過調(diào)整法律和政策逐步取消對農(nóng)業(yè)的直接補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)而加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在市場領(lǐng)域的支持力度，以提高其競爭力、推動農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程。面對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化，貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會精神，應(yīng)盡快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板，努力提高我國大國農(nóng)業(yè)競爭力。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，更加注重轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)

　　《建議》指出，實(shí)現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)競爭力，必須牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，更加注重轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。

　　之所以要更加注重轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)雖然是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但隨著農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，其多功能性日益明顯?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)既要發(fā)揮傳統(tǒng)的生產(chǎn)功能、保障糧食供給，又要發(fā)揮生態(tài)環(huán)保、觀光休閑、文化傳承等功能，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。只有樹立新發(fā)展理念，更加注重轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，才能加快形成從田間到餐桌的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈格局，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，更好引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益提升。因此，應(yīng)加快轉(zhuǎn)變依賴資源消耗的粗放經(jīng)營方式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序，充分發(fā)揮各個地區(qū)、各類產(chǎn)業(yè)、各種經(jīng)營模式的比較優(yōu)勢，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互動，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由生產(chǎn)導(dǎo)向向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。

健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，大力應(yīng)用先進(jìn)科技

　　《建議》提出，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系?，F(xiàn)階段，先進(jìn)科技對于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和整體競爭力的支撐作用越來越大，2014年我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)56%。過去我們對農(nóng)業(yè)科技更多強(qiáng)調(diào)的是良種良法等生物技術(shù)，今天提出健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系和大力應(yīng)用先進(jìn)科技，其廣度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出過去的認(rèn)知范圍。

　　就生物技術(shù)而言，既包括傳統(tǒng)意義上的優(yōu)化農(nóng)畜品種，也包括現(xiàn)代意義上的以轉(zhuǎn)基因技術(shù)為代表的生物技術(shù)。應(yīng)加大技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化力度，達(dá)到高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的目標(biāo)要求，有力保障國家糧食安全和食品安全。就裝備技術(shù)而言，過去更多地把它理解為替代勞動力的生產(chǎn)工具，而今天它已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)要素，裝備技術(shù)水平提升能夠大大提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)出效益。其中，應(yīng)特別注重現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計算、全球定位系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)發(fā)揮著越來越重要的引領(lǐng)和支撐作用。尤其是電子商務(wù)蓬勃興起，將對農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)生革命性影響。相應(yīng)地，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，需要從科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力和重要生產(chǎn)要素的戰(zhàn)略高度進(jìn)行思考和謀劃，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、科技成果轉(zhuǎn)化體系、推廣和應(yīng)用體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化資源要素組合

　　《建議》指出，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系同傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的主要區(qū)別在于，前者注重通過金融資本、科學(xué)技術(shù)、組織管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的集約投入和深度開發(fā)形成新的要素組合方式，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)穩(wěn)步提升。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系對農(nóng)業(yè)競爭力的提升作用主要從專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化、一體化四個方面表現(xiàn)出來。首先，專業(yè)化分工分業(yè)提高勞動生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)市場需求和自身稟賦，集中于其最擅長、最適合的某個領(lǐng)域、品種或環(huán)節(jié)，開展專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營活動，能夠有效提高勞動生產(chǎn)效率和經(jīng)營效益。其次，規(guī)?；a(chǎn)提高土地產(chǎn)出率。一方面，土地適度規(guī)模經(jīng)營便于連片成方整理和利用土地，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效益。另一方面，通過社會化服務(wù)把分散的土地經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)起來，可以超越地塊和家庭的界限，促進(jìn)資本、科技、管理、裝備等現(xiàn)代生產(chǎn)要素集中投入，極大地形成規(guī)模經(jīng)營的溢出效應(yīng)。第三，集約化經(jīng)營通過各種資源要素的科學(xué)、精準(zhǔn)、減量、高效利用，提高資源組合效率。第四，一體化發(fā)展提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，任何一種生產(chǎn)要素的缺位都會形成“短板效應(yīng)”。只有構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力優(yōu)化各種生產(chǎn)要素的組合方式，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、物流、營銷等一體化發(fā)展，才能有效提高農(nóng)業(yè)競爭力。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和服務(wù)方式兩個方面，是體現(xiàn)大國農(nóng)業(yè)競爭力水平的重要標(biāo)志。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式看，在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上產(chǎn)生的農(nóng)場經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種新型經(jīng)營方式，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化、規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、組織化程度大幅提高。各類新型經(jīng)營主體有不同的功能定位和比較優(yōu)勢，有廣泛的適應(yīng)性和發(fā)展空間。農(nóng)場經(jīng)營類主體成員利益高度一致，勞動監(jiān)督成本低，在種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)占據(jù)主導(dǎo)地位；合作經(jīng)營類主體將分散的農(nóng)戶組織起來，提高市場談判地位，降低生產(chǎn)和交易成本，在一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面具有規(guī)模效益，有利于促進(jìn)農(nóng)民增收；企業(yè)經(jīng)營類主體技術(shù)裝備先進(jìn)、融資和抗風(fēng)險能力較強(qiáng)，在農(nóng)產(chǎn)品精深加工、物流配送、開展創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、提高農(nóng)業(yè)附加值等方面具有明顯優(yōu)勢。

　　從農(nóng)業(yè)服務(wù)方式看，各類公益性和經(jīng)營性服務(wù)組織蓬勃發(fā)展，專業(yè)化、系列化、多層次服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，初步形成了以政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、多元服務(wù)主體廣泛參與的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。特別是一些經(jīng)營性服務(wù)組織以全托管、半托管方式，在供種供肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)為農(nóng)戶提供服務(wù)，既不改變農(nóng)戶承包關(guān)系，又保證地有人種、地能種好，在實(shí)踐中顯現(xiàn)出旺盛生命力。可以說，“多元化經(jīng)營主體+全程社會化服務(wù)”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要路徑選擇，是適應(yīng)我國人多地少國情的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。

培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)

　　《建議》提出，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。這是破解“誰來種地”“怎么種好地”這一現(xiàn)實(shí)難題、提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力的迫切需要和重要依托。出現(xiàn)“誰來種地”問題，根源在于農(nóng)業(yè)競爭力不強(qiáng)、比較收益不高，而這與農(nóng)民的非職業(yè)化不無關(guān)聯(lián)。從當(dāng)前實(shí)踐和發(fā)展趨勢看，傳統(tǒng)農(nóng)民世世代代生活在農(nóng)村，專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是產(chǎn)生新型職業(yè)農(nóng)民的基本群體；返鄉(xiāng)農(nóng)民工經(jīng)過市場歷練，有一定的資金、技術(shù)和營銷能力，是新型職業(yè)農(nóng)民的核心力量；農(nóng)村初高中畢業(yè)生接受過比較系統(tǒng)的基礎(chǔ)教育，吸收和運(yùn)用新知識、新技術(shù)的能力較強(qiáng)，是新型職業(yè)農(nóng)民的基本儲備；掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、具有生態(tài)農(nóng)業(yè)理念和互聯(lián)網(wǎng)思維的新農(nóng)人是新型職業(yè)農(nóng)民的新興群體?？梢酝ㄟ^針對性強(qiáng)、分門別類的職業(yè)教育和培訓(xùn)，使他們掌握從業(yè)技能、提高職業(yè)素質(zhì)，成為職業(yè)化的農(nóng)村實(shí)用人才和管理型人才，成為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和服務(wù)主體。

深入把握國情，發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢

　　相對于美國、加拿大、澳大利亞等農(nóng)業(yè)資源稟賦豐裕的國家，我國農(nóng)業(yè)資源總量不足、人均資源稀缺。但從比較優(yōu)勢角度看，我國農(nóng)業(yè)資源存在多類型及其他相對優(yōu)勢，具備通過發(fā)揮比較優(yōu)勢提高農(nóng)業(yè)競爭力的條件。

　　從總體看，我國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢主要表現(xiàn)在三個方面：一是比較資源優(yōu)勢。我國幅員遼闊、地貌豐富、氣候多樣，農(nóng)業(yè)資源多類型、物種多樣化特征明顯。例如，我國高等植物種類占世界的10%，哺乳動物種類占13%，均位居世界前列。應(yīng)充分利用這種獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)比較資源優(yōu)勢。二是比較產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。我國農(nóng)業(yè)資源的多類型決定了各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣性。各地應(yīng)立足比較優(yōu)勢，有選擇有重點(diǎn)地發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)，推動全國形成分工適度、布局合理、總量平衡的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。三是比較競爭優(yōu)勢。與美國、加拿大等國家相比，我國在園藝、畜牧等非資源性產(chǎn)品上具有相對競爭力；與日本、韓國相比，我國在糧食生產(chǎn)上又具有絕對競爭力。發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，就是盡快將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，努力提高我國大國農(nóng)業(yè)競爭力。

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農(nóng)業(yè)部：努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件 ♂

農(nóng)業(yè)部：努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件

　　10月22日，農(nóng)業(yè)部在北京召開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作座談會，部署當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)。農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華在會上強(qiáng)調(diào)，各級農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)增強(qiáng)政治意識和責(zé)任意識，采取更加有力的措施，不折不扣地完成好當(dāng)前各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

　　陳曉華要求，當(dāng)前要重點(diǎn)做好三個方面工作。一是全力做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化風(fēng)險隱患排查，及時查處違法違規(guī)行為及行業(yè)“潛規(guī)則”問題。加強(qiáng)產(chǎn)銷對接，加大產(chǎn)地和銷地聯(lián)防聯(lián)控力度，防止不合格產(chǎn)品入市銷售。加大檢測抽檢的頻次和力度，強(qiáng)化“檢打聯(lián)動”，及時發(fā)現(xiàn)和處理不合格產(chǎn)品。加強(qiáng)應(yīng)急處置，發(fā)生突發(fā)性問題后要第一時間掌握情況、報告情況，第一時間啟動應(yīng)急機(jī)制、采取應(yīng)急措施，千方百計把損失降到最低程度。強(qiáng)化輿情監(jiān)測和分析研判，及時核查處理發(fā)現(xiàn)的問題，及時回應(yīng)社會關(guān)切。二是認(rèn)真做好秋冬種時期農(nóng)資保障工作。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場巡查和執(zhí)法檢查，集中查辦和曝光一批制售假劣農(nóng)資和禁用藥物的大案要案，深入推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動，確保農(nóng)民秋冬種用上放心種、放心肥、放心藥。三是加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)度，要切實(shí)提高認(rèn)識，找準(zhǔn)癥結(jié)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，兌現(xiàn)獎懲措施，確保年底前所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　陳曉華強(qiáng)調(diào)，2013年要繼續(xù)圍繞“努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”目標(biāo)，著力在三個方面狠下功夫。一要深化專項(xiàng)整治，集中力量抓一批典型案例，始終保持高壓態(tài)勢，著力解決存在的突出問題和隱患。二要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，抓緊樹一批樣板。切實(shí)加強(qiáng)“三園兩場”、標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)示范縣建設(shè)，積極發(fā)展“三品一標(biāo)”，加快推進(jìn)追溯制度。三要推進(jìn)支撐體系建設(shè)，爭取上一批項(xiàng)目。抓住當(dāng)前重大機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院加強(qiáng)食品安全工作的決定及食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃，積極爭取各方面的支持，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、質(zhì)檢體系、風(fēng)險評估體系建設(shè)，盡快使隊(duì)伍和能力有一個大的突破和提升。