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本文導讀目錄：

1、歷史的昭示——紀念農(nóng)村改革發(fā)展30周年

2、歷史的瞬間——紀念中國農(nóng)業(yè)機械化七十年

歷史的昭示——紀念農(nóng)村改革發(fā)展30周年 ♂

歷史的昭示——紀念農(nóng)村改革發(fā)展30周年

　　1978年，黨的十一屆三中全會作出了改革開放的重大決定。以農(nóng)村改革開放為先導的我國改革開放序幕徐徐拉開，標志著一個舊時代的結(jié)束，彰示著一個新時代的到來。

　　吉林省也與全國的形勢一樣，率先在農(nóng)村發(fā)起改革，并以摧枯拉朽之勢推向全省。

　　30年波瀾壯闊的改革發(fā)展，我們不斷破除體制機制性障礙，從積重難返的政治和經(jīng)濟疾患中復蘇過來，走上了撥亂反正、以現(xiàn)代化建設(shè)為中心的發(fā)展道路。特別是黨的十六大以來，我們認真落實科學發(fā)展觀，積極推進農(nóng)村改革發(fā)展，取得了歷史性成就。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)出欣欣向榮的局面：農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效取得重大成績，農(nóng)民持續(xù)增收取得重大成效，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展，農(nóng)村社會各項事業(yè)取得重大進步，農(nóng)村改革創(chuàng)新取得重大突破，農(nóng)村黨群干群關(guān)系取得重大改善，農(nóng)村正向著社會主義新農(nóng)村目標邁進。

　　發(fā)軔于農(nóng)村的改革孕育了累累碩果：國民經(jīng)濟快速增長，各項事業(yè)高速發(fā)展，對外開放成效顯著，人民生活明顯提高，社會和諧進步，全省正向著現(xiàn)代化、和諧社會和全面小康目標邁進。

　　農(nóng)村改革開放已經(jīng)走過了30個年頭。回顧這段歷史，就是要總結(jié)經(jīng)驗，把握規(guī)律，溫故知新，推動思想解放，促進吉林振興。

一

　　農(nóng)村改革開放，推動了農(nóng)村和社會的大變革，生產(chǎn)力的大發(fā)展。向改革求發(fā)展，以發(fā)展促改革，形成了一個周而復始、生生不息的改革發(fā)展動力之泉，奏響了全面復興的輝煌樂章，將這一改革鑄就成了“啟動歷史的變革”。

　　之所以把農(nóng)村改革稱為啟動歷史的變革，是因為這是一次迄今為止農(nóng)村最具實際意義的改革。這次改革從調(diào)整土地關(guān)系入手，徹底廢除了同基層政權(quán)機構(gòu)相結(jié)合的社會主義集體所有制，建立了基層政權(quán)機構(gòu)和地區(qū)性合作經(jīng)濟組織相結(jié)合的、以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主的、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，在土地集體所有制的前提下，進一步擴大了農(nóng)民的土地權(quán)利，真正意義上解決了千百年來統(tǒng)治者始終未能解決的地權(quán)問題，成就了千百年來思想家們提出的“耕者有其田”的理想，實現(xiàn)了中國農(nóng)民千百年來世世代代夢寐以求的夙愿。這一經(jīng)濟社會最基本制度的確立，推動了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)的科學調(diào)整，極大地促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　之所以把農(nóng)村改革稱為啟動歷史的變革，是因為這是一次迄今為止農(nóng)村首次裂變式改革。這次改革以基本經(jīng)濟制度改革為標志，掀起了前所未有的、漸進式的、波瀾壯闊的系列農(nóng)村改革。1985年糧食購銷體制的改革，促進了商品生產(chǎn)，市場經(jīng)濟在農(nóng)村生根發(fā)芽；1986年始于我省的農(nóng)村基層組織選舉制度改革，開創(chuàng)了農(nóng)村村民民主自治先河，成為世界六大民主選舉模式之一；1994年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，突破了單一的集體所有制結(jié)構(gòu)，開創(chuàng)了多種經(jīng)濟共同發(fā)展的新局面；2000年我省在全國率先進行的農(nóng)村稅費改革，終結(jié)了2600多年的“皇糧國稅”，“三農(nóng)”由奉獻型向反哺型方向轉(zhuǎn)變；2005年在全國率先進行的農(nóng)村綜合改革，首次將改革從經(jīng)濟領(lǐng)域引入政治體制領(lǐng)域，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的職能轉(zhuǎn)變，建立了覆蓋城鄉(xiāng)的財政體制，推進了農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。這些改革引發(fā)了農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會和基層組織建設(shè)等方面一系列鏈鎖式改革，在推動農(nóng)村政治持續(xù)穩(wěn)定、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、文化持續(xù)繁榮、社會持續(xù)進步的同時，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的堅冰開始消融，“三農(nóng)”問題開始破題，“三農(nóng)”工作步入新的歷史時期。

　　之所以把農(nóng)村改革稱為啟動歷史的變革，是因為這是一次迄今為止對社會影響最為深遠的改革。這次改革在許多領(lǐng)域起到了率先突破、示范引導的作用，開啟了全省改革發(fā)展的大門。突破了“一大二公”極左的思想牢籠，在解放思想上先行一步，并用解放思想帶來的巨大成就來印證解放思想的偉力，掃清了人們?yōu)跬邪钍降臉O左思想陰霾；突破了計劃經(jīng)濟體制的禁錮，在市場經(jīng)濟發(fā)展上先行一步，農(nóng)產(chǎn)品率先成為了商品，農(nóng)民率先進入了市場，農(nóng)村經(jīng)濟率先與市場經(jīng)濟接軌；突破了單一公有制框架，在多種所有制共同發(fā)展上先行一步，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為農(nóng)民不斷積累了個人財產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份制改造促進了非公有制經(jīng)濟的飛速發(fā)展；突破了糧食一枝獨秀的局面，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上先行一步，畜牧業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)顯著變化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐明顯加快；突破了國家對農(nóng)村直接控制的管理模式，在推進民主建設(shè)上先行一步，開創(chuàng)了基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的先河。這些改革為社會各個領(lǐng)域的改革探索了路子、積累了經(jīng)驗、奠定了基礎(chǔ)，引領(lǐng)改革大潮奔騰向前。

　　這次改革以解放發(fā)展生產(chǎn)力和維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好農(nóng)民根本利益為出發(fā)點和落腳點，通過不斷鏟除體制機制性障礙，極大地解放和促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得了巨大成就，發(fā)生了重大而深刻的歷史變化。

　　——農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得顯著成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化。農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1980年的97.5：0.8：1.7，調(diào)整到2007年的52.1：27.4：20.5。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加充滿競爭活力，實現(xiàn)了糧、牧、特、加、勞多業(yè)并舉的歷史新突破。糧食生產(chǎn)取得歷史性跨越，完成了從吃返銷糧到國家商品糧基地的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)量由1978年的182.94億斤提高到2007年的490.8億斤，今年有望突破歷史最好水平。30年來累計生產(chǎn)糧食10833.5億斤，是改革前30年的3.2倍；為國家提供商品糧6800多億斤，占全國商品糧的1/10。奠定了我省在國家糧食安全中舉足輕重的地位。畜牧業(yè)實現(xiàn)了戰(zhàn)略性突破，完成了由肉類輸入省份向輸出省份的轉(zhuǎn)變。2007年肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別是1978年的22.7倍、28.7倍和20倍。畜牧業(yè)產(chǎn)值是1978年的125倍，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重也由1978年的12.2%提高到48.18%，已支撐起農(nóng)業(yè)的半壁江山。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)迅速崛起，完成了產(chǎn)生、發(fā)展到壯大為支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。從2002年以來始終保持20%以上的發(fā)展速度，到2007年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入實現(xiàn)1570億元，已成為吉林省與汽車、石化三足鼎立的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　——多元化的市場經(jīng)營主體已經(jīng)形成，農(nóng)業(yè)市場供求關(guān)系發(fā)生根本變化。伴隨著改革開放，農(nóng)村市場主體多元化趨勢日趨明顯，涌現(xiàn)出大量種養(yǎng)殖大戶、大批經(jīng)濟人隊伍、大量以銷售為紐帶的新型經(jīng)濟合作組織和大量的購銷企業(yè)。農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品的銷售到生產(chǎn)資料和生活資料的購買，已由從前單純依靠國家統(tǒng)購統(tǒng)銷轉(zhuǎn)向依靠各類市場經(jīng)濟主體。購銷主體的多元化是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，從根本上改變了農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系。農(nóng)民按照市場規(guī)律、價值規(guī)律組織生產(chǎn)、加工和購銷，與企業(yè)同等地位參與平均利潤分配，這種供求關(guān)系已由過去的指令性計劃變?yōu)榛セ莼ダ暮献麝P(guān)系。

　　——生產(chǎn)關(guān)系不斷適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，農(nóng)村生產(chǎn)方式發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，一些阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制性因素得以破除，生產(chǎn)力水平得到大幅度提高。農(nóng)業(yè)全員生產(chǎn)率由1978年的754元/人提高到目前的11903元/人。而伴隨著生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系巨大的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。農(nóng)民重新走上了新的聯(lián)合與合作，各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)運而起，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營順勢而生，并已經(jīng)延伸和拓展到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。全省各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織已發(fā)展到4510個，帶動農(nóng)戶190萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的50%。參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶270萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的71%。承包經(jīng)營、合作經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營交相呼應(yīng)，提高了農(nóng)民的市場地位，增強了抗御自然風險和市場風險能力，競爭力越來越強。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)投入和技術(shù)裝備有了顯著提高，生產(chǎn)手段發(fā)生了日新月異的變化。農(nóng)業(yè)機械、生物化學等措施普及應(yīng)用的速度正在加快，手工勞動、畜力耕作等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)手段正在被快速替代，農(nóng)民勞動強度明顯降低，生產(chǎn)效率大大提高。全省農(nóng)業(yè)機械總動力由1978年的284.1萬千瓦提高到1570.7萬千瓦，主要糧食作物耕種收綜合機械化作業(yè)水平達到41.2%。

　　——農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新邁出重大步伐，農(nóng)業(yè)增長方式發(fā)生根本變化。科學技術(shù)快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高由主要依靠物質(zhì)投入向主要依靠科學技術(shù)轉(zhuǎn)變。2000年以來，吉林省農(nóng)業(yè)科研有2項在國際處于領(lǐng)先地位，有7項在國際處于先進行列，獲得省部級以上獎勵的科研項目有112項。我省雜交大豆是世界上第一個真正意義上的大豆雜交種，在世界上處于領(lǐng)先地位。超級稻育種技術(shù)研制的成功，使我省水稻單產(chǎn)提高了20%左右，并使我省在雜交水稻研究領(lǐng)域跨入國際領(lǐng)先行列。我們加大了農(nóng)作物和畜禽品種的選育推廣工作，品種已經(jīng)實現(xiàn)5次更新，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到98%以上，畜禽良種普及率達到95%以上，規(guī)模化植物轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)達到國際先進水平。良種的推廣和普及使我省糧食和畜產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量、競爭力大幅度躍升，促成了“第二次”農(nóng)業(yè)革命。2004年開始，率先在全國提出并連續(xù)四年重點推廣了生物防治玉米螟、農(nóng)區(qū)統(tǒng)一滅鼠和測土配方施肥三項重大增產(chǎn)技術(shù)，推廣面積達到1億畝，累計增產(chǎn)糧食40多億斤。全省農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到50%以上，在全國處于領(lǐng)先地位。

　　——農(nóng)村社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生根本變化。促進城市資源和生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)向農(nóng)村延伸，推動了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了快速的發(fā)展。全面落實了農(nóng)村九年義務(wù)教育“兩免一補”政策，實現(xiàn)了真正意義上的免費義務(wù)教育。小學、初中適齡人口入學率分別達到99.74%、98.48%。農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有文化站的目標，40%的村建有文化室。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)了以縣（市、區(qū)）為統(tǒng)籌單位全覆蓋，參合農(nóng)民達到82%以上。建立了農(nóng)村最低生活保障制度，符合條件的80萬特困群眾已全部納入社保范圍。農(nóng)村安全飲水普及率達到52%。新改建農(nóng)村水泥（瀝青）路66705公里，是改革開放前高級、次高級路面的133倍，農(nóng)村公路正由“村村通”轉(zhuǎn)向“屯屯通”。新建和改造農(nóng)村變電站424座和66千伏線路4202公里；農(nóng)村清潔能源用戶達到7萬戶。全省800個行政村建立了信息服務(wù)點，注冊“一站通”的農(nóng)戶達到2655戶，居全國第三位。固定電話達到242萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的63.4%；移動電話達到721.7萬戶，平均每2個農(nóng)村人口就有1部移動電話。農(nóng)村居民人均住房面積由1985年的11.4平方米增加到2007年的20.42平方米。農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)全面加強，農(nóng)村廣播電視快速發(fā)展。

　　——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略深入實施，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。全省深入貫徹落實“多予、少取、放活”的方針和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，推進了城鄉(xiāng)一體化。廣大農(nóng)民群眾開始享受改革開放成果，公共財政逐步向農(nóng)村傾斜。實行了“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”和“省直管縣”的財政管理體制，初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。2002年以來，我省各級財政向農(nóng)村投入172.1億元。其中，用于農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、技術(shù)推廣、市場體系建設(shè)等公共服務(wù)支出29.26億元。農(nóng)村事業(yè)經(jīng)費保障機制初步建立，城市資源開始向農(nóng)村覆蓋。調(diào)整了教育布局，整合了教育資源。農(nóng)村義務(wù)教育全部由政府興辦，義務(wù)教育投入明顯增加，師資質(zhì)量也有明顯提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所統(tǒng)一納入財政撥款，村組干部工資公共財政保障，基層行政運轉(zhuǎn)保障能力明顯增強。農(nóng)村勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移，城市的工商業(yè)主紛紛踴躍到農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)。目前全省已有50%左右的農(nóng)村勞動力離糧、離土、離鄉(xiāng)，其中60%進入大中城市和國外，不少城市企業(yè)老板到農(nóng)村搞開發(fā)、上項目、建基地。城市的各種資源要素和文化文明不斷向農(nóng)村流動和輻射。特別是隨著縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘正在逐步?jīng)_破，城鄉(xiāng)融合、工農(nóng)聯(lián)結(jié)已成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的新趨勢。

　　改革為發(fā)展提供了不竭的動力，發(fā)展為農(nóng)民實現(xiàn)殷實富裕的美好理想插上了翅膀。2007年農(nóng)民人均純收入達到4190元，是1978年的23倍。其中來源于家庭經(jīng)營收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入分別占67.5%、17%、8.7%、6.8%。農(nóng)民生活水平不斷改善，農(nóng)村家庭恩格爾系數(shù)由1979年的67.5%下降到2007年的40%，2006年農(nóng)村小康實現(xiàn)程度達到41.6%。農(nóng)民從改革中看到了希望，從發(fā)展中得到了實惠，為深化農(nóng)村改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二

　　30年農(nóng)村改革發(fā)展的過程，是一個在先人和別人沒有走過的道路上探索的過程，凝聚了改革謀劃者、組織者、實踐者的汗水和智慧，成為我們寶貴的財富。

　　30年農(nóng)村改革發(fā)展的歷史告訴我們，必須堅持解放思想先行，不斷沖破傳統(tǒng)觀念束縛，大膽地進行探索和實踐。農(nóng)村改革發(fā)展的歷程是一個思想不斷解放、觀念不斷更新的歷程。每一次重大的改革都起源于思想的創(chuàng)新，閃爍著思想解放的光輝。從“兩個凡是”到實踐是檢驗真理的唯一標準，從三級所有到家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、合作經(jīng)營，從農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度到農(nóng)產(chǎn)品市場化經(jīng)營，從單一的集體經(jīng)濟所有制到多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，從國家直接對基層組織控制到民主選舉，從“皇糧國稅”到取消農(nóng)業(yè)稅、對農(nóng)業(yè)農(nóng)民直接補貼，這一系列發(fā)展變化，無不以思想啟蒙、思想解放、思想創(chuàng)新為先導，集中體現(xiàn)了“解放思想、實事求是”的思想路線，這是推進改革發(fā)展的基石。

　　30年農(nóng)村改革發(fā)展的歷史告訴我們，必須以解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為根本目標，不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，與時俱進地推進農(nóng)村改革。農(nóng)村的基本矛盾始終是落后的生產(chǎn)力與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求之間的矛盾。排除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制性障礙因素，保護和發(fā)展生產(chǎn)力，是改革的根本目的?；仡欈r(nóng)村改革發(fā)展的歷程，每一次重大改革都極大地調(diào)動了生產(chǎn)力中最活躍的因素—人的積極性，促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，推動了農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，保持了農(nóng)村社會長期穩(wěn)定。而每一次改革，也都是基于對當時農(nóng)業(yè)農(nóng)村所面臨形勢的科學判斷，從破除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制性障礙入手，先易后難，循序漸進，最終實現(xiàn)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的目的。實踐證明，改革創(chuàng)新是農(nóng)村發(fā)展不竭的動力源泉，在保證社會主義體制不變基礎(chǔ)上，必須按照生產(chǎn)力發(fā)展要求，與時俱進的深化和推進農(nóng)村改革，使農(nóng)村保持旺盛的發(fā)展活力。

　　30年農(nóng)村改革發(fā)展的歷史告訴我們，必須從實際出發(fā)，立足糧食主產(chǎn)區(qū)的特殊地位和使命，堅持狠抓糧食生產(chǎn)不動搖。民以食為天，糧食始終是我們發(fā)展的基礎(chǔ)。從糧食短缺到成為國家商品糧基地，從糧食剩余到過腹、加工轉(zhuǎn)化增值，都印證了糧食的基礎(chǔ)作用，也折射了我們狠抓糧食生產(chǎn)不動搖所帶來的輝煌業(yè)績。30年農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程，從某一角度來說，就是我們努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力、狠抓糧食生產(chǎn)的過程。糧食短缺時代，我們狠抓糧食生產(chǎn)不放松，有效地解決了人民吃飯問題，最大限度地保持了社會的安定。成為國家商品糧基地以來，我們?nèi)匀缓葑ゼZ食生產(chǎn)不放松，肩負起并較好地完成了維護國家糧食安全的使命。在出現(xiàn)1991年至2003年等三次賣糧難問題的時候，我們還是狠抓糧食不放松，依托豐富的糧食資源，推動并實現(xiàn)了過腹轉(zhuǎn)化、加工轉(zhuǎn)化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折。畜牧業(yè)成為了農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為了國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，走出一條“依托農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)”的發(fā)展道路。實踐證明，狠抓糧食生產(chǎn)不放松，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，既是保障國家糧食安全的政治任務(wù)，也是促進我省畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，還是農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障，必須一以貫之，常抓下去。

　　30年農(nóng)村改革發(fā)展的歷史告訴我們，必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，跳出農(nóng)業(yè)謀劃農(nóng)業(yè)，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村更廣闊的發(fā)展空間。隨著工業(yè)化進程的加快，工業(yè)已徹底擺脫對農(nóng)業(yè)積累的依賴，其高速增長的積累強有力地滿足了自身和城市高速發(fā)展的需要，造成了工農(nóng)間、城鄉(xiāng)間差距日益擴大，而農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性又決定了農(nóng)業(yè)無法依靠自身來縮小這一差距，必須在“三農(nóng)”外部尋找破解辦法，通過“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的辦法，盡快縮小工農(nóng)間、城鄉(xiāng)間差距。我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展使龍頭企業(yè)成為連接工農(nóng)的橋梁和紐帶，既促進了農(nóng)村資源流向工業(yè)，又推動了工業(yè)積累、技術(shù)、人才流向農(nóng)業(yè)，初步形成了工業(yè)支持農(nóng)業(yè)的可喜局面。勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展，加速了農(nóng)民非農(nóng)化進程，增加了農(nóng)民工資性收入，通過發(fā)展城鎮(zhèn)的辦法來減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，形成了城市支持農(nóng)村的嶄新局面。落實了“多予少取放活”方針，調(diào)整了財政投資結(jié)構(gòu)，建立了對農(nóng)業(yè)的支持和保護體系，減輕了農(nóng)民負擔，放活了農(nóng)村經(jīng)濟。因此，必須按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，認真貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針，維護社會公平正義，促進城鄉(xiāng)間、工農(nóng)間協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　30年農(nóng)村改革發(fā)展的歷史告訴我們，必須尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，調(diào)動和保護農(nóng)民積極性，把充分發(fā)揮其主體作用作為改革發(fā)展的動力源泉。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主體，也是最富于創(chuàng)造性的力量。30年來，我省農(nóng)村改革多是由農(nóng)民首創(chuàng)并總結(jié)推廣的。家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營、新型互助合作、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民“海選”、村級事務(wù)民主管理等等，都是農(nóng)民的實踐創(chuàng)造，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用。充分尊重農(nóng)民群眾的意愿和創(chuàng)造，并及時加以總結(jié)和提高，使之上升為政策及法規(guī)，這是農(nóng)村改革順利推進的重要原因。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，堅持“從群眾中來，到群眾中去”，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，并作為推進農(nóng)村改革的首要選擇和動力源泉。

　　30年農(nóng)村改革發(fā)展的歷史告訴我們，必須堅持以人為本，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的經(jīng)濟利益和民主權(quán)利，作為深化農(nóng)村改革的出發(fā)點和落腳點。廣大農(nóng)民群眾是改革的參與者、實踐者和受益者，農(nóng)民群眾的參與程度，直接關(guān)系到改革的成效。因此，在改革中保護發(fā)展好農(nóng)民群眾的利益，既是黨的宗旨要求，也是貫穿改革的一條主線。在經(jīng)濟上保護各項利益，在政治上保障農(nóng)民合法權(quán)利，是我們30年來改革開放所遵循的基本原則。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制、推進糧食購銷體制改革、減輕農(nóng)民負擔、取消農(nóng)業(yè)稅、實施對農(nóng)民的直接補貼、進行新農(nóng)村建設(shè)等，都極大地保護和發(fā)展了農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益，調(diào)動了農(nóng)民的積極性，促進了生產(chǎn)的發(fā)展。大力加強村級民主政治建設(shè)，積極推行村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，有效地保障了農(nóng)民的民主權(quán)利。實踐證明，只有在經(jīng)濟上滿足農(nóng)民的物質(zhì)需求，在政治上保障農(nóng)民的民主權(quán)利，才能確保農(nóng)村改革取得預期效果，確保農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)步向前發(fā)展。這是農(nóng)村改革在任何時候都必須始終遵循的一條基本原則。

　　30年農(nóng)村改革發(fā)展的歷史告訴我們，必須始終堅持把農(nóng)業(yè)工作放在首位，作為黨委和政府工作的重中之重，不斷加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度。胡錦濤同志指出“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安”?！笆碁檎住保稗r(nóng)為邦本”，農(nóng)業(yè)的特殊地位決定了無論任何國家、任何統(tǒng)治集團、任何時候都必須把農(nóng)業(yè)作為民族、經(jīng)濟、社會發(fā)展的首要任務(wù)。30年來，我們經(jīng)歷了以糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求和供大于求兩種發(fā)展過程，積累了豐富的經(jīng)驗教訓。什么時候農(nóng)業(yè)得到重視、得到發(fā)展，國民經(jīng)濟就會取得又好又快發(fā)展的局面，反之，什么時候弱化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯緩，國民經(jīng)濟也就失去發(fā)展的動力，甚至引發(fā)停滯和衰退問題的出現(xiàn)。我省從1997年到2001年國民經(jīng)濟增長明顯放緩，主要原因就是農(nóng)業(yè)進入新時期以后，基礎(chǔ)地位受到削弱，發(fā)展停滯甚至下滑羈絆了國民經(jīng)濟發(fā)展，1989年到1991年也經(jīng)歷了類似過程。不斷強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟的首要位置，任何時候都把“三農(nóng)”工作作為黨和政府工作重中之重，是一項長期方針，也是我省振興的戰(zhàn)略選擇。

三

　　改革始于農(nóng)村，先行的農(nóng)村在發(fā)展上卻落后于城市，全面解決“三農(nóng)”問題任重道遠。當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展既面臨著難得的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。糧食與能源的聯(lián)系日趨緊密，農(nóng)村改革發(fā)展的獨立性日趨減弱，全球糧食短缺問題日趨突出，物價上漲對農(nóng)產(chǎn)品價格和生產(chǎn)成本造成的壓力日趨增大。這些新形勢需要我們科學把握，超前謀劃，趨利避害，趁勢而上。

　　在努力把握、駕馭新形勢的前提下，也需我們正視當前的矛盾和問題，以期統(tǒng)一認識、從長計議，尋求化解之道。當前我們面臨的矛盾和問題是多方面的：農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束日趨增強，土地流失、水資源短缺、污染不斷加重和農(nóng)村青壯勞動力減少等問題，嚴重制約了糧食生產(chǎn)，糧食供需平衡壓力日益加大。農(nóng)業(yè)比較效益下滑，生產(chǎn)資料和勞動力價格上漲推動生產(chǎn)成本快速增加，按不變價格計算的農(nóng)產(chǎn)品價格多數(shù)低于10年前水平，農(nóng)民種糧的積極性受到影響，農(nóng)業(yè)副業(yè)化趨勢顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯緩、農(nóng)業(yè)科技投入不足、農(nóng)業(yè)機械化進展緩慢，抵御風險能力十分有限。農(nóng)民收入階段性徘徊和結(jié)構(gòu)性制約相互交織，收入單一，自然風險和市場風險對農(nóng)民影響較大，長效增收機制仍未形成，城鄉(xiāng)收入差距拉大的趨勢仍在繼續(xù)。農(nóng)民整體素質(zhì)不高，小學和初中文化程度占絕大多數(shù)，專業(yè)技能培訓落后，創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力不強，農(nóng)村發(fā)展后勁不足的問題仍然十分突出。農(nóng)村金融體系服務(wù)滯后，農(nóng)村資金大量外流，融資難、貸款難已成為農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，農(nóng)村資本供需矛盾日趨尖銳。農(nóng)村社會事業(yè)進展緩慢，公共產(chǎn)品不足、服務(wù)能力不強，改善民生的任務(wù)仍然艱巨而繁重。這些問題是發(fā)展中的問題，必須用發(fā)展的辦法加以解決，只要我們搶抓機遇，因勢利導，迎難而上，開拓創(chuàng)新，就能尋求到化解之策，謀求到解決之計，開拓出排除之路。

　　面對未來，農(nóng)村站在了新的歷史起點上。加速建設(shè)社會主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，是廣大農(nóng)民對美好生活的新期待，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，是全面建設(shè)小康社會的新任務(wù)。也決定了我們必須把農(nóng)村發(fā)展的新起點作為改革的新起點。撫今追昔，改革開放“成效和功績不可否定，停頓和倒退沒有出路”。我們必須“堅定不移地解放思想，堅定不移地推進改革開放，堅定不移地落實科學發(fā)展、社會和諧，堅定不移地為奪取全面建設(shè)小康社會的新勝利而奮斗”。深化改革擴大開放，是我們實現(xiàn)宏偉藍圖的重要措施、主要手段和根本路徑，是發(fā)展的不竭動力。

　　農(nóng)村改革開放是一個永無止境的過程。時代在發(fā)展，事物在變化，觀念在更新。新陳代謝法則不以人們意志為轉(zhuǎn)移地擺在我們面前，我們在對發(fā)展規(guī)律把握過程中，需要不斷認識、不斷發(fā)現(xiàn)、不斷回歸、不斷推陳出新。改革開放必須成為我們工作的常態(tài)，什么時候停止了改革開放，什么時候就停止發(fā)展甚至倒退；什么地方停止了改革開放，什么地方就會停止前進就會落后。當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進入了新的歷史發(fā)展時期，發(fā)展基礎(chǔ)前所未有，發(fā)展機遇前所未有，發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)也前所未有。許多新形勢需要我們?nèi)グ盐?，許多新事物需要我們?nèi)フJ識，許多新問題新矛盾需要我們?nèi)ソ鉀Q，我們必須繼續(xù)解放思想，不斷更新觀念，苦心孤詣地謀劃改革，堅定不移地擴大開放，以新的改革促進新的發(fā)展，謀求新的騰飛。

　　推進農(nóng)村改革重在體制機制創(chuàng)新。人類社會始終呈現(xiàn)螺旋式上升態(tài)勢，把30年農(nóng)村改革歷程置身于歷史長河之中，它仍帶有局限性和階段性特征，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新要求，需要我們對“三農(nóng)”問題進行再認識，進一步突破體制機制性障礙，將改革不斷引向深入。本質(zhì)上說，這一改革過程就是新的一輪在體制機制上破舊立新的過程，是建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制過程。要著眼于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)就業(yè)、公共服務(wù)和社會管理一體化新機制。適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新需要，加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制，逐步使農(nóng)民與城市居民享受同等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，完善 “省直管縣”財政管理體制。應(yīng)對糧食安全新挑戰(zhàn)，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，加強糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)力度，實施好增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)規(guī)劃，努力構(gòu)建適應(yīng)國際競爭的農(nóng)業(yè)保護新體制。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)需要，加快構(gòu)建以政策性銀行為龍頭、商業(yè)銀行為骨干、農(nóng)村信貸組織為補充、信用機構(gòu)作擔保的農(nóng)村投融資體制。順應(yīng)形勢發(fā)展變化要求，不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，進一步強化農(nóng)民在土地上的益物權(quán)，保障集體土地與國有土地的平等權(quán)，深化農(nóng)村征地制度改革。以實現(xiàn)社會公平正義為目標，進一步加大農(nóng)村社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會服務(wù)體系，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施投入機制。順應(yīng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移新趨勢，建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度和統(tǒng)一的勞動力市場體制，加快推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。這些改革與工業(yè)、城市關(guān)聯(lián)度高，標志著改革由此進入深水區(qū)，既繞不開又躲不過，必須矢志不渝，負重前行，克難攻堅，通過探索推進綜合性體制機制創(chuàng)新，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新體制，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新機制。

　　推進農(nóng)村改革貴在解放思想。思想是行動的靈魂。以解放思想作為改革的先導，既是實踐經(jīng)驗，也是我們深化改革必須堅持的原則。要樹立敢為人先意識，發(fā)揚敢闖敢試敢冒的精神，凡是符合科學發(fā)展觀要求的事就要大膽的、理直氣壯地去做。要樹立搶抓機遇意識，增強分析形勢、駕馭形勢的能力，充分抓住新時期難得的發(fā)展機遇期，乘勢快上，順勢而為，著力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展。要樹立科學發(fā)展意識，以科學發(fā)展觀為指導，按照五個統(tǒng)籌和建立和諧社會的要求，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展方式，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度完美結(jié)合。要樹立銳意創(chuàng)新意識，不能把已有的認識和做法絕對化、神圣化，著力突破原有的思維定式，用嶄新的觀念推動嶄新的改革，建立嶄新的體制機制。要樹立績效意識，解放思想不是空談，要圍繞深入落實科學發(fā)展觀繼續(xù)解放思想，把解放思想落實到事業(yè)發(fā)展上來，落實到堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧上來，不能坐而論道，流于空談。要通過思想的解放為深化改革提供思想準備，提供理論保障。

　　推進農(nóng)村改革關(guān)鍵在尊重實踐和尊重群眾。農(nóng)村改革沒有現(xiàn)成的道路可以走，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，需要在實踐中探索，在探索中前進。要堅持實踐是檢驗真理的唯一標準，既不能照搬照抄別人的東西，也不能把自己以往的經(jīng)驗和做法當作桎梏。要把他人的經(jīng)驗與自己的實際相結(jié)合，走有自己特色的發(fā)展道路。要克服教條主義、本本主義，與時俱進，開拓創(chuàng)新，堅持從實踐中來到實踐中去，一切向?qū)嵺`學習，一切“拿事實來說話”。要把尊重實踐和尊重群眾統(tǒng)一起來，把實踐標準和農(nóng)民利益標準統(tǒng)一起來。農(nóng)村廣大干部群眾的實踐是我們推動農(nóng)村改革發(fā)展的理論源泉，農(nóng)民群眾的利益是我們衡量農(nóng)村改革成敗的標準。繼續(xù)深入推進農(nóng)村改革，就需要我們在改革的實踐中去發(fā)現(xiàn)問題、查找不足、修正錯誤，確保改革沿著正確的軌跡前進；繼續(xù)深入推進農(nóng)村改革，就需要我們充分尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，自覺地從農(nóng)民群眾的實踐中吸收豐富的養(yǎng)料，自覺地接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督，確保改革能夠真正體現(xiàn)最廣大農(nóng)民群眾的訴求；繼續(xù)深入推進農(nóng)村改革，就需要我們充分發(fā)揮廣大農(nóng)村干部群眾的主人翁精神，做好耐心細致的思想教育工作，把他們的認識統(tǒng)一到改革的精神上來，把他們的行動統(tǒng)一到改革的步驟上來，把他們的積極性作為我們推進改革的動力之源；繼續(xù)深入推進農(nóng)村改革，就需要我們既要防止操之過急，又要防止消極怠慢，通過試點的實踐，探索路子，積累經(jīng)驗，推動面上的改革扎實穩(wěn)步展開。

　　春風又吹，篷帆已啟！我們紀念農(nóng)村改革開放30周年，就是要秉承改革創(chuàng)新精神，在有中國特色社會主義偉大旗幟指引下，奮發(fā)向上，一往直前，為加速推進新農(nóng)村建設(shè)，為振興吉林，孜孜以求、努力奮斗！

歷史的瞬間——紀念中國農(nóng)業(yè)機械化七十年 ♂

歷史的瞬間——紀念中國農(nóng)業(yè)機械化七十年

值此新中國成立70周年之際，中國農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)也一同走過了70載。站在歷史與未來的交匯之處，筆者心懷敬意，學習并嘗試梳理了中國農(nóng)業(yè)機械化70年走過的道路，求教方家。登高自卑，謹以此來尋找“初心”。

一、起步階段

1.特殊的活動

1950年5月，在北京中南海游泳池院內(nèi)舉行了一場特殊的活動——新式農(nóng)具展覽會。

這場持續(xù)了50多天的新式農(nóng)具展覽會，是毛澤東主席訪問蘇聯(lián)回國途徑沈陽參觀東北農(nóng)具和優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品展覽會后提議舉辦的，共展出東北改良農(nóng)具14件、蘇聯(lián)馬拉農(nóng)具18件、華北馬拉農(nóng)具21件。中央、政務(wù)、政協(xié)及所屬各單位的主要領(lǐng)導干部共千余人先后前往參觀。

“我們請求政務(wù)院對新式農(nóng)具參展之重要性，以及馬拉農(nóng)具之發(fā)展之必然性，似應(yīng)做具體之指示，使各級干部對這項新的工作提高到原則上來認識，這樣，在今后新農(nóng)具發(fā)展上樹立了極有利的條件?！?br/>

——《農(nóng)業(yè)部關(guān)于中南海新式農(nóng)具展覽初步報告》

1950年7月1日

2.歷史的命題

新中國建立之初，在全國大部分農(nóng)村完成土地改革任務(wù)之后，中央人民政府即把恢復和發(fā)展社會經(jīng)濟工作，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作放在了重要位置。土改為農(nóng)民解決的是耕地問題，接下來亟待解決的是生產(chǎn)工具問題，而新中國面對的現(xiàn)實情況不容樂觀。

“中國人民的財富，十之八九依靠著農(nóng)業(yè)，而農(nóng)具又為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要手段之一，但是幾千年來中國的農(nóng)民就一直被落后的生產(chǎn)工具束縛著，在很多偏僻地方尚在使用及其落后的農(nóng)具……農(nóng)具缺乏已成為今日農(nóng)村中亟待解決的問題，據(jù)估計全國舊農(nóng)具尚較戰(zhàn)前缺乏20%以上。加以土地改革后農(nóng)民生產(chǎn)情緒提高，耕地面積擴大，因此，在組織起來，提高技術(shù)和增加單位面積產(chǎn)量的號召下，改進和補充農(nóng)具就成為當前發(fā)展生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)之一?！?/span>

——《李書城在全國農(nóng)具工作會議上的開幕詞》

1951年1月18日

中央在領(lǐng)導農(nóng)村開展土地改革的同時，也開展了農(nóng)具改良工作。農(nóng)具改良與土地改革和互助合作運動緊密結(jié)合，成為當時農(nóng)村工作的主要任務(wù)。

3.新舊并行的起步階段

在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的起步階段，中央的總體思路經(jīng)歷了1950年的新式農(nóng)具推廣到1951年的舊式農(nóng)具增補，再到確立1952年“迅速地增補舊農(nóng)具，穩(wěn)步地發(fā)展新農(nóng)具”的認知變化。工作思路上，主要依靠各級政府行政手段（建立農(nóng)具管理機構(gòu)和農(nóng)具推廣站），開展宣傳、興辦工廠（鐵匠鋪、農(nóng)具社、農(nóng)機工廠）、推行貸款（政府層面由國家貸款解決一部分，同時號召各級政府充分利用群眾手中的資本）等諸多方法；區(qū)域選擇上，優(yōu)先考慮東北、華北和西北地區(qū)等。

初期，由于基礎(chǔ)條件不具備，加之工作方法欠缺，雖然“基本上是有成績的”，在“極生疏的狀態(tài)下”找到了門路，認識到新式農(nóng)具設(shè)計要結(jié)合農(nóng)村實際和農(nóng)民需求，實現(xiàn)“新式農(nóng)具中國化”；制造商逐步由粗制濫造過渡到用正規(guī)方法制造，解決了一些技術(shù)問題。但也存在諸多問題，具體表現(xiàn)為農(nóng)具合格率不高，質(zhì)量較差；生產(chǎn)盲目，缺乏計劃性；價格太高，影響推貸；宣傳不夠，未讓農(nóng)民認可新式農(nóng)具優(yōu)點。

這一階段全國發(fā)放農(nóng)具貸款1萬億元（舊幣），增補農(nóng)具5900萬件。同時著手在各地建立新式農(nóng)具推廣站。持續(xù)到1957年，全國共設(shè)立新式農(nóng)具推廣站591處，推廣新式畜力農(nóng)具511萬部。

4.國營農(nóng)場+拖拉機站+農(nóng)機工業(yè)

1949年籌備，1950年開始創(chuàng)辦國營機械化農(nóng)場，到1956年，全國建立了國營機械化農(nóng)場730處，耕地1274萬公頃，擁有拖拉機4500臺，拖拉機動力10.8萬千瓦，聯(lián)合收割機1400臺，農(nóng)用汽車1300輛，機引農(nóng)具1.1萬臺。

國營機械化農(nóng)場使用各種較大型農(nóng)業(yè)機械，除完成農(nóng)場本身的農(nóng)田作業(yè)外，還為附近農(nóng)民代耕代種，對中國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展起到了很好的啟蒙和示范作用。國營機械化農(nóng)場培養(yǎng)了大量的農(nóng)機人才，在農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)計劃、機具的選型配套、農(nóng)作物的機械栽培技術(shù)、機器的作業(yè)定額、維護保養(yǎng)等方面提供了經(jīng)驗。

1950年2月，我國的第一個拖拉機站在沈陽市西郊成立。同年秋，全國農(nóng)業(yè)工作會議決定試辦國營拖拉機站。到1953年共投資230億元（舊幣），以蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)機器拖拉機站為模式，建站11個，擁有拖拉機68臺，聯(lián)合收割機4臺，卡車3輛及各種犁、圓盤耙、釘齒耙和播種機等配套農(nóng)具，為5個集體農(nóng)莊、96個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、39個互助組、11個農(nóng)場進行了機耕服務(wù)。到1957年底，全國國營拖拉機站達到352個，擁有拖拉機1.2萬標準臺，當年完成機耕面積174.6萬公頃。

1949－1957年，國家對農(nóng)機工業(yè)投資3.24億元，建立了一批農(nóng)機制造企業(yè)，從生產(chǎn)舊式農(nóng)具、仿制國外新式農(nóng)具開始，發(fā)展很快。到1957年，全國農(nóng)機制造企業(yè)發(fā)展到276家，有職工12.3萬人，固定資產(chǎn)總值2.8億元，已經(jīng)能夠生產(chǎn)五鏵犁、圓盤耙、播種機、谷物聯(lián)合收割機等15種農(nóng)機具，并開始生產(chǎn)拖拉機?！耙晃濉逼陂g，農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長44.5%。

起步階段雖然存在各類條件限制、技術(shù)制造落后和工作方法欠缺的問題，但從客觀數(shù)據(jù)上看，一定程度上解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具嚴重缺乏的問題；從機構(gòu)與體系上看，初步建立了管理、推廣和科研機構(gòu)，建立了一定數(shù)量的生產(chǎn)、維修單位，為農(nóng)機工業(yè)的起步進行了初步的分工和布局；從思想認識上看，無論是中央還是地方再或是工人、農(nóng)民，都直觀的了解了新式農(nóng)機具給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的重要變革。這幾點也是起步階段積累的最寶貴經(jīng)驗。

5.互助合作社帶來的“理論希望”

為了應(yīng)對戰(zhàn)后生產(chǎn)、流通和生活的困難情況，擴大城鄉(xiāng)交通，盡快恢復和發(fā)展生產(chǎn)，1950年7月，中華全國合作社聯(lián)合總社成立（1954年7月更名為中華全國供銷合作總社），負責對供銷合作工作予以組織、指導和推廣。1951年全國合作社農(nóng)產(chǎn)品收購總值較1949年增加了19倍。國家資金投入配合上農(nóng)民群眾自愿集資入股的模式，加之解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具體問題的一定效果，供銷合作社受到基層群眾的接受。

經(jīng)過各級政府提倡和扶助，到1952年第二季度，全國農(nóng)村供銷合作社共發(fā)展到31953個，社員達9546萬人。多地供銷合作社內(nèi)設(shè)信用部，農(nóng)村信用合作社由此發(fā)展，到1952年底，全國已建立2271個農(nóng)村信用合作社，另有1000多個供銷合作社附設(shè)信用部，還有數(shù)以萬計的信用互助小組，一定程度上集中了農(nóng)村閑散資金、幫助了農(nóng)民解決生產(chǎn)生活資料特別是農(nóng)資和農(nóng)機具的資金不足問題。

在互助組織持續(xù)發(fā)展的同時，也有部分地區(qū)出現(xiàn)了渙散、半解體甚至解體的現(xiàn)象。全國較早開展農(nóng)業(yè)互助合作的山西省，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，出現(xiàn)一些富裕農(nóng)民開始把互助合作看作是“拉幫窮人”，認為退組單干才能發(fā)財。針對這一情況，山西省委進行研究討論，提出必須加強領(lǐng)導，提高互助組織，引導其走向更高一級的形式。

1951年4月17日，山西省委向中央和華北局提交《把老區(qū)的互助組織提高一步》的報告。

6.機械化和合作化的“矛”與“盾”

沒有拖拉機，沒有化肥，不要急于搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社；農(nóng)業(yè)社會化要依靠工業(yè)；企圖阻止和避免農(nóng)民的自發(fā)勢力和階級分化，“把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組提高到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，以此作為新因素去‘戰(zhàn)勝農(nóng)民的自發(fā)因素’。這是一種錯誤的、危險的、空想的農(nóng)業(yè)社會主義思想?！?/span>

這是1951年7月劉少奇對山西省委《把老區(qū)的互助組織提高一步》中提出的動搖互助組的土地私有制、辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社問題的部分批語和前期相關(guān)談話內(nèi)容。其中對“農(nóng)業(yè)社會主義思想”的批判，原是1948年4月毛澤東《在晉綏干部會議上的講話》中針對土地改革的絕對平均主義思想提出的，同年9月，他在中央政治局會議上進一步指出:“我們反對農(nóng)業(yè)社會主義，所指的是脫離工業(yè)、只要農(nóng)業(yè)來搞什么社會主義，這是破壞生產(chǎn)、阻礙生產(chǎn)發(fā)展的，是反動的?！?/span>

在劉批復之前，當時的華北局也不同意山西省委的意見，當年7月25日起草向中央的報告中提出：“農(nóng)業(yè)集體化，必須以國家工業(yè)化和使用機器耕地以及土地國有為條件。沒有這些條件，便無法改變小農(nóng)的分散性、落后性，而達到農(nóng)業(yè)集體化?！?/span>

毛澤東看到山西省委和華北局的報告后，不同意上述看法。他在同劉少奇和華北局負責人的談話中，明確表示支持山西省委的意見，批評了互助組不能生長為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的觀點，以及現(xiàn)階段不能動搖私有基礎(chǔ)的觀點。

針對農(nóng)業(yè)集體化要以工業(yè)化和使用機器耕種為條件的觀點，毛談到：既然西方資本主義在其發(fā)展過程中有一個工場手工業(yè)階段，則中國的合作社，依靠統(tǒng)一經(jīng)營形成新生產(chǎn)力，去動搖私有基礎(chǔ)，也是可行的。這符合七屆二中全會和政協(xié)共同綱領(lǐng)關(guān)于合作社經(jīng)濟是半社會主義性質(zhì)經(jīng)濟的決定。

1951年9月20日至30日，中央召開了全國第一次農(nóng)業(yè)互助合作會議，研究制定了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》。中央在引導農(nóng)業(yè)互助組織走向較高級形式的問題上統(tǒng)一了認識。

生產(chǎn)的積極性表現(xiàn)在兩個方面：一方面是個體經(jīng)濟的積極性，另一方面是勞動互助的積極性……采用農(nóng)業(yè)機械和其他新技術(shù)，使國家得到更多的糧食和工業(yè)原料，必須提倡“組織起來”，發(fā)揮農(nóng)民勞動互助的積極性。這種勞動互助是建立在個體經(jīng)濟（農(nóng)民私有財產(chǎn)）的基礎(chǔ)上的，其發(fā)展前途就是農(nóng)業(yè)集體化……國營農(nóng)場應(yīng)該推廣，每縣至少有一至兩個國營農(nóng)場，一方面用改進農(nóng)業(yè)技術(shù)和使用新式農(nóng)具這種現(xiàn)代化大農(nóng)場的優(yōu)越性的范例，教育全體農(nóng)民，另一方面，按照可能的條件，給農(nóng)業(yè)互助組和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社以技術(shù)上的援助和指導。在農(nóng)民完全同意并有機器條件的地方，可試辦少數(shù)社會主義性質(zhì)的集體農(nóng)莊（后稱高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社）。

——《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》

1953年2月15日

7.農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的“新節(jié)奏”

1955年，毛澤東在《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》中指出：“中國只有在社會經(jīng)濟制度方面徹底地完成社會主義改革，又在技術(shù)方面，在一切能夠使用機器操作的部門和地方，統(tǒng)統(tǒng)使用機器操作，才能使社會經(jīng)濟面貌全部改觀”。

在社會主義建設(shè)總路線、"大躍進"和人民公社化運動的歷史節(jié)點前后，從1957年冬季開始，全國開展了轟轟烈烈的農(nóng)具改革運動，一直延續(xù)到1961年，參加人數(shù)以億計。截至1959年8月，全國創(chuàng)制與改制的各種農(nóng)具超過2.1億件。農(nóng)具改革運動促進了縣、社工業(yè)，特別是農(nóng)機具修造業(yè)的發(fā)展。當時全國公社農(nóng)機具制造修理廠共有8.6萬個，縣級廠2000多個。

為了解決國營拖拉機站在生產(chǎn)組織、經(jīng)營管理上與農(nóng)民集體經(jīng)濟之間的矛盾，1958年，國家決定改變國營拖拉機站的經(jīng)營體制，采取社有社營、國有社營、聯(lián)社經(jīng)營與國社合營等不同形式，將國營拖拉機站下放。到1958年底，全國各地的拖拉機站，已將其71.2%的拖拉機和農(nóng)機具下放給2200多個人民公社。到1960年，各地的人民公社普遍有了自己經(jīng)營管理的拖拉機站。

但是，由于許多人民公社經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，缺乏管理大生產(chǎn)的經(jīng)驗，管理人員文化和技術(shù)素質(zhì)低，維修服務(wù)體系不健全，拖拉機和農(nóng)機具損壞相當嚴重。1961年，“趴窩” “帶病”和完好的幾乎各占1/3，機具利用效率很低，多數(shù)機站發(fā)生虧損。

1962年，國家決定將拖拉機站重新收歸國營。到1962年底，全國拖拉機站系統(tǒng)的拖拉機只有4.9%實行社營。到1965年，國營拖拉機站已發(fā)展到1629個，擁有大中型拖拉機45885臺，手扶拖拉機539臺，機耕面積達到1558萬公頃。

1958-1965年，國家對農(nóng)機工業(yè)的投資達到21.73億元，比1949－1957年的投資額提高了5.7倍。國家有計劃地新建和改、擴建農(nóng)機制造企業(yè)，組織縣、社鐵木業(yè)生產(chǎn)合作社聯(lián)營為規(guī)模較小的農(nóng)具制造廠，第一拖拉機制造廠、天津拖拉機制造廠、江西拖拉機制造廠、鞍山紅旗拖拉機廠等一批農(nóng)機制造骨干企業(yè)陸續(xù)投產(chǎn)，農(nóng)機工業(yè)蓬勃發(fā)展。到1960年，全國農(nóng)機制造企業(yè)達到2624家，職工77.5萬人，為本階段的最高峰。

由于農(nóng)機工業(yè)發(fā)展與當時農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)，1961－1963年，國家采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等方式，對農(nóng)機工業(yè)進行調(diào)整。到1963年，全國農(nóng)機制造企業(yè)縮減到1301個，職工人數(shù)減少到32.5萬人，分別比1960年減少了50.42%和53.1%。在“二五”期間，農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值平均每年以22.8%的速度增長，農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值平均年增長速度回落到10.6%。

8.目標與現(xiàn)實的“蒙太奇”

1959年4月29日，毛澤東在《黨內(nèi)通訊》上發(fā)表《黨內(nèi)通信：致六級干部的公開信》談到農(nóng)業(yè)和機械化問題，其中最著名的一句，便是“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”。

1966年，中央提出“1980年基本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化”的奮斗目標，包括：農(nóng)、林、牧、副、漁主要作業(yè)的機械化水平達到70%以上，全國農(nóng)用拖拉機達到80萬臺左右，手扶拖拉機達到150萬臺左右，排灌機械總動力達到4444萬千瓦，平均每公頃耕地化肥施用量達到600千克左右。

1966年4月、1971年8月、1978年1月先后召開3次全國農(nóng)業(yè)機械化工作會議，采取一系列行政手段，動員全黨全國人民為1980年基本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化而奮斗，形成了全國性的農(nóng)機化運動。

到1980年前后，這一系列目標最終的完成情況：機械化水平僅達到20%，全國農(nóng)用大中型拖拉機達到4.5萬臺左右，小型和手扶拖拉機達到187.4萬臺左右，其中個人經(jīng)營的拖拉機僅有3.8萬臺左右，占比不到2%。排灌機械總動力達到5490萬千瓦，平均每公頃耕地化肥施用量達到127.8千克左右。

1966-1979年，國家投入農(nóng)機事業(yè)費20億元，平均每年1.5億元；國家對全民所有制農(nóng)機化事業(yè)單位的財政撥款由1953–1965年的24.4億元增加到1966-1980年的41.52億元；為鼓勵農(nóng)村集體購置農(nóng)業(yè)機械，從1966年開始，國家將“支援農(nóng)村人民公社投資”主要用于農(nóng)業(yè)機械，1975年以后，比例超過50%，每年有6-7億元；將農(nóng)業(yè)貸款中的生產(chǎn)設(shè)備貸款，主要用于社隊購置農(nóng)業(yè)機械和小水電設(shè)備，平均每年約9億元；發(fā)放農(nóng)業(yè)機械專項長期無息貸款，1978-1980年實際發(fā)放8億元。同時，為了減輕農(nóng)村集體發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的負擔，國家還采取了降低農(nóng)機產(chǎn)品價格、修理價格、油料價格，對農(nóng)機生產(chǎn)、維修企業(yè)實行價格補貼的措施。1966－1973年，農(nóng)機產(chǎn)品降價5次，農(nóng)用柴油降價3次。

二、改革開放

1.計劃與市場的“角力”

1980年，全國農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)達到1829家，職工70.76萬人，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值103.7億元，固定資產(chǎn)原值達到85.26億元，形成了年產(chǎn)農(nóng)用拖拉機13.85萬臺、手扶拖拉機35萬臺、聯(lián)合收割機6000臺的能力。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要的各種農(nóng)業(yè)機械，基本上可以自己制造。

1980年4月，農(nóng)業(yè)機械部部長楊立功向新聞界宣布不再提“1980年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化”的口號。這不僅是對20多年中國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展歷程進行深刻反思的結(jié)果，更是中國政府啟動農(nóng)業(yè)機械化改革，啟動新的農(nóng)業(yè)機械化運作機制的重大信號，寓義深刻。

隨著改革開放的步伐和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的確立，以及全民所有制改革的啟動，國家用于農(nóng)業(yè)機械化的直接投入逐步減少，市場經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中的作用逐漸增強，對農(nóng)機工業(yè)的計劃和限制日益放松。

1980年秋，安徽省霍邱縣6戶農(nóng)民集資購買2臺江淮50拖拉機和配套農(nóng)具，辦起了第一個農(nóng)民自主經(jīng)營的拖拉機站，沖破了生產(chǎn)資料不允許個人經(jīng)營的禁區(qū)，在當時引起了社會的巨大反響。

1982年1月1日，中共中央轉(zhuǎn)批《全國農(nóng)村工作會議紀要》，肯定包產(chǎn)到戶等各種生產(chǎn)責任制都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制。調(diào)整了農(nóng)機化政策，提出了有步驟、有選擇地發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化方針，提出在今后相當長的時期內(nèi)，必須實行機械化、半機械化、手工工具并舉，人力、畜力、機電動力并用，工程措施和生物措施相結(jié)合。各地應(yīng)根據(jù)自己的情況推廣適用技術(shù)和集約經(jīng)營。要著重抓好水利、農(nóng)機、化肥等項投資的利用效益，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

同時對農(nóng)機化發(fā)展提出了相應(yīng)政策：允許農(nóng)民個人或聯(lián)戶購買、經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械；允許農(nóng)業(yè)機械作為商品進入市場；農(nóng)機化必須為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民富裕服務(wù)；因地制宜，有步驟、有選擇地發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化；分類指導，重點突破；以經(jīng)濟效益為中心，充分尊重和遵循商品經(jīng)濟規(guī)律，讓農(nóng)機化主要在市場的支配下運行；國家對農(nóng)機生產(chǎn)和使用實行優(yōu)惠；農(nóng)機服務(wù)組織通過擴大經(jīng)營增強自身的發(fā)展活力。

1983年，中央一號文件《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》明確：“農(nóng)民個人或聯(lián)戶購置農(nóng)副產(chǎn)品加工機具、小型拖拉機和小型機動船，從事生產(chǎn)和運輸，對于發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)，活躍農(nóng)村經(jīng)濟是有利的，應(yīng)當允許；大中型拖拉機和汽車，在現(xiàn)階段原則上也不必禁止私人購置?！?/p>

由此農(nóng)民獲得了自主購買、經(jīng)營使用農(nóng)業(yè)機械的權(quán)利，國家、集體、農(nóng)民個人和聯(lián)合經(jīng)營、合作經(jīng)營等多種形式經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械的局面開始出現(xiàn)。

隨著經(jīng)濟體制改革的深化，國家對農(nóng)機工業(yè)和農(nóng)機市場的指令性計劃管理逐步弱化，優(yōu)惠政策逐步取消，農(nóng)機產(chǎn)品作為商品進入市場，經(jīng)銷商自主采購，農(nóng)民自主選擇、自主投資、自主經(jīng)營。

與此同時，國家并沒有完全放棄計劃經(jīng)濟體制下的一些行政、財政、金融支持政策。繼續(xù)對農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品實行價格干預，采取價外補貼、產(chǎn)銷倒掛補貼、減免稅收（1987年農(nóng)機工業(yè)平均利稅率9.8%，比機械行業(yè)低3.1個百分點，比全國工業(yè)各部門平均低12.1個百分點）、調(diào)撥平價物資等手段，彌補農(nóng)業(yè)機械企業(yè)的政策性虧損，實行鼓勵使用農(nóng)業(yè)機械的優(yōu)惠政策。

在生產(chǎn)與市場需求方面，國家開始鼓勵農(nóng)民購置小型農(nóng)業(yè)機械，發(fā)展以小型農(nóng)業(yè)機械為主的農(nóng)業(yè)機械化，形成了以小型農(nóng)業(yè)機械為主的格局。從1980年到1994年，大中型拖拉機下降了7.2%，而小型拖拉機增長了336.5%。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)面向市場需要，開發(fā)適合小生產(chǎn)規(guī)模、適合農(nóng)村購買力、適合國情的農(nóng)機產(chǎn)品，在聯(lián)合收割機、農(nóng)用運輸機械、水稻移栽技術(shù)、移動式節(jié)水灌溉機械、化肥深施技術(shù)等方面取得進展，出現(xiàn)了一大批有中國特色的農(nóng)機產(chǎn)品，深受農(nóng)民歡迎，其中最典型的代表產(chǎn)品便是“新疆-2中型自走式聯(lián)合收割機”。

1986年開始研制、1993年投產(chǎn)的“新疆維吾爾自治區(qū)－2中型自走式聯(lián)合收割機”是我國第一臺擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的聯(lián)合收割機。其割幅2－3米，喂入量每秒2－3公斤，采用軸流橫向雙脫粒滾筒結(jié)構(gòu)，積木式部件設(shè)計，轉(zhuǎn)彎半徑3米，脫粒性能優(yōu)于國外產(chǎn)品，特別適宜我國單產(chǎn)高、作物收獲時比較潮濕、難脫粒的狀況。既可在大面積地塊收割，也可在幾分地的小地塊中作業(yè)，非常適合作業(yè)頻繁轉(zhuǎn)移、頻繁卸糧的特點，而價格不到國外產(chǎn)品的三分之一，投入市場后特別搶手。1998年新疆維吾爾自治區(qū)－2產(chǎn)量達到13000臺，社會保有量突破5萬臺，約占全國聯(lián)合收割機總量的1/3，中型自走式聯(lián)合收割機成為聯(lián)合收割機市場上的主打產(chǎn)品。

正是“新疆-2”這類順應(yīng)和滿足市場需求的農(nóng)機產(chǎn)品，為后來全國各地大規(guī)模的“跨區(qū)作業(yè)”埋下了伏筆。新疆-2一度占據(jù)參與“跨區(qū)作業(yè)”收割機2/3以上。

2.市場為王的時代

1994年，在1435.8億元農(nóng)業(yè)機械原值中，農(nóng)民擁有1134.6億元，比重超過79%。全國農(nóng)民個體擁有大中型拖拉機48.7萬臺，小型拖拉機793.7萬臺，農(nóng)用載重汽車58.7萬輛，農(nóng)用排灌動力機械769.6萬臺，機動脫粒機519.4萬臺，農(nóng)用水泵667萬臺，分別占其總量的70.5%、97%、80.6%、77.7%、86.9%和77.8%。

農(nóng)村勞動力開始出現(xiàn)大量轉(zhuǎn)移趨勢,農(nóng)村季節(jié)性勞力短缺的趨勢不斷顯現(xiàn)。

在面對這一現(xiàn)狀過程中出現(xiàn)的小麥“跨區(qū)機收服務(wù)”，聯(lián)合收割機利用率和經(jīng)營效益大幅度提高, 探索出了解決小農(nóng)戶生產(chǎn)與農(nóng)機規(guī)?；鳂I(yè)之間矛盾的有效途徑,高效率的大中型農(nóng)機具開始恢復性增長，小型農(nóng)機具的增幅放緩, 聯(lián)合收割機異軍突起,一度成為農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

從1980年代中期開始，部分省份就陸續(xù)出現(xiàn)農(nóng)民自發(fā)組織的“跨區(qū)聯(lián)合機收”，初期由于社會環(huán)境制約及相應(yīng)機具不適，轉(zhuǎn)場和作業(yè)過程中經(jīng)常遇到諸如收費、攔機、機具損壞等嚴重問題，“跨區(qū)聯(lián)合機收”并未成長起規(guī)模。

1990年前后，以河北、山西、陜西為代表的“跨區(qū)作業(yè)”引起各地政府部門的關(guān)注，在作業(yè)地點協(xié)調(diào)、機具修理、物資供應(yīng)、交通等方面獲得了諸多便利，作業(yè)規(guī)模有了較大的提升，到1992年，僅河北藁城當?shù)匾延行←溌?lián)合收割機225臺，主要機型包括北京-2.5、佳聯(lián)-3、東風-5。

1993年新疆-2中型自走式聯(lián)合收割機正式投產(chǎn)，這一符合市場需求的機型通過前期的現(xiàn)場演示和組織機手入廠培訓，很快受到了農(nóng)民的歡迎，并一躍成為“跨區(qū)作業(yè)”的主力機型。到1994年，僅藁城當?shù)貐⑴c的“跨區(qū)作業(yè)”聯(lián)合收割機就達到了500臺上下，作業(yè)范圍輻射河南輝縣、山西太谷等地，作業(yè)模式引起全國各地的廣泛關(guān)注。

到1997年，實行“跨區(qū)作業(yè)”的有11個省、5萬臺聯(lián)合收割機，1998年擴大到19個省、7萬臺聯(lián)合收割機。聯(lián)合收割機跨區(qū)收獲小麥的成功實踐，產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)，帶動機耕、機播以及水稻收獲等其它作物和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“跨區(qū)作業(yè)”也在部分地區(qū)開始起步。山東、陜西、山西等省出現(xiàn)了較大規(guī)模的跨區(qū)機耕、機播活動，而江蘇、安徽、海南等省的農(nóng)民則開著自己的聯(lián)合收割機，開始跨區(qū)收獲水稻等。在全國范圍內(nèi)，市場化、社會化的農(nóng)機服務(wù)新模式迅速發(fā)展。

不少農(nóng)機人在談到“跨區(qū)作業(yè)”時常常表示：“這是真正意義上第一次實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)。”姑且不論這一表述是否客觀準確，這一主觀的看法也足以看出“跨區(qū)作業(yè)”一事在行業(yè)的影響之深遠。

三、法治化驅(qū)動

1.黃金十年的“含金量”

2004年2月8日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進農(nóng)民增收若干政策的意見》提出：提高農(nóng)業(yè)機械化水平，對農(nóng)民個人、農(nóng)場職工、農(nóng)業(yè)機械專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機械服務(wù)組織購置和更新大型農(nóng)業(yè)機械給予一定的補貼。

3月26日，農(nóng)業(yè)部在北京召開農(nóng)機購置補貼項目部署動員會，正式啟動購機補貼項目，首年中央財政資金安排7000萬。

購機補貼政策對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展和農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)生了強有力的刺激，促進了我國農(nóng)機裝備總量持續(xù)快速增長、農(nóng)機社會化服務(wù)深入發(fā)展，農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)品向技術(shù)含量高、綜合性能強的大型化方向發(fā)展，一批具有地域特色的產(chǎn)業(yè)集群具備雛形，產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高。

2004年以來，耕種收綜合機械化水平年均提高2.7個百分點，農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)值年均增長20.5%，我國農(nóng)業(yè)機械化進入了了歷史上最好的發(fā)展時期。2007年我國耕種收綜合機械化水平超過40%，農(nóng)業(yè)勞動力占全社會從業(yè)人員比重已降至38%，這標志著我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展由初級階段跨入了中級階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生重大變革，機械化生產(chǎn)方式已基本占據(jù)主導地位。

2.體系與框架的“解構(gòu)與重構(gòu)”

2004年6月25日，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》經(jīng)十屆全國人大常委會十次會議審議通過，包括總則、科研開發(fā)、質(zhì)量保障、推廣使用、社會化服務(wù)、扶持措施、法律責任和附則共8章35條，國家主席胡錦濤簽署主席令予以公布。這是我國第一部關(guān)于農(nóng)業(yè)機械化的國家法律。

2006年10月31日，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》發(fā)布，首個農(nóng)機合作社成立，到2019年，全國各類農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織總數(shù)超過18萬個，總?cè)藬?shù)超過213萬人。農(nóng)機服務(wù)組織將成為未來農(nóng)機市場的主要需求者。

2006年，《裝備制造業(yè)振興計劃》首次列入發(fā)展新型、大功率拖拉機等政策。2009年2月4日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。

規(guī)劃提出要大力發(fā)展大功率拖拉機及配套農(nóng)機具、節(jié)能環(huán)保中型拖拉機等耕作機械，通用型谷物聯(lián)合收割機、新型半喂入式水稻聯(lián)合收割機、高效玉米聯(lián)合收割機、自走式采棉機等收獲機械，免耕播種機，節(jié)水型噴灌設(shè)備等。適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工成套設(shè)備、灌溉和排澇設(shè)備、沼氣除料設(shè)備、農(nóng)村安全飲水凈化設(shè)備等。

加強宏觀調(diào)控，確保國內(nèi)市場對裝備產(chǎn)品的需求有效拉動我國裝備制造業(yè)發(fā)展。要求重大工程項目優(yōu)先采購國內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備，國內(nèi)采購率原則上不低于70%；糧食主產(chǎn)省區(qū)農(nóng)機采購時優(yōu)先采購國產(chǎn)農(nóng)機，采購比例原則上不低于80%。一舉推動了我國大型拖拉機的研發(fā)速度及生產(chǎn)銷售。

2008年10月12日，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。《決定》提出了發(fā)展大農(nóng)業(yè)和大農(nóng)機的概念，為農(nóng)機行業(yè)的發(fā)展指明了方向，帶來了良好的機遇；明確提出允許農(nóng)民在自愿有償?shù)幕A(chǔ)上以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)，這有利于土地實施規(guī)?；?jīng)營，為大型高性能聯(lián)合作業(yè)機具提供了用武之地，促進了重型農(nóng)業(yè)裝備的升級；《決定》提出的加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得農(nóng)用工程機械有了很大的市場需求，為其發(fā)展提供了良好的契機。

3.歷史與變革的交匯處

2014年，我國農(nóng)機總動力增長至10.8億千瓦，“黃金十年”增幅達68.5%，增長速度由8.1%放緩到4.0%。農(nóng)機裝備品種、技術(shù)、附加值和組成結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)機作業(yè)向市場化、社會化發(fā)展，農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域由糧食作物向經(jīng)濟作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。

2018年9月25日，習近平在東北三省考察并主持召開深入推進東北振興座談會。在考察調(diào)研北大荒建三江國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)時指出：

中國現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技、在人才。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)科技放在更加突出的位置，大力推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。

2018年12月21日，國務(wù)院發(fā)布《加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》?！兑庖姟穱@裝備結(jié)構(gòu)、綜合水平、薄弱環(huán)節(jié)、薄弱區(qū)域、相關(guān)產(chǎn)業(yè)機械化，提出5類16項量化指標，并綜合考慮了與《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2020年)》《農(nóng)機裝備發(fā)展行動方案(2016-2025年)》《全國農(nóng)業(yè)機械化第十三個五年規(guī)劃》的銜接。其中，2025年發(fā)展目標，不僅突出了種植業(yè)薄弱環(huán)節(jié)機械化指標，還首次提出了設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工及丘陵山區(qū)(縣)機械化的量化指標，為今后一個時期農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展指明了方向。